生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法安監(jiān)總局令一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本辦法。

（二）制定依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，為應(yīng)急預(yù)案管理提供法律基礎(chǔ)；

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》確立“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布和實(shí)施；

（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》細(xì)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援及預(yù)案管理具體要求，明確各級政府和部門的職責(zé)分工。

2.政策文件依據(jù)

（1）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）對應(yīng)急預(yù)案體系、編制流程、動(dòng)態(tài)管理等作出系統(tǒng)性規(guī)定；

（2）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（原安監(jiān)總局令第88號）為應(yīng)急預(yù)案管理提供直接操作規(guī)范，本次修訂在原辦法基礎(chǔ)上進(jìn)一步適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需求。

（三）適用范圍

1.適用主體

（1）各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（2）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及存在重大危險(xiǎn)源的其他單位；

（3）涉及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急科研、培訓(xùn)、演練、咨詢等服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織。

2.適用事項(xiàng)

（1）應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂等全流程管理；

（2）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的分類管理；

（3）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查與責(zé)任追究。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，防救結(jié)合

堅(jiān)持源頭防控，將風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查融入應(yīng)急預(yù)案編制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備與日常監(jiān)管的銜接，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

明確各級人民政府及部門在應(yīng)急預(yù)案管理中的主導(dǎo)地位，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌監(jiān)管、單位具體落實(shí)、社會共同參與”的管理體系。

3.科學(xué)實(shí)用，注重實(shí)效

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，確保內(nèi)容符合實(shí)際、程序規(guī)范、措施具體，突出可操作性和針對性，杜絕形式主義。

4.動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)

建立應(yīng)急預(yù)案定期評估與修訂機(jī)制，結(jié)合演練效果、法律法規(guī)變化及企業(yè)實(shí)際情況及時(shí)更新，確保應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和適應(yīng)性。

（五）定義與解釋

1.應(yīng)急預(yù)案

指為有效預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，預(yù)先制定的應(yīng)急管理、指揮、救援方案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

2.綜合應(yīng)急預(yù)案

生產(chǎn)經(jīng)營單位或政府部門為應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故而制定的總體工作方案，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)程序、保障措施及后期處置等內(nèi)容。

3.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

針對具體類別（如坍塌、火災(zāi)、危化品泄漏等）或特定區(qū)域（如重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)場所）生產(chǎn)安全事故制定的專項(xiàng)應(yīng)對方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化補(bǔ)充。

4.現(xiàn)場處置方案

針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定的應(yīng)急處置措施，包括事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、注意事項(xiàng)等，側(cè)重一線作業(yè)人員現(xiàn)場操作。

5.風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

二、應(yīng)急預(yù)案編制

（一）前期準(zhǔn)備

1.組織保障

（1）成立預(yù)案編制工作組，由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，安全管理部門具體負(fù)責(zé)，吸納生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門人員參與；

（2）明確工作組職責(zé)分工，設(shè)立編制、審核、評審等專項(xiàng)小組，確保責(zé)任落實(shí)到人。

2.資料收集

（1）梳理本單位生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)源分布、歷史事故記錄等基礎(chǔ)信息；

（2）收集同類企業(yè)典型事故案例、地方政府應(yīng)急資源清單及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)地圖；

（3）獲取最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)指南。

3.需求分析

（1）通過現(xiàn)場調(diào)研、員工訪談等方式識別應(yīng)急能力短板；

（2）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)確定預(yù)案編制重點(diǎn)方向，如化工企業(yè)側(cè)重泄漏處置，礦山企業(yè)側(cè)重透水救援。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識

（1）采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表（SCL）等系統(tǒng)辨識生產(chǎn)全流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

（2）重點(diǎn)關(guān)注重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)（如動(dòng)火、有限空間）及自然災(zāi)害影響區(qū)域。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級

（1）依據(jù)事故可能性、后果嚴(yán)重性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)矩陣評估；

（2）將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級，對應(yīng)不同應(yīng)急響應(yīng)等級。

3.脆弱性分析

（1）評估周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感目標(biāo)分布；

（2）分析應(yīng)急通道、避難場所等關(guān)鍵設(shè)施的可用性。

（三）應(yīng)急資源調(diào)查

1.內(nèi)部資源盤點(diǎn)

（1）統(tǒng)計(jì)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員數(shù)量、專業(yè)資質(zhì)及裝備配置；

（2）清點(diǎn)應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量及存放位置，包括消防器材、急救藥品、堵漏工具等。

2.外部資源對接

（1）與屬地消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議；

（2）建立周邊企業(yè)應(yīng)急資源共享機(jī)制，明確支援流程與聯(lián)系方式。

3.資源缺口分析

（1）對比風(fēng)險(xiǎn)需求與現(xiàn)有資源，識別專業(yè)救援設(shè)備、特種防護(hù)用品等短缺項(xiàng)；

（2）提出資源補(bǔ)充方案及采購計(jì)劃。

（四）預(yù)案框架設(shè)計(jì)

1.總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（1）按照"綜合預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場處置方案"三級架構(gòu)搭建體系；

（2）明確各層級預(yù)案的銜接關(guān)系，如綜合預(yù)案統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案指導(dǎo)現(xiàn)場方案。

2.核心要素確定

（1）組織體系：繪制應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)圖，明確總指揮、副總指揮及各工作組職責(zé)；

（2）響應(yīng)程序：劃分預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)四個(gè)階段，設(shè)定啟動(dòng)條件及終止條件；

（3）保障措施：涵蓋通訊、交通、醫(yī)療、后勤等支撐體系。

3.格式規(guī)范遵循

（1）采用國家安監(jiān)總局推薦的預(yù)案模板；

（2）統(tǒng)一術(shù)語表述，如"應(yīng)急指揮部"不得簡寫為"應(yīng)急辦"。

（五）方案起草

1.內(nèi)容撰寫要求

（1）綜合預(yù)案側(cè)重宏觀管理，明確應(yīng)急原則與資源配置；

（2）專項(xiàng)預(yù)案針對特定事故類型，細(xì)化處置流程與技術(shù)措施；

（3）現(xiàn)場方案采用圖文結(jié)合形式，標(biāo)注關(guān)鍵操作步驟。

2.語言表達(dá)規(guī)范

（1）使用"應(yīng)""須""嚴(yán)禁"等指令性詞匯明確責(zé)任；

（2）避免"可能""大概"等模糊表述，確保措施可量化。

3.附件準(zhǔn)備

（1）編制應(yīng)急通訊錄、疏散路線圖、資源分布表等附件；

（2）附上風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、資源調(diào)查報(bào)告等支撐文件。

（六）評審修訂

1.內(nèi)部初審

（1）由安全管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行交叉審核；

（2）重點(diǎn)檢查預(yù)案與實(shí)際操作的匹配度，如疏散路線是否暢通。

2.專家評審

（1）邀請注冊安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家等組成評審組；

（2）采用會議評審形式，形成書面修改意見。

3.意見整改

（1）對評審意見逐條分析，制定整改措施；

（2）修訂完成后再次提交專家復(fù)核，直至通過評審。

4.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

（1）當(dāng)工藝變更、設(shè)備改造或法規(guī)更新時(shí)觸發(fā)修訂；

（2）至少每三年進(jìn)行一次全面評估與修訂。

（七）發(fā)布備案

1.正式發(fā)布

（1）經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署后正式印發(fā)；

（2）通過OA系統(tǒng)、公告欄等多渠道公示。

2.備案流程

（1）向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交備案申請表及預(yù)案文本；

（2）通過應(yīng)急管理部"應(yīng)急預(yù)案備案系統(tǒng)"在線申報(bào)。

3.版本管理

（1）采用"年份+序號"版本號規(guī)則（如2024-01）；

（2）建立預(yù)案臺賬，記錄編制、修訂、發(fā)布全流程信息。

三、應(yīng)急預(yù)案評審與備案

（一）評審組織

1.評審主體

（1）內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理部門牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門共同參與；

（2）外部評審由單位自行聘請或由屬地應(yīng)急管理部門指定具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家組成。

2.評審團(tuán)隊(duì)構(gòu)成

（1）至少包含注冊安全工程師、技術(shù)專家、應(yīng)急管理專家各1名；

（2）涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域，須配備對應(yīng)專業(yè)背景專家。

3.評審方式

（1）會議評審：組織召開專題評審會，逐條討論預(yù)案內(nèi)容；

（2）函審：對技術(shù)性較強(qiáng)的專項(xiàng)預(yù)案，可采用書面評審形式。

（二）評審流程

1.材料預(yù)審

（1）評審組提前3個(gè)工作日收到預(yù)案文本及相關(guān)支撐材料；

（2）重點(diǎn)核對預(yù)案格式規(guī)范性、要素完整性及與法規(guī)符合性。

2.現(xiàn)場核查

（1）對關(guān)鍵應(yīng)急資源（如消防泵站、應(yīng)急物資庫）進(jìn)行實(shí)地檢查；

（2）驗(yàn)證疏散通道、避難場所等設(shè)施的實(shí)際可用性。

3.專題論證

（1）針對重大危險(xiǎn)源處置方案組織專項(xiàng)技術(shù)論證；

（2）模擬典型事故場景，檢驗(yàn)響應(yīng)流程的合理性。

4.意見匯總

（1）評審組現(xiàn)場形成《應(yīng)急預(yù)案評審意見表》；

（2）明確需修改的條款及整改時(shí)限。

（三）評審內(nèi)容

1.風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)性

（1）核查風(fēng)險(xiǎn)辨識是否覆蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)；

（2）驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果與應(yīng)急資源匹配度。

2.措施可行性

（1）評估應(yīng)急處置步驟是否符合實(shí)際操作條件；

（2）檢查應(yīng)急通訊錄是否包含有效聯(lián)系方式。

3.體系完整性

（1）檢驗(yàn)綜合預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案的銜接邏輯；

（2）確認(rèn)現(xiàn)場處置方案是否覆蓋重點(diǎn)崗位。

4.法律合規(guī)性

（1）核對預(yù)案內(nèi)容是否符合最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）檢查應(yīng)急職責(zé)是否與單位安全生產(chǎn)責(zé)任制一致。

（四）評審結(jié)果應(yīng)用

1.意見整改

（1）對評審意見逐條制定整改措施，明確責(zé)任部門；

（2）整改完成后形成《評審意見整改報(bào)告》。

2.預(yù)案修訂

（1）根據(jù)評審意見調(diào)整預(yù)案文本，重點(diǎn)優(yōu)化響應(yīng)程序；

（2）更新應(yīng)急資源清單及通訊錄等附件。

3.結(jié)果確認(rèn)

（1）評審組組長簽署《應(yīng)急預(yù)案評審意見書》；

（2）備案時(shí)須提交評審意見書及整改報(bào)告原件。

（五）備案管理

1.備案主體

（1）中央企業(yè)總部向國務(wù)院應(yīng)急管理部門備案；

（2）地方企業(yè)向縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門備案。

2.備案材料

（1）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；

（2）預(yù)案評審意見書及整改報(bào)告；

（3）風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等支撐文件。

3.備案流程

（1）通過"應(yīng)急預(yù)案備案管理系統(tǒng)"在線提交材料；

（2）應(yīng)急管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查；

（3）符合要求的予以備案并出具《應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。

（六）備案后監(jiān)管

1.定期抽查

（1）應(yīng)急管理部門采用"雙隨機(jī)"方式開展預(yù)案符合性檢查；

（2）重點(diǎn)核查預(yù)案與實(shí)際應(yīng)急能力的匹配程度。

2.動(dòng)態(tài)更新

（1）當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備或法規(guī)發(fā)生重大變更時(shí)，須重新備案；

（2）每年對預(yù)案有效性進(jìn)行一次自我評估。

3.信息公開

（1）備案信息納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄；

（2）重大危險(xiǎn)源企業(yè)預(yù)案摘要向社會公示。

（七）備案憑證管理

1.證書發(fā)放

（1）《應(yīng)急預(yù)案備案登記表》加蓋應(yīng)急管理部門公章；

（2）電子備案憑證與紙質(zhì)證書具有同等效力。

2.證書使用

（1）備案登記表作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可的必備材料；

（2）在應(yīng)急演練、事故調(diào)查等場景中主動(dòng)出示。

3.證書變更

（1）預(yù)案修訂后須重新備案并換發(fā)新證書；

（2）企業(yè)名稱變更時(shí)提交變更說明及新營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

四、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.培訓(xùn)對象分級

（1）管理層培訓(xùn)：單位主要負(fù)責(zé)人及分管安全負(fù)責(zé)人，側(cè)重應(yīng)急法規(guī)、指揮決策及資源協(xié)調(diào)；

（2）執(zhí)行層培訓(xùn)：安全管理人員、應(yīng)急隊(duì)伍骨干，重點(diǎn)學(xué)習(xí)預(yù)案流程、裝備操作及現(xiàn)場處置；

（3）全員培訓(xùn)：一線員工及新入職人員，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識、報(bào)警程序及自救互救技能。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

（1）理論部分：應(yīng)急預(yù)案核心條款、事故案例警示、應(yīng)急法律法規(guī)解讀；

（2）實(shí)操部分：防護(hù)裝備穿戴、急救技術(shù)操作、通訊設(shè)備使用；

（3）情景模擬：針對典型事故場景進(jìn)行角色扮演，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)意識。

3.培訓(xùn)形式創(chuàng)新

（1）集中授課：采用多媒體課件、視頻案例等直觀教學(xué)手段；

（2）分崗位實(shí)操：在模擬裝置或現(xiàn)場設(shè)置實(shí)操區(qū)，開展“一對一”指導(dǎo)；

（3）線上學(xué)習(xí)：建立應(yīng)急知識庫，通過企業(yè)內(nèi)部平臺提供微課及在線測試。

（二）演練組織實(shí)施

1.演練類型規(guī)劃

（1）桌面推演：由指揮組模擬決策過程，檢驗(yàn)預(yù)案邏輯性及部門協(xié)作；

（2）功能演練：針對專項(xiàng)預(yù)案（如?；沸孤┻M(jìn)行單科目實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練；

（3）綜合演練：模擬多事故并發(fā)場景，檢驗(yàn)全流程響應(yīng)能力。

2.演練方案編制

（1）明確演練目標(biāo)：如“驗(yàn)證應(yīng)急通訊可靠性”或“測試疏散路線有效性”；

（2）設(shè)計(jì)演練腳本：包括事故觸發(fā)點(diǎn)、參演人員角色、行動(dòng)時(shí)序及突發(fā)狀況；

（3）設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)：制定量化指標(biāo)，如“5分鐘內(nèi)完成報(bào)警”“10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場”。

3.現(xiàn)場執(zhí)行要點(diǎn)

（1）設(shè)立演練指揮部：總指揮由分管安全領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一調(diào)度參演力量；

（2）設(shè)置控制組：負(fù)責(zé)按腳本推進(jìn)進(jìn)程，隨機(jī)插入“意外事件”考驗(yàn)應(yīng)變能力；

（3）保障安全措施：演練區(qū)域設(shè)置警戒線，配備醫(yī)療救護(hù)組全程監(jiān)護(hù)。

（三）演練評估改進(jìn)

1.多維度評估機(jī)制

（1）過程評估：由觀察員記錄響應(yīng)時(shí)間、指令傳達(dá)準(zhǔn)確性等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；

（2）效果評估：通過問卷調(diào)查收集參演人員反饋，評估預(yù)案實(shí)操性；

（3）專家評估：邀請外部專家對演練暴露的系統(tǒng)性問題提出改進(jìn)建議。

2.問題整改閉環(huán)

（1）梳理評估清單：分類記錄發(fā)現(xiàn)的問題，如“通訊設(shè)備信號盲區(qū)”“應(yīng)急物資取用不便”；

（2）制定整改計(jì)劃：明確責(zé)任部門、完成時(shí)限及驗(yàn)證方式；

（3）跟蹤整改效果：在下一次演練中復(fù)驗(yàn)整改項(xiàng)，確保問題銷號。

3.演練成果轉(zhuǎn)化

（1）修訂預(yù)案文本：根據(jù)演練結(jié)果優(yōu)化響應(yīng)程序，補(bǔ)充缺失環(huán)節(jié)；

（2）更新應(yīng)急資源：補(bǔ)充短缺物資，調(diào)整裝備配置；

（3）完善培訓(xùn)教材：將演練中暴露的知識短板納入下次培訓(xùn)重點(diǎn)。

（四）培訓(xùn)演練保障

1.資源投入保障

（1）預(yù)算專項(xiàng)列支：將培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)納入年度安全生產(chǎn)預(yù)算；

（2）設(shè)施設(shè)備配置：建設(shè)模擬訓(xùn)練場，配備仿真模型、急救模擬人等教具；

（3）師資隊(duì)伍建設(shè)：培養(yǎng)內(nèi)部培訓(xùn)師，同時(shí)聘請外部專家定期授課。

2.時(shí)間制度保障

（1）年度計(jì)劃制定：年初發(fā)布培訓(xùn)演練日歷，明確各季度重點(diǎn)任務(wù)；

（2）工時(shí)統(tǒng)籌安排：演練期間實(shí)行彈性工作制，確保全員參與；

（3）應(yīng)急演練豁免：演練期間非必要工作暫停，保障專注度。

3.技術(shù)平臺支撐

（1）建立演練管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)方案編制、過程記錄、評估分析線上化；

（2）開發(fā)VR模擬系統(tǒng)：針對高風(fēng)險(xiǎn)場景（如受限空間救援）開展沉浸式訓(xùn)練；

（3）利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：實(shí)時(shí)監(jiān)測演練數(shù)據(jù)，如應(yīng)急物資消耗、響應(yīng)時(shí)長等。

（五）培訓(xùn)演練檔案管理

1.過程資料歸檔

（1）培訓(xùn)檔案：記錄簽到表、課件、考核成績及培訓(xùn)影像；

（2）演練檔案：保存演練方案、腳本、評估報(bào)告及現(xiàn)場照片；

（3）整改檔案：建立問題整改臺賬，附整改前后對比記錄。

2.電子化存儲規(guī)范

（1）分類編碼管理：按“年份-類型-序號”規(guī)則建立電子檔案編號；

（2）云端備份存儲：重要資料上傳至企業(yè)安全云平臺，防止數(shù)據(jù)丟失；

（3）權(quán)限分級設(shè)置：不同崗位人員按需訪問檔案，確保信息安全。

3.檔案應(yīng)用場景

（1）應(yīng)急準(zhǔn)備檢查：向監(jiān)管部門提供演練證明，作為備案佐證材料；

（2）事故調(diào)查分析：調(diào)取歷史演練記錄，分析應(yīng)急處置能力短板；

（3）經(jīng)驗(yàn)推廣共享：將優(yōu)秀演練案例整理成冊，在行業(yè)內(nèi)交流學(xué)習(xí)。

（六）監(jiān)督考核機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督措施

（1）專項(xiàng)檢查：安全管理部門每季度抽查培訓(xùn)演練記錄及執(zhí)行情況；

（2）交叉檢查：組織部門間互查，重點(diǎn)驗(yàn)證演練的真實(shí)性；

（3）員工匿名反饋：開通線上渠道，收集對培訓(xùn)演練質(zhì)量的意見建議。

2.考核結(jié)果應(yīng)用

（1）納入績效考核：將培訓(xùn)出勤率、演練達(dá)標(biāo)率與部門評優(yōu)掛鉤；

（2）實(shí)施獎(jiǎng)懲制度：對表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰，對缺訓(xùn)缺練者通報(bào)批評；

（3）與資質(zhì)認(rèn)證關(guān)聯(lián)：將培訓(xùn)考核結(jié)果作為特種作業(yè)人員復(fù)審依據(jù)。

3.外部監(jiān)管配合

（1）接受“雙隨機(jī)”檢查：按照應(yīng)急管理部門要求提供演練檔案備查；

（2）整改問題反饋：對監(jiān)管指出的問題制定整改方案并提交報(bào)告；

（3）主動(dòng)公開信息：在廠區(qū)公告欄公示年度演練計(jì)劃及成果。

（七）特殊場景應(yīng)對

1.新員工入職培訓(xùn)

（1）三級安全教育：公司級、車間級、班組級逐級遞進(jìn)，強(qiáng)化應(yīng)急意識；

（2）崗位實(shí)操考核：新員工需通過模擬事故處置考核方可上崗；

（3）導(dǎo)師帶教機(jī)制：指定老員工一對一指導(dǎo)應(yīng)急技能。

2.季節(jié)性專項(xiàng)演練

（1）汛期防汛演練：針對暴雨內(nèi)澇場景，測試排水設(shè)施及人員轉(zhuǎn)移；

（2）冬季防火演練：模擬電氣火災(zāi)及低溫環(huán)境下的應(yīng)急響應(yīng)；

（3）節(jié)假日強(qiáng)化演練：在重大活動(dòng)前開展綜合演練，提升安保能力。

3.跨區(qū)域協(xié)同演練

（1）政企聯(lián)合演練：邀請消防、醫(yī)療等部門參與，檢驗(yàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（2）上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)：針對產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)（如?；愤\(yùn)輸）開展聯(lián)合演練；

（3）跨區(qū)域協(xié)作演練：在毗鄰企業(yè)交界處開展泄漏擴(kuò)散控制演練。

五、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與修訂

（一）實(shí)施機(jī)制

1.組織保障

（1）責(zé)任分工明確

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌，安全管理部門具體執(zhí)行，生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門協(xié)同配合。一線崗位員工負(fù)責(zé)現(xiàn)場操作，確保指令層層落實(shí)。例如，在火災(zāi)事故中，消防組負(fù)責(zé)滅火，醫(yī)療組負(fù)責(zé)救護(hù)，后勤組保障物資供應(yīng)。

（2）協(xié)調(diào)機(jī)制建立

建立應(yīng)急指揮部，實(shí)行24小時(shí)值班制度。通過微信群、對講機(jī)等工具實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通訊，確保信息傳遞暢通。每月召開協(xié)調(diào)會，復(fù)盤上月執(zhí)行情況，調(diào)整資源配置。

2.資源調(diào)配

（1）物資準(zhǔn)備到位

根據(jù)預(yù)案要求，定期檢查應(yīng)急物資庫。消防器材、急救包、防護(hù)服等按標(biāo)準(zhǔn)存放，貼標(biāo)簽標(biāo)識。每季度更新庫存，確保過期物資及時(shí)更換。例如，?；菲髽I(yè)需備足堵漏工具和吸附材料。

（2）人員調(diào)度合理

組建專職應(yīng)急隊(duì)伍，成員由各部門骨干組成。制定值班表，明確每班次人員職責(zé)。演練中模擬人員短缺場景，測試替補(bǔ)機(jī)制，確保響應(yīng)不中斷。

3.執(zhí)行流程

（1）啟動(dòng)條件清晰

預(yù)案啟動(dòng)基于事故等級。如輕微泄漏由車間主任啟動(dòng)，重大火災(zāi)由總指揮啟動(dòng)。通過監(jiān)控系統(tǒng)和人工報(bào)告觸發(fā)，避免誤判。

（2）響應(yīng)行動(dòng)有序

事故發(fā)生后，按預(yù)案步驟行動(dòng)：先疏散人員，再控制事態(tài)，最后恢復(fù)生產(chǎn)。例如，機(jī)械傷害事故中，立即停機(jī)、撥打急救電話、設(shè)置警戒線，防止二次傷害。

（二）修訂程序

1.觸發(fā)條件

（1）法規(guī)更新驅(qū)動(dòng)

當(dāng)國家出臺新法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，如《安全生產(chǎn)法》修訂后，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)案修訂。安全管理部門跟蹤政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整內(nèi)容。

（2）事故教訓(xùn)反思

發(fā)生事故或演練暴露問題后，組織分析會。如某企業(yè)因通訊延誤導(dǎo)致救援延遲，修訂預(yù)案增加備用通訊渠道。

2.修訂步驟

（1）評估分析先行

收集執(zhí)行反饋，員工訪談、事故報(bào)告和演練記錄是主要來源。識別漏洞，如某預(yù)案中疏散路線未標(biāo)注障礙物，需更新圖紙。

（2）方案調(diào)整細(xì)化

根據(jù)評估結(jié)果，修改預(yù)案文本。簡化復(fù)雜流程，補(bǔ)充缺失環(huán)節(jié)。例如，將“通知消防”細(xì)化為“撥打119，提供事故類型和位置”。

3.審批發(fā)布

（1）內(nèi)部審核把關(guān)

修訂稿經(jīng)各部門會簽，生產(chǎn)部門確認(rèn)流程可行性，技術(shù)部門驗(yàn)證技術(shù)措施。通過后提交安全總監(jiān)審批。

（2）外部備案更新

向應(yīng)急管理部門提交修訂版，附說明文件。備案后更新企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)，確保全員使用最新版本。

（三）監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)督

（1）自查機(jī)制運(yùn)行

各部門每周自查預(yù)案執(zhí)行情況，檢查記錄歸檔。如車間檢查應(yīng)急燈是否完好，倉庫核查物資有效期。

（2）員工反饋收集

設(shè)立意見箱和線上平臺，鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)建議。例如，一線工人反映警報(bào)聲小，及時(shí)更換高音喇叭。

2.定期檢查

（1）部門檢查常態(tài)化

安全管理部門每季度組織交叉檢查，模擬場景測試響應(yīng)。如模擬停電，驗(yàn)證應(yīng)急照明啟動(dòng)速度。

（2）專家評審提升

聘請外部專家每年評審一次，重點(diǎn)評估預(yù)案與實(shí)際匹配度。專家指出問題后，制定整改計(jì)劃。

3.問題整改

（1）問題識別精準(zhǔn)

通過檢查和反饋，建立問題清單。分類為流程缺陷、資源不足等，如“應(yīng)急物資存放位置不醒目”。

（2）整改落實(shí)到位

明確責(zé)任人和時(shí)間表，整改后復(fù)查驗(yàn)證。例如，某企業(yè)因逃生通道堵塞，增設(shè)指示牌并定期清理。

（四）檔案管理

1.記錄保存

（1）電子檔案規(guī)范

所有執(zhí)行記錄、修訂文件上傳至企業(yè)云平臺，按年份分類存儲。設(shè)置備份，防止數(shù)據(jù)丟失。

（2）紙質(zhì)檔案完整

打印關(guān)鍵文件，裝訂成冊存檔。包括演練報(bào)告、審批單和整改記錄，標(biāo)注版本號和日期。

2.版本控制

（1）版本標(biāo)識統(tǒng)一

采用“年份-序號”格式，如2024-01。每次修訂后更新版本，舊版歸檔備查。

（2）變更記錄清晰

維護(hù)變更日志，記錄修改內(nèi)容、原因和審批人。確保追溯有據(jù)，如“2024年3月更新通訊錄”。

3.查閱機(jī)制

（1）權(quán)限設(shè)置合理

根據(jù)崗位分配訪問權(quán)限。管理層可查看全部，一線員工僅限查閱相關(guān)部分，保障信息安全。

（2）查詢流程便捷

員工通過內(nèi)部系統(tǒng)申請查閱，安全部門審核后提供。緊急情況允許現(xiàn)場調(diào)閱紙質(zhì)檔案。

六、法律責(zé)任與監(jiān)督

（一）監(jiān)督主體

1.政府監(jiān)管職責(zé)

（1）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案管理的日常監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)檢查；

（2）行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施分類監(jiān)管，如住建部門監(jiān)督建筑施工企業(yè)；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安監(jiān)站協(xié)助上級部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

2.社會監(jiān)督機(jī)制

（1）鼓勵(lì)員工、家屬通過舉報(bào)平臺反映預(yù)案管理問題；

（2）行業(yè)協(xié)會制定自律公約，組織企業(yè)互查互評；

（3）新聞媒體曝光典型違法案例，形成輿論監(jiān)督壓力。

3.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

（1）設(shè)立安全委員會，每月審查預(yù)案執(zhí)行情況；

（2）工會組織員工代表參與應(yīng)急演練評估；

（3）公開預(yù)案管理信息，接受全員監(jiān)督。

（二）追責(zé)情形

1.未依法編制預(yù)案

（1）未按規(guī)定制定綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案或現(xiàn)場處置方案；

（2）預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，如化工企業(yè)未制定泄漏處置方案；

（3）未按要求組織評審或評審走過場，專家意見未落實(shí)。

2.未履行備案義務(wù)

（1）逾期未向應(yīng)急管理部門提交備案材料；

（2）備案后擅自修改預(yù)案內(nèi)容未重新備案；

（3）提供虛假備案材料，如偽造風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

3.應(yīng)急處置失職

（1）事故發(fā)生時(shí)未啟動(dòng)預(yù)案導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大；

（2）虛報(bào)演練記錄，實(shí)際未開展應(yīng)急訓(xùn)練；

（3）應(yīng)急物資配備不足或過期失效影響救援。

4.隱瞞事故信息

（1）未按規(guī)定上報(bào)事故或謊報(bào)事故性質(zhì)；

（2）破壞事故現(xiàn)場或銷毀應(yīng)急預(yù)案相關(guān)證據(jù)；

（3）阻撓監(jiān)管部門調(diào)查取證。

（三）處罰標(biāo)準(zhǔn)

1.對企業(yè)處罰

（1）未編制預(yù)案：責(zé)令限期改正，處5萬元以下罰款；逾期未改處5-10萬元罰款；

（2）未備案或虛假備案：責(zé)令改正，處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重處3-5萬元罰款；

（3）應(yīng)急處置失職：造成事故的，按事故等級處20-200萬元罰款；

（4）隱瞞事故：處100萬元以下罰款，對責(zé)任人處年收入30%-80%罰款。

2.對個(gè)人追責(zé)

（1）主要負(fù)責(zé)人未履行預(yù)案管理職責(zé)：處上一年年收入30%罰款；

（2）安全管理人員偽造演練記錄：處1萬元以下罰款；

（3）直接責(zé)任人瞞報(bào)事故：處年收入50%罰款，構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。

3.從輕與加重情節(jié)

（1）主動(dòng)整改、未造成后果的，可減輕或免予處罰；

（2）一年內(nèi)兩次違法或造成重大事故的，從重處罰；

（3）暴力抗法或威脅監(jiān)管人員的，從嚴(yán)追究責(zé)任。

（四）申訴與救濟(jì)

1.聽證權(quán)利

（1）對較大數(shù)額罰款有權(quán)申請聽證，需在收到告知書3日內(nèi)提出；

（2）聽證由非本案調(diào)查人員主持，允許代理人參與；

（3）聽證過程制作筆錄，作為處罰依據(jù)。

2.行政復(fù)議

（1）對處罰決定不服，可在60日內(nèi)向上一級應(yīng)急部門申請復(fù)議；

（2）復(fù)議期間處罰不停止執(zhí)行，但決定可暫緩執(zhí)行；

（3）復(fù)議機(jī)關(guān)需在60日內(nèi)作出決定，情況復(fù)雜可延長30日。

3.行政訴訟

（1）對復(fù)議決定不服，可在15日內(nèi)向法院提起行政訴訟；

（2）原告需提供處罰決定書、證據(jù)材料等起訴要件；

（3）法院可判決撤銷、變更處罰決定或責(zé)令重作。

（五）信用懲戒

1.信用記錄機(jī)制

（1）將違法信息納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案；

（2）通過“信用中國”平臺向社會公示；

（3）納入聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

2.聯(lián)合懲戒措施

（1）在政府采購、工程招投標(biāo)中限制參與資格；

（2）暫停安全生產(chǎn)許可證，限制新增項(xiàng)目審批；

（3）行業(yè)主管部門實(shí)施約談、通報(bào)批評。

3.信用修復(fù)程序

（1）完成整改并消除危害后果后，可申請信用修復(fù)；

（2）需提交整改報(bào)告、驗(yàn)收證明等材料；

（3）修復(fù)后3年內(nèi)無新違法，可移出失信名單。

（六）監(jiān)管協(xié)作

1.部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）應(yīng)急管理部門與公安、交通、衛(wèi)健等部門建立信息共享；

（2）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力；

（3）事故調(diào)查時(shí)互相配合，共享證據(jù)材料。

2.區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

（1）毗鄰地區(qū)簽訂監(jiān)管協(xié)議，聯(lián)合開展跨區(qū)域執(zhí)法；

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)機(jī)制，及時(shí)共享事故信息；

（3）組織聯(lián)合演練，檢驗(yàn)區(qū)域應(yīng)急協(xié)作能力。

3.信息化監(jiān)管手段

（1）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)預(yù)案管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

（2）通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備遠(yuǎn)程檢查應(yīng)急設(shè)施；

（3）開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場取證與處罰一體化。

（七）責(zé)任豁免情形

1.不可抗力因素

（1）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力導(dǎo)致無法履行預(yù)案義務(wù)；

（2）提供氣象、地震等權(quán)威機(jī)構(gòu)證明文件；

（3）在事件發(fā)生后立即采取補(bǔ)救措施。

2.主動(dòng)糾錯(cuò)行為

（1）在監(jiān)管部門檢查前主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并整改問題；

（2）主動(dòng)報(bào)告違法線索并配合調(diào)查；

（3）及時(shí)消除事故危害且未造成人員傷亡。

3.創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制

（1）在新技術(shù)、新工藝應(yīng)用中探索應(yīng)急方案；

（2）制定創(chuàng)新預(yù)案且經(jīng)專家論證可行；

（3）