項(xiàng)目招標(biāo)文件編寫指導(dǎo)書(shū)及合同簽署規(guī)范前言本指導(dǎo)書(shū)旨在規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制流程與合同簽署環(huán)節(jié)，保證招標(biāo)活動(dòng)合規(guī)、高效，保障采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量與資金安全。內(nèi)容適用于各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件編寫，以及招標(biāo)完成后合同簽署的全流程管理，為項(xiàng)目參與人員提供標(biāo)準(zhǔn)化操作指引。一、招標(biāo)文件編制適用范圍與項(xiàng)目背景（一）適用范圍項(xiàng)目類型：涵蓋集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類（如辦公設(shè)備、專用設(shè)備）、服務(wù)類（如咨詢服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)）、工程類（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修繕工程）項(xiàng)目。采購(gòu)主體：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)人”）使用財(cái)政性資金開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。參與角色：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（如委托）、投標(biāo)人及評(píng)審專家等各方在招標(biāo)文件編制與執(zhí)行過(guò)程中的行為規(guī)范。（二）項(xiàng)目背景項(xiàng)目招標(biāo)是落實(shí)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取供應(yīng)商，保證項(xiàng)目資金使用效益與公共服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范的招標(biāo)文件是明確采購(gòu)需求、約束雙方行為、保障項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)法律文件。二、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化編寫流程招標(biāo)文件編制需遵循“依法合規(guī)、需求明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，分階段完成以下步驟：（一）第一階段：項(xiàng)目需求分析與采購(gòu)方式確定梳理采購(gòu)需求采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，編制《項(xiàng)目需求說(shuō)明書(shū)》，明確采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求、交付標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收條件及預(yù)算金額等核心內(nèi)容。對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目，可組織專家論證會(huì)，對(duì)需求的合理性、完整性進(jìn)行評(píng)審，形成《專家論證意見(jiàn)表》（模板1）。確定采購(gòu)方式依據(jù)采購(gòu)法及項(xiàng)目預(yù)算，確定采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)（限額以上）、邀請(qǐng)招標(biāo)（特殊情形）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要采購(gòu)方式，因特殊情況需要采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的，需報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)并留存批復(fù)文件。（二）第二階段：招標(biāo)文件初稿編制文件結(jié)構(gòu)框架搭建招標(biāo)文件應(yīng)包含以下章節(jié)（可根據(jù)項(xiàng)目類型調(diào)整）：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）投標(biāo)人須知（含前附表和）項(xiàng)目需求與技術(shù)規(guī)范投標(biāo)文件格式評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）合同主要條款及格式其他補(bǔ)充事項(xiàng)核心內(nèi)容編寫要點(diǎn)招標(biāo)公告：需明確項(xiàng)目名稱、采購(gòu)編號(hào)、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間及方式、投標(biāo)截止時(shí)間、聯(lián)系方式等（模板2）。投標(biāo)人須知：說(shuō)明招標(biāo)范圍、投標(biāo)保證金金額（不超過(guò)預(yù)算的2%）、投標(biāo)文件密封要求、投標(biāo)有效期（自投標(biāo)截止日起不少于90日）等。評(píng)標(biāo)辦法：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目一般采用綜合評(píng)估法，明確技術(shù)、價(jià)格、商務(wù)等評(píng)分因素及權(quán)重（如技術(shù)分40%、價(jià)格分50%、商務(wù)分10%），避免設(shè)置傾向性、排他性條款。合同條款：需包含項(xiàng)目?jī)?nèi)容、履行期限、付款方式、違約責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、爭(zhēng)議解決方式等，引用國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本（如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》）。（三）第三階段：內(nèi)部審核與修訂審核主體采購(gòu)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人初審，重點(diǎn)核對(duì)需求完整性、預(yù)算合規(guī)性；采購(gòu)人內(nèi)控部門（如財(cái)務(wù)、法務(wù)）復(fù)審，審查法律風(fēng)險(xiǎn)、流程規(guī)范性；委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，需由代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專業(yè)審核崗復(fù)核。審核內(nèi)容是否存在違反法律法規(guī)的條款（如設(shè)定特定資格、品牌等）；技術(shù)參數(shù)是否具有唯一傾向性；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、量化；合同條款是否權(quán)利對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)明確。修訂與定稿針對(duì)審核意見(jiàn)修改招標(biāo)文件，形成《招標(biāo)文件審核修訂記錄表》（模板3），經(jīng)采購(gòu)人負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后定稿。（四）第四階段：發(fā)布招標(biāo)公告與文件獲取發(fā)布渠道通過(guò)中國(guó)采購(gòu)網(wǎng)（）、省級(jí)采購(gòu)網(wǎng)等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，公告期限不得少于5個(gè)工作日。邀請(qǐng)招標(biāo)需向3家以上具備資格的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，并留存邀請(qǐng)記錄。文件獲取投標(biāo)人可在公告期內(nèi)線上或線下獲取招標(biāo)文件，采購(gòu)人需提供《文件獲取登記表》（模板4），記錄投標(biāo)人名稱、聯(lián)系人、獲取時(shí)間等信息。（五）第五階段：澄清、答疑與補(bǔ)遺接收疑問(wèn)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)的，應(yīng)在投標(biāo)截止之日15日前以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出，采購(gòu)人需在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。發(fā)布補(bǔ)遺文件澄清或修改內(nèi)容需以《補(bǔ)遺文件》（模板5）形式發(fā)布，通過(guò)原公告渠道推送，并書(shū)面通知所有已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，該文件作為招標(biāo)文件的組成部分。（六）第六階段：招標(biāo)文件備案招標(biāo)文件定稿后，采購(gòu)人需在發(fā)布招標(biāo)公告前將文件及審核材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，留存《招標(biāo)文件備案回執(zhí)》（模板6）。三、核心文件模板與表格范本模板1：《專家論證意見(jiàn)表》項(xiàng)目名稱論證日期論證專家（簽名）論證意見(jiàn)（需明確需求是否滿足項(xiàng)目目標(biāo)、技術(shù)參數(shù)是否合理、是否存在傾向性等）采購(gòu)人意見(jiàn)負(fù)責(zé)人簽字：日期：模板2：《招標(biāo)公告（公開(kāi)招標(biāo)）》[項(xiàng)目名稱]招標(biāo)公告采購(gòu)編號(hào)：[]-[]采購(gòu)人：[采購(gòu)人全稱]項(xiàng)目名稱：[項(xiàng)目全稱]預(yù)算金額：[X]萬(wàn)元采購(gòu)需求：[簡(jiǎn)要說(shuō)明標(biāo)的、數(shù)量、服務(wù)要求等]投標(biāo)人資格要求：（1）具有獨(dú)立法人資格，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（2）財(cái)務(wù)狀況良好，提供近一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；（3）近三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，提供書(shū)面聲明。招標(biāo)文件獲?。簳r(shí)間[年月日]至[年月日]，方式[線上/現(xiàn)場(chǎng)]，售價(jià)[X]元/份。投標(biāo)截止時(shí)間：[年月日時(shí)分]聯(lián)系方式：采購(gòu)人[聯(lián)系人*]，電話[-]；代理機(jī)構(gòu)[聯(lián)系人*]，電話[-]。模板3：《招標(biāo)文件審核修訂記錄表》審核環(huán)節(jié)審核人審核日期修訂內(nèi)容摘要修訂人確認(rèn)簽字需求初審法務(wù)復(fù)審最終定稿模板4：《文件獲取登記表》序號(hào)投標(biāo)人名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話獲取時(shí)間文件編號(hào)經(jīng)辦人簽字12模板5：《補(bǔ)遺文件》編號(hào)：[]-[補(bǔ)-]致：各投標(biāo)人根據(jù)采購(gòu)人要求，現(xiàn)對(duì)《[項(xiàng)目名稱]招標(biāo)文件》（編號(hào)：[]-[]）作如下修改：一、第三章“技術(shù)參數(shù)”第5條修改為“……”；二、第四章“投標(biāo)文件格式”增加“……”。特此通知。采購(gòu)人：[蓋章]日期：[年月日]模板6：《招標(biāo)文件備案回執(zhí)》項(xiàng)目名稱備案編號(hào)備案日期備案意見(jiàn)（如“招標(biāo)文件內(nèi)容符合規(guī)定，予以備案”）財(cái)政部門蓋章：經(jīng)辦人：四、招標(biāo)文件編制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)要點(diǎn)（一）法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)禁設(shè)置歧視性、排他性條款（如“僅接受進(jìn)口產(chǎn)品”“特定行業(yè)經(jīng)驗(yàn)”等），確有必要的需提供書(shū)面依據(jù)。投標(biāo)保證金、履約保證金不得超過(guò)法定比例，保證金退還需在投標(biāo)有效期結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)完成。（二）需求描述風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)參數(shù)應(yīng)采用“或”條款描述，避免“唯一”性表述（如“支持接口”而非“僅支持接口”）。涉及專利、專有技術(shù)的，需在需求說(shuō)明中明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及使用范圍。（三）保密與時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件編制過(guò)程中的采購(gòu)需求、預(yù)算等信息需嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁向特定供應(yīng)商泄露。招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間等節(jié)點(diǎn)需嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，避免程序瑕疵。五、合同簽署適用范圍與前提條件（一）適用范圍本部分適用于項(xiàng)目招標(biāo)完成后，采購(gòu)人與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件及投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同的全流程管理，涵蓋合同談判、擬定、簽署、備案等環(huán)節(jié)。（二）簽署前提條件招標(biāo)程序合法合規(guī)，已發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)（模板7），中標(biāo)結(jié)果在指定媒體公示（公示期不少于1個(gè)工作日）。中標(biāo)人無(wú)放棄中標(biāo)、拒不簽訂合同等違規(guī)行為，投標(biāo)保證金已按約定轉(zhuǎn)為履約保證金或無(wú)息退還。采購(gòu)人已完成項(xiàng)目預(yù)算審批、資金落實(shí)等內(nèi)部程序。六、合同簽署標(biāo)準(zhǔn)化操作流程（一）第一步：合同談判與條款確認(rèn)談判組織采購(gòu)人法定代表人或授權(quán)委托人（需提供《授權(quán)委托書(shū)》，模板8）牽頭，法務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及代理機(jī)構(gòu)（如委托）參與，與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判。談判內(nèi)容僅限于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中未明確的細(xì)節(jié)（如交付時(shí)間微調(diào)、付款節(jié)點(diǎn)細(xì)化等），不得實(shí)質(zhì)性修改合同核心條款（如價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）。談判記錄形成《合同談判記錄》（模板9），明確談判雙方、時(shí)間、內(nèi)容及共識(shí)條款，雙方代表簽字確認(rèn)。（二）第二步：合同文本擬定與審核文本擬定以招標(biāo)文件中的“合同主要條款及格式”為基礎(chǔ)，結(jié)合談判結(jié)果擬定正式合同文本，使用國(guó)家或行業(yè)推薦的標(biāo)準(zhǔn)合同范本（如《采購(gòu)合同（示范文本）》）。文本審核采購(gòu)人審核：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)合同內(nèi)容與招標(biāo)文件、談判記錄一致性；法務(wù)部門審查法律風(fēng)險(xiǎn)（如違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決條款）。中標(biāo)人審核：中標(biāo)人需在3個(gè)工作日內(nèi)反饋審核意見(jiàn)，無(wú)異議后簽字蓋章。（三）第三步：合同審批與簽署內(nèi)部審批采購(gòu)人將合同文本及審核材料報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批，重大項(xiàng)目需經(jīng)集體決策會(huì)議審議，留存《合同審批表》（模板10）。正式簽署合同由雙方法定代表人或授權(quán)委托人簽字并加蓋單位公章（合同專用章），合同份數(shù)一般為正本1份、副本X份（雙方各執(zhí)正本，副本分送相關(guān)部門）。（四）第四步：合同備案與歸檔備案采購(gòu)人應(yīng)在合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，留存《合同備案回執(zhí)》（模板11）。歸檔合同材料（含招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、談判記錄、審批文件等）由采購(gòu)人檔案管理部門統(tǒng)一歸檔，保存期限不少于15年。七、合同簽署相關(guān)模板范本模板7：《中標(biāo)通知書(shū)》中標(biāo)通知書(shū)致：[中標(biāo)人全稱]你方于[年月日]所遞交的[項(xiàng)目名稱]投標(biāo)文件（編號(hào)：[]）已被我方接受，確定你方為中標(biāo)人。中標(biāo)金額：[X]萬(wàn)元中標(biāo)范圍：[項(xiàng)目?jī)?nèi)容]請(qǐng)于[年月日]前與我方簽訂合同。采購(gòu)人：[蓋章]日期：[年月日]模板8：《授權(quán)委托書(shū)》授權(quán)人（采購(gòu)人全稱）授權(quán)代表姓名職務(wù)授權(quán)事項(xiàng)代表我方辦理[項(xiàng)目名稱]合同簽署事宜，處理過(guò)程中的相關(guān)文件簽署及談判。授權(quán)期限自[年月日]至[年月日]授權(quán)人簽字（單位蓋章）日期模板9：《合同談判記錄》談判項(xiàng)目[項(xiàng)目名稱]談判時(shí)間[年月日]談判雙方采購(gòu)人：[代表姓名*]；中標(biāo)人：[代表姓名*]談判內(nèi)容1.交付時(shí)間：由“合同簽訂后30日”調(diào)整為“合同簽訂后25日”；2.付款節(jié)點(diǎn)：增加“驗(yàn)收合格后支付至合同總額90%”條款。共識(shí)條款雙方同意按上述修訂內(nèi)容簽訂合同，其他條款以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。采購(gòu)人代表簽字：中標(biāo)人代表簽字：模板10：《合同審批表》合同名稱[項(xiàng)目名稱]采購(gòu)合同審批編號(hào)[]審核環(huán)節(jié)審核人意見(jiàn)簽字項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法務(wù)部門財(cái)務(wù)部門單位負(fù)責(zé)人模板11：《合同備案回執(zhí)》合同名稱備案編號(hào)備案日期備案意見(jiàn)（如“合同內(nèi)容符合規(guī)定，予以備案”）財(cái)政部門蓋章：經(jīng)辦人：八、合同簽署風(fēng)險(xiǎn)防范與管理要求（一）條款嚴(yán)謹(jǐn)性風(fēng)險(xiǎn)合同條款需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件完全一致，避免“黑白合同”或?qū)嵸|(zhì)性變更，否則可能導(dǎo)致合同無(wú)效或行政處罰。違約責(zé)任條款應(yīng)明確違約情形、責(zé)任承擔(dān)方式（如違約金計(jì)算方法、賠償范圍）及爭(zhēng)議解決途徑（仲裁/訴訟）。（二）簽署主體風(fēng)險(xiǎn)簽署人需為法定代表人或持有《授權(quán)委托書(shū)》的授權(quán)代表，核實(shí)其身份及授權(quán)范圍，避免越權(quán)簽署。單位公章需為“合同專用章”或單位公章，嚴(yán)禁使用部門章或財(cái)務(wù)章。（三）履約與變更風(fēng)險(xiǎn)合同簽訂后，采購(gòu)人需按約定履行付款、驗(yàn)收等義務(wù)，中標(biāo)人需嚴(yán)格按合同約定交付標(biāo)的物、提供服務(wù)。合同履行確需變更的（如增補(bǔ)預(yù)算、調(diào)整范圍），需簽訂《補(bǔ)充合同》（模板12），并履行審批、備案程序。模板12：《補(bǔ)充合同》補(bǔ)充合同合同編號(hào)：[原合同編號(hào)]-[補(bǔ)-]甲方（采購(gòu)人）