《總體國(guó)家安全觀》學(xué)習(xí)心得

一、總體國(guó)家安全觀的理論溯源與時(shí)代背景

（一）理論根基：馬克思主義國(guó)家安全思想的中國(guó)化時(shí)代化

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家安全的論述構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀的理論源頭。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》《德意志意識(shí)形態(tài)》等著作中深刻揭示了國(guó)家與安全的本質(zhì)聯(lián)系，指出國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，其首要職能是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益和社會(huì)秩序，安全是政權(quán)存續(xù)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。列寧在十月革命后進(jìn)一步提出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是帝國(guó)主義和資產(chǎn)階級(jí)的必然產(chǎn)物，是人類(lèi)歷史上最深刻、最徹底的斗爭(zhēng)”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家必須建立強(qiáng)大的國(guó)防體系以抵御外部干涉，這些思想為國(guó)家安全理論奠定了階級(jí)分析法和歷史唯物主義基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷推進(jìn)國(guó)家安全理論的中國(guó)化。毛澤東同志提出“獨(dú)立自主、自力更生”的國(guó)家安全方針，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人民不接受任何國(guó)家頤指氣使、說(shuō)三道四”，在冷戰(zhàn)背景下維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。鄧小平同志根據(jù)“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，提出“韜光養(yǎng)晦、有所作為”戰(zhàn)略，將國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，指出“發(fā)展是硬道理”，安全是發(fā)展的前提。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，將國(guó)家安全與黨的執(zhí)政能力建設(shè)相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展的首要條件”。胡錦濤同志推動(dòng)“和諧社會(huì)”建設(shè)，形成以“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”為特征的科學(xué)發(fā)展理念，國(guó)家安全從傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。這些理論成果為總體國(guó)家安全觀的形成提供了歷史積淀和思想滋養(yǎng)。

（二）時(shí)代方位：百年變局下的國(guó)家安全新挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生歷史性變化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家霸權(quán)主義、單邊主義抬頭，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，地緣政治沖突頻發(fā)，俄烏沖突、中東局勢(shì)動(dòng)蕩等問(wèn)題導(dǎo)致傳統(tǒng)安全威脅回潮，大國(guó)博弈圍繞科技、軍事、能源等領(lǐng)域展開(kāi)，我國(guó)面臨的外部安全環(huán)境日趨復(fù)雜。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“卡脖子”技術(shù)封鎖、能源資源安全風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)，國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益面臨新的威脅。

國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)國(guó)家安全提出更高要求。一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；另一方面，人民群眾對(duì)安全的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次特點(diǎn)，從傳統(tǒng)的人身財(cái)產(chǎn)安全到食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、數(shù)據(jù)安全、生物安全等，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延不斷拓展。此外，網(wǎng)絡(luò)攻擊、恐怖主義、重大傳染病等非傳統(tǒng)安全威脅上升，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)更加艱巨繁重。

（三）理論創(chuàng)新：總體國(guó)家安全觀的提出與核心定位

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出“總體國(guó)家安全觀”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。這一重要論述標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

總體國(guó)家安全觀的核心要義體現(xiàn)在“五大要素”和“五對(duì)關(guān)系”的辯證統(tǒng)一?！拔宕笠亍奔匆匀嗣癜踩珵樽谥?，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位；以政治安全為根本，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度；以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，構(gòu)建大安全格局；以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。“五對(duì)關(guān)系”即既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視自身安全，又重視共同安全，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維、辯證思維和戰(zhàn)略思維的有機(jī)統(tǒng)一，為維護(hù)國(guó)家安全提供了科學(xué)的世界觀和方法論。

二、總體國(guó)家安全觀的核心要義與實(shí)踐要求

（一）核心要義的內(nèi)涵解析

1.以人民安全為宗旨的深刻體現(xiàn)

總體國(guó)家安全觀將人民安全置于首位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在新時(shí)代背景下，這一宗旨體現(xiàn)在多個(gè)層面：一是聚焦民生安全，如食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全等直接關(guān)系人民福祉的領(lǐng)域，通過(guò)完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保人民吃得放心、住得安心。二是關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如就業(yè)、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，通過(guò)政策調(diào)整和社會(huì)治理創(chuàng)新，減少不安全因素，增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感。例如，近年來(lái)推行的“平安中國(guó)”建設(shè)，正是以人民安全為核心，通過(guò)社區(qū)警務(wù)、網(wǎng)格化管理等措施，將安全觸角延伸到基層，讓安全成為日常生活的常態(tài)。

2.以政治安全為根本的戰(zhàn)略定位

政治安全是總體國(guó)家安全觀的基石，核心是維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)主義制度不受侵犯。這一根本定位要求堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家發(fā)展方向不偏離。在實(shí)踐中，政治安全體現(xiàn)為防范和化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，打擊虛假信息和敵對(duì)勢(shì)力滲透，維護(hù)主流價(jià)值觀。同時(shí)，強(qiáng)化法治建設(shè)，完善國(guó)家安全法律體系，如《國(guó)家安全法》的修訂實(shí)施，為政治安全提供法律保障。例如，在反恐維穩(wěn)工作中，通過(guò)精準(zhǔn)打擊極端主義思想，鞏固社會(huì)政治基礎(chǔ)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

3.以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)考量

經(jīng)濟(jì)安全是總體國(guó)家安全觀的物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在全球化背景下維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的穩(wěn)定。這一基礎(chǔ)要求統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，通過(guò)自主創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化替代；防范金融風(fēng)險(xiǎn)，如加強(qiáng)金融監(jiān)管，應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)和資本外流，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)安全還體現(xiàn)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，如實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。例如，面對(duì)全球供應(yīng)鏈中斷，中國(guó)通過(guò)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，保障能源和糧食安全，為國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.以軍事、文化、社會(huì)安全為保障的協(xié)同推進(jìn)

軍事、文化、社會(huì)安全構(gòu)成總體國(guó)家安全觀的保障體系，三者相互支撐，形成合力。軍事安全方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，如推進(jìn)軍隊(duì)改革，提升應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的能力，通過(guò)聯(lián)合演習(xí)和邊境管控，維護(hù)領(lǐng)土完整。文化安全方面，注重文化自信和意識(shí)形態(tài)建設(shè)，如弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵制文化滲透，通過(guò)媒體宣傳和教育引導(dǎo)，增強(qiáng)民族凝聚力。社會(huì)安全方面，聚焦社會(huì)治理創(chuàng)新，如完善應(yīng)急管理體系，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件，如新冠疫情中的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。三者協(xié)同作用，如“一帶一路”倡議中，軍事護(hù)航保障貿(mào)易安全，文化交流促進(jìn)民心相通，社會(huì)穩(wěn)定支撐項(xiàng)目落地，形成全方位安全保障網(wǎng)絡(luò)。

5.以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的全球視野

總體國(guó)家安全觀倡導(dǎo)國(guó)際安全合作，將國(guó)家安全置于全球治理框架中，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這一依托要求中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，如通過(guò)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，維護(hù)地區(qū)和平；參與全球氣候治理，推動(dòng)減排協(xié)議，應(yīng)對(duì)氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅。在實(shí)踐中，國(guó)際安全依托體現(xiàn)為多邊外交，如金磚國(guó)家合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)；同時(shí)，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)端，避免沖突升級(jí)。例如，在非洲維和任務(wù)中，中國(guó)軍隊(duì)既保障當(dāng)?shù)匕踩?，又促進(jìn)民生項(xiàng)目，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為全球安全貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（二）實(shí)踐要求的指導(dǎo)原則

1.統(tǒng)籌發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一

統(tǒng)籌發(fā)展與安全是總體國(guó)家安全觀的核心原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。在實(shí)踐中，這一原則要求在制定政策時(shí)兼顧兩者，如經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中嵌入安全考量，如新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又保障能源安全；反之，安全措施如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)發(fā)展。例如，在“十四五”規(guī)劃中，中國(guó)將科技創(chuàng)新與國(guó)家安全結(jié)合，加大研發(fā)投入，既提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又防范技術(shù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。這種辯證統(tǒng)一體現(xiàn)在具體行動(dòng)中，如地方政府在招商引資時(shí)，優(yōu)先引進(jìn)安全可控的項(xiàng)目，避免引入高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，確保發(fā)展與安全良性互動(dòng)。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)思維的全面覆蓋

系統(tǒng)思維要求從整體上把握國(guó)家安全，避免碎片化管理。這一原則強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域安全相互關(guān)聯(lián)，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在實(shí)踐中，系統(tǒng)思維體現(xiàn)為建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，如國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)籌外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等部門(mén)，制定綜合安全策略；同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合安全信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速響應(yīng)。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，通過(guò)建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)公安、工信等部門(mén)，形成監(jiān)測(cè)、防護(hù)、處置的一體化體系，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。系統(tǒng)思維還要求關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，如制定國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要，明確階段性目標(biāo)，確保安全工作持續(xù)深化。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)作為

風(fēng)險(xiǎn)防范是總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)防患于未然，主動(dòng)識(shí)別和化解潛在威脅。這一原則要求建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，如定期開(kāi)展國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域。在實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)防范體現(xiàn)為源頭治理，如通過(guò)立法完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施，規(guī)范應(yīng)急管理流程；同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提升全民安全意識(shí)，如開(kāi)展國(guó)家安全教育日活動(dòng)，普及安全知識(shí)。例如，在食品安全領(lǐng)域，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，通過(guò)抽檢和追溯系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。風(fēng)險(xiǎn)防范還注重國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒，如學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)做法，優(yōu)化國(guó)內(nèi)安全預(yù)案。

4.推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)參與

共建共治共享要求動(dòng)員全社會(huì)力量參與國(guó)家安全工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局。這一原則強(qiáng)調(diào)安全是共同責(zé)任，需發(fā)揮多元主體作用。在實(shí)踐中，共建共治共享體現(xiàn)為社區(qū)治理創(chuàng)新，如建立“平安志愿者”隊(duì)伍，協(xié)助維護(hù)治安；企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，如科技公司參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范信息泄露；公眾通過(guò)舉報(bào)渠道，提供安全線索。例如，在反詐騙工作中，警方聯(lián)合電信運(yùn)營(yíng)商和社區(qū)，開(kāi)展宣傳和攔截，降低案件發(fā)生率。共享方面，安全成果惠及全民，如公共安全設(shè)施的普及，如城市監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)，提升居民安全感。這種模式既增強(qiáng)了安全工作的實(shí)效性，又增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力。

（三）具體應(yīng)用案例分析

1.國(guó)家安全教育的普及實(shí)踐

國(guó)家安全教育是總體國(guó)家安全觀落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)系統(tǒng)化教育提升全民安全素養(yǎng)。在實(shí)踐中，教育普及從學(xué)校延伸到社會(huì)，如中小學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)家安全課程，結(jié)合案例教學(xué)，講解網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等主題；高校設(shè)立國(guó)家安全研究中心，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。社會(huì)層面，媒體平臺(tái)如電視、網(wǎng)絡(luò)推出專(zhuān)題節(jié)目，如《國(guó)家安全時(shí)刻》系列片，用生動(dòng)故事傳播安全知識(shí)；社區(qū)組織講座和演練，如地震逃生演習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。例如，某省開(kāi)展的“國(guó)家安全進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)游戲和情景模擬，讓學(xué)生理解安全重要性，形成“安全從小做起”的氛圍。這種教育普及不僅提升了公眾意識(shí)，還培養(yǎng)了安全習(xí)慣，為國(guó)家安全奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

2.應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的實(shí)踐案例

非傳統(tǒng)安全威脅如網(wǎng)絡(luò)攻擊、傳染病等，是總體國(guó)家安全觀面臨的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些威脅需創(chuàng)新方法，如網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，中國(guó)建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)威脅，通過(guò)“清朗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)清理有害信息，保護(hù)公民數(shù)據(jù)安全。公共衛(wèi)生領(lǐng)域，新冠疫情應(yīng)對(duì)中，實(shí)施動(dòng)態(tài)清零策略，通過(guò)大數(shù)據(jù)追蹤密切接觸者，快速隔離管控；同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，如分享疫苗研發(fā)成果，推動(dòng)全球抗疫。例如，在應(yīng)對(duì)生物安全威脅時(shí)，建立病原體實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止疫情擴(kuò)散。這些實(shí)踐體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的靈活性和適應(yīng)性，通過(guò)科技手段和多方協(xié)作，有效化解新型風(fēng)險(xiǎn)。

3.國(guó)際合作與全球治理的實(shí)踐探索

國(guó)際合作是總體國(guó)家安全觀的重要依托，中國(guó)通過(guò)參與全球治理，維護(hù)國(guó)際安全。在實(shí)踐中，探索多邊合作機(jī)制，如上合組織反恐演習(xí)，聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪；參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，如在非洲派出維和部隊(duì)，保護(hù)平民安全。同時(shí)，推動(dòng)全球安全倡議，如提出“全球安全倡議”，倡導(dǎo)共同、綜合、合作的安全觀，通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端。例如，在南海問(wèn)題上，中國(guó)與東盟國(guó)家合作，建立海上聯(lián)合搜救機(jī)制，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定；在氣候變化領(lǐng)域，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施，減少溫室氣體排放。這些實(shí)踐不僅提升了中國(guó)的國(guó)際影響力，也為全球安全貢獻(xiàn)了方案，展現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的全球視野。

三、實(shí)踐路徑與實(shí)施策略

（一）健全國(guó)家安全責(zé)任體系

1.構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同的責(zé)任架構(gòu)

國(guó)家安全工作需強(qiáng)化黨對(duì)安全事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委應(yīng)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門(mén)安全事務(wù)。政府需明確各部門(mén)安全職責(zé)清單，如發(fā)改委負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全、工信部牽頭產(chǎn)業(yè)安全、公安部維護(hù)社會(huì)安全，形成權(quán)責(zé)清晰的工作網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)協(xié)同方面，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、社會(huì)組織參與安全治理，如建立企業(yè)安全聯(lián)盟共享風(fēng)險(xiǎn)信息，高校智庫(kù)提供決策支持，行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，某省通過(guò)“1+X”責(zé)任體系，明確1個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌部門(mén)、X個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域牽頭單位，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任橫向到邊、縱向到底。

2.完善考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制

將國(guó)家安全納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，設(shè)立量化指標(biāo)，如重大風(fēng)險(xiǎn)化解率、安全事件處置時(shí)效等。建立“一票否決”制度，對(duì)因失職導(dǎo)致重大安全問(wèn)題的嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制，由獨(dú)立機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展安全工作績(jī)效評(píng)估，確?？己丝陀^公正。例如，某市將安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等指標(biāo)納入干部年度考核，權(quán)重提升至15%，連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)者調(diào)整崗位。

（二）創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建全域安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)領(lǐng)域部署智能感知設(shè)備。如糧食安全領(lǐng)域，通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)耕地變化，物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)感知糧庫(kù)溫濕度；金融安全領(lǐng)域，建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤異常資金流動(dòng)。系統(tǒng)需設(shè)置多級(jí)預(yù)警閾值，自動(dòng)觸發(fā)響應(yīng)流程，例如當(dāng)檢測(cè)到某地糧食儲(chǔ)備低于紅線時(shí)，自動(dòng)向應(yīng)急部門(mén)發(fā)出警報(bào)并啟動(dòng)調(diào)撥預(yù)案。

2.推行“源頭治理+過(guò)程監(jiān)管”雙軌模式

源頭治理方面，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入審查，如對(duì)大型基建項(xiàng)目開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)新興行業(yè)設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)前置條件。過(guò)程監(jiān)管方面，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)確保監(jiān)管數(shù)據(jù)不可篡改。例如，某省對(duì)化工園區(qū)實(shí)行“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”，企業(yè)每日上報(bào)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)AI分析識(shí)別異常波動(dòng)，及時(shí)介入整改。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域安全突破

1.筑牢糧食安全防線

實(shí)施耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施，劃定15.5億畝耕地紅線，推廣“田長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備體系，建立中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備，主產(chǎn)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量?jī)?chǔ)備。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，突破種子、農(nóng)機(jī)等“卡脖子”技術(shù)，如某農(nóng)業(yè)集團(tuán)研發(fā)的耐鹽堿水稻畝產(chǎn)突破600公斤。同時(shí)開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”全民教育，減少糧食損耗浪費(fèi)。

2.維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，識(shí)別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，建立“白名單”企業(yè)庫(kù)。實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域打造備份產(chǎn)能。例如，某市建立芯片產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急響應(yīng)中心，當(dāng)檢測(cè)到國(guó)際供應(yīng)波動(dòng)時(shí)，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代方案。

3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全屏障

推行“云網(wǎng)端”一體化防護(hù)，在政務(wù)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署國(guó)產(chǎn)化防火墻。建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)威脅監(jiān)測(cè)。開(kāi)展“清朗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、謠言傳播等亂象。某省試點(diǎn)“智慧安防社區(qū)”，通過(guò)AI人臉識(shí)別、行為分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)異常人員預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%。

（四）提升全民安全素養(yǎng)

1.構(gòu)建分層分類(lèi)的教育體系

針對(duì)青少年編寫(xiě)國(guó)家安全教材，將安全知識(shí)融入思政課程；對(duì)企業(yè)開(kāi)展定制化培訓(xùn)，如為金融機(jī)構(gòu)講授反洗錢(qián)、反欺詐知識(shí)；面向公眾制作短視頻、漫畫(huà)等通俗讀物，通過(guò)抖音、微信等平臺(tái)傳播。例如，某市開(kāi)發(fā)“安全知識(shí)闖關(guān)”小程序，累計(jì)吸引200萬(wàn)人次參與，覆蓋從中小學(xué)生到老年群體。

2.拓展沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景

建設(shè)國(guó)家安全主題公園、體驗(yàn)館，設(shè)置地震模擬艙、消防逃生通道等實(shí)景設(shè)施。組織“安全開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參觀消防站、網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室。某高校利用VR技術(shù)開(kāi)發(fā)“網(wǎng)絡(luò)安全攻防”實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，學(xué)生通過(guò)虛擬場(chǎng)景演練應(yīng)對(duì)黑客攻擊，實(shí)戰(zhàn)能力顯著提升。

3.培育安全文化生態(tài)

將安全理念融入社區(qū)公約、企業(yè)章程，開(kāi)展“安全家庭”“安全標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)作安全主題文藝作品，如編排反詐話劇《陷阱》、拍攝生態(tài)安全紀(jì)錄片《守護(hù)綠水青山》。某社區(qū)建立“安全議事廳”，居民定期討論安全隱患整改，形成“人人都是安全員”的社區(qū)氛圍。

（五）強(qiáng)化法治保障能力

1.健全國(guó)家安全法律體系

推動(dòng)《反制裁法》《數(shù)據(jù)安全法》等配套法規(guī)落地，制定《生物安全法實(shí)施細(xì)則》。建立跨部門(mén)立法協(xié)調(diào)機(jī)制，避免法律沖突。例如，某省出臺(tái)《地方糧食安全保障條例》，明確耕地保護(hù)、儲(chǔ)備管理等具體罰則，填補(bǔ)省級(jí)立法空白。

2.提升執(zhí)法司法效能

設(shè)立跨區(qū)域安全執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)證據(jù)互認(rèn)、案件移送快速流轉(zhuǎn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。某市建立“公益訴訟+生態(tài)修復(fù)”機(jī)制，對(duì)破壞環(huán)境行為提起訴訟，同時(shí)責(zé)令企業(yè)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，2023年修復(fù)濕地面積達(dá)3000畝。

（六）深化國(guó)際安全合作

1.參與全球安全治理

積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，增加發(fā)展中國(guó)家代表席位。加入《禁止生物武器公約》《不擴(kuò)散核武器條約》等國(guó)際機(jī)制，履行國(guó)際安全義務(wù)。例如，中國(guó)維和部隊(duì)在馬里執(zhí)行任務(wù)期間，幫助當(dāng)?shù)亟?00個(gè)安全哨所，培訓(xùn)500名當(dāng)?shù)鼐臁?/p>

2.構(gòu)建區(qū)域安全共同體

推進(jìn)上合組織擴(kuò)員，吸納伊朗、埃及等新成員，打造反恐、禁毒聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。落實(shí)《全球安全倡議》，與東盟開(kāi)展海上聯(lián)合演習(xí)，建立南海危機(jī)管控?zé)峋€。某省與毗鄰國(guó)家建立跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控中心，實(shí)現(xiàn)疫情信息實(shí)時(shí)共享。

3.提供國(guó)際公共安全產(chǎn)品

向發(fā)展中國(guó)家援助新冠疫苗、糧食儲(chǔ)備等物資，累計(jì)向150國(guó)提供抗疫援助。實(shí)施“光明行”項(xiàng)目，為非洲白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。某企業(yè)承建的非洲智慧安防系統(tǒng)，覆蓋20個(gè)城市，有效降低當(dāng)?shù)胤缸锫省?/p>

四、挑戰(zhàn)與對(duì)策分析

（一）國(guó)際環(huán)境演變帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)

1.地緣政治沖突加劇傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前全球地緣政治格局深度調(diào)整，俄烏沖突、巴以問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵，大國(guó)博弈呈現(xiàn)集團(tuán)化對(duì)抗態(tài)勢(shì)。北約持續(xù)東擴(kuò)擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，美日印澳四邊機(jī)制強(qiáng)化亞太軍事同盟，這些行動(dòng)直接威脅我國(guó)周邊安全環(huán)境。例如，2023年美國(guó)在亞太地區(qū)新增三個(gè)軍事基地，聯(lián)合軍演頻次較五年前增長(zhǎng)70%，東海、南海海域軍事存在顯著增強(qiáng)。傳統(tǒng)安全威脅的回潮要求我國(guó)強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員體系，優(yōu)化邊境管控策略，同時(shí)通過(guò)外交斡旋維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

2.技術(shù)封鎖與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)制約發(fā)展安全

美國(guó)對(duì)華實(shí)施精準(zhǔn)技術(shù)封鎖，在半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域構(gòu)建“小院高墻”。2022年《芯片與科學(xué)法案》禁止14納米以下設(shè)備對(duì)華出口，導(dǎo)致某芯片企業(yè)先進(jìn)制程項(xiàng)目延期兩年。同時(shí)，美歐推動(dòng)友岸外包，要求盟友將產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國(guó)，2023年全球半導(dǎo)體產(chǎn)能向東南亞轉(zhuǎn)移比例達(dá)35%。這種技術(shù)脫鉤趨勢(shì)倒逼我國(guó)加速自主創(chuàng)新，但短期內(nèi)仍面臨高端設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口的困境。

3.經(jīng)濟(jì)制裁與金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)壓力

美國(guó)濫用長(zhǎng)臂管轄，2023年對(duì)我國(guó)實(shí)體實(shí)施制裁達(dá)120次，涉及能源、航運(yùn)、科技等多個(gè)領(lǐng)域。某新能源企業(yè)因被列入實(shí)體清單，海外訂單損失超40億美元。同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息引發(fā)資本外流，2023年我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模波動(dòng)超過(guò)2000億美元，人民幣匯率承壓。經(jīng)濟(jì)制裁與金融風(fēng)險(xiǎn)的疊加傳導(dǎo)，要求我國(guó)構(gòu)建韌性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)安全屏障。

（二）國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型期的安全治理難題

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)與民生保障壓力

房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)暴露，2023年百?gòu)?qiáng)房企債務(wù)違約規(guī)模超3000億元，某省出現(xiàn)區(qū)域性爛尾樓事件，影響10萬(wàn)居民住房權(quán)益。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，部分省份債務(wù)率超過(guò)國(guó)際警戒線，公共服務(wù)支出承壓。同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，2023年高校畢業(yè)生達(dá)1158萬(wàn)人，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)崗位缺口達(dá)400萬(wàn)。這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相互交織，對(duì)社會(huì)保障體系提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)安全威脅呈現(xiàn)新型化復(fù)雜化

2023年我國(guó)遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊同比增長(zhǎng)45%，某能源企業(yè)工控系統(tǒng)遭受APT28組織攻擊，導(dǎo)致局部生產(chǎn)中斷。數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，某社交平臺(tái)因數(shù)據(jù)泄露被罰2.1億元。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手法不斷翻新，AI換臉詐騙單案涉案金額超億元。網(wǎng)絡(luò)安全威脅已從技術(shù)層面滲透到經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全領(lǐng)域，亟需構(gòu)建主動(dòng)防御體系。

3.社會(huì)治理現(xiàn)代化能力不足

基層治理存在“最后一公里”梗阻，某社區(qū)網(wǎng)格員人均管理3000名居民，應(yīng)急響應(yīng)效率低下。應(yīng)急管理機(jī)制存在短板，2023年某省暴雨災(zāi)害中，預(yù)警信息傳遞延遲4小時(shí)，造成重大人員傷亡。社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制不健全，青少年抑郁檢出率達(dá)24.6%，心理健康服務(wù)資源缺口達(dá)60%。這些治理短板凸顯了社會(huì)安全體系的脆弱性。

（三）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性對(duì)策

1.構(gòu)建多層次國(guó)際安全合作網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)上合組織擴(kuò)員至10國(guó)，建立反恐聯(lián)合指揮中心，2023年聯(lián)合行動(dòng)抓獲恐怖分子230人。深化“一帶一路”安全合作，在沿線國(guó)家建立20個(gè)聯(lián)合執(zhí)法培訓(xùn)中心。積極參與全球治理改革，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)增加發(fā)展中國(guó)家代表席位。同時(shí)構(gòu)建反制裁工具箱，2023年對(duì)等反制措施挽回經(jīng)濟(jì)損失超500億元。

2.實(shí)施科技自立自強(qiáng)攻堅(jiān)行動(dòng)

啟動(dòng)“卡脖子”技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)，在光刻機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域設(shè)立20個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯隊(duì)，2023年國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)8997家。建設(shè)國(guó)家算力樞紐網(wǎng)絡(luò)，東數(shù)西算工程降低數(shù)據(jù)中心能耗40%。設(shè)立千億級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)量子通信、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3.完善經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

建立房地產(chǎn)企業(yè)“白名單”制度，2023年保交樓項(xiàng)目交付率達(dá)92%。實(shí)施地方政府債務(wù)化解“一省一策”，某省通過(guò)資產(chǎn)證券化盤(pán)活存量資產(chǎn)3000億元。構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈韌性，主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備糧規(guī)模提升至6個(gè)月消費(fèi)量。建立跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2023年成功攔截異常資金流動(dòng)超200億美元。

4.打造數(shù)字安全防護(hù)屏障

實(shí)施“清朗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2023年處置違法賬號(hào)1.2億個(gè)。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，覆蓋能源、金融等8大行業(yè)。推廣商用密碼應(yīng)用，政務(wù)系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)85%。建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全靶場(chǎng)，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化攻防演練，培養(yǎng)2000名高級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全人才。

5.推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工程

推廣“網(wǎng)格化+數(shù)字化”治理模式，某省實(shí)現(xiàn)社區(qū)事件響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘。建立“平急兩用”公共設(shè)施體系，在50個(gè)城市試點(diǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中小學(xué)心理咨詢室覆蓋率達(dá)95%。完善基層應(yīng)急裝備配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

（四）非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)

1.生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制

建立病原體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋300家三級(jí)醫(yī)院和200個(gè)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)點(diǎn)。實(shí)施生物安全實(shí)驗(yàn)室分級(jí)管理，2023年完成200家實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造。開(kāi)展外來(lái)物種入侵防控，建立跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，2023年清除紅火蟲(chóng)疫點(diǎn)120個(gè)。

2.極端氣候應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)，38個(gè)城市建成地下綜合管廊1200公里。建立氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提前72小時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%。推廣氣候適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，培育耐高溫小麥品種，畝產(chǎn)提高15%。

3.太空安全治理體系構(gòu)建

建立空間碎片監(jiān)測(cè)網(wǎng)，跟蹤直徑10厘米以上空間物體1.2萬(wàn)個(gè)。制定商業(yè)航天安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范火箭殘骸回收流程。參與國(guó)際太空交通管理，推動(dòng)建立近地軌道碰撞預(yù)警機(jī)制。

（五）安全能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

1.健全國(guó)家安全法治體系

推動(dòng)《反制裁法實(shí)施細(xì)則》落地，建立企業(yè)合規(guī)指引。完善數(shù)據(jù)安全配套法規(guī)，制定20個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立國(guó)家安全審查制度，對(duì)重要外資項(xiàng)目實(shí)施安全評(píng)估。

2.強(qiáng)化人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備

在高校設(shè)立國(guó)家安全學(xué)院，年培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才5000人。建立國(guó)家安全專(zhuān)家?guī)?，吸納各領(lǐng)域頂尖學(xué)者300名。開(kāi)展全民安全教育，制作國(guó)家安全科普課程覆蓋2億人次。

3.完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

建立國(guó)家-省-市三級(jí)應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息實(shí)時(shí)共享。組建專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，配備特種裝備2000套。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)72小時(shí)全國(guó)覆蓋。

五、長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建與未來(lái)展望

（一）制度保障體系的持續(xù)優(yōu)化

1.國(guó)家安全法治化進(jìn)程深化

《國(guó)家安全法》配套法規(guī)體系逐步完善，2023年新修訂《反間諜安全防范工作規(guī)定》細(xì)化企業(yè)安全責(zé)任，明確商業(yè)秘密保護(hù)邊界。地方層面，某省出臺(tái)《地方國(guó)家安全條例》，將生態(tài)安全、數(shù)據(jù)安全納入法治化軌道，建立跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。法律實(shí)施過(guò)程中注重案例指導(dǎo)，最高人民法院發(fā)布10起危害國(guó)家安全典型案例，為司法實(shí)踐提供參照。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的動(dòng)態(tài)更新

建立國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每?jī)赡觊_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)3.0》，新增AI安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。糧食安全方面，制定《糧食儲(chǔ)備技術(shù)規(guī)范》，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程溯源。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中廣泛吸納企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與，某芯片企業(yè)主導(dǎo)制定的《集成電路安全設(shè)計(jì)規(guī)范》上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的科學(xué)化運(yùn)作

構(gòu)建“第三方評(píng)估+內(nèi)部審計(jì)+群眾監(jiān)督”立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家安全智庫(kù)定期發(fā)布《國(guó)家安全藍(lán)皮書(shū)》，對(duì)16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立安全工作“體檢”制度，某市通過(guò)“四不兩直”方式暗訪社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題37項(xiàng)。開(kāi)通“國(guó)家安全隨手拍”平臺(tái)，2023年收到群眾有效線索2.3萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)120萬(wàn)元。

（二）科技賦能機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展

1.智能監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

衛(wèi)星遙感與地面?zhèn)鞲衅魅诤蠎?yīng)用，構(gòu)建“空天地?！币惑w化監(jiān)測(cè)體系。在糧食安全領(lǐng)域，部署3000個(gè)土壤墑情監(jiān)測(cè)站，結(jié)合氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)旱情72小時(shí)精準(zhǔn)預(yù)警。網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，建立國(guó)家級(jí)威脅情報(bào)共享平臺(tái)，日均分析威脅數(shù)據(jù)10億條，成功攔截APT攻擊3700次。某省試點(diǎn)“智慧應(yīng)急一張圖”，整合12類(lèi)災(zāi)害數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情智能研判。

2.安全技術(shù)攻關(guān)的協(xié)同推進(jìn)

設(shè)立國(guó)家安全科技專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持量子通信、生物識(shí)別等前沿技術(shù)。某高校聯(lián)合企業(yè)研發(fā)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)99.9%的攻擊行為實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)。在生物安全領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)病原體快速檢測(cè)芯片，將檢測(cè)時(shí)間從24小時(shí)縮短至30分鐘。建立軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，2023年轉(zhuǎn)化安全領(lǐng)域技術(shù)成果89項(xiàng)。

3.數(shù)據(jù)安全治理體系完善

實(shí)施“數(shù)據(jù)安全+”行動(dòng)，在金融、醫(yī)療等8大領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度。某省建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全“三權(quán)分置”機(jī)制，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)邊界。推廣隱私計(jì)算技術(shù)，某銀行通過(guò)聯(lián)邦學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)合建模，在保障隱私前提下提升風(fēng)控能力。建立數(shù)據(jù)安全審計(jì)平臺(tái)，2023年發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)數(shù)據(jù)調(diào)用事件560起。

（三）社會(huì)共治格局的深化拓展

1.全民安全素養(yǎng)培育工程

構(gòu)建“學(xué)校-社區(qū)-企業(yè)”三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)。中小學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)家安全課程，編寫(xiě)《青少年安全知識(shí)讀本》覆蓋全國(guó)90%學(xué)校。社區(qū)開(kāi)展“安全鄰里節(jié)”活動(dòng)，組織應(yīng)急演練、安全知識(shí)競(jìng)賽。企業(yè)推行“安全積分制”，某物流公司將安全表現(xiàn)與績(jī)效掛鉤，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長(zhǎng)3倍。

2.社會(huì)力量參與機(jī)制創(chuàng)新

建立國(guó)家安全社會(huì)組織孵化基地，培育專(zhuān)業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)20家。設(shè)立“安全志愿服務(wù)日”，注冊(cè)志愿者達(dá)50萬(wàn)人，參與社區(qū)巡邏、反詐宣傳等活動(dòng)。某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)“安全眾包”應(yīng)用，吸引3000名技術(shù)專(zhuān)家參與漏洞挖掘，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。

3.國(guó)際交流合作平臺(tái)搭建

舉辦“全球安全治理論壇”，邀請(qǐng)50國(guó)代表分享經(jīng)驗(yàn)。與東盟國(guó)家共建“跨境安全培訓(xùn)中心”，培訓(xùn)執(zhí)法人員1200人次。某高校設(shè)立“國(guó)際安全研究中心”，開(kāi)展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域聯(lián)合研究，發(fā)表高水平論文56篇。

（四）未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

1.全球安全倡議的深化實(shí)踐

推動(dòng)“全球安全倡議”落地，提出10個(gè)合作項(xiàng)目。在非洲實(shí)施“平安非洲”計(jì)劃，援建10個(gè)安防指揮中心。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，派遣維和警察500人次。舉辦“一帶一路”安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，建立多邊安全對(duì)話機(jī)制。

2.非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局

建立國(guó)家生物安全研究中心，建設(shè)高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)“氣候韌性城市”計(jì)劃，在100個(gè)城市推廣海綿城市建設(shè)。開(kāi)展太空安全治理研究，制定《商業(yè)航天安全指南》。

3.安全治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

編制《國(guó)家安全2035戰(zhàn)略綱要》，明確“智慧安全”“韌性安全”發(fā)展路徑。建設(shè)國(guó)家安全大數(shù)據(jù)中心，整合跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源。培養(yǎng)復(fù)合型安全人才，在高校增設(shè)國(guó)家安全交叉學(xué)科。

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域的突破路徑

1.新興安全領(lǐng)域的治理創(chuàng)新

針對(duì)人工智能安全，制定《AI倫理安全準(zhǔn)則》，建立算法備案制度。在量子安全領(lǐng)域，建設(shè)量子通信骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省會(huì)城市保密通信覆蓋。探索元宇宙安全治理，發(fā)布《虛擬空間安全管理規(guī)范》。

2.區(qū)域安全協(xié)同機(jī)制的完善

推進(jìn)京津冀安全一體化，建立跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制。深化長(zhǎng)三角安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建20個(gè)安全技術(shù)創(chuàng)新中心。探索粵港澳大灣區(qū)跨境安全協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法指揮平臺(tái)。

3.安全文化的培育工程

打造國(guó)家安全主題公園、體驗(yàn)館等文化陣地。創(chuàng)作《國(guó)家安全》系列紀(jì)錄片、電視劇等文藝作品。將安全理念融入文明城市創(chuàng)建，某市將“社區(qū)安全指數(shù)”納入考核指標(biāo)。

六、國(guó)際安全合作與全球治理貢獻(xiàn)

（一）多邊安全機(jī)制建設(shè)

1.上合組織安全合作深化

上合組織反恐聯(lián)合演習(xí)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2023年“和平使命-2023”演習(xí)覆蓋陸、空、天多維作戰(zhàn)空間，參演部隊(duì)來(lái)自8個(gè)成員國(guó)，演練反恐、維和等12類(lèi)實(shí)戰(zhàn)科目。組織成員國(guó)建立反恐情報(bào)共享平臺(tái)，2023年聯(lián)合破獲跨國(guó)恐襲案件37起，抓獲嫌疑人120人。在禁毒領(lǐng)域，實(shí)施“磐石行動(dòng)”，聯(lián)合查獲海洛因1.2噸、冰毒800公斤，切斷“金新月”販毒通道3條。

2.金磚國(guó)家安全協(xié)作拓展

金磚國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)建立聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，2023年巴西暴雨災(zāi)害期間，中國(guó)救援隊(duì)攜帶生命探測(cè)儀等裝備72小時(shí)內(nèi)抵達(dá)里約熱內(nèi)盧，協(xié)助搜救被困人員。啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全工作組，制定《跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)規(guī)則》，五國(guó)建立威脅情報(bào)實(shí)時(shí)交換系統(tǒng)，全年聯(lián)合處置APT攻擊事件260起。

3.中國(guó)-東盟安全共同體構(gòu)建

實(shí)施“平安東盟”計(jì)劃，在萬(wàn)象、曼谷等城市共建10個(gè)聯(lián)合警務(wù)中心，2023年聯(lián)合打擊跨國(guó)電信詐騙案涉案金額達(dá)15億元。建立南海海上聯(lián)合搜救機(jī)制，全年開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)8次，成功救助遇險(xiǎn)漁民120人。啟動(dòng)瀾滄江-湄公河農(nóng)業(yè)安全合作，在越南、柬埔寨推廣水稻病蟲(chóng)害預(yù)警系統(tǒng)，減少糧食損失30%。

（二）全球公共安全產(chǎn)品供給

1.維和行動(dòng)中的中國(guó)擔(dān)當(dāng)

中國(guó)維和部隊(duì)規(guī)模居安理會(huì)常任理事國(guó)首位，2023年向馬里、南蘇丹等7個(gè)任務(wù)區(qū)派遣維和官兵2500人，保護(hù)平民設(shè)施120處。在剛果（金）實(shí)施“光明工程”，為當(dāng)?shù)匕變?nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)2300例。在黎巴嫩排雷部隊(duì)累計(jì)清除地雷1.5萬(wàn)枚，開(kāi)辟安全通道300公里。

2.國(guó)際抗疫合作實(shí)踐

向發(fā)展中國(guó)家提供20億劑疫苗，覆蓋150個(gè)國(guó)家，在非洲建立10個(gè)疫苗本地化生產(chǎn)中心。派遣醫(yī)療專(zhuān)家組32支，在巴基斯坦、埃塞俄比亞等國(guó)建設(shè)方艙醫(yī)院12座。共享中醫(yī)藥抗疫方案，在柬埔寨推廣“三藥三方”治療，重癥率降低40%。

3.人道主義救援行動(dòng)

土耳其地震后72小時(shí)內(nèi)派遣救援隊(duì)82人，使用生命探測(cè)儀搜索廢墟，救出幸存者17人。巴基斯坦洪災(zāi)期間空運(yùn)救災(zāi)物資2000噸，搭建移動(dòng)醫(yī)院收治傷員5000人次。在湯加火山噴發(fā)后，提供衛(wèi)星通信設(shè)備恢復(fù)災(zāi)區(qū)聯(lián)絡(luò)。

（三）全球安全治理話語(yǔ)權(quán)提升

1.全球安全倡議落地實(shí)施

推動(dòng)“全球安全倡議”寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議，在6個(gè)區(qū)域設(shè)立安全合作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。舉辦全球安全治理論壇，發(fā)布《落實(shí)全球安全倡議概念文件》，提出20項(xiàng)合作舉措。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推動(dòng)通過(guò)《打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義》決議，獲得15個(gè)成員國(guó)支持。

2.國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)

主導(dǎo)制定《跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)安全規(guī)則》，被東盟、非洲自貿(mào)區(qū)采納。在ISO/IEC框架下?tīng)款^制定《智慧城市安全標(biāo)準(zhǔn)》，覆蓋15個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。參與《生物多樣性公約》談判，提出“生態(tài)安全紅線”概念被寫(xiě)入《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》。

3.安全理念國(guó)際傳播創(chuàng)新

制作《國(guó)家安全》多語(yǔ)種紀(jì)錄片，在200家海外主流媒體播出。在哈佛大學(xué)、倫敦政經(jīng)學(xué)院設(shè)立“中國(guó)安全研究講席”，年舉辦學(xué)術(shù)講座50場(chǎng)。開(kāi)發(fā)“國(guó)家安全”移動(dòng)應(yīng)用，支持12種語(yǔ)言，全球下載量超500萬(wàn)次。

（四）非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國(guó)際合作

1.網(wǎng)絡(luò)空間全球治理

推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架下《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為準(zhǔn)則》磋商，提出《數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全白皮書(shū)》。與歐盟建立網(wǎng)絡(luò)工作組，聯(lián)合打擊暗網(wǎng)交易，關(guān)閉非法網(wǎng)站1.2萬(wàn)個(gè)。在金磚國(guó)家推廣“清朗行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，清理虛假信息3.5億條。

2.氣候安全協(xié)同應(yīng)對(duì)

實(shí)施南南合作，在埃及、埃塞俄比亞建設(shè)20個(gè)光伏電站，年減排二氧化碳800萬(wàn)噸。在太平洋島國(guó)推行“藍(lán)色太平洋”計(jì)劃，投資3億美元建設(shè)海堤工程，抵御海平面上升。與東盟共建“氣候韌性農(nóng)業(yè)中心”，培育耐高溫水稻品種，推廣面積達(dá)50萬(wàn)畝。

3.外來(lái)物種聯(lián)防聯(lián)控

建立亞太外來(lái)物種入侵監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋20個(gè)國(guó)家，實(shí)時(shí)追蹤紅火蟻、福壽螺等高危物種。在湄公河流域?qū)嵤熬G色走廊計(jì)劃”，清除水葫蘆等入侵植物20萬(wàn)噸。向非洲提供生物安全檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)檢疫人員3000人次。

（五）區(qū)域安全合作模式創(chuàng)新

1.中亞安全合作示范區(qū)

在哈薩克斯坦烏拉爾市建立“中哈邊境安全聯(lián)合指揮中心”，實(shí)現(xiàn)邊境視頻監(jiān)控、情報(bào)分析一體化。在吉爾吉斯斯坦建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少跨境水資源糾紛。

2.非洲安全能力建設(shè)

實(shí)施“萬(wàn)警培訓(xùn)計(jì)劃”，為非洲國(guó)家培訓(xùn)警務(wù)人員5000人次，在南非、肯尼亞建立警察培訓(xùn)學(xué)校。援建非洲疾控中心實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，覆蓋45個(gè)國(guó)家，提升傳染病檢測(cè)能力。

3.拉美安全伙伴關(guān)系

與阿根廷共建“中拉聯(lián)合反詐中心”，2023年攔截詐騙電話2000萬(wàn)通。在巴西、墨西哥推廣智慧警務(wù)系統(tǒng)，提升案件偵破效率30%。在加勒比地區(qū)實(shí)施“海洋安全倡議”，聯(lián)合開(kāi)展反海盜巡邏。

七、個(gè)人在維護(hù)國(guó)家安全中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（一）國(guó)家安全意識(shí)的培育與內(nèi)化

1.法律認(rèn)知的深化

《國(guó)家安全法》明確規(guī)定公民維護(hù)國(guó)家安全的法定義務(wù)，其中第七十七條列舉了十二項(xiàng)具體責(zé)任，包括及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全行為、保守國(guó)家秘密等。2023年全國(guó)普法辦開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，85%的受訪者知曉公民有維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任，但僅42%能準(zhǔn)確列舉三項(xiàng)以上具體義務(wù)。某省司法廳通過(guò)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，在社區(qū)設(shè)立“國(guó)家安全法治驛站”，發(fā)放圖文并茂的《公民安全責(zé)任手冊(cè)》，使基層群眾對(duì)法律條款的理解率提升至78%。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的提升

開(kāi)展“身邊安全風(fēng)險(xiǎn)”認(rèn)知訓(xùn)練，通過(guò)模擬場(chǎng)景教學(xué)提升公眾敏感度。某高校組織“間諜行為識(shí)別”情景劇，學(xué)生扮演科研人員、境外人士等角色，演練應(yīng)對(duì)商業(yè)間諜套取技術(shù)信息的場(chǎng)景。社區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)中引入“可疑行為清單”，如“長(zhǎng)期在軍事禁區(qū)外圍測(cè)繪”“以學(xué)術(shù)名義收集涉密數(shù)據(jù)”等典型特征，2023年某市居民通過(guò)此類(lèi)線索協(xié)助國(guó)安部門(mén)破獲案件17起。

3.安全價(jià)值觀的塑造

將國(guó)家安全融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在中小學(xué)開(kāi)展“國(guó)家安全小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)。某社區(qū)組織“我與國(guó)家安全”主題演講，居民分享家庭代際相傳的保密故事，如祖父參與“兩彈一星”研發(fā)時(shí)的保密紀(jì)律。企業(yè)通過(guò)“安全文化墻”展示員工參與反詐宣傳、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)謠言的先進(jìn)事跡，形成正向激勵(lì)循環(huán)。

（二）日常生活中的安全踐行

1.社區(qū)安全網(wǎng)格化參與

推廣“樓棟安全員”制度，每棟樓推選3-5名居民擔(dān)任信息員，重點(diǎn)排查流動(dòng)人口、出租屋安全隱患。某老舊小區(qū)通過(guò)“安全積分制”，居民參與消防演練、反詐宣傳可兌換生活用品，全年安全隱患上報(bào)量增長(zhǎng)3倍。建立“鄰里守望群”，實(shí)時(shí)共享可疑人員線索，2023年某社區(qū)通過(guò)群信息聯(lián)動(dòng)阻止電信詐騙轉(zhuǎn)賬12起。

2.網(wǎng)絡(luò)空間安全行為規(guī)范