湖南省安全生產(chǎn)會議

一、會議背景與意義

1.1政策與形勢要求

當前，全國上下深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，國務院安委會持續(xù)部署安全生產(chǎn)專項整治行動。湖南省作為中部地區(qū)工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省和人口大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構多樣，安全生產(chǎn)領域面臨傳統(tǒng)風險與新型風險疊加的復雜局面。近期，全國多地發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，暴露出安全生產(chǎn)領域仍存在責任落實不到位、隱患排查不徹底、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題，召開全省安全生產(chǎn)會議是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求，也是應對當前嚴峻安全生產(chǎn)形勢的現(xiàn)實需要。

1.2湖南省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

湖南省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但風險隱患依然突出。從行業(yè)領域看，礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防、燃氣等重點行業(yè)領域事故時有發(fā)生；從區(qū)域分布看，湘中、湘西等地區(qū)礦山安全風險較高，長株潭城市群化工園區(qū)集中，安全監(jiān)管壓力大；從主體責任看，部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全投入不足，隱患排查治理不閉環(huán)，基層監(jiān)管力量薄弱，應急處置能力有待提升。此外，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)帶來的新風險逐漸顯現(xiàn)，對安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出更高要求。

1.3會議召開的必要性

召開湖南省安全生產(chǎn)會議，旨在深入分析當前安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)前一階段工作成效與不足，統(tǒng)一思想、凝聚共識，部署下一階段重點任務。通過強化責任體系、深化隱患排查、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、提升應急能力，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為湖南省實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、會議目標與議程

2.1主要目標

2.1.1分析當前安全生產(chǎn)形勢

湖南省安全生產(chǎn)會議的首要目標是深入分析當前全省安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢。近期，全國范圍內(nèi)事故頻發(fā)，湖南省作為工業(yè)和農(nóng)業(yè)大省，風險隱患尤為突出。會議將重點評估礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防和燃氣等重點行業(yè)領域的安全狀況。通過數(shù)據(jù)對比和案例復盤，揭示事故發(fā)生的共性原因，如企業(yè)主體責任落實不到位、隱患排查不徹底、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等。同時，結(jié)合新型工業(yè)化進程，探討新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)帶來的新風險，確保會議議題覆蓋傳統(tǒng)與新型風險的全維度分析，為后續(xù)部署提供科學依據(jù)。

2.1.2確定下一階段重點任務

會議將明確下一階段安全生產(chǎn)工作的核心任務，聚焦于防范和遏制重特大事故。具體任務包括深化專項整治行動，強化源頭治理，推動企業(yè)加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平。針對湘中、湘西等高風險區(qū)域，制定差異化監(jiān)管策略；針對長株潭城市群化工園區(qū)，優(yōu)化布局和應急響應機制。此外，會議將部署隱患排查治理閉環(huán)管理，確保問題整改到位，并推動基層監(jiān)管力量建設，提升執(zhí)法效能。通過任務分解，形成可操作的路線圖，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2.1.3強化責任體系與協(xié)同機制

會議旨在構建更完善的安全生產(chǎn)責任體系，明確政府、企業(yè)和社會各方的責任邊界。政府層面，將強化屬地管理責任，推動各級黨委政府落實“黨政同責、一崗雙責”；企業(yè)層面，督促法定代表人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，建立全員安全生產(chǎn)責任制。同時，會議將促進部門協(xié)同，建立應急、工信、住建、交通等多部門聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。通過責任清單和考核問責機制，確保責任層層傳導，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，切實提升全省安全生產(chǎn)治理能力。

2.2會議議程

2.2.1開幕式

會議開幕式將由省政府主要領導主持，邀請省委書記、省長等高層出席并致辭。領導講話將強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，結(jié)合湖南省實施“三高四新”戰(zhàn)略的背景，闡述安全與發(fā)展的辯證關系。開幕式還將播放安全生產(chǎn)警示教育片，展示近期典型事故案例，以震撼畫面增強與會者的危機意識。議程安排包括奏唱國歌、宣讀會議紀律和議程說明，確保會議莊重有序，為后續(xù)環(huán)節(jié)奠定基調(diào)。

2.2.2工作報告

工作報告環(huán)節(jié)由省應急管理廳負責人匯報前一階段全省安全生產(chǎn)工作成效與不足。報告將采用數(shù)據(jù)可視化形式，展示事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降趨勢，同時指出隱患整改率低、基層執(zhí)法力量薄弱等突出問題。報告還將分析國內(nèi)外先進經(jīng)驗，如借鑒江蘇省“智慧安監(jiān)”平臺建設，提出湖南省數(shù)字化轉(zhuǎn)型建議。匯報結(jié)束后，設置互動答疑，允許市州代表提問，確保信息傳遞準確透明，為討論環(huán)節(jié)提供基礎。

2.2.3分組討論

分組討論環(huán)節(jié)將與會者按行業(yè)和區(qū)域分為若干小組，每組聚焦特定議題深入交流。礦山組討論湘中地區(qū)瓦斯治理技術升級，化工組探討長株潭園區(qū)風險分級管控，建筑組研究施工現(xiàn)場安全標準化建設。討論采用頭腦風暴形式，鼓勵基層代表分享一線經(jīng)驗，如懷化市企業(yè)“安全吹哨人”制度。每組形成書面報告，匯總至大會秘書處，提煉共性建議，如加強安全培訓、推廣智能監(jiān)測設備等，確保討論成果轉(zhuǎn)化為可落地的措施。

2.2.4閉幕式

閉幕式由省政府分管領導主持，總結(jié)會議成果并部署下一步工作。領導將宣讀會議決議，包括發(fā)布《湖南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》修訂版，明確時間表和責任人。議程還包括表彰先進市州和企業(yè)，如授予長沙市“安全生產(chǎn)示范城市”稱號，激勵各方積極作為。最后，會議強調(diào)持續(xù)跟蹤督辦，要求各地各部門每月報送進展，確保會議精神落地生根。閉幕式以集體宣誓“安全第一、預防為主”結(jié)束，強化與會者的責任擔當。

三、會議保障措施

3.1組織保障

3.1.1成立專項工作組

會議籌備成立由省政府辦公廳牽頭，應急管理廳、工信廳、住建廳等12個部門組成的專項工作組，下設綜合協(xié)調(diào)組、材料起草組、宣傳報道組、后勤保障組4個專項小組。綜合協(xié)調(diào)組負責統(tǒng)籌各部門資源，建立每日例會制度，確保信息互通；材料起草組整合全省安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，形成詳實的工作報告；宣傳報道組對接省級主流媒體，制定宣傳方案；后勤保障組提前3個月進駐會場，落實場地布置。

3.1.2明確責任分工

制定《湖南省安全生產(chǎn)會議籌備責任清單》，細化到人。省政府分管領導擔任總指揮，各廳局主要負責人擔任小組長，實行“AB角”制度避免責任空缺。例如，應急管理廳負責事故案例匯編，住建廳牽頭建筑施工領域發(fā)言材料，交通廳承擔交通板塊現(xiàn)場演示。建立“紅黃藍”三級預警機制，對籌備進度滯后部門啟動督辦程序。

3.1.3建立聯(lián)動機制

省市縣三級建立縱向聯(lián)動機制，14個市州指派聯(lián)絡員駐點籌備組。橫向建立部門聯(lián)席會議制度，每周召開跨部門協(xié)調(diào)會解決交叉問題。例如，針對化工園區(qū)討論環(huán)節(jié)，工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳聯(lián)合制定技術規(guī)范，避免標準沖突。建立應急響應機制，對突發(fā)情況啟動預案，如市州代表因疫情無法參會時，啟用視頻連線系統(tǒng)。

3.2技術保障

3.2.1會場設備配置

主會場設在長沙國際會議中心，配備4K超清投影系統(tǒng)、120英寸LED拼接屏、全向拾音麥克風陣列。分會場采用同聲傳譯設備，支持中英雙語實時轉(zhuǎn)換。設置雙電源保障系統(tǒng)，配備200KVA應急發(fā)電機，確保電力中斷時無縫切換。網(wǎng)絡方面部署千兆光纖專線，搭建5G專網(wǎng)保障視頻會議流暢度。

3.2.2智能會議系統(tǒng)

開發(fā)“湘安會議”小程序，實現(xiàn)電子簽到、議程查看、材料下載、在線投票等功能。采用區(qū)塊鏈技術存儲會議決議，確保數(shù)據(jù)不可篡改。設置AI智能助手，實時解答代表關于會議安排的咨詢。在分組討論區(qū)部署智能討論終端，自動記錄發(fā)言內(nèi)容并生成紀要初稿。

3.2.3應急技術預案

制定《技術故障應急手冊》，覆蓋設備斷電、網(wǎng)絡中斷、系統(tǒng)崩潰等8類場景。例如，投影故障時啟用備用移動投影儀；網(wǎng)絡中斷時啟動4G應急熱點；系統(tǒng)崩潰時切換至紙質(zhì)會議模式。安排10名技術人員全程值守，攜帶備用設備駐場。提前48小時進行全系統(tǒng)壓力測試，模擬500人同時在線場景。

3.3后勤保障

3.3.1住宿交通安排

選取5家協(xié)議酒店，距會場15分鐘車程內(nèi)，預留300間客房。開通3條專線大巴，設置8個乘車點，每30分鐘一班。為偏遠地區(qū)代表提供專車接送服務，如張家界、懷化等地代表乘坐高鐵抵達長沙后，安排專人接站。制作《交通指南》二維碼，包含實時路況、停車場位置等信息。

3.3.2餐飲服務保障

主會場設置自助餐廳，提供湘菜、粵菜等6種風味套餐，標注過敏源信息。針對少數(shù)民族代表開設特殊餐窗口，配備清真、素食等選項。在休息區(qū)設置茶歇區(qū)，提供湖南特色小吃如糖油粑粑、臭豆腐等。安排食品安全專員全程監(jiān)督，每餐留樣48小時。

3.3.3醫(yī)療安保措施

會場配備2個醫(yī)療點，配備急救箱、AED除顫儀等設備，與湘雅醫(yī)院建立綠色通道。安保實行“人防+技防”模式，300名安保人員持證上崗，覆蓋所有出入口和關鍵區(qū)域。設置安檢通道，采用毫米波安檢儀，禁止攜帶危險品入場。建立輿情監(jiān)測小組，實時監(jiān)控網(wǎng)絡動態(tài)，應對突發(fā)輿情事件。

3.4宣傳保障

3.4.1前期預熱宣傳

會前30天在湖南衛(wèi)視、《湖南日報》等平臺發(fā)布會議預告，制作《安全生產(chǎn)三分鐘》系列短視頻，通過抖音、微信等新媒體傳播。在全省公交站臺、地鐵燈箱投放公益廣告，展示歷年事故警示案例。聯(lián)合高校開展“安全生產(chǎn)知識進校園”活動，擴大社會影響力。

3.4.2會期實時報道

設立新聞中心，邀請中央駐湘媒體、省內(nèi)主流媒體共30家記者參會。開設“安全生產(chǎn)進行時”專欄，滾動播報會議動態(tài)。在省政府官網(wǎng)開設專題頁面，實時更新會議資料和決議。利用無人機航拍會議現(xiàn)場，制作航拍宣傳片，展現(xiàn)會議規(guī)模和氛圍。

3.4.3后續(xù)成果推廣

會議結(jié)束后一周內(nèi)，制作《湖南省安全生產(chǎn)會議白皮書》，印發(fā)至市州政府及重點企業(yè)。開展“安全生產(chǎn)月”活動，組織代表深入企業(yè)宣講會議精神。在湖南衛(wèi)視開設《安全守護者》專欄，持續(xù)報道先進典型。建立長效宣傳機制，每季度發(fā)布安全生產(chǎn)形勢分析報告。

3.5培訓保障

3.5.1參會人員培訓

會前組織3場專題培訓，針對市州代表講解會議流程和發(fā)言規(guī)范，針對企業(yè)代表解讀安全生產(chǎn)政策法規(guī)，針對工作人員進行服務禮儀培訓。制作《參會手冊》，包含會議日程、注意事項、聯(lián)系方式等內(nèi)容。開展模擬演練，模擬簽到、發(fā)言、突發(fā)情況處理等場景。

3.5.2工作人員培訓

對200名工作人員進行崗前培訓，重點培訓設備操作、應急處理、服務規(guī)范等內(nèi)容。采用“理論+實操”模式，設置情景模擬環(huán)節(jié)，如代表突發(fā)疾病、設備故障等場景的應對流程。建立考核機制，培訓不合格者不得上崗。

3.5.3技術人員培訓

對10名技術保障人員進行專項培訓，重點掌握智能會議系統(tǒng)操作、故障排查、數(shù)據(jù)恢復等技術。邀請設備廠商工程師現(xiàn)場指導，進行設備拆裝、維修等實操訓練。制定《技術保障操作規(guī)范》，明確各類故障的處理流程和責任人。

3.6經(jīng)費保障

3.6.1預算編制管理

制定詳細預算方案，包括場地租賃、設備采購、人員服務等6大類28個子項。采用“零基預算”方法，逐項審核必要性。例如，場地租賃費通過招標方式降低15%，設備采購采用租賃方式減少固定資產(chǎn)投入。建立預算執(zhí)行臺賬，實時監(jiān)控資金使用情況。

3.6.2經(jīng)費來源渠道

經(jīng)費由省財政專項撥款、部門自籌、社會捐贈三部分組成。省財政廳提前撥付60%啟動資金，確?；I備工作順利開展。鼓勵企業(yè)贊助，如某科技公司贊助智能會議系統(tǒng)，提供技術支持。接受社會捐贈，如某基金會捐贈10萬元用于安全宣傳。

3.6.3經(jīng)費使用監(jiān)管

成立經(jīng)費監(jiān)督小組，由審計廳、財政廳共同組成，實行“雙人雙簽”審批制度。每兩周召開經(jīng)費使用例會，通報預算執(zhí)行情況。建立經(jīng)費公示制度，在省政府官網(wǎng)公開收支明細，接受社會監(jiān)督。對超支項目實行審批制，確保經(jīng)費使用合規(guī)高效。

四、會議預期成效與評估機制

4.1短期成效

4.1.1統(tǒng)一思想認識

通過高層領導動員講話和警示教育片播放，強化與會者對安全生產(chǎn)極端重要性的認知。結(jié)合湖南省近期事故案例，剖析根源性問題，促使各級干部和企業(yè)負責人摒棄麻痹思想，樹立“安全是最大效益”的理念。會議期間將組織簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，明確市州政府、重點企業(yè)負責人安全承諾，形成書面責任清單，確保責任傳導至基層末梢。

4.1.2推動任務落地

會議將發(fā)布《湖南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃（2024-2026年）》，細化14個市州、8個重點行業(yè)的具體任務清單。例如，要求湘中地區(qū)煤礦企業(yè)在6個月內(nèi)完成瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)升級，長株潭化工園區(qū)年內(nèi)實現(xiàn)重大危險源智能監(jiān)控全覆蓋。通過分組討論形成可操作的實施方案，如懷化市推廣“安全吹哨人”制度，賦予一線員工隱患直報權，倒逼企業(yè)主動排查風險。

4.1.3強化社會監(jiān)督

會議期間啟動“安全生產(chǎn)隨手拍”公眾舉報平臺，開發(fā)微信小程序鼓勵群眾上傳隱患照片，經(jīng)核實后給予獎勵。在主流媒體公布省級安全生產(chǎn)舉報電話，24小時專人值守。同步開展“安全生產(chǎn)開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者走進重點企業(yè)，形成“政府監(jiān)管+社會監(jiān)督”的立體網(wǎng)絡。

4.2中期成效

4.2.1風險管控升級

會議后3個月內(nèi)，各市州將完成重點行業(yè)風險分級管控體系建設。以長沙市為例，建筑施工領域推行“智慧工地”監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測塔吊傾斜、深基坑位移等參數(shù)；衡陽市交通運輸局在客運車輛安裝AI駕駛員行為分析系統(tǒng)，自動識別疲勞駕駛、接打電話等違規(guī)行為。通過技術手段將風險預警從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前防控”，預計可降低事故發(fā)生率30%以上。

4.2.2企業(yè)本質(zhì)安全提升

推動企業(yè)加大安全投入，會議明確要求規(guī)模以上企業(yè)每年提取營收的1.5%作為專項安全經(jīng)費。株洲硬質(zhì)合金集團試點“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患可獲現(xiàn)金獎勵；岳陽石化園區(qū)引入第三方安全評估機構，每季度開展“安全體檢”，形成整改閉環(huán)。同時開展“安全標準化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，2024年底前培育100家省級標桿企業(yè)。

4.2.3基層能力強化

針對基層監(jiān)管力量薄弱問題，會議部署實施“安監(jiān)人員能力提升三年計劃”。2024年計劃培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員2000人次，重點學習新《安全生產(chǎn)法》解讀、執(zhí)法文書制作等實務技能。在湘西自治州等偏遠地區(qū)設立“流動執(zhí)法服務站”，配備便攜式檢測設備，解決“最后一公里”監(jiān)管難題。建立市州交叉互查機制，每季度組織異地執(zhí)法檢查，避免地方保護主義。

4.3長期成效

4.3.1產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型

結(jié)合湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，推動安全與產(chǎn)業(yè)深度融合。在新能源領域，要求風電企業(yè)安裝葉片防雷監(jiān)測系統(tǒng)；在先進制造業(yè)推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，如三一重工長沙產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)設備故障預測準確率達95%。通過政策引導，倒逼企業(yè)淘汰落后工藝，2025年前完成100家高危企業(yè)自動化改造。

4.3.2文化氛圍形成

構建“大安全”文化生態(tài)體系，將安全教育納入中小學課程，開發(fā)《安全伴我行》地方教材。在社區(qū)設立“安全體驗館”，模擬火災逃生、觸電急救等場景。企業(yè)層面推行“安全親情公約”，員工家屬參與安全承諾活動。通過持續(xù)宣傳，力爭2026年公眾安全知識知曉率提升至90%，企業(yè)員工安全培訓覆蓋率達100%。

4.3.3治理體系完善

建立安全生產(chǎn)長效機制，修訂《湖南省安全生產(chǎn)條例》，將“吹哨人”制度、智慧監(jiān)管等創(chuàng)新實踐上升為法規(guī)。構建“1+3+N”應急指揮體系，即1個省級總指揮部、3個區(qū)域分中心（長株潭、湘北、湘西）、N個專業(yè)應急救援隊伍。2025年前實現(xiàn)市州級應急物資儲備庫全覆蓋，確保災害發(fā)生后2小時內(nèi)調(diào)撥到位。

4.4評估機制

4.4.1指標量化考核

建立“雙隨機一公開”評估制度，設置6類核心指標：事故起數(shù)同比下降率、重大隱患整改率、安全投入增長率、培訓覆蓋率、群眾舉報辦結(jié)率、智慧監(jiān)管覆蓋率。采用百分制考核，80分以上為優(yōu)秀，60分以下啟動約談。每季度發(fā)布《市州安全生產(chǎn)紅黑榜》，考核結(jié)果與干部評優(yōu)、企業(yè)信用評級直接掛鉤。

4.4.2動態(tài)跟蹤督辦

開發(fā)“安全生產(chǎn)智慧督查”平臺，整合各部門數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。對會議部署的重點任務實行“紅黃藍”三色督辦：紅色任務由省政府領導牽頭督辦，黃色任務由省應急管理廳調(diào)度，藍色任務由市州自行落實。每月召開調(diào)度會通報進展，對連續(xù)兩個月排名末位的市州開展專項督查。

4.4.3第三方評估

委托中國安全生產(chǎn)科學研究院等權威機構開展獨立評估。采用“四不兩直”方式暗訪企業(yè)、抽查基層執(zhí)法記錄，重點檢查數(shù)據(jù)真實性、整改實效性。每半年形成評估報告，向社會公開評估結(jié)果。對弄虛作假行為實行“一票否決”，并追究相關責任人責任。

4.5持續(xù)改進

4.5.1問題整改閉環(huán)

建立問題整改臺賬，實行“銷號管理”。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改時限和責任人，完成一項銷號一項。例如，針對某市礦山監(jiān)管力量不足問題，要求3個月內(nèi)補充專業(yè)執(zhí)法人員20名，逾期未完成的扣減該市年度安全生產(chǎn)考核分值。

4.5.2經(jīng)驗推廣復制

每年評選“安全生產(chǎn)創(chuàng)新實踐案例”，匯編成冊供全省學習。如張家界市“民宿安全管家”模式、益陽市“村安全勸導員”制度等先進經(jīng)驗，通過現(xiàn)場會、專題培訓等形式推廣。建立跨區(qū)域交流機制，組織市州互學互鑒，促進優(yōu)秀實踐全省覆蓋。

4.5.3制度迭代優(yōu)化

每年召開安全生產(chǎn)制度修訂研討會，根據(jù)實踐反饋調(diào)整政策。2024年重點完善《湖南省安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法》，擴大聯(lián)合懲戒范圍；2025年修訂《生產(chǎn)安全事故應急預案》，增強預案的實操性和針對性。通過持續(xù)制度創(chuàng)新，保持安全生產(chǎn)治理體系的先進性和適應性。

五、會議實施路徑

5.1責任傳導機制

5.1.1黨政同責落實

建立省-市-縣-鄉(xiāng)四級安全生產(chǎn)責任清單，明確各級黨委政府主要負責人為第一責任人。省委常委會每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，市州黨委常委會每月聽取匯報，縣級黨委每半月調(diào)度一次。推行“領導干部帶隊檢查”制度，省委省政府領導每年至少帶隊檢查4次，市州領導每季度2次，縣級領導每月1次。建立“一票否決”機制，對發(fā)生重大事故的地區(qū)，取消年度評優(yōu)資格，相關責任人三年內(nèi)不得提拔。

5.1.2企業(yè)主體責任強化

推行企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，規(guī)模以上企業(yè)必須設立安全總監(jiān)。實施“安全承諾踐諾”制度，企業(yè)法定代表人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，承諾內(nèi)容納入企業(yè)信用記錄。建立“安全吹哨人”獎勵基金，對舉報重大隱患的員工給予最高5萬元獎勵。開展“安全標準化”創(chuàng)建，2024年實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)100%達標，2025年覆蓋所有規(guī)上企業(yè)。

5.1.3社會共治格局構建

建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對嚴重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構，培育第三方評估機構50家以上。開通“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線，建立24小時響應機制。在中小學開設安全教育課程，編寫《中小學生安全知識讀本》，開展“安全小衛(wèi)士”評選活動。

5.2資源保障體系

5.2.1財政投入保障

將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入各級財政預算，2024年省級財政投入較上年增長20%。設立安全生產(chǎn)專項基金，重點支持高風險行業(yè)技術改造和智能監(jiān)測設備購置。推行“以獎代補”政策，對完成重大隱患整改、創(chuàng)建安全標準化達標的企業(yè)給予資金獎勵。建立安全生產(chǎn)投入審計制度，確保?？顚Ｓ?。

5.2.2人才隊伍建設

實施“安全英才”計劃，每年引進高端安全人才100名。在湖南大學、中南大學等高校開設安全工程專業(yè)，年培養(yǎng)專業(yè)人才500人以上。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員配備標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3名專職安全員。開展“安全工匠”評選，表彰一線安全標兵，提升從業(yè)人員職業(yè)榮譽感。

5.2.3技術裝備升級

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，2024年建成省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，接入10萬家以上企業(yè)數(shù)據(jù)。在高危行業(yè)推廣應用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，2025年前實現(xiàn)礦山、危化品企業(yè)重大危險源監(jiān)測全覆蓋。配備便攜式安全檢測設備，為基層執(zhí)法隊伍配備有毒有害氣體檢測儀、紅外熱像儀等專業(yè)裝備。

5.3創(chuàng)新驅(qū)動策略

5.3.1科技賦能安全

支持安全科技創(chuàng)新，設立省級安全生產(chǎn)科技專項，每年投入5000萬元。在長沙、株洲建設安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育安全裝備制造企業(yè)100家。推廣“智慧工地”系統(tǒng)，實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員定位、塔吊防碰撞、深基坑監(jiān)測等智能監(jiān)控。在長株潭城市群試點“城市生命線安全工程”，對燃氣、橋梁、供水等設施實時監(jiān)測。

5.3.2模式創(chuàng)新實踐

推行“安全管家”服務模式，為中小微企業(yè)提供第三方安全托管服務。探索“保險+服務”機制，推動安責險與風險防控服務結(jié)合。建立“安全體驗館”網(wǎng)絡，2025年前建成100個市級體驗館、500個縣級體驗點。開展“安全行為積分”試點，員工安全行為可兌換購物券、體檢券等福利。

5.3.3區(qū)域協(xié)同治理

建立湘鄂贛三省安全生產(chǎn)聯(lián)動機制，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和應急演練。推進長株潭城市群安全生產(chǎn)一體化，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一應急。在湘湘西地區(qū)推行“安全扶貧”模式，通過技術幫扶、資金支持提升貧困地區(qū)安全水平。建立湘江流域安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機制，防范水上交通、尾礦庫等跨區(qū)域風險。

5.4風險防控舉措

5.4.1重點領域?qū)ｍ椪?/p>

開展礦山“打非治違”專項行動，嚴厲打擊超能力生產(chǎn)、非法開采等行為。實施?；贰敖蘅亍蹦夸洠苿踊@區(qū)外化工企業(yè)搬遷改造。開展建筑施工“防高墜、防坍塌”專項整治，2024年完成所有在建項目隱患排查。加強燃氣安全“瓶改管”“瓶改電”工程，2025年前完成50萬戶改造。

5.4.2隱患排查閉環(huán)管理

建立“企業(yè)自查、部門檢查、專家診查、政府督查”四級排查機制。推行隱患整改“五落實”措施（責任、措施、資金、時限、預案），實現(xiàn)閉環(huán)管理。運用大數(shù)據(jù)分析，對事故多發(fā)地區(qū)、企業(yè)實施重點監(jiān)管。建立隱患整改“回頭看”制度，對整改不到位的企業(yè)實施掛牌督辦。

5.4.3應急能力提升

修訂各級各類生產(chǎn)安全事故應急預案，每兩年組織一次實戰(zhàn)演練。建立應急救援物資儲備庫，2024年實現(xiàn)市州全覆蓋，2025年實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋。組建省級專業(yè)應急救援隊伍，配備大型救援裝備。建立應急專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等領域?qū)＜?00名以上。

5.5監(jiān)督考核機制

5.5.1日常監(jiān)督檢查

建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結(jié)果。推行“四不兩直”檢查方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。運用無人機、執(zhí)法記錄儀等科技手段，提升監(jiān)管效能。

5.5.2考核評價體系

實施安全生產(chǎn)目標管理考核，設置事故控制、隱患治理、責任落實等6類指標?？己私Y(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先、資金分配掛鉤。建立安全生產(chǎn)約談制度，對工作不力的市州政府主要負責人進行約談。開展“安全生產(chǎn)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，每年評選10個示范單位。

5.5.3責任追究機制

嚴格執(zhí)行事故查處“四不放過”原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）。建立事故直查快辦機制，對較大以上事故由省政府直接組織調(diào)查。對瞞報謊報事故的行為，依法從重處罰。建立安全生產(chǎn)終身追責制度，對失職瀆職行為實行“一案雙查”。

六、長效機制建設

6.1制度保障體系

6.1.1法規(guī)政策完善

修訂《湖南省安全生產(chǎn)條例》，增設“吹哨人保護”“智慧監(jiān)管”等條款，明確企業(yè)安全投入比例下限。制定《湖南省安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法》，將瞞報事故、重大隱患未整改等行為納入失信名單。出臺《湖南省安全生產(chǎn)風險分級管控指南》，統(tǒng)一礦山、危化品等8大行業(yè)風險分級標準，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每兩年評估一次政策實施效果，及時調(diào)整不適應條款。

6.1.2標準規(guī)范建設

編制《湖南省安全生產(chǎn)地方標準體系》，2024年發(fā)布《智慧工地建設規(guī)范》《農(nóng)村民宿安全管理指南》等15項地方標準。推動企業(yè)標準化建設，制定《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審細則》，將“安全行為積分”“安全管家”等創(chuàng)新實踐納入評審指標。建立標準宣貫培訓制度，每年組織2000名監(jiān)管人員、5000名企業(yè)負責人開展標準解讀培訓。

6.1.3責任追溯機制

實施“安全生產(chǎn)責任終身追究制”，對失職瀆職行為實行“一案雙查”，既追究直接責任人，也倒查領導責任。建立事故調(diào)查“雙簽字”制度，調(diào)查報告需由調(diào)查組組長和技術專家共同簽字確認，確保結(jié)論客觀公正。推行“責任鏈追溯”管理，通過信息化系統(tǒng)記錄隱患排查、整改、驗收全流程，實現(xiàn)責任可追溯。

6.2文化培育工程

6.2.1安全教育普及

將安全教育納入國民教育體系，在小學開設每周1節(jié)安全課，中學每學期開展4次應急演練。編寫《湖南省安全文化讀本》，涵蓋交通、消防、居家等場景知識，覆蓋全省中小學。開展“安全知識進萬家”活動，組織文藝團體創(chuàng)作安全主題小品、快板等節(jié)目，深入社區(qū)、農(nóng)村巡演。建立“安全體驗館”網(wǎng)絡，2025年前建成市級體驗館12個、縣級體驗點100個，年接待群眾超50萬人次。

6.2.2行業(yè)文化塑造

在礦山、危化品等高危行業(yè)推行“安全親情公約”，員工家屬參與安全培訓，簽訂“安全家書”。開展“安全標兵”評選，每年表彰100名一線安全衛(wèi)士，制作專題紀錄片在省級媒體播放。建立“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建標準，培育省級示范企業(yè)50家，推廣“安全文化墻”“安全宣誓”等特色做法。

6.2.3社會氛圍營造

開通“湖南安全”新媒體賬號，制作《安全三分鐘》短視頻，通過抖音、微信等平臺傳播。在公交站、地鐵燈箱投放安全公益廣告，使用事故案例警示畫面。設立“安全生產(chǎn)月”，每年6月集中開展安全知識競賽、應急技能比武等活動。鼓勵企業(yè)設立“安全開放日”，邀請公眾參觀生產(chǎn)流程，增強社會監(jiān)督意識。

6.3動態(tài)優(yōu)化機制

6.3.1數(shù)字化監(jiān)管升級

建設“湘安智慧”監(jiān)管平臺，整合應急、工信、住建等12個部門數(shù)據(jù)，2024年接入企業(yè)10萬家。開發(fā)“風險預警大腦”，運用AI分析歷史事故數(shù)據(jù)，自動生成高風險企業(yè)清單。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，配備智能執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書制作、處罰決定全流程電子化。建立“安全信用畫像”，對企業(yè)