四川省安全生產(chǎn)責任制清單

一、總體要求

（一）編制背景

1.政策法規(guī)要求

（1）國家層面法規(guī)依據(jù)。為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件，明確地方各級黨委政府、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，構建權責清晰、履職規(guī)范、失職追責的責任體系，特制定本清單。

（2）四川省地方性法規(guī)依據(jù)。結合《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)和規(guī)章，針對四川省安全生產(chǎn)實際，細化責任主體、責任內(nèi)容和責任追究方式，確保責任落實落地。

2.四川省安全生產(chǎn)形勢分析

（1）當前安全生產(chǎn)成效。近年來，四川省通過持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治、強化責任體系建設，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，重點行業(yè)領域安全風險得到有效管控。

（2）面臨的風險挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，四川省高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、分布廣，新型產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)帶來的安全風險交織疊加，部分地區(qū)和行業(yè)存在責任懸空、監(jiān)管盲區(qū)、基層薄弱等問題，亟需通過清單化管理推動責任全覆蓋、無死角。

（二）指導思想

1.核心理念

（1）人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，將安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。

（2）安全第一、預防為主、綜合治理。強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推動安全生產(chǎn)從事后處置向事前預防、精準管控轉變，提升本質(zhì)安全水平。

2.總體目標

（1）構建責任體系。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的安全生產(chǎn)責任體系，實現(xiàn)責任主體明確、責任內(nèi)容清晰、責任鏈條完整。

（2）提升治理能力。通過清單化管理推動責任落實，強化監(jiān)督檢查和考核問責，提升四川省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（三）基本原則

1.黨政同責、一崗雙責

（1）黨委領導責任。各級黨委承擔安全生產(chǎn)領導責任，主要負責同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子成員對分管領域安全生產(chǎn)工作負領導責任，定期研究部署、推動落實安全生產(chǎn)重點工作。

（2）政府監(jiān)管責任。各級政府承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，主要負責同志對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面責任，分管負責同志負具體責任，其他班子成員在分管范圍內(nèi)負相應責任，推動安全生產(chǎn)各項措施落地見效。

2.三管三必須

（1）管行業(yè)必須管安全。各行業(yè)主管部門（如應急管理、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等）負責本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法制定行業(yè)安全標準、開展專項整治、督促隱患整改。

（2）管業(yè)務必須管安全。各業(yè)務主管部門（如發(fā)展改革、財政、人社等）在職責范圍內(nèi)將安全生產(chǎn)要求融入業(yè)務管理，保障安全生產(chǎn)投入、完善相關政策措施、支持安全監(jiān)管能力建設。

（3）管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責任主體，主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，分管負責人負直接責任，從業(yè)人員負崗位責任，嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3.屬地監(jiān)管與分級負責相結合

（1）屬地監(jiān)管責任?？h級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)安全生產(chǎn)巡查、宣傳、勸導和隱患排查整治，村（居）民委員會協(xié)助做好相關基礎工作。

（2）分級負責責任。省、市（州）、縣（市、區(qū)）按照“誰主管、誰負責”原則分級承擔監(jiān)管責任，上級部門加強對下級部門的指導、監(jiān)督和考核，形成層級聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

4.全過程、全鏈條覆蓋

（1）責任鏈條全覆蓋。涵蓋從決策、執(zhí)行、監(jiān)督到應急處置的全流程責任，明確責任主體在風險辨識、隱患排查、教育培訓、應急演練等各環(huán)節(jié)的具體要求，確保責任貫穿始終。

（2）行業(yè)領域全覆蓋。包括礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防安全、特種設備、民爆物品、旅游、冶金等重點行業(yè)領域，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景中的安全風險，確保責任無遺漏。

（四）適用范圍

1.行政區(qū)域范圍

（1）省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級黨委、政府及其工作部門，包括黨委辦公室、政府辦公室、組成部門、直屬機構等。

（2）各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)管理機構，以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等特定區(qū)域的管理機構。

2.責任主體范圍

（1）各級黨委、政府及其部門，包括黨委主要負責人、分管負責人，政府主要負責人、分管負責人，部門主要負責人、分管負責人及相關工作人員。

（2）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，涵蓋法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位等。

3.責任事項范圍

（1）清單明確的責任事項，包括制度建設、監(jiān)督檢查、隱患排查治理、安全教育培訓、應急準備、事故報告及調(diào)查處理等具體工作要求。

（2）法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任事項，以及根據(jù)四川省安全生產(chǎn)實際需要補充的責任內(nèi)容，均納入清單管理范疇。

二、責任主體與職責劃分

（一）責任主體界定

（1）黨委政府責任

各級黨委和政府作為安全生產(chǎn)的領導核心，在四川省安全生產(chǎn)責任制體系中占據(jù)核心地位。黨委主要負責同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責任人，負責統(tǒng)籌全局，研究制定安全生產(chǎn)政策，推動相關法律法規(guī)的落實。政府主要負責同志對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面責任，確保各項安全措施執(zhí)行到位。班子成員按照“一崗雙責”原則，在分管領域內(nèi)承擔具體責任，定期組織安全生產(chǎn)檢查，協(xié)調(diào)解決重大安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府作為基層單元，負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)巡查、宣傳和隱患排查，確保責任落實到村（居）民委員會。

（2）部門責任

各行業(yè)主管部門和業(yè)務部門在安全生產(chǎn)工作中扮演關鍵角色。行業(yè)主管部門如應急管理、公安、交通運輸?shù)炔块T，負責本行業(yè)領域的安全監(jiān)管，制定行業(yè)標準，開展專項整治行動。例如，應急管理廳牽頭組織全省安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)落實隱患整改。業(yè)務部門如發(fā)展改革、財政、人社等部門，在職責范圍內(nèi)將安全生產(chǎn)融入日常管理，保障安全投入，完善政策措施。例如，財政廳確保安全生產(chǎn)專項資金及時撥付，支持基層監(jiān)管能力建設。部門間建立協(xié)同機制，避免職責交叉或空白，形成監(jiān)管合力。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的直接責任主體，涵蓋國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶等。單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，包括制定安全制度、組織安全培訓、保障安全投入。分管負責人負直接責任，負責日常安全檢查和隱患治理。從業(yè)人員在崗位層面承擔具體責任，遵守操作規(guī)程，報告安全隱患。例如，煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行瓦斯監(jiān)測制度，建筑工地需落實高處作業(yè)防護措施。單位內(nèi)部設立安全管理機構，配備專職人員，確保責任鏈條完整。

（二）具體職責內(nèi)容

（1）黨委政府職責

黨委政府職責涵蓋決策、執(zhí)行和監(jiān)督全流程。在決策層面，黨委負責將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期召開專題會議研究部署工作。政府負責制定實施方案，明確責任分工，推動政策落地。在執(zhí)行層面，政府組織開展安全生產(chǎn)專項整治，如礦山、?；奉I域專項整治行動，打擊非法違法行為。在監(jiān)督層面，政府建立隱患排查治理機制，對重大隱患掛牌督辦，確保整改到位。例如，四川省每年開展“安全生產(chǎn)月”活動，黨委政府領導帶隊檢查企業(yè)，強化責任落實。

（2）部門職責

部門職責細化到行業(yè)和業(yè)務領域。行業(yè)主管部門職責包括：制定行業(yè)安全標準，如交通運輸廳制定道路運輸安全規(guī)范；開展日常監(jiān)管，如公安消防部門對人員密集場所進行消防檢查；組織應急演練，如地震局牽頭開展地震應急演練。業(yè)務部門職責包括：保障安全投入，如財政廳設立安全生產(chǎn)專項資金；完善政策措施，如人社廳推動安全生產(chǎn)責任保險制度；支持能力建設，如科技廳推廣安全技術應用。部門間通過聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)工作，例如，應急管理廳聯(lián)合住建廳開展建筑施工安全聯(lián)合執(zhí)法。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位職責聚焦日常管理和風險防控。主要負責人職責包括：建立安全生產(chǎn)責任制，制定應急預案，定期組織安全培訓。分管負責人職責包括：實施日常安全檢查，維護安全設施，處理突發(fā)事件。從業(yè)人員職責包括：遵守安全操作規(guī)程，正確使用防護裝備，及時報告隱患。例如，?；菲髽I(yè)必須建立風險分級管控機制，定期開展安全評估；餐飲企業(yè)需落實燃氣安全使用規(guī)范。單位職責還涵蓋應急管理，如配備應急物資，組織員工參加演練，確保事故發(fā)生時快速響應。

（三）責任落實機制

（1）責任清單管理

責任清單管理是實現(xiàn)責任全覆蓋的基礎。四川省制定詳細的責任清單，明確各主體在風險辨識、隱患排查、教育培訓等環(huán)節(jié)的具體要求。例如，清單規(guī)定黨委政府每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作，部門每月開展一次行業(yè)檢查，企業(yè)每周組織一次安全培訓。清單動態(tài)更新，根據(jù)新風險調(diào)整內(nèi)容，如針對新興行業(yè)如網(wǎng)約車，補充安全監(jiān)管條款。清單通過政務平臺公開，接受社會監(jiān)督，確保責任透明化。

（2）監(jiān)督檢查機制

監(jiān)督檢查機制確保責任落到實處。政府建立常態(tài)化檢查制度，如應急管理廳聯(lián)合多部門開展“四不兩直”暗查暗訪，重點檢查高風險企業(yè)。部門間建立信息共享平臺，實時通報隱患整改情況，避免重復檢查。企業(yè)內(nèi)部實行自查自糾機制，如設立安全隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工參與監(jiān)督。例如，四川省推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，結果及時公開。

（3）考核問責機制

考核問責機制是責任落實的保障。四川省將安全生產(chǎn)納入黨政領導干部政績考核，實行“一票否決”制，對發(fā)生重大事故的地區(qū)或部門取消評優(yōu)資格。考核內(nèi)容包括責任清單完成情況、隱患整改率、事故控制指標等。問責機制包括：對失職行為進行約談、通報批評、黨紀政務處分；對重大事故實行責任倒查，追究相關領導責任。例如，某市發(fā)生煤礦事故后，省政府成立調(diào)查組，依法處理失職官員，強化警示教育?？己私Y果與干部晉升掛鉤，形成激勵約束并重的局面。

三、責任落實機制

（一）責任清單動態(tài)管理

（1）清單編制與更新

四川省安全生產(chǎn)責任清單采用分級分類編制方式，省級清單由應急管理廳牽頭，聯(lián)合發(fā)改、公安等12個部門共同制定，覆蓋礦山、?；返?大高危行業(yè)及教育、醫(yī)療等公共領域。市級清單在省級框架下結合本地產(chǎn)業(yè)特點補充細化，如攀枝花市針對鋼鐵行業(yè)增加高溫熔融金屬專項條款。清單每季度進行一次動態(tài)更新，遇新頒布法規(guī)或重大風險變化時即時修訂，2023年新增了新能源儲能電站安全監(jiān)管條款。

（2）清單公示與公開

清單通過“四川政務服務網(wǎng)”專欄向社會公示，各級政府網(wǎng)站同步轉載。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置設置電子屏滾動播放責任事項，餐飲企業(yè)將燃氣安全操作流程張貼后廚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村級責任清單印制成“安全明白卡”，發(fā)放至每戶村民手中。2023年廣元市試點“掃碼查責”系統(tǒng)，群眾可掃描場所二維碼查看該單位安全責任落實情況。

（二）監(jiān)督檢查閉環(huán)管理

（1）常態(tài)化檢查機制

建立省、市、縣三級聯(lián)合檢查制度，省級每半年開展1次跨部門綜合督查，市級每季度組織行業(yè)專項檢查，縣級實行“月檢查+周抽查”。采用“四不兩直”檢查法（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），2023年暗訪發(fā)現(xiàn)達州市某化工企業(yè)未落實應急演練制度，當場下達整改指令。

（2）隱患排查治理流程

實行“排查-登記-整改-銷號”閉環(huán)管理。企業(yè)每日開展班組級隱患排查，車間每周匯總，廠部每月組織整改。重大隱患由縣級政府掛牌督辦，2023年涼山州某水電站發(fā)現(xiàn)壩體滲漏問題，州政府成立專項工作組，45天內(nèi)完成加固工程。建立隱患“吹哨人”制度，宜賓市某職工舉報危化品存儲違規(guī)行為，獲得2萬元獎勵。

（三）考核評價體系構建

（1）差異化考核指標

根據(jù)地區(qū)風險等級設置差異化指標，對成都等工業(yè)密集區(qū)側重事故控制指標，對甘孜等生態(tài)保護區(qū)側重森林防火考核。采用“基礎分+加減分”模式，基礎分占70%，包含責任清單完成率、隱患整改率等硬性指標；加減分項占30%，對創(chuàng)新安全監(jiān)管模式予以加分。

（2）多維度評價方式

實行“三查三看”評價法：查臺賬看制度執(zhí)行，查現(xiàn)場看措施落實，查預案看應急準備。引入第三方評估機構，2023年委托四川大學安全科學與工程學院對21個市州進行獨立測評?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，連續(xù)兩年不合格的市州由省政府約談主要負責人。

（四）責任追究與激勵

（1）分級追責情形

明確四類追責情形：未履行清單規(guī)定職責導致事故發(fā)生的；對重大隱患整改不力的；謊報瞞報事故的；阻撓監(jiān)督檢查的。實行“一案雙查”，既追究直接責任人，也倒查領導責任。2023年南充市某建筑工地坍塌事故中，5名責任人被移送司法機關，3名監(jiān)管干部受黨紀處分。

（2）正向激勵措施

設立“安全生產(chǎn)紅旗單位”評選，對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)給予財政獎勵。開展“安全標兵”評選，一線員工可獲晉升加分。瀘州市試點安全責任險浮動機制，企業(yè)年度無事故可降低保費30%。建立容錯糾錯機制，對探索性監(jiān)管失誤予以免責，鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管方式。

（五）數(shù)字化支撐體系

（1）智慧監(jiān)管平臺建設

開發(fā)“四川安全生產(chǎn)智慧平臺”，整合全省30萬家企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險分級管控、隱患排查治理、應急指揮調(diào)度“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運用AI視頻分析技術，對礦山超員開采、化工企業(yè)違規(guī)操作等行為自動預警。2023年該平臺累計預警風險隱患2.3萬次，避免事故37起。

（2）移動應用終端推廣

為監(jiān)管人員配備“安全通”執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查時實時上傳數(shù)據(jù)，自動生成執(zhí)法文書。企業(yè)通過“安責險”APP上傳隱患整改照片，系統(tǒng)自動核驗整改效果。甘孜州為偏遠地區(qū)監(jiān)管人員配備衛(wèi)星通信設備，解決山區(qū)信號覆蓋難題。

（六）社會共治參與機制

（1）企業(yè)主體責任落實

推行“安全承諾”制度，企業(yè)主要負責人每年簽訂責任狀并公示。開展“安全伙伴”行動，大型企業(yè)結對幫扶小微企業(yè)，2023年東方電氣集團幫助200余家配套企業(yè)完善安全管理體系。建立“安全吹哨人”獎勵基金，2023年全省發(fā)放獎金1200萬元。

（2）公眾監(jiān)督渠道拓展

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線，24小時受理群眾舉報。在“四川應急”微信公眾號開設隨手拍舉報功能，上傳圖片即可參與線索舉報。成都市建立“安全體驗館”，市民可通過VR體驗火災逃生、觸電急救等場景，提升安全意識。

（七）能力保障建設

（1）專業(yè)隊伍建設

每個縣（市、區(qū)）配備不少于15名專職安全監(jiān)管員，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全工作站。建立省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；返?2個領域專家200余人。開展“安全監(jiān)管大練兵”，2023年培訓基層監(jiān)管人員1.2萬人次。

（2）應急物資儲備

在全省布局6個區(qū)域性應急救援物資儲備中心，儲備大型救援設備5000余臺（套）。建立“企業(yè)+政府”物資儲備聯(lián)動機制，重點企業(yè)按標準儲備應急物資，政府給予30%補貼。阿壩州針對地震災害建立“1小時應急圈”，確保災害發(fā)生后救援力量快速抵達。

四、責任保障體系構建

（一）制度保障機制

（1）法規(guī)政策完善

四川省通過修訂《四川省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)，將責任清單內(nèi)容轉化為剛性約束。2023年新出臺《四川省安全生產(chǎn)責任追究辦法》，明確17種追責情形及對應處分標準。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每年結合國家新規(guī)和地方實際開展“立改廢”，2023年廢止3項過時條款，新增5項針對新能源、儲能等新興領域的責任條款。

（2）標準規(guī)范建設

制定《安全生產(chǎn)責任清單編制指南》，統(tǒng)一全省清單格式和要素。針對重點行業(yè)出臺專項標準，如《化工企業(yè)安全責任落實規(guī)范》《建筑施工崗位安全操作指南》。建立“標準+清單”雙軌制，企業(yè)需同時滿足國家標準和行業(yè)特定要求，2023年攀枝花鋼鐵集團據(jù)此重構安全責任體系，事故率下降42%。

（二）資源投入保障

（1）財政資金保障

省級財政設立安全生產(chǎn)專項資金，2023年投入28億元，較上年增長15%。建立“以獎代補”機制，對責任落實優(yōu)秀的市州給予最高2000萬元獎勵。推行“安全責任險”財政補貼政策，小微企業(yè)保費補貼比例達60%，2023年覆蓋企業(yè)超5萬家。

（2）專業(yè)力量配備

每個縣（市、區(qū)）配備不少于15名專職安全監(jiān)管員，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全工作站。建立省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、危化品等12個領域專家200余人。開展“安全監(jiān)管大練兵”，2023年培訓基層監(jiān)管人員1.2萬人次，考核通過率提升至98%。

（三）考核評價體系

（1）差異化考核指標

根據(jù)地區(qū)風險等級設置差異化指標，對成都等工業(yè)密集區(qū)側重事故控制指標，對甘孜等生態(tài)保護區(qū)側重森林防火考核。采用“基礎分+加減分”模式，基礎分占70%，包含責任清單完成率、隱患整改率等硬性指標；加減分項占30%，對創(chuàng)新安全監(jiān)管模式予以加分。

（2）多維度評價方式

實行“三查三看”評價法：查臺賬看制度執(zhí)行，查現(xiàn)場看措施落實，查預案看應急準備。引入第三方評估機構，2023年委托四川大學安全科學與工程學院對21個市州進行獨立測評?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，連續(xù)兩年不合格的市州由省政府約談主要負責人。

（四）責任追究機制

（1）分級追責情形

明確四類追責情形：未履行清單規(guī)定職責導致事故發(fā)生的；對重大隱患整改不力的；謊報瞞報事故的；阻撓監(jiān)督檢查的。實行“一案雙查”，既追究直接責任人，也倒查領導責任。2023年南充市某建筑工地坍塌事故中，5名責任人被移送司法機關，3名監(jiān)管干部受黨紀處分。

（2）容錯糾錯機制

建立“三個區(qū)分開來”原則：區(qū)分無意過失與故意違紀、區(qū)分工作失誤與失職瀆職、區(qū)分探索性失誤與明知故犯。對符合容錯情形的，可從輕、減輕或免予追責。廣漢市在?；繁O(jiān)管創(chuàng)新中試行“沙盒監(jiān)管”，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)試點新技術，未發(fā)生事故的免于追責。

（五）智慧監(jiān)管支撐

（1）數(shù)字化平臺建設

開發(fā)“四川安全生產(chǎn)智慧平臺”，整合全省30萬家企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險分級管控、隱患排查治理、應急指揮調(diào)度“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運用AI視頻分析技術，對礦山超員開采、化工企業(yè)違規(guī)操作等行為自動預警。2023年該平臺累計預警風險隱患2.3萬次，避免事故37起。

（2）移動應用終端推廣

為監(jiān)管人員配備“安全通”執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查時實時上傳數(shù)據(jù)，自動生成執(zhí)法文書。企業(yè)通過“安責險”APP上傳隱患整改照片，系統(tǒng)自動核驗整改效果。甘孜州為偏遠地區(qū)監(jiān)管人員配備衛(wèi)星通信設備，解決山區(qū)信號覆蓋難題。

（六）社會共治參與

（1）企業(yè)主體責任落實

推行“安全承諾”制度，企業(yè)主要負責人每年簽訂責任狀并公示。開展“安全伙伴”行動，大型企業(yè)結對幫扶小微企業(yè)，2023年東方電氣集團幫助200余家配套企業(yè)完善安全管理體系。建立“安全吹哨人”獎勵基金，2023年全省發(fā)放獎金1200萬元。

（2）公眾監(jiān)督渠道拓展

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線，24小時受理群眾舉報。在“四川應急”微信公眾號開設隨手拍舉報功能，上傳圖片即可參與線索舉報。成都市建立“安全體驗館”，市民可通過VR體驗火災逃生、觸電急救等場景，2023年接待群眾超10萬人次。

（七）應急能力建設

（1）救援力量強化

在全省布局6個區(qū)域性應急救援物資儲備中心，儲備大型救援設備5000余臺（套）。建立“企業(yè)+政府”物資儲備聯(lián)動機制，重點企業(yè)按標準儲備應急物資，政府給予30%補貼。阿壩州針對地震災害建立“1小時應急圈”，確保災害發(fā)生后救援力量快速抵達。

（2）應急演練常態(tài)化

推行“雙盲”演練模式，不預設時間、不提前通知腳本。2023年全省開展綜合應急演練1.2萬場，其中省級跨部門演練28場。廣漢市某化工廠在演練中發(fā)現(xiàn)應急通道堵塞問題，當場完成整改，避免潛在重大風險。

五、監(jiān)督考核與追責機制

（一）考核評價體系

（1）差異化考核指標設計

四川省根據(jù)各市州產(chǎn)業(yè)結構、風險等級設置差異化考核指標，對成都、德陽等工業(yè)密集區(qū)，重點考核事故起數(shù)、死亡人數(shù)等量化指標，權重占比達60%；對甘孜、阿壩等生態(tài)保護區(qū)，側重森林防火、地質(zhì)災害防治等過程性指標，權重調(diào)整為40%?？己酥笜藢嵭小盎A分+加分項”結構，基礎分涵蓋責任清單落實率、隱患整改率等硬性要求，加分項包括創(chuàng)新監(jiān)管模式、安全文化建設等特色工作，如瀘州市推行“安全積分制”企業(yè)可加5分。

（2）多維度考核方式實施

建立“日常巡查+季度考評+年度總評”三級考核機制。日常巡查由縣級監(jiān)管部門每月開展，重點檢查企業(yè)現(xiàn)場管理情況；季度考評由市級部門組織，采用“臺賬核查+現(xiàn)場抽查”方式，2023年綿陽市對200家企業(yè)進行季度考評，發(fā)現(xiàn)隱患整改率提升至92%；年度總評邀請第三方機構參與，通過“暗訪+座談”綜合評估，如四川大學安全工程學院對21個市州進行獨立測評，確保結果客觀公正。

（3）考核結果分級運用

考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，優(yōu)秀比例不超過20%，不合格比例不低于5%。優(yōu)秀市州在省級財政獎勵、干部評優(yōu)中優(yōu)先考慮，2023年南充市因考核優(yōu)秀獲得省級安全生產(chǎn)專項資金2000萬元；不合格市州由省政府分管領導約談主要負責人，并取消年度評優(yōu)資格，連續(xù)兩年不合格的市州黨委政府向省委省政府作書面檢查。

（二）監(jiān)督檢查機制

（1）常態(tài)化監(jiān)督檢查

實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，省級部門隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，2023年開展跨部門聯(lián)合檢查120次，覆蓋企業(yè)3000余家；市縣兩級每月組織“安全巡查日”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周開展“隱患隨手拍”行動，形成“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級檢查網(wǎng)絡。建立“檢查-反饋-整改-復查”閉環(huán)流程，如眉山市某化工企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)儲罐區(qū)安全間距不足，下達整改指令后15日內(nèi)完成整改復查。

（2）重點領域專項檢查

針對礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀唢L險領域開展專項整治。2023年全省組織礦山專項檢查236次，查處重大隱患45條，關閉不合規(guī)礦井12座；?；奉I域實施“百日攻堅”行動，檢查企業(yè)1800余家，整改隱患3200余項；建筑施工領域聚焦深基坑、高支模等危大工程，開展“四不兩直”暗訪，發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)施工行為89起。

（3）社會監(jiān)督渠道拓展

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線，24小時受理群眾舉報，2023年受理有效舉報5600余件，兌現(xiàn)獎勵320萬元；在“四川應急”微信公眾號開設“安全隨手拍”功能，群眾可上傳隱患圖片，經(jīng)核實后給予50-500元獎勵；建立“企業(yè)安全互查”機制，同行業(yè)企業(yè)每月交叉檢查，如成都市餐飲行業(yè)協(xié)會組織會員單位互查燃氣安全，發(fā)現(xiàn)并整改隱患200余處。

（三）責任追究機制

（1）分級追責情形界定

明確四類追責情形：一是未履行清單規(guī)定職責導致事故發(fā)生的，如某縣安監(jiān)局局長未按要求開展礦山檢查，導致坍塌事故，被免職處理；二是對重大隱患整改不力的，如某市化工園區(qū)管委會對掛牌隱患逾期未改，分管領導受黨紀處分；三是謊報瞞報事故的，如某煤礦企業(yè)瞞報死亡事故，主要負責人被移送司法機關；四是阻撓監(jiān)督檢查的，如某企業(yè)拒絕執(zhí)法人員進入廠區(qū)，被處以50萬元罰款。

（2）規(guī)范追責程序執(zhí)行

建立“調(diào)查-審理-決定-執(zhí)行”規(guī)范化追責流程。事故發(fā)生后24小時內(nèi)成立調(diào)查組，60日內(nèi)完成調(diào)查并形成追責建議；由紀檢監(jiān)察機關審理，提出處理意見；報黨委政府集體研究決定，下達追責決定書；執(zhí)行結果存入干部檔案，并在一定范圍內(nèi)通報。如2023年廣元市某建筑工地坍塌事故，嚴格按照程序追責6名責任人，其中3人被移送司法機關。

（3）容錯糾錯機制落實

貫徹“三個區(qū)分開來”原則，對探索性失誤、無意過失予以容錯。如攀枝花市試點“安全沙盒監(jiān)管”，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)試用新技術，未發(fā)生事故的免于追責；對因不可抗力導致的損失，如地震引發(fā)的次生災害，經(jīng)認定后可減輕或免予追責。建立容錯糾錯申訴渠道，2023年受理2起容錯申訴，均予以采納并澄清正名。

（四）結果運用與整改提升

（1）考核結果公開通報

考核結果在“四川政務服務網(wǎng)”公開，接受社會監(jiān)督。對優(yōu)秀市州進行通報表揚，并組織經(jīng)驗交流，如2023年召開“安全生產(chǎn)責任落實現(xiàn)場會”，推廣成都市“安全責任險+科技監(jiān)管”模式；對不合格市州進行通報批評，并派駐督導組，如達州市因考核不合格被督導后，整改隱患1200余處，事故率下降35%。

（2）獎懲措施剛性執(zhí)行

設立“安全生產(chǎn)紅旗單位”獎項，對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)給予財政獎勵，如樂山市獲得獎勵1500萬元；對發(fā)生重大事故的單位實行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格，并扣減績效獎金；對責任落實不到位的企業(yè)，依法納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒，如某?；菲髽I(yè)因重大隱患未整改，被限制參與政府項目投標。

（3）整改提升長效機制

建立“問題清單+整改措施+責任時限”整改機制，對考核發(fā)現(xiàn)的問題逐一建檔銷號。開展“回頭看”檢查，確保整改到位，如涼山州對森林防火隱患整改情況進行復查，整改完成率達98%；將整改情況納入下一年度考核，形成“考核-整改-提升”良性循環(huán)，推動安全生產(chǎn)責任體系持續(xù)優(yōu)化。

六、實施與持續(xù)改進

（一）實施路徑規(guī)劃

（1）時間表制定

四川省安全生產(chǎn)責任制清單的實施采用分階段推進策略，確保責任落實有序高效。第一階段為籌備期，為期三個月，由省應急管理廳牽頭，聯(lián)合發(fā)改、公安等12個部門成立專項工作組，完成清單細化、人員培訓和資源調(diào)配。第二階段為試點期，選擇成都、攀枝花等6個市州先行先試，針對不同行業(yè)特點驗證清單可行性，如成都聚焦化工企業(yè)，攀枝花側重鋼鐵行業(yè)，試點期持續(xù)六個月。第三階段為推廣期，覆蓋全省21個市州，通過現(xiàn)場會、視頻培訓等方式普及經(jīng)驗，推廣期設定為一年。每個階段設置里程碑節(jié)點，如籌備期結束前完成清單本地化修訂，試點期結束前形成評估報告，推廣期結束前實現(xiàn)全省企業(yè)覆蓋率達95%以上。時間表動態(tài)調(diào)整，遇重大風險變化時壓縮周期，如2023年針對新能源儲能風險試點期提前一個月啟動。

（2）資源調(diào)配

實施過程中，資源保障是關鍵支撐。人力資源方面，省級調(diào)配200名安全專家下沉市州，每個市州組建10人專項團隊，負責清單落地指導；縣級層面配備專職安全員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名持證人員。物力資源上，省財政投入專項資金1.2億元，用于開發(fā)移動應用工具、印刷宣傳手冊和建設示范點，如為偏遠山區(qū)配備便攜式檢查終端，解決信號覆蓋難題。財力資源實行分級負責，省級承擔30%成本，市縣配套70%，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)如甘孜州給予額外補貼。資源調(diào)配優(yōu)化流程，建立“需求上報-審核分配-使用監(jiān)督”機制，2023年通過該機制為涼山州調(diào)配應急物資2000套，保障雨季安全檢查。

（3）試點先行機制

試點先行以點帶面，確保清單實效。試點單位選擇兼顧行業(yè)代表性和地域多樣性，覆蓋礦山、?；?、建筑等8大高危領域，如德陽機械制造企業(yè)代表工業(yè)密集區(qū)，阿壩旅游企業(yè)體現(xiàn)生態(tài)保護區(qū)特點。試點實施“三步走”：第一步，企業(yè)對照清單自查自糾，識別風險點；第二步，監(jiān)管部門聯(lián)合專家現(xiàn)場指導，優(yōu)化責任流程；第三步，總結經(jīng)驗形成標準模板。試點期引入第三方評估，如委托四川大學安全工程學院跟蹤記錄，收集問題120條，反饋清單修訂建議。試點成果通過“安全伙伴”行動推廣，如東方電氣集團試點經(jīng)驗帶動200家配套企業(yè)復制模式，事故率下降30%。

（二）基層落地措施

（1）培訓與宣傳

基層落地需強化人員意識和能力。培訓采用“分層分類”模式，針對領導干部開展政策解讀班，如市州黨委每季度組織一次專題學習，重點講解清單中的責任邊界；面向企業(yè)負責人舉辦實操培訓，講授隱患排查技巧，2023年累計培訓1.5萬人次。宣傳方面，制作通俗化材料，如將清單內(nèi)容改編成順口溜、漫畫手冊，發(fā)放至村社和企業(yè)；利用社區(qū)廣播、短視頻平臺推廣，如“四川應急”公眾號發(fā)布“安全責任小故事”系列，點擊量超50萬次?；鶎有麄鲉T隊伍由退休干部、志愿者組成，走村入戶講解，如樂山市組建200支“安全宣講隊”，覆蓋90%行政村。培訓宣傳效果通過“知識競賽”檢驗，如廣元市舉辦“安全責任達人賽”，參與企業(yè)員工達3萬人，提升知曉率至85%。

（2）工具包開發(fā)

工具包設計聚焦實用性和易用性，幫助基層快速落實清單。省級開發(fā)“安全責任工具包”，包含紙質(zhì)版檢查清單、電子APP和培訓視頻，APP支持語音錄入和拍照上傳，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員用手機掃描廠區(qū)二維碼，自動生成責任事項提示。工具包定制化適配不同場景，如礦山企業(yè)配備“井下安全卡”，標注關鍵操作步驟；餐飲行業(yè)提供“燃氣安全手冊”，圖文并茂展示檢查要點。工具包推廣結合“送教上門”，如應急廳組織專家團隊赴涼山州現(xiàn)場演示，教會牧民使用簡易檢測儀。工具包迭代更新，2023年新增“應急演練指南”，幫助小微企業(yè)低成本組織演練，覆蓋企業(yè)超2萬家。

（3）示范單位建設

示范單位建設樹立標桿，引領清單落地。全省選擇50家不同類型企業(yè)作為示范點，如瀘州化工企業(yè)、雅安旅游公司，要求其建立“責任公示欄”，公開清單內(nèi)容和落實情況。示范單位實施“一對一”幫扶，由行業(yè)專家駐點指導，如南充建筑示范單位引入BIM技術優(yōu)化責任流程，效率提升40%。示范成果通過現(xiàn)場會推廣，如2023年達州市召開“安全責任示范觀摩會”，吸引300家企業(yè)學習。示范單位評選動態(tài)管理，每季度評估，不合格者取消資格，激勵持續(xù)改進，如攀枝花鋼鐵集團因創(chuàng)新管理入選示范后，事故率下降42%。

（三）持續(xù)改進機制

（1）定期評估體系

定期評估確保清單與時俱進，建立“月度自查、季度考評、年度總評”三級體系。月度自查由企業(yè)對照清單自評，提交電子報告，系統(tǒng)自動分析風險趨勢；季度考評由市級部門組織，采用“現(xiàn)場抽查+員工訪談”，如綿陽市對200家企業(yè)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)隱患整改率達92%；年度總評引入第三方獨立評估，如四川大學安全工程學院對21個市州進行深度測評，覆蓋責任落實率、事故控制等指標。評估結果通過“紅黃綠”三色預警，紅色區(qū)域重點督導，如2023年涼山州因森林防火指標落后被列為紅色，派駐整改組。評估數(shù)據(jù)共享至“四川安全生產(chǎn)智慧平臺”，實現(xiàn)全省風險地圖動態(tài)更新。

（2）問題反饋渠道

暢通反饋渠道收集基層意見，優(yōu)化清單內(nèi)容。線上開通“安全責任直通車”平臺，企業(yè)和群眾可匿名提交問題，如宜賓市某員工舉報?；反鎯`規(guī)，獲獎勵2萬元。線下設立“意見箱”和熱線電話，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每周收集村民反饋，2023年處理建議3000條。反饋處理實行“閉環(huán)管理”，問題分類后48小時內(nèi)響應，15日內(nèi)解決，如達州市反映清單覆蓋新興行業(yè)不足，兩個月內(nèi)新增網(wǎng)約車安全條款。反饋結果公示，增強透明度，如“四川政務服務網(wǎng)”專欄發(fā)布月度問題清單，接受社會監(jiān)督。

（3）創(chuàng)新激勵機制

創(chuàng)新激勵推動清單升級，鼓勵基層探索新方法。設立“安全責任創(chuàng)新獎”，每年評選10個優(yōu)秀案例，如廣漢市“沙盒監(jiān)管”模式獲一等獎，允許企業(yè)試點新技術未免責。資金支持創(chuàng)新項目，省級撥付500萬元基金，資助如瀘州市“安全積分制”試點，員工參與隱患排查可兌換獎品。經(jīng)驗交流常態(tài)化，如每季度舉辦“創(chuàng)新沙龍”，分享如樂山市“安全伙伴”行動經(jīng)驗，帶動小微企業(yè)互助。創(chuàng)新成果納入考核，加分項占30%，激發(fā)積極性，2023年創(chuàng)新案例貢獻事故下降15%。

（四）成效評估與優(yōu)化

（1）關鍵績效指標

成效評估量化指標，衡量清單實施效果。核心指標包括責任清單完成率、隱患整改率、事故下降率等，如成都要求企業(yè)清單完成率100%，隱患整改率95%。差異化指標適配地區(qū)，如甘孜側重森林防火響應時間，控制在1小時內(nèi)。數(shù)據(jù)采集自動化，通過“四川安全生產(chǎn)智慧平臺”實時抓取，如AI分析視頻監(jiān)控，自動預警違規(guī)操作。指標考核“一票否決”，重大事故發(fā)生直接扣分，如2023年南充市建筑事故導致考核降級。指標結果與資源掛鉤，優(yōu)秀市州獲得更多資金，如樂山市因指標優(yōu)異獲省級獎勵1500萬元。

（2）案例分析

案例分析提煉經(jīng)驗，指導優(yōu)化。選取成功案例如攀枝花鋼鐵集團，通過清單重構責任體系，事故率下降42%，經(jīng)驗總結為“領導帶頭、全員參與”。失敗案例如達州市化工企業(yè)，因責任懸空導致泄漏事故，教訓是“監(jiān)管盲區(qū)需補漏”。案例匯編成冊，如《四川省安全責任實踐案例集》，發(fā)放至基層單位。案例教學融入培訓，如模擬事故現(xiàn)場，讓學員反思責任缺失。案例推廣通過“經(jīng)驗交流會”，如2023年廣元市分享“安全吹哨人”機制，覆蓋企業(yè)1000家。

（3）迭代更新機制

迭代更新確保清單動態(tài)適應新風險。修訂周期設定為每年一次，遇重大變化即時調(diào)整，如2023年新增儲能電站安全條款。修訂流程透明，公開征求意見，如“四川應急”公眾號征集建議，收到2000條反饋。修訂內(nèi)容聚焦痛點，如簡化小微企業(yè)清單條款，減少30%冗余內(nèi)容。修訂后試點驗證，如瀘州試點新清單，效率提升20%。迭代成果通過“版本管理”追溯，如V1.0升級至V2.0，歷史記錄存檔備查。

七、保障措施與長效機制

（一）組織保障

（1）領導機制建設

四川省成立由省委副書記任組長、分管副省長任副組長的安全生產(chǎn)責任制清單落實領導小組，每季度召開專題會議研究部署工作。領導小組下設辦公室在應急管理廳，負責日常協(xié)調(diào)，建立“周調(diào)度、月通報、季督查”工作機制。各市州參照成立相應機構，形成省、市、縣三級聯(lián)動的責任落實網(wǎng)絡。例如，2023年南充市在領導小組框架下設立礦山、?；返?個專項工作組，推動清單落地。

（2）部門協(xié)同機制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，由應急管理部門牽頭，發(fā)改、公安、住建等12個部門參與，每月召開協(xié)調(diào)會解決職責交叉問題。制定《部門協(xié)同工作細則》，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等流程。如2023年廣安市通過該機制，聯(lián)合查處非法儲存?；钒讣?3起，移送司法機關5人。

（3）基層網(wǎng)格管理

推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社-企業(yè)”三級網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格配備1-2名專職安全員。網(wǎng)格員承擔日常巡查、信息上報、宣傳引導等職責，實行“定格、定員、定責”。例如，眉山市東坡區(qū)劃分128個網(wǎng)格，2023年通過網(wǎng)格排查隱患1.2萬處，整改率達98%。

（二）資金保障

（1）財政投入機制

省級財政設立安全生產(chǎn)專項資金，2023年投入28億元，較上年增長15%。建立“以獎代補”機制，對責任落實優(yōu)秀的市州給予最高2000萬元獎勵。推行“安全責任險”財政補貼政策，小微企業(yè)保費補貼比例達60%，2023年覆蓋企業(yè)超5萬家。

（2）社會資本參與

鼓勵社會資本投入安全生產(chǎn)領域，通過PPP模式建設應急救援基地、培訓中心等項目。如成都市引入社會資本3億元，建成區(qū)域性應急救援物資儲備中心。設立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持企業(yè)安全技術改造，2023年帶動企業(yè)投入42億元。

（3）資金使用監(jiān)管

建立專項資金使用績效評價體系，實行“誰使用、誰負責”。財政、審計部門定期開展專項檢查，確保資金?？顚Ｓ?。2023年對21個市州資金使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)并整改問題56個，追回違規(guī)資金1200萬元。

（三）技術支撐

（1）智慧監(jiān)管平臺

開發(fā)“四川安全生產(chǎn)智慧平臺”，整合全省30萬家企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險分級管控、隱患排查治理、應急指揮調(diào)度“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運用AI視頻分析技術，對礦山超員開采、化工企業(yè)違規(guī)操作等行為自動預警。2023年該平臺累計預警風險隱患2.3萬次，避免事故37起。

（2）物聯(lián)網(wǎng)技術應用

在礦山、?；返雀呶ｎI域推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，實時采集溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)。如攀枝花市煤礦企業(yè)安裝2000余套傳感器，實現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸拮詣訄缶?。建立“設備全生命周期管理系統(tǒng)”，對特種設備的安裝、使用、