固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查操作流程及案例固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，作為把控能源消費增量、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、促進綠色低碳發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范性和有效性直接影響著國家能源戰(zhàn)略的落地與“雙碳”目標的實現(xiàn)。本文將結合實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的操作流程，并穿插典型案例進行解析，以期為相關從業(yè)者提供具有實操價值的參考。一、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的操作流程固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查（以下簡稱“節(jié)能審查”）是一項系統(tǒng)性工作，涉及項目從前期論證到最終投產(chǎn)運營的多個階段。其核心在于評估項目的能源消費總量、能效水平、節(jié)能措施的可行性與效果，以及對地區(qū)能源消費和節(jié)能目標的影響。（一）項目前期準備與節(jié)能分析項目單位在啟動固定資產(chǎn)投資項目前，應首先對項目的能源消耗特性進行初步研判。這一階段的核心任務是明確項目是否需要進行節(jié)能審查，以及需要達到的節(jié)能標準。1.明確審查范圍與權限：根據(jù)國家及地方相關規(guī)定，判斷項目是否屬于節(jié)能審查的范疇。通常，年綜合能源消費量達到一定標準（如某萬噸標準煤）或涉及重點用能行業(yè)的項目，需進行節(jié)能審查。同時，需明確項目的審批、核準或備案權限，以便確定相應的節(jié)能審查機關。例如，由國家發(fā)展改革委審批、核準或備案的項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負責；地方項目則由相應級別的地方發(fā)展改革部門或經(jīng)信部門負責。2.開展節(jié)能分析與評估：項目單位需組織力量或委托專業(yè)機構，對項目的工藝流程、設備選型、能源消耗種類和數(shù)量、能效水平等進行詳細分析。這包括與國家及行業(yè)能效標準的對標，以及對擬采用節(jié)能技術、工藝和設備的先進性、適用性進行論證。3.編制節(jié)能報告（或填寫節(jié)能登記表）：對于需進行節(jié)能審查的項目，應按照規(guī)范要求編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告》。節(jié)能報告需全面反映項目的能源消費情況、節(jié)能措施、能效水平、能源消費總量和強度控制等內容。對于部分小型、低能耗項目，可能只需填寫《節(jié)能登記表》。報告的編制質量直接關系到后續(xù)審查的效率和結果，務必確保數(shù)據(jù)真實、分析透徹、措施具體可行。（二）節(jié)能審查的申報與受理完成節(jié)能報告（或登記表）編制后，項目單位即可向相應的節(jié)能審查機關提交審查申請。1.申報材料準備：一般包括節(jié)能審查申請文件、節(jié)能報告（或節(jié)能登記表）、項目可行性研究報告或項目申請報告中有關節(jié)能內容的章節(jié)（若有），以及審查機關要求的其他材料。申報材料應齊全、規(guī)范，符合法定形式。2.提交與受理：項目單位將申報材料報送至節(jié)能審查機關。審查機關收到材料后，將在規(guī)定時限內對材料的完整性、規(guī)范性進行形式審查。對于材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；對于材料不齊或不符合要求的，會一次性告知需補正的全部內容。（三）節(jié)能審查的組織與評審節(jié)能審查機關受理項目后，將根據(jù)項目的具體情況，組織開展審查工作。1.審查方式：審查機關可根據(jù)項目特點和復雜程度，采取自行審查或委托有關機構進行評審的方式。對于技術復雜、專業(yè)性強的項目，通常會委托具有相應資質的工程咨詢機構或節(jié)能技術服務機構進行獨立評審。評審機構會組織專家對節(jié)能報告進行技術評審，提出評審意見。2.審查重點：審查的核心內容包括但不限于：項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能政策；項目能效水平是否達到國內或國際先進水平；節(jié)能措施是否科學、合理、可行；能源消費總量和強度是否符合當?shù)乜刂埔螅还?jié)能管理措施是否健全等。審查機關會結合節(jié)能報告、評審意見以及其他相關因素進行綜合判斷。（四）節(jié)能審查決定審查機關在綜合考量各方面因素后，會在法定時限內作出是否通過節(jié)能審查的決定。1.出具審查意見：對通過節(jié)能審查的項目，審查機關將出具《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見》，明確項目的能源消費總量、能效目標、重點節(jié)能措施等要求。審查意見是項目開工建設、投入生產(chǎn)和運營的重要依據(jù)。2.不予通過的情形：對于不符合節(jié)能政策、能效水平低下、節(jié)能措施不落實或不可行，以及能源消費總量和強度超出當?shù)乜刂埔笄覠o法通過調整優(yōu)化解決的項目，審查機關將作出不予通過節(jié)能審查的決定，并書面說明理由。3.審查意見的效力：節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起有效期通常為一定年限，與項目審批、核準文件的有效期保持一致。項目如在有效期內未開工建設，或建設內容、能效水平等發(fā)生重大變化，應重新履行節(jié)能審查手續(xù)。（五）節(jié)能審查意見的執(zhí)行與監(jiān)管節(jié)能審查通過后，并不意味著萬事大吉。項目單位在項目實施過程中及投產(chǎn)后，均需嚴格遵守審查意見的要求。1.項目實施過程中的管理：項目單位應將節(jié)能審查意見中提出的節(jié)能措施落實到項目設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。不得擅自改變審查意見確定的節(jié)能方案、技術工藝和設備選型。2.驗收與投運：項目建成后，在竣工驗收時應將節(jié)能措施的落實情況作為重要內容。未按審查意見要求落實節(jié)能措施的，項目不得投入生產(chǎn)、使用。3.后續(xù)監(jiān)管：節(jié)能審查機關及相關部門會對項目節(jié)能審查意見的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對于未批先建、批建不符、不落實節(jié)能措施等行為，將依法依規(guī)進行處理。二、案例解析案例一：某新建化工項目節(jié)能審查通過案例項目概況：某企業(yè)擬在沿?；@區(qū)新建一套大型石化裝置，主要產(chǎn)品為高性能樹脂材料。項目總投資規(guī)模較大，年綜合能源消費量預計達到較高水平。操作流程與關鍵點：1.前期準備：項目單位在項目策劃階段即意識到其能源消耗較大，需進行嚴格的節(jié)能審查。因此，在可行性研究階段就委托了具有甲級資質的咨詢機構同步開展節(jié)能評估工作。2.節(jié)能報告編制：咨詢機構對項目工藝路線進行了多方案比選，最終推薦了一條能效水平國際領先的工藝技術。節(jié)能報告詳細核算了各環(huán)節(jié)的能耗，提出了包括余熱余壓利用、高效換熱器、變頻調速等在內的多項節(jié)能措施，并對項目投產(chǎn)后的能源消費總量和強度控制進行了承諾。3.申報與評審：項目單位向省級發(fā)展改革委提交了節(jié)能審查申請及節(jié)能報告。省發(fā)改委受理后，委托了另一家獨立的評審機構組織專家評審。評審專家對項目的工藝先進性、節(jié)能措施的可行性給予了肯定，但也對部分設備的能效參數(shù)和節(jié)能管理方案提出了優(yōu)化建議。4.審查決定：項目單位根據(jù)專家意見對節(jié)能報告進行了修改完善。省發(fā)改委綜合評審意見和修改情況，認為該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能要求，能效水平先進，節(jié)能措施得力，同意通過節(jié)能審查，并出具了審查意見，明確了項目的能效基準值和節(jié)能改造的時間節(jié)點。5.后續(xù)執(zhí)行：項目建設過程中，嚴格按照審查意見和設計方案施工，關鍵節(jié)能設備均選用了報告中承諾的高效節(jié)能型產(chǎn)品。投產(chǎn)后，企業(yè)建立了完善的能源管理體系，定期開展能源審計，各項能耗指標均控制在審查意見要求范圍內。案例啟示：此案例是一個規(guī)范操作并成功通過節(jié)能審查的典型。其成功的關鍵在于：一是項目單位重視節(jié)能工作，早期介入，專業(yè)委托；二是節(jié)能報告編制質量高，數(shù)據(jù)詳實，措施具體，方案優(yōu)化充分；三是積極配合評審，認真落實專家意見。這體現(xiàn)了從源頭控制能耗、提升能效的審查初衷。案例二：某技改項目因節(jié)能措施不到位未通過審查及后續(xù)整改案例項目概況：某鋼鐵企業(yè)擬對現(xiàn)有一條軋鋼生產(chǎn)線進行技術改造，以提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質量。項目單位初步估算年新增能耗一般。操作流程與關鍵點：1.申報與受理：項目單位編制了節(jié)能報告并向市級經(jīng)信部門申報。市經(jīng)信局受理后，按程序組織專家評審。2.評審發(fā)現(xiàn)的問題：評審專家在審查中發(fā)現(xiàn)，該技改項目雖然對主體設備進行了更新，但對配套的循環(huán)水系統(tǒng)、加熱爐余熱回收系統(tǒng)等未提出實質性的節(jié)能改造方案。與同行業(yè)先進水平相比，項目改造后的綜合能耗指標仍有一定差距，且未充分利用廠區(qū)內現(xiàn)有的富余蒸汽資源。3.審查決定：基于評審意見，市經(jīng)信局認為項目節(jié)能措施不夠完善，未能充分挖掘節(jié)能潛力，能效水平提升不明顯，決定對該項目節(jié)能審查不予通過，并書面告知了項目單位不予通過的理由和需改進的方向。4.整改與重新申報：項目單位收到不予通過的決定后，組織技術團隊重新審視項目方案，采納了評審專家的建議，對循環(huán)水系統(tǒng)進行優(yōu)化設計，增加了加熱爐煙氣余熱回收裝置，并制定了利用廠區(qū)富余蒸汽的方案。修改后的節(jié)能報告重新提交審查。5.最終結果：經(jīng)再次評審，修改后的方案在節(jié)能措施的系統(tǒng)性和有效性上有了顯著提升，預計能效水平可達到行業(yè)先進。市經(jīng)信局據(jù)此作出了通過節(jié)能審查的決定。案例啟示：此案例反映了節(jié)能審查的把關作用。項目單位初期對節(jié)能措施的考慮不夠周全，導致審查未通過。但通過積極整改，補充完善節(jié)能方案，最終達到了審查要求。這說明節(jié)能審查并非簡單的“一批了之”，而是通過審查過程，倒逼項目單位提升節(jié)能水平，實現(xiàn)了“提質增效”的目的。同時也警示項目單位，切勿抱有僥幸心理，必須將節(jié)能措施做深做細。三、實操要點與注意事項1.充分理解政策要求：節(jié)能審查的政策法規(guī)和技術標準處于動態(tài)更新中，項目單位和咨詢機構應密切關注國家及地方最新政策導向，確保項目方案和節(jié)能報告符合現(xiàn)行要求。2.重視節(jié)能報告質量：節(jié)能報告是審查的核心依據(jù)，應確保數(shù)據(jù)真實準確、分析科學合理、措施具體可行。避免出現(xiàn)內容空洞、數(shù)據(jù)失真、抄襲拼湊等問題。必要時，應引入專業(yè)力量進行編制或復核。3.加強與審查機關的溝通：在項目前期及申報過程中，如有疑問，應及時與相應的節(jié)能審查機關進行溝通，了解審查重點和具體要求，避免因信息不對稱導致工作延誤。4.注重方案比選與優(yōu)化：在節(jié)能措施選擇和工藝路線確定上，應進行多方案比選和技術經(jīng)濟論證，優(yōu)先選用成熟可靠、能效水平高的技術和設備。5.嚴格執(zhí)行審查意見：節(jié)能審查意見具有法定效力，項目單位必須嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應按規(guī)定重新履行手續(xù)。6.建立內部節(jié)能管理機制：從項目設計、建設到運營的全生命周期，都應建立健全內部節(jié)能管理制度，明確責任，確保節(jié)能措施落到實處并持續(xù)發(fā)揮效益。結語固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要制度保障。其操作