突發(fā)自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害事件，規(guī)范應(yīng)急處置工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《XX?。ㄊ校┩话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合XX地區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作，包括但不以下列類型：地震、洪澇、臺風、暴雨、冰雹、暴雪、低溫冷凍、高溫干旱、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等。涉及跨區(qū)域、跨部門的自然災(zāi)害事件，參照本預(yù)案協(xié)同處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障公眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救、醫(yī)療救治和群眾安置工作。

（2）預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風險評估，強化隱患排查治理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照災(zāi)害級別和職責分工，落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作格局。

（4）快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立健全快速響應(yīng)機制，整合應(yīng)急資源，發(fā)揮專業(yè)救援隊伍、社會組織和公眾力量作用，提高應(yīng)急處置效率。

（5）科學(xué)應(yīng)對，精準施策。運用現(xiàn)代科技手段，提升監(jiān)測預(yù)警、趨勢研判和救援處置的科學(xué)化、精準化水平，避免次生衍生災(zāi)害發(fā)生。

（6）依法依規(guī)，保障有力。嚴格遵循法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，規(guī)范應(yīng)急處置流程，強化物資、資金、隊伍等保障，確保應(yīng)急工作有序開展。

二、組織機構(gòu)與職責

1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.1.1應(yīng)急指揮部組成

應(yīng)急指揮部是應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害事件的核心決策機構(gòu)，由市長擔任總指揮，分管副市長擔任副總指揮，成員包括市政府辦公室、應(yīng)急管理、氣象、水利、公安、衛(wèi)生健康、交通運輸、民政、財政、自然資源等部門的主要負責人。指揮部下設(shè)辦公室，負責日常協(xié)調(diào)工作。成員單位根據(jù)災(zāi)害類型動態(tài)調(diào)整，例如地震災(zāi)害時，增加地震局參與；洪澇災(zāi)害時，強化水利部門角色。指揮部實行層級管理，總指揮全面負責，副總指揮分管具體領(lǐng)域，成員單位派駐聯(lián)絡(luò)員確保信息暢通。

1.1.2指揮部職責

應(yīng)急指揮部的主要職責是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。具體包括：制定和實施應(yīng)急處置方案，明確行動步驟；決定啟動、升級或終止應(yīng)急響應(yīng)級別，根據(jù)災(zāi)情調(diào)整資源分配；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源，如人員、物資和資金；發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急指令，確保公眾及時獲取信息；組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和群眾安置。指揮部定期召開會議，每月至少一次，研究部署防災(zāi)減災(zāi)工作，災(zāi)時根據(jù)需要隨時召開緊急會議。決策流程遵循民主集中制，先由成員單位提出建議，總指揮最終拍板，確保高效響應(yīng)。

1.2辦事機構(gòu)

1.2.1應(yīng)急辦公室設(shè)置

應(yīng)急辦公室作為指揮部的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局，實行24小時值班制度。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任，成員包括各部門派駐的專職聯(lián)絡(luò)員，每個部門至少配備一名，負責信息傳遞和協(xié)調(diào)。辦公室配備專業(yè)設(shè)備，如通信系統(tǒng)和信息平臺，確保實時監(jiān)控災(zāi)害動態(tài)。值班人員分為三班倒，每班8小時，覆蓋全天候，節(jié)假日無休。辦公室還設(shè)有信息組、協(xié)調(diào)組和后勤組，分別負責信息收集、資源調(diào)配和物資管理，形成高效運轉(zhuǎn)機制。

1.2.2辦公室職責

應(yīng)急辦公室的核心職責是支撐指揮部的日常運作和應(yīng)急處置。具體包括：收集、匯總和分析自然災(zāi)害信息，如監(jiān)測數(shù)據(jù)、災(zāi)情報告和公眾反饋；組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，每年至少更新一次，結(jié)合實際演練效果；組織開展應(yīng)急演練，每季度一次，模擬不同災(zāi)害場景，提升實戰(zhàn)能力；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和物資儲備，確保隊伍隨時待命，物資充足；負責信息報送和發(fā)布，通過官方渠道向公眾傳遞預(yù)警和救援進展；協(xié)助指揮部開展應(yīng)急處置工作，如現(xiàn)場協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系，避免重復(fù)問題。辦公室還承擔培訓(xùn)任務(wù)，定期組織成員單位人員學(xué)習(xí)應(yīng)急知識。

1.3成員單位職責

1.3.1氣象部門職責

市氣象局在自然災(zāi)害事件中扮演“眼睛”角色，負責監(jiān)測和預(yù)警氣象災(zāi)害，提供精準的天氣預(yù)報、預(yù)警信號和氣象服務(wù)。具體職責包括：實時監(jiān)測天氣變化，如臺風、暴雨、干旱等，通過衛(wèi)星、雷達和地面站獲取數(shù)據(jù)；及時向指揮部和公眾發(fā)布預(yù)警信息，通過電視、短信、APP等多渠道傳播；參與災(zāi)害評估和趨勢分析，預(yù)測災(zāi)害可能影響范圍和強度；協(xié)助開展氣象災(zāi)害防御工作，如指導(dǎo)公眾避險和加固設(shè)施。氣象部門與應(yīng)急辦公室保持密切溝通，每兩小時更新一次報告，確保信息及時。

1.3.2水利部門職責

市水利局聚焦水旱災(zāi)害管理，職責包括：監(jiān)測和預(yù)警洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，通過水文站和水庫監(jiān)控系統(tǒng)跟蹤水位變化；組織水利工程建設(shè)和維護，如堤壩加固和排水系統(tǒng)檢修；調(diào)度水資源，保障供水安全，優(yōu)先滿足飲用水需求；參與應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)工作，如組織抽排積水和修復(fù)水利設(shè)施；提供水文數(shù)據(jù)支持，為指揮部決策提供依據(jù)。水利部門在汛期加強巡查，每日報送數(shù)據(jù)，并聯(lián)合氣象部門發(fā)布聯(lián)合預(yù)警。

1.3.3其他部門職責

其他成員單位根據(jù)職責分工協(xié)同作戰(zhàn)。市公安局負責維護災(zāi)區(qū)社會治安，保障交通秩序，協(xié)助人員疏散，設(shè)置警戒線；市衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，派出醫(yī)療隊和防疫小組，防止疫情爆發(fā)；市交通運輸局保障道路暢通，組織運輸救援物資，優(yōu)先保障生命通道；市民政局負責受災(zāi)群眾安置和生活救助，開設(shè)臨時避難所，發(fā)放食品和衣物；市財政局保障應(yīng)急資金供應(yīng)，快速審批撥款；市自然資源局監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡和泥石流，提供風險評估；其他部門如教育、文旅等，配合開展應(yīng)急宣傳和疏散演練。各部門通過應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)，形成合力。

1.4專家組

1.4.1專家組組成

專家組由氣象、地質(zhì)、水利、建筑、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的資深專家組成，由指揮部邀請和聘任，設(shè)組長一名，負責協(xié)調(diào)工作。專家組成員包括高校教授、研究院研究員和行業(yè)資深人士，如氣象學(xué)教授、地質(zhì)工程師和醫(yī)療專家。專家組人數(shù)根據(jù)災(zāi)害類型調(diào)整，一般10-15人，涵蓋多學(xué)科知識。專家組成員實行任期制，每兩年換屆，確保新鮮血液。專家組定期召開會議，每月一次，交流最新研究成果。

1.4.2專家組職責

專家組提供技術(shù)咨詢和支持，是決策的“智囊團”。具體職責包括：參與災(zāi)害風險評估和應(yīng)急預(yù)案編制，提供科學(xué)依據(jù)；協(xié)助研判災(zāi)害發(fā)展趨勢，預(yù)測次生災(zāi)害風險；指導(dǎo)應(yīng)急救援行動，如搜救策略和醫(yī)療方案；評估災(zāi)害損失和影響，為恢復(fù)重建提供數(shù)據(jù)；提出災(zāi)后重建建議，如基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化和防災(zāi)措施。專家組在災(zāi)時現(xiàn)場辦公，與指揮部實時溝通，確保決策科學(xué)化。

1.5地方應(yīng)急機構(gòu)

1.5.1省級應(yīng)急機構(gòu)

省級應(yīng)急機構(gòu)由省應(yīng)急管理廳牽頭，負責全省突發(fā)自然災(zāi)害事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體職責包括：制定省級應(yīng)急預(yù)案，覆蓋全省范圍；指導(dǎo)市、縣級應(yīng)急工作，提供培訓(xùn)和資源支持；組織跨區(qū)域救援，協(xié)調(diào)兄弟市縣力量；協(xié)調(diào)省級資源支持，如資金和物資儲備；向上級政府報告災(zāi)情，爭取政策支持。省級機構(gòu)建立聯(lián)動機制，與中央部委對接，確保信息暢通。

1.5.2市、縣級應(yīng)急機構(gòu)

市、縣級應(yīng)急機構(gòu)由市、縣應(yīng)急管理局負責，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部和辦公室，負責本行政區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等工作。市級機構(gòu)側(cè)重協(xié)調(diào)和資源調(diào)配，縣級機構(gòu)側(cè)重執(zhí)行和群眾服務(wù)。具體職責包括：落實上級指令，確保政策落地；協(xié)調(diào)本地資源，如社區(qū)和志愿者隊伍；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升基層能力；監(jiān)測本地災(zāi)害動態(tài)，及時上報；負責群眾安置和物資發(fā)放。市、縣級機構(gòu)實行屬地管理，確?？焖夙憫?yīng)。

三、監(jiān)測預(yù)警機制

1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.1.1專業(yè)監(jiān)測站點布局

在全市范圍內(nèi)布設(shè)標準化監(jiān)測站點，形成覆蓋全域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。氣象部門建設(shè)地面氣象觀測站網(wǎng)，平均每50平方公里設(shè)置1個自動氣象站，重點區(qū)域加密至每20平方公里1個，實時監(jiān)測溫度、濕度、風速、降水等要素。水利部門在主要河流干流及支流設(shè)立水位監(jiān)測點，每10公里布設(shè)1處自動水位計，重點河段增設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備。自然資源部門在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)部署裂縫位移計、土壤含水率傳感器，每5平方公里布設(shè)1組監(jiān)測設(shè)備。林業(yè)部門在森林區(qū)域設(shè)置森林火險監(jiān)測塔，配備紅外熱成像儀，實現(xiàn)24小時火情掃描。

1.1.2數(shù)據(jù)傳輸與共享平臺

建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，采用5G+北斗雙鏈路保障通信穩(wěn)定。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)平臺實時傳輸至市應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)氣象、水利、自然資源等部門數(shù)據(jù)互通。開發(fā)"自然災(zāi)害綜合監(jiān)測平臺"，整合衛(wèi)星遙感、無人機巡檢、地面監(jiān)測三類數(shù)據(jù)，形成"空天地一體化"監(jiān)測體系。平臺具備數(shù)據(jù)清洗、異常預(yù)警、趨勢分析功能，自動生成災(zāi)害風險熱力圖，每15分鐘更新一次。

1.1.3群測群防體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立災(zāi)害信息員隊伍，每個行政村配備1-2名專職信息員，負責日常巡查和災(zāi)情速報。建立"災(zāi)害隱患點包保責任制"，對滑坡隱患區(qū)、低洼地帶等高風險區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，每處隱患點明確責任人和巡查頻次。開發(fā)"災(zāi)害隱患隨手拍"微信小程序，鼓勵公眾上報異常情況，經(jīng)核實后給予適當獎勵。

1.2預(yù)警信息發(fā)布

1.2.1預(yù)警分級標準

根據(jù)災(zāi)害類型和影響程度，實行四級預(yù)警機制：藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）。以暴雨預(yù)警為例：藍色預(yù)警為12小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上；黃色預(yù)警為6小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上；橙色預(yù)警為3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上；紅色預(yù)警為3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上。其他災(zāi)害類型參照國家標準制定具體閾值。

1.2.2多渠道發(fā)布系統(tǒng)

構(gòu)建立體化預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，覆蓋電視、廣播、短信、APP、電子屏、大喇叭等渠道。電視、廣播在預(yù)警時段插播滾動字幕和語音提示；短信平臺向受影響區(qū)域手機用戶精準推送預(yù)警信息；"應(yīng)急通"APP實現(xiàn)預(yù)警信息精準推送至1公里范圍內(nèi)用戶；社區(qū)電子屏、學(xué)校廣播、農(nóng)村大喇叭實現(xiàn)預(yù)警信息"最后一公里"覆蓋。建立"預(yù)警發(fā)布回執(zhí)制度"，確保信息送達率98%以上。

1.2.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動

實行預(yù)警響應(yīng)分級啟動機制：藍色預(yù)警由縣級應(yīng)急部門響應(yīng)；黃色預(yù)警由市級應(yīng)急部門響應(yīng)；橙色預(yù)警由市級指揮部響應(yīng)；紅色預(yù)警由省級指揮部響應(yīng)。預(yù)警響應(yīng)啟動后，氣象部門加密監(jiān)測頻次至每30分鐘1次；水利部門啟動水庫聯(lián)合調(diào)度；公安部門實施交通管制；教育部門調(diào)整上下學(xué)時間；民政部門開放臨時避難場所。

1.3風險評估與研判

1.3.1動態(tài)風險評估

每季度開展全市自然災(zāi)害風險評估，重點分析洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等風險。采用"歷史數(shù)據(jù)+實時監(jiān)測+情景模擬"方法，建立風險評估模型。繪制"自然災(zāi)害風險地圖"，標注高風險區(qū)域和脆弱性設(shè)施（如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院）。建立"風險更新機制"，每年修訂風險評估報告，重大事件后及時更新。

1.3.2趨勢研判分析

組建由氣象、地質(zhì)、水利等領(lǐng)域?qū)＜医M成的研判小組，每周召開趨勢分析會。利用大數(shù)據(jù)分析歷史災(zāi)情與氣象要素的關(guān)聯(lián)性，建立預(yù)測模型。在汛期、臺風季等關(guān)鍵時段，每日發(fā)布《災(zāi)害趨勢研判報告》，包括災(zāi)害發(fā)生概率、影響范圍、可能損失等內(nèi)容。

1.3.3跨區(qū)域協(xié)同研判

與周邊城市建立區(qū)域協(xié)同機制，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息。在跨區(qū)域河流、山脈等交界區(qū)域，聯(lián)合開展災(zāi)害風險評估。建立"區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動平臺"，實現(xiàn)跨區(qū)域預(yù)警信息實時共享和資源調(diào)度。

1.4社會響應(yīng)能力建設(shè)

1.4.1公眾教育宣傳

開展"防災(zāi)減災(zāi)進社區(qū)"活動，每年組織不少于4次專題培訓(xùn)。編制通俗易懂的《家庭應(yīng)急手冊》，發(fā)放至每戶家庭。在中小學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，每學(xué)期不少于8課時。利用社區(qū)宣傳欄、微信公眾號等渠道，普及避險自救知識。制作"應(yīng)急科普短視頻"，在抖音、快手等平臺傳播。

1.4.2應(yīng)急演練常態(tài)化

每年組織全市綜合性應(yīng)急演練，覆蓋地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等類型。開展"雙盲演練"，不提前通知時間地點，檢驗真實響應(yīng)能力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織1次專項演練，重點演練預(yù)警響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。演練后組織評估會，修訂完善預(yù)案。

1.4.3社會力量參與

建立社會應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫，登記注冊救援隊、志愿者組織等120余支。制定《社會應(yīng)急力量參與救援管理辦法》，明確準入標準、保障機制和協(xié)調(diào)流程。開展"應(yīng)急伙伴計劃"，鼓勵企業(yè)捐贈物資、提供技術(shù)支持。建立"應(yīng)急志愿者積分制度"，根據(jù)參與時長和貢獻給予表彰。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

1.1響應(yīng)分級

1.1.1Ⅳ級響應(yīng)

當災(zāi)害達到藍色預(yù)警標準時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。由縣級應(yīng)急指揮部負責指揮，主要措施包括：啟動24小時值班制度，監(jiān)測部門加密監(jiān)測頻次至每2小時1次；開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)級避難所，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘群體；組織基層巡查隊伍排查隱患點；通過村廣播、短信發(fā)布避險提示。響應(yīng)持續(xù)期間，每日向市級指揮部報送災(zāi)情簡報。

1.1.2Ⅲ級響應(yīng)

黃色預(yù)警觸發(fā)Ⅲ級響應(yīng)，由市級應(yīng)急指揮部接管指揮權(quán)。啟動措施包括：氣象、水利部門啟動聯(lián)合會商機制；公安部門對低洼路段實施臨時交通管制；民政部門啟用區(qū)縣級物資儲備庫；醫(yī)療隊進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院待命。指揮部每8小時召開一次調(diào)度會，協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配。

1.1.3Ⅱ級響應(yīng)

橙色預(yù)警啟動Ⅱ級響應(yīng)，由市長擔任現(xiàn)場總指揮。核心行動包括：關(guān)閉景區(qū)、學(xué)校等公共場所；啟動市級應(yīng)急物資儲備中心；組織專業(yè)救援隊對重點區(qū)域開展搜救；通過電視、廣播發(fā)布緊急通知。設(shè)立前線指揮所，實行每日2次災(zāi)情通報制度。

1.1.4Ⅰ級響應(yīng)

紅色預(yù)警啟動Ⅰ級響應(yīng)，由省級指揮部統(tǒng)一調(diào)度。市級全力配合執(zhí)行以下措施：實施全域交通管制；啟動群眾大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置；申請省級救援力量支援；暫停非必要生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立軍地協(xié)同機制，解放軍、武警部隊納入統(tǒng)一指揮體系。

1.2響應(yīng)行動

1.2.1先期處置

災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)，事發(fā)地基層單位立即開展自救互救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織群眾向高地轉(zhuǎn)移，村干部逐戶排查房屋安全；醫(yī)療點對傷員進行初步包扎；供電、供水部門優(yōu)先搶修生命線工程。同步收集災(zāi)情信息，通過"應(yīng)急通"APP實時上傳至縣級平臺。

1.2.2指揮協(xié)調(diào)

指揮部通過"應(yīng)急指揮平臺"實現(xiàn)可視化調(diào)度。大屏顯示實時災(zāi)情地圖、資源分布、人員定位。根據(jù)災(zāi)害類型啟動專項工作組：洪澇災(zāi)害時成立防洪搶險組，地震災(zāi)害時成立生命搜救組。各工作組通過手持終端接收指令，反饋處置進度。

1.2.3現(xiàn)場處置

專業(yè)救援隊按"分區(qū)包片"原則開展作業(yè)。消防隊伍使用生命探測儀搜索廢墟；醫(yī)療隊設(shè)立分診區(qū)，按傷情分級救治；工程隊伍搶修道路、橋梁；防疫隊伍開展環(huán)境消殺?，F(xiàn)場設(shè)置移動指揮部，配備衛(wèi)星電話、無人機等設(shè)備，保障通訊暢通。

1.2.4社會動員

通過官方媒體發(fā)布志愿者招募令，引導(dǎo)社會力量有序參與。企業(yè)捐贈的物資由民政部門統(tǒng)一接收登記；志愿者協(xié)會組織心理疏導(dǎo)、物資配送等輔助工作；保險公司開通綠色理賠通道。建立"社會捐贈物資管理平臺"，實現(xiàn)全程可追溯。

1.3響應(yīng)終止

1.3.1終止條件

符合以下全部條件可申請終止響應(yīng)：主要災(zāi)害過程已結(jié)束；次生災(zāi)害風險得到控制；受災(zāi)群眾得到妥善安置；基礎(chǔ)設(shè)施基本恢復(fù)；社會秩序穩(wěn)定。由專家組出具評估報告，經(jīng)指揮部審議通過后執(zhí)行。

1.3.2終止程序

響應(yīng)終止遵循"分級審批"原則：Ⅳ級響應(yīng)由縣級指揮部宣布；Ⅲ級以上響應(yīng)需市級指揮部報請上級批準。終止后24小時內(nèi)發(fā)布書面通告，明確后續(xù)工作重點。終止指令通過電視、短信、社區(qū)廣播同步發(fā)布。

1.3.3后續(xù)工作

響應(yīng)終止后轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。民政部門開展災(zāi)情核損，建立救助檔案；住建部門組織房屋安全鑒定；交通部門修復(fù)受損道路；衛(wèi)健部門實施防疫消殺。建立"災(zāi)后恢復(fù)臺賬"，實行周調(diào)度、月通報制度。

1.4跨區(qū)域響應(yīng)

1.4.1區(qū)域聯(lián)動

與周邊城市簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確信息共享、資源互助機制。當災(zāi)害跨區(qū)域蔓延時，啟動聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一調(diào)配交界區(qū)域的救援力量。建立"應(yīng)急物資共享池"，實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)撥。

1.4.2跨省支援

重大災(zāi)害請求省級協(xié)調(diào)時，按"統(tǒng)一指揮、分工負責"原則執(zhí)行。支援隊伍由省應(yīng)急廳統(tǒng)一派遣，攜帶專業(yè)裝備和物資。接收地提供后勤保障，包括營地、油料、飲食等。建立支援隊伍交接清單，確保裝備物資完好返還。

1.4.3國際援助

當超出省級處置能力時，由中央政府接受國際援助。國際救援隊入境后，由外交部、應(yīng)急管理部聯(lián)合協(xié)調(diào)。提供通關(guān)便利、語言支持、安全保障。建立國際援助物資接收站，按需分配至災(zāi)區(qū)。

五、應(yīng)急保障體系

1.1人力資源保障

1.1.1專業(yè)救援隊伍建設(shè)

組建市縣兩級專業(yè)救援隊伍，包括消防救援、地震救援、醫(yī)療救護等12支隊伍，總?cè)藬?shù)不少于2000人。隊伍實行準軍事化管理，每月開展不少于2次集中訓(xùn)練，每年組織1次實戰(zhàn)化演練。建立隊員資格認證制度，必須通過體能考核、專業(yè)技能培訓(xùn)和心理評估方可上崗。為隊員配備專業(yè)救援裝備，如生命探測儀、破拆工具、醫(yī)療急救包等，并定期更新?lián)Q代。

1.1.2社會力量動員機制

建立社會應(yīng)急力量備案登記制度，目前注冊志愿者隊伍達87支、1.2萬余人。開發(fā)"應(yīng)急志愿者"手機應(yīng)用，實現(xiàn)一鍵報名、技能匹配、任務(wù)分配功能。制定《社會應(yīng)急力量參與救援補償標準》，明確交通、食宿、保險等保障措施。定期組織社會力量與專業(yè)隊伍聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

1.1.3專家智庫支持

設(shè)立自然災(zāi)害專家?guī)欤w地質(zhì)、氣象、水利、建筑等8個領(lǐng)域?qū)＜?56名。建立專家參與決策機制，重大災(zāi)害發(fā)生時2小時內(nèi)召集專家會商。專家實行"雙軌制"管理，既有專職駐場專家，也有兼職顧問。定期組織專家赴基層開展技術(shù)指導(dǎo)，提升基層防災(zāi)能力。

1.2物資裝備保障

1.2.1儲備庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建"1個市級中心庫+12個區(qū)域分庫+N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點"的三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)。市級中心庫儲備帳篷、棉被、發(fā)電機等應(yīng)急物資23類，價值1.2億元。區(qū)域分庫按災(zāi)害類型差異化儲備，如山區(qū)側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害救援裝備，平原地區(qū)儲備防汛物資。建立物資儲備電子地圖，實時顯示各類物資數(shù)量和位置。

1.2.2動態(tài)管理制度

實施"先進先出"輪換機制，每季度對食品、藥品等保質(zhì)期較短的物資進行清點更新。建立物資消耗預(yù)測模型，根據(jù)歷史災(zāi)情和季節(jié)特點調(diào)整儲備量。開發(fā)智能倉儲系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)物資出入庫自動化管理，盤點效率提升80%。

1.2.3社會儲備補充

推行"企業(yè)代儲"模式，與12家大型企業(yè)簽訂應(yīng)急物資代儲協(xié)議，儲備價值3000萬元物資。建立"應(yīng)急物資生產(chǎn)保供聯(lián)盟"，涵蓋食品、藥品、建材等生產(chǎn)企業(yè)56家，戰(zhàn)時可優(yōu)先征用。設(shè)立"應(yīng)急物資綠色通道"，確保緊急調(diào)撥時不受交通管制影響。

1.3技術(shù)支撐保障

1.3.1應(yīng)急通信系統(tǒng)

建設(shè)"天地一體"應(yīng)急通信網(wǎng)，包括衛(wèi)星電話、短波電臺、移動通信車等設(shè)備。在偏遠山區(qū)部署50個應(yīng)急通信基站，確保災(zāi)時通信暢通。開發(fā)"應(yīng)急通信APP"，支持離線地圖、位置共享、一鍵求助等功能。建立通信設(shè)備維護機制，每月進行1次全面檢測。

1.3.2災(zāi)情監(jiān)測平臺

整合氣象、水利、地震等12個部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立"城市安全大腦"平臺。平臺具備災(zāi)情實時研判、趨勢預(yù)測、資源調(diào)度三大功能，可提前48小時預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害風險。配備20架無人機監(jiān)測隊，對重點區(qū)域進行空中巡查，每平方公里高清影像采集時間不超過15分鐘。

1.3.3專家遠程會診

搭建"遠程應(yīng)急指揮系統(tǒng)"，連接市縣兩級指揮中心。系統(tǒng)支持視頻會商、數(shù)據(jù)共享、指令下達，專家可通過終端遠程指導(dǎo)現(xiàn)場救援。配備便攜式遠程醫(yī)療設(shè)備，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)傷情實時傳輸和專家診斷。建立"專家云智庫"，儲備2000余名各領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)系方式，確保2小時內(nèi)響應(yīng)咨詢。

1.4資金保障措施

1.4.1財政資金安排

市財政每年安排不低于3億元應(yīng)急專項資金，納入年度預(yù)算。設(shè)立"應(yīng)急預(yù)備費"，按年度預(yù)算支出的3%計提，用于突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置。建立資金快速撥付機制，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成首筆資金撥付。

1.4.2社會資金募集

設(shè)立"防災(zāi)減災(zāi)公益基金"，接受社會捐贈。開發(fā)"應(yīng)急捐贈"小程序，實現(xiàn)捐款、捐物、志愿服務(wù)一站式對接。企業(yè)捐贈可享受稅收優(yōu)惠，個人捐贈發(fā)放捐贈證書。建立捐贈資金使用公示制度，每季度公布收支明細。

1.4.3保險機制創(chuàng)新

推行"巨災(zāi)保險"試點，由政府統(tǒng)一投保，覆蓋全市居民。開發(fā)"農(nóng)房+人身"組合保險產(chǎn)品，農(nóng)戶保費補貼70%。建立"快速理賠通道"，災(zāi)后3日內(nèi)完成定損，7日內(nèi)賠付到位。鼓勵保險公司開發(fā)特色保險產(chǎn)品，如"營業(yè)中斷險""供應(yīng)鏈中斷險"等。

1.5交通通信保障

1.5.1生命通道維護

建立"應(yīng)急道路搶保隊"，配備50支專業(yè)隊伍，24小時待命。在易發(fā)生滑坡路段設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，儲備鋼架橋、清障設(shè)備等。制定"斷路搶通預(yù)案"，明確優(yōu)先搶通順序：醫(yī)院、避難所、物資集散地。開發(fā)道路受損評估系統(tǒng)，通過AI圖像識別快速判斷通行能力。

1.5.2運輸力量調(diào)度

組建"應(yīng)急運輸聯(lián)盟"，整合公交、貨運、出租車等運輸資源3000余輛。建立"需求-運力"智能匹配平臺，自動計算最優(yōu)運輸路線。配備10輛應(yīng)急通信指揮車，具備現(xiàn)場組網(wǎng)、視頻回傳功能。在災(zāi)害高發(fā)區(qū)儲備200臺應(yīng)急發(fā)電機，保障通信基站供電。

1.5.3通信恢復(fù)機制

制定"通信保障三步法"：優(yōu)先恢復(fù)指揮中心通信；其次恢復(fù)重點區(qū)域通信；最后全面恢復(fù)公眾通信。儲備應(yīng)急通信設(shè)備包，包含衛(wèi)星電話、基站設(shè)備、光纜等，可在30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場布設(shè)。建立"通信搶修綠色通道"，搶修車輛優(yōu)先通行，作業(yè)不受交通管制限制。

六、災(zāi)后恢復(fù)與重建

1.1災(zāi)情評估與規(guī)劃

1.1.1損失評估機制

災(zāi)害響應(yīng)終止后48小時內(nèi)，由應(yīng)急管理局牽頭組建多部門聯(lián)合評估組，成員包括住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門專業(yè)技術(shù)人員。評估組采用"地面核查+遙感解譯"相結(jié)合的方式，重點核查房屋倒塌、農(nóng)田損毀、基礎(chǔ)設(shè)施受損等情況。建立災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，分類統(tǒng)計人員傷亡、經(jīng)濟損失、資源消耗等指標，形成《災(zāi)情損失評估報告》。對特別重大災(zāi)害，邀請第三方機構(gòu)參與評估，確保數(shù)據(jù)客觀準確。

1.1.2恢復(fù)規(guī)劃編制

評估完成后15日內(nèi)，組織編制《災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，明確重建目標、時序安排和資金預(yù)算。規(guī)劃遵循"民生優(yōu)先、安全第一"原則，優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建。針對不同區(qū)域特點制定差異化方案：山區(qū)重點治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，平原地區(qū)強化防洪排澇設(shè)施，城市區(qū)域優(yōu)化避難場所布局。規(guī)劃編制過程中廣泛征求受災(zāi)群眾意見，通過村民代表會議、社區(qū)公示等形式吸納建議。

1.1.3分步實施計劃

將重建任務(wù)分解為"應(yīng)急安置期、過渡安置期、全面恢復(fù)期"三個階段。應(yīng)急安置期（1-3個月）重點解決臨時住房、基本生活保障；過渡安置期（4-12個月）建設(shè)活動板房、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施；全面恢復(fù)期（1-3年）實施永久性重建和產(chǎn)業(yè)升級。制定《年度重建任務(wù)清單》，明確責任單位、完成時限和驗收標準，實行月調(diào)度、季通報制度。

1.2重建實施與管理

1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施重建

按照"先通后暢、先主后次"原則推進交通、電力、通信等設(shè)施修復(fù)。道路搶修優(yōu)先保障"生命線"暢通，采用"臨時便道+永久修復(fù)"雙軌制，確保30天內(nèi)實現(xiàn)行政村通硬化路。電力系統(tǒng)重建實施"分區(qū)供電"策略，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等重要場所供電，配備應(yīng)急發(fā)電車保障過渡期需求。水利設(shè)施修復(fù)同步開展隱患排查，對堤壩、水庫進行除險加固，提升防洪標準。

1.2.2公共服務(wù)恢復(fù)

教育系統(tǒng)重建采取"臨時校舍+永久學(xué)校"模式，利用閑置校舍、活動板房等資源確保復(fù)課，永久學(xué)校建設(shè)采用抗震設(shè)防標準。醫(yī)療設(shè)施恢復(fù)重點重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配備移動醫(yī)療車解決過渡期診