食品安全應急預案模板

一、總則

（一）編制目的

為有效預防和規(guī)范處置食品安全事故，最大限度減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會正常秩序，特制定本預案。本預案旨在建立健全食品安全事故應急工作機制，明確應急處置職責、流程和措施，提高應急響應和處置能力，確保食品安全事故發(fā)生后能夠快速、科學、有序開展應對工作。

（二）編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家食品安全事故應急預案》《XX省食品安全事故應急預案》及相關法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件編制，同時結合本地區(qū)食品安全監(jiān)管實際情況和應急處置經(jīng)驗制定。

（三）適用范圍

本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故的應急處置工作，包括但不限于以下情形：

1.食源性疾病事故，指通過攝食進入人體內(nèi)的各種致病因子引起的、通常具有感染性或中毒性的一類疾?。?/p>

2.食品污染事故，指食品及其原料在生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中，因生物性、化學性或物理性因素導致的不符合食品安全標準的事件；

3.食品安全突發(fā)事件，指在特定時間、特定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的食品安全事件；

4.其他可能引發(fā)公眾健康風險的食品安全問題。

（四）工作原則

1.預防為主，常備不懈：堅持預防與應急相結合，加強日常食品安全風險監(jiān)測和隱患排查，強化預警和防范措施，提高應急處置準備水平。

2.統(tǒng)一領導，分級負責：在各級人民政府統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門職責分工，確保應急指令暢通、責任落實。

3.快速反應，果斷處置：建立健全快速反應機制，一旦發(fā)生食品安全事故，立即啟動應急響應，迅速采取控制措施，防止事態(tài)擴大。

4.科學應對，依法處置：依靠科學手段和技術支撐，規(guī)范應急處置流程，嚴格依照法律法規(guī)和標準開展工作，確保應急處置合法、科學、有效。

5.屬地管理，部門協(xié)同：落實地方政府屬地管理責任，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成信息共享、資源整合、聯(lián)合應對的工作合力。

二、組織體系與職責分工

（一）應急組織架構

1.領導決策層

設立食品安全事故應急指揮部，由分管食品安全工作的副市（縣）長擔任指揮長，市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門主要負責人擔任副指揮長。指揮部下設辦公室，掛靠在市（縣）市場監(jiān)管局，負責日常協(xié)調(diào)工作。

2.專業(yè)技術支撐層

組建食品安全事故應急處置專家組，由食品檢測、流行病學、臨床醫(yī)學、毒理學等領域?qū)＜医M成，為事故調(diào)查、風險評估提供技術支持。

3.執(zhí)行操作層

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急工作組，負責轄區(qū)內(nèi)事故信息初核、現(xiàn)場管控、群眾安撫等基礎工作。

（二）機構職責清單

1.指揮部核心職責

-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故應急處置工作，啟動應急響應級別

-審定應急處置方案，調(diào)配應急資源

-向同級政府和上級部門報告事故進展

2.成員單位職責

-市場監(jiān)管部門：牽頭事故調(diào)查，控制問題食品，追溯源頭

-衛(wèi)健部門：組織醫(yī)療救治，開展流行病學調(diào)查

-公安機關：維護現(xiàn)場秩序，打擊違法犯罪行為

-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風險排查，農(nóng)產(chǎn)品抽檢

-宣傳部門：權威信息發(fā)布，輿情引導

3.辦公室職能

-24小時值班值守，接收事故報告

-組織部門會商，起草應急處置文件

-督辦指令落實情況

（三）協(xié)同聯(lián)動機制

1.信息共享平臺

建立跨部門信息報送系統(tǒng)，實現(xiàn)事故信息、檢測數(shù)據(jù)、處置動態(tài)實時互通。市場監(jiān)管部門負責平臺運維，每日17時前匯總當日信息。

2.資源調(diào)配流程

-應急物資儲備：在疾控中心、大型商超設立應急物資儲備點，儲備檢測設備、解毒藥品、宣傳物料等

-人員調(diào)度機制：啟動響應后2小時內(nèi)，從專家?guī)斐檎{(diào)技術人員，組建現(xiàn)場調(diào)查組

3.聯(lián)合行動規(guī)范

-事故現(xiàn)場處置：由市場監(jiān)管部門牽頭，衛(wèi)健、公安配合，設立警戒區(qū)、采樣區(qū)、醫(yī)療區(qū)

-案件查辦協(xié)作：對涉嫌犯罪的案件，市場監(jiān)管部門與公安機關建立"快查快辦"綠色通道

（四）基層應急網(wǎng)絡

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責

-建立食品安全信息員制度，每村（社區(qū)）至少配備1名信息員

-組織村級協(xié)管員開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)異常立即報告

2.企業(yè)主體責任

-食品生產(chǎn)經(jīng)營單位制定本單位應急預案，配備專（兼）職應急人員

-建立食品安全追溯體系，事故發(fā)生時2小時內(nèi)提供完整流向記錄

3.社會監(jiān)督參與

-公開舉報電話12315、12320，實行首接負責制

-鼓勵行業(yè)協(xié)會建立自律公約，開展應急知識培訓

（五）培訓演練體系

1.分級培訓計劃

-指揮部成員：每年開展1次桌面推演，重點決策流程訓練

-基層人員：每季度組織1次實操培訓，涵蓋采樣、現(xiàn)場控制等技能

2.演練評估機制

-每年至少組織1次跨部門綜合演練，模擬Ⅲ級以上事故場景

-演練結束后3個工作日內(nèi)形成評估報告，修訂完善預案漏洞

3.持續(xù)改進機制

-建立預案動態(tài)修訂制度，根據(jù)法律法規(guī)變化及時更新

-定期梳理處置案例，形成《應急處置工作手冊》供基層參考

（六）監(jiān)督考核制度

1.日常監(jiān)督措施

-應急指揮部每半年開展1次專項督查，重點檢查預案落實情況

-將應急工作納入食品安全年度考核，實行倒扣分制

2.責任追究條款

-對遲報、漏報事故信息的行為，由監(jiān)察機關依規(guī)處理

-對應急處置不力導致事態(tài)擴大的，追究相關領導責任

3.社會評價機制

-每年開展應急工作滿意度調(diào)查，結果向社會公開

-邀請人大代表、政協(xié)委員視察應急體系建設情況

三、監(jiān)測預警與信息報告

（一）風險監(jiān)測體系

1.全鏈條覆蓋監(jiān)測

在農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)布設監(jiān)測點，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品加工車間、大型商超、學校食堂等。每個監(jiān)測點配備快速檢測設備，每日對關鍵指標進行抽檢，重點監(jiān)測農(nóng)藥殘留、微生物污染、非法添加物等風險項目。

2.動態(tài)監(jiān)測機制

建立食品安全風險動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，整合市場監(jiān)管、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析識別風險趨勢。對高風險食品實施季度專項監(jiān)測，如嬰幼兒配方奶粉、熟食鹵味等。

3.社會監(jiān)測網(wǎng)絡

在社區(qū)設立食品安全信息員，定期收集群眾投訴和異常情況。開通12315、12320等熱線電話，實行24小時專人值守，確保信息暢通。

（二）預警分級標準

1.一般預警（藍色）

單起事件涉及10人以下輕度不適，或檢測出1批次食品輕微超標。由縣級指揮部發(fā)布預警，要求相關企業(yè)自查整改。

2.較大預警（黃色）

事件涉及10-50人中度不適，或2批次以上同類型食品檢出問題。由市級指揮部發(fā)布，啟動部門聯(lián)動，開展市場排查。

3.重大預警（橙色）

事件涉及50人以上重度癥狀，或出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)現(xiàn)新型污染物。省級指揮部介入，啟動跨區(qū)域應急響應。

4.特別重大預警（紅色）

多地爆發(fā)群體性食源性疾病，或涉及重大食品安全事件。國務院食安委統(tǒng)籌指揮，全國范圍內(nèi)采取管控措施。

（三）預警信息發(fā)布

1.發(fā)布流程

監(jiān)測發(fā)現(xiàn)風險后，2小時內(nèi)完成初步評估，由指揮部辦公室起草預警信息。經(jīng)指揮長簽批后，通過政務平臺、電視、廣播、短信等渠道同步發(fā)布。

2.信息內(nèi)容

明確風險食品名稱、批次、銷售區(qū)域、健康提示及舉報方式。例如："XX品牌酸奶（批號20231015）可能受沙門氏菌污染，請消費者停止食用，已購買者可憑小票到銷售點退貨。"

3.發(fā)布時效

預警信息需在發(fā)現(xiàn)風險后4小時內(nèi)向社會公布，確保公眾及時知曉。對重大預警實行滾動更新，每6小時通報一次最新進展。

（四）信息報告機制

1.報告主體

醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)疑似食源性疾病病例時，2小時內(nèi)通過傳染病監(jiān)測系統(tǒng)上報；食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品問題，1小時內(nèi)主動向監(jiān)管部門報告；公眾發(fā)現(xiàn)異?？呻S時撥打舉報電話。

2.報告內(nèi)容

包括事件發(fā)生時間地點、涉事食品、患者癥狀、已采取措施等核心要素。例如："10月15日14時，XX中學食堂發(fā)生疑似食物中毒，12名學生出現(xiàn)嘔吐腹瀉癥狀，涉事菜品為紅燒肉。"

3.報告流程

基層單位發(fā)現(xiàn)事件后，立即向縣級指揮部電話報告，30分鐘內(nèi)提交書面初報。后續(xù)進展實行"日報告"制度，直至事件處置結束。

（五）預警響應措施

1.應急準備

收到預警后，相關部門立即進入待命狀態(tài)。市場監(jiān)管部門核查涉事食品流向，衛(wèi)健部門準備醫(yī)療救治方案，宣傳部門擬定輿情應對口徑。

2.風險控制

對問題食品采取下架、封存、召回等措施。例如："某超市接到預警后，1小時內(nèi)完成300袋問題面粉的封存，并啟動消費者召回程序。"

3.宣傳引導

通過官方媒體發(fā)布消費提示，避免公眾恐慌。同時公布舉報獎勵政策，鼓勵知情人士提供線索。

（六）預警解除程序

1.解除條件

風險食品已全部召回，新發(fā)病例連續(xù)48小時為零，且環(huán)境檢測合格。

2.解除流程

由事發(fā)地指揮部提出申請，經(jīng)上級評估后發(fā)布解除公告。公告需說明解除原因及后續(xù)注意事項。

3.后續(xù)跟蹤

解除后繼續(xù)監(jiān)測相關食品銷售情況，確保無新增風險。對預警事件開展復盤分析，完善監(jiān)測網(wǎng)絡。

（七）案例示范

2023年某市通過預警系統(tǒng)成功處置一起牛奶污染事件。監(jiān)測機構在例行檢測中發(fā)現(xiàn)某批次牛奶含黃曲霉毒素超標，立即啟動藍色預警。市場監(jiān)管部門2小時內(nèi)鎖定銷售范圍，通知下架產(chǎn)品3000箱；衛(wèi)健部門發(fā)布健康提示；企業(yè)48小時內(nèi)完成召回，未出現(xiàn)病例。該案例體現(xiàn)了預警機制的高效性。

四、應急響應與處置

（一）響應分級啟動

1.分級響應標準

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應急響應劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應由國務院食安委啟動，Ⅱ級由省級指揮部啟動，Ⅲ級由市級指揮部啟動，Ⅳ級由縣級指揮部啟動。

2.啟動條件

Ⅳ級響應：單起事件涉及10人以下輕度不適，或食品檢測輕微超標；Ⅲ級響應：10-50人中度不適，或2批次以上同類型食品問題；Ⅱ級響應：50人以上重度癥狀，或出現(xiàn)死亡病例；Ⅰ級響應：跨省爆發(fā)群體性事件，或發(fā)現(xiàn)新型污染物。

3.啟動程序

監(jiān)測發(fā)現(xiàn)風險后，由事發(fā)地指揮部辦公室提出響應建議，經(jīng)指揮長簽批后發(fā)布響應令。響應令需明確響應級別、啟動時間、牽頭部門及核心措施。

（二）現(xiàn)場處置流程

1.初期控制

接到報告后30分鐘內(nèi)，首批應急人員抵達現(xiàn)場。設立警戒區(qū)，隔離污染源，封存可疑食品及原料。例如：某餐館發(fā)生疑似食物中毒后，執(zhí)法人員立即封存廚房剩余食材，留存48小時樣本。

2.調(diào)查取證

組建聯(lián)合調(diào)查組，開展三方面工作：

-現(xiàn)場勘查：記錄食品加工環(huán)境、設備狀態(tài)、操作流程；

-物證提?。翰杉称?、嘔吐物、環(huán)境樣本；

-流向追蹤：通過追溯系統(tǒng)鎖定問題食品銷售范圍。

3.風險評估

由專家組2小時內(nèi)完成初步評估，確定致病因子、污染環(huán)節(jié)及擴散風險。評估結果作為后續(xù)處置依據(jù)。

（三）醫(yī)療救治安排

1.患者轉運

對重癥患者，協(xié)調(diào)120救護車定點轉運至定點醫(yī)院。輕癥患者由社區(qū)醫(yī)療機構接診，建立"一人一檔"病歷。

2.診療方案

根據(jù)致病因子制定針對性治療：

-細菌性中毒：使用抗生素及補液療法；

-化學性中毒：催吐、洗胃及特效解毒劑；

-不明原因：保留樣本送檢，支持治療為主。

3.后續(xù)隨訪

治愈患者出院后7日內(nèi)進行電話隨訪，記錄康復情況。對出現(xiàn)后遺癥者，協(xié)調(diào)醫(yī)療專家會診。

（四）控制措施實施

1.產(chǎn)品召回

對確認存在問題的食品，由生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)布召回公告。召回分三級：

-一級：全部批次產(chǎn)品，立即下架；

-二級：特定批次產(chǎn)品，限期召回；

-三級：有缺陷產(chǎn)品，自愿召回。

2.市場清查

在全市開展同類產(chǎn)品專項抽檢，重點檢查超市、餐飲單位。對發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品，就地封存并溯源至生產(chǎn)源頭。

3.場所消殺

對污染場所進行終末消毒：

-餐飲單位：使用含氯消毒劑擦拭臺面、設備；

-加工廠：高溫處理或銷毀受污染原料；

-冷鏈倉庫：臭氧熏蒸滅活微生物。

（五）信息發(fā)布管理

1.發(fā)布原則

堅持"及時、準確、公開"原則，由宣傳部門統(tǒng)一口徑。首次信息需在響應啟動后2小時內(nèi)發(fā)布，后續(xù)進展每12小時更新一次。

2.內(nèi)容規(guī)范

發(fā)布信息包含：事故概況、處置進展、健康提示、舉報渠道。避免使用"可能""疑似"等模糊表述，以"已確認""正在調(diào)查"等確定性語言。

3.輿情應對

設立輿情監(jiān)測專班，跟蹤社交媒體動態(tài)。對不實信息，由公安機關依法查處；對群眾疑問，通過新聞發(fā)布會現(xiàn)場解答。

（六）響應終止程序

1.終止條件

滿足全部條件方可終止響應：

-問題食品全部召回；

-新發(fā)病例連續(xù)48小時為零；

-污染環(huán)節(jié)徹底整改；

-公眾情緒穩(wěn)定。

2.終止流程

由事發(fā)地指揮部提出終止申請，報上級指揮部評估批準。終止令需明確終止時間及后續(xù)工作安排。

3.善后處理

組織受害者賠償協(xié)商，建立"一對一"調(diào)解機制。對涉事企業(yè)開展食品安全培訓，驗收合格后方可恢復經(jīng)營。

（七）典型案例

2022年某市處置一起學校食堂沙門氏菌感染事件。接報后30分鐘啟動Ⅲ級響應，2小時內(nèi)完成現(xiàn)場封存和患者轉運。通過追溯系統(tǒng)鎖定問題食材來源，48小時內(nèi)完成全市清查。每日發(fā)布處置進展，3日內(nèi)無新增病例。事件7天后終止響應，涉事食堂停業(yè)整頓并更換承包商。

五、后期處置與恢復

（一）善后處理

1.醫(yī)療跟蹤

對所有救治患者建立健康檔案，出院后7日內(nèi)進行隨訪。對出現(xiàn)遲發(fā)性癥狀者，由定點醫(yī)院提供二次診療服務。例如：某批次問題奶粉導致嬰幼兒腹瀉，出院后跟蹤監(jiān)測腸道菌群恢復情況。

2.賠償協(xié)商

組織涉事企業(yè)與受害者開展賠償談判，設立專項調(diào)解小組。賠償范圍包括醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費及精神撫慰金。對困難家庭，可協(xié)調(diào)民政部門提供臨時救助。

3.心理疏導

對事件經(jīng)歷者特別是兒童，由專業(yè)心理咨詢師進行團體輔導。通過繪畫治療、情景模擬等方式緩解創(chuàng)傷后應激反應。

（二）恢復生產(chǎn)經(jīng)營

1.整改驗收

涉事企業(yè)提交整改報告，包含問題原因分析、設備升級方案、人員培訓計劃。監(jiān)管部門組織"飛行檢查"，驗收合格后發(fā)放恢復經(jīng)營通知書。

2.信用修復

對主動召回、積極配合的企業(yè)，在信用檔案中標注"整改良好"。在后續(xù)抽檢中減少檢查頻次，優(yōu)先推薦參與行業(yè)評優(yōu)。

3.市場重啟

分階段恢復銷售：首周允許銷售經(jīng)復檢合格的產(chǎn)品，張貼"整改達標"標識；一個月內(nèi)開展"放心消費"促銷活動，重建消費者信心。

（三）市場秩序維護

1.行業(yè)整頓

對同類產(chǎn)品開展專項整治，重點檢查生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、原料采購記錄、添加劑使用規(guī)范。對屢次違規(guī)企業(yè)實施"熔斷機制"，暫停生產(chǎn)經(jīng)營許可。

2.價格監(jiān)管

監(jiān)測相關商品價格波動，打擊借機囤積居奇、哄抬物價行為。通過電商平臺實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常立即約談商家。

3.供應保障

協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)增加市場投放，確?；臼称饭€(wěn)定。對偏遠地區(qū)啟動"綠色通道"，保障生鮮產(chǎn)品配送。

（四）總結評估

1.處置復盤

事件處置結束后15日內(nèi)，召開總結會議。梳理關鍵節(jié)點：從接報響應時間、現(xiàn)場處置效率到召回完成率，形成《處置效率分析表》。

2.責任認定

依據(jù)調(diào)查報告明確責任主體：

-企業(yè)責任：未落實進貨查驗、生產(chǎn)過程控制不嚴；

-監(jiān)管責任：日常檢查不到位、風險預警滯后；

-個人責任：操作人員違規(guī)操作、管理人員失職。

3.效果評估

采用量化指標：患者治愈率、問題食品召回率、市場恢復周期、公眾滿意度調(diào)查得分。對未達標的環(huán)節(jié)提出改進措施。

（五）案例歸檔

1.檔案內(nèi)容

收集完整事件資料：包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照片、檢測報告、會議紀要、賠償協(xié)議等。建立電子檔案庫，按"時間+地點+涉事食品"分類編碼。

2.知識轉化

提煉處置經(jīng)驗形成操作指引。例如：針對學校食堂集體中毒事件，編制《校園食品安全應急手冊》，包含快速檢測包使用方法、學生嘔吐物處理流程等。

3.保密管理

涉及企業(yè)商業(yè)秘密的資料加密存儲，僅限監(jiān)管部門查閱。受害者個人信息脫敏處理，避免二次傷害。

（六）持續(xù)改進

1.預案修訂

根據(jù)評估結果，每兩年修訂一次預案。新增內(nèi)容如：

-網(wǎng)絡訂餐平臺應急響應流程；

-新型污染物檢測技術指南；

-跨區(qū)域協(xié)作機制條款。

2.能力提升

針對處置短板開展專項培訓：

-基層人員：食品快檢設備操作、流行病學調(diào)查技巧；

-企業(yè)負責人：危機公關、媒體溝通演練；

-監(jiān)管干部：大數(shù)據(jù)風險預警分析。

3.科技應用

推廣區(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌全鏈條可視化。試點AI輿情監(jiān)測，自動識別食品安全相關熱點話題。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領導機制

各級政府成立食品安全應急領導小組，由主要領導擔任組長，建立"一把手"負責制。領導小組每季度召開專題會議，研究解決應急體系建設中的重大問題。

2.責任體系

實行"屬地管理、分級負責"原則，明確縣、鄉(xiāng)、村三級責任主體。簽訂食品安全責任書，將應急工作納入年度考核，實行"一票否決"。

3.協(xié)調(diào)機制

建立部門聯(lián)席會議制度，市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門每月召開協(xié)調(diào)會。設立專職聯(lián)絡員，確保24小時通訊暢通。

（二）人員保障

1.專職隊伍建設

縣級以上市場監(jiān)管部門設立應急專班，配備3-5名專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上食品安全協(xié)管員，村級設立信息員。

2.專家?guī)旖ㄔO

組建涵蓋食品檢測、醫(yī)學、法律等領域的專家?guī)欤簧儆?0人。專家實行AB角制度，確保隨時可調(diào)用。

3.培訓演練

每年組織2次以上實戰(zhàn)演練，開展應急處置技能培訓。新入職人員必須經(jīng)過應急考核方可上崗。

（三）物資保障

1.儲備標準

縣級儲備：快速檢測設備10套、急救藥品500份、防護裝備200套；市級儲備：移動檢測車2輛、消殺設備5套、應急食品2噸。

2.管理機制

建立物資