海事局安全生產(chǎn)月一、活動背景與意義

1.1政策法規(guī)要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，并將“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)”列為重點(diǎn)任務(wù)。交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)水上交通安全工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出“每年定期開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)”。海事局作為水上交通安全監(jiān)管的主管部門，需通過“安全生產(chǎn)月”活動貫徹落實(shí)國家及行業(yè)安全法規(guī)，推動水上交通安全生產(chǎn)責(zé)任體系落地。

1.2行業(yè)安全管理現(xiàn)狀

當(dāng)前水上交通安全形勢依然復(fù)雜：一是極端天氣事件頻發(fā)，對船舶航行、作業(yè)安全構(gòu)成直接威脅；二是部分航運(yùn)企業(yè)安全投入不足，船舶設(shè)備老化、船員操作不規(guī)范等問題突出；三是新興業(yè)態(tài)（如新能源船舶、無人航運(yùn)）帶來新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。據(jù)海事部門統(tǒng)計(jì)，2023年全國水上交通事故中，人為因素占比達(dá)78%，安全意識薄弱、應(yīng)急處置能力不足是主要誘因。因此，亟需通過系統(tǒng)性活動強(qiáng)化行業(yè)安全管理基礎(chǔ)。

1.3海事履職使命

海事局承擔(dān)“維護(hù)國家水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境”的核心職責(zé)。開展“安全生產(chǎn)月”活動，既是踐行“人民至上、生命至上”理念的具體行動，也是提升海事監(jiān)管效能的重要抓手。通過活動可推動形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全治理格局，為水上交通高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.1強(qiáng)化全員安全意識

安全生產(chǎn)意識是安全管理的首要防線。通過“安全生產(chǎn)月”活動，可針對海事執(zhí)法人員、航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、船員、港口作業(yè)人員等不同群體，開展分層分類的安全教育，普及水上交通安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置知識，推動“要我安全”向“我要安全”“我會安全”轉(zhuǎn)變，從根本上減少人為責(zé)任事故。

2.2壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

活動將以“落實(shí)安全責(zé)任、推動安全發(fā)展”為主題，通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、開展責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)督查等方式，明確企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。同時，通過典型案例警示教育，倒逼各責(zé)任主體將安全責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。

2.3提升風(fēng)險防控能力

圍繞“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”目標(biāo)，活動將聚焦船舶航行安全、港口作業(yè)安全、船舶污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展風(fēng)險辨識、隱患排查治理和應(yīng)急演練。通過實(shí)戰(zhàn)化演練提升海事執(zhí)法人員和從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)水上交通安全風(fēng)險的預(yù)見性和可控性。

2.4營造水上安全文化氛圍

二、活動目標(biāo)與主題

2.1總體目標(biāo)

2.1.1安全意識提升目標(biāo)

2.1.2安全責(zé)任落實(shí)目標(biāo)

構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，明確企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和個人崗位責(zé)任。推動100%轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，將安全責(zé)任細(xì)化至船舶、班組、崗位；督促海事部門內(nèi)部落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)；協(xié)調(diào)地方政府建立水上安全聯(lián)席會議機(jī)制，形成跨部門協(xié)同治理格局。力爭通過活動，推動企業(yè)安全自查自糾率提升至90%，海事監(jiān)管問題整改完成率達(dá)100%。

2.1.3風(fēng)險防控能力提升目標(biāo)

聚焦船舶航行、港口作業(yè)、船舶污染防治三大領(lǐng)域，系統(tǒng)性提升風(fēng)險識別、隱患排查和應(yīng)急處置能力。組織完成轄區(qū)100艘重點(diǎn)船舶的安全風(fēng)險評估，建立“一船一策”風(fēng)險管控清單；開展港口作業(yè)隱患“清零行動”，排查整改隱患不少于200項(xiàng)；針對極端天氣、船舶碰撞、油污泄漏等場景，組織實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練20場，提升海事隊(duì)伍與企業(yè)協(xié)同處置能力。力爭活動后轄區(qū)水上交通事故起數(shù)同比下降15%，較大及以上事故“零發(fā)生”。

2.1.4安全文化培育目標(biāo)

打造“人人講安全、事事為安全、處處保安全”的水上安全文化氛圍。通過典型選樹、案例警示、互動體驗(yàn)等形式，讓安全理念融入行業(yè)日常。評選“安全示范船舶”“安全標(biāo)兵企業(yè)”各10家，編印《水上安全典型案例集》發(fā)放至全轄區(qū)；在港口、碼頭、客運(yùn)站等場所設(shè)置安全文化宣傳角，打造“沉浸式”安全體驗(yàn)場景；推動航運(yùn)企業(yè)將安全文化融入員工培訓(xùn)、績效考核等環(huán)節(jié)，形成“以文化人、以文促安”的長效機(jī)制。

2.2主題設(shè)定

2.2.1主題內(nèi)涵闡釋

2024年海事局“安全生產(chǎn)月”主題定為“守牢水上安全線，共筑平安航運(yùn)夢”。主題中“守牢水上安全線”緊扣海事監(jiān)管核心職責(zé)，強(qiáng)調(diào)以“底線思維”防范化解重大安全風(fēng)險，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；“共筑平安航運(yùn)夢”則突出多方協(xié)同、共建共治，通過政府、企業(yè)、船員、社會公眾的共同參與，推動水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。主題既體現(xiàn)了對國家安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)，又結(jié)合了水上交通行業(yè)特點(diǎn)，具有鮮明的時代感和行業(yè)針對性。

2.2.2主題設(shè)計(jì)依據(jù)

主題設(shè)定基于三方面考量：一是政策導(dǎo)向，響應(yīng)國務(wù)院安委會“人人講安全、個個會應(yīng)急”的年度號召，結(jié)合交通運(yùn)輸部“平安交通”建設(shè)要求；二是行業(yè)需求，針對當(dāng)前水上交通安全中“人為因素突出、風(fēng)險交織疊加”的突出問題，強(qiáng)調(diào)“守牢”和“共筑”的實(shí)踐路徑；三是群眾期盼，聚焦社會對“平安出行”的向往，通過“航運(yùn)夢”的表述增強(qiáng)活動凝聚力和感召力。主題簡潔明了、易于傳播，能夠有效引導(dǎo)各方參與活動、落實(shí)安全責(zé)任。

2.2.3主題宣傳口號

圍繞核心主題，設(shè)計(jì)系列宣傳口號，形成多維度、全覆蓋的宣傳矩陣。針對監(jiān)管層面，提出“監(jiān)管無死角，安全有保障”，強(qiáng)化海事執(zhí)法人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；針對企業(yè)層面，提出“安全投入一分不少，隱患整改一絲不茍”，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；針對船員層面，提出“一人安危系全家，操作規(guī)范保平安”，引導(dǎo)船員規(guī)范作業(yè)；針對社會層面，提出“水上安全記心間，平安出行每一天”，提升公眾安全意識?？谔柾ㄋ滓锥?、朗朗上口，便于在不同場景中推廣應(yīng)用。

2.3階段目標(biāo)

2.3.1啟動階段目標(biāo)（6月1日-6月7日）

完成活動全面動員部署，營造濃厚氛圍。召開“安全生產(chǎn)月”啟動會，海事局主要領(lǐng)導(dǎo)作動員講話，明確活動目標(biāo)、任務(wù)和要求；聯(lián)合航運(yùn)企業(yè)、港口經(jīng)營人、船員代表等簽署《水上安全共建倡議書》，凝聚社會共識；利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、港口電子屏等平臺發(fā)布活動方案和主題口號，投放宣傳海報、短視頻等素材，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋。啟動階段目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)、重點(diǎn)港口、客運(yùn)站宣傳全覆蓋，動員參與單位不少于500家，形成“開門紅”的宣傳態(tài)勢。

2.3.2實(shí)施階段目標(biāo)（6月8日-6月25日）

推動各項(xiàng)活動落地見效，解決實(shí)際問題。開展“安全知識大宣講”活動，組織海事專家、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人深入一線授課，覆蓋船員、港口作業(yè)人員等8000人次；實(shí)施“安全隱患大排查”行動，聯(lián)合應(yīng)急、公安等部門開展跨部門執(zhí)法檢查，排查船舶、港口、航道等安全隱患；舉辦“應(yīng)急技能大比武”競賽，模擬船舶消防、人員落水救援、油污處置等場景，提升實(shí)戰(zhàn)能力；開展“安全文化大傳播”活動，通過安全知識競賽、主題征文、攝影比賽等形式，增強(qiáng)互動性和參與感。實(shí)施階段目標(biāo)：排查整改隱患不少于200項(xiàng)，組織應(yīng)急演練20場，收集安全文化作品100件以上，推動解決一批長期存在的安全難題。

2.3.3總結(jié)階段目標(biāo)（6月26日-6月30日）

提煉經(jīng)驗(yàn)做法，建立長效機(jī)制。召開活動總結(jié)會，通報活動開展情況，表彰先進(jìn)單位和個人；編印《“安全生產(chǎn)月”活動成果匯編》，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的模式；針對活動中暴露的突出問題，制定《水上安全風(fēng)險防控長效措施清單》，推動活動成果常態(tài)化、制度化；開展活動滿意度調(diào)查，收集各方意見建議，為下一年度活動優(yōu)化提供參考?？偨Y(jié)階段目標(biāo)：形成2-3項(xiàng)制度性成果，建立隱患排查治理、應(yīng)急能力提升等長效機(jī)制，群眾滿意度達(dá)90%以上。

三、活動內(nèi)容與實(shí)施路徑

3.1安全教育活動

3.1.1分層分類培訓(xùn)

針對不同群體設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)內(nèi)容。面向海事執(zhí)法人員，重點(diǎn)開展新《海上交通安全法》解讀、智能監(jiān)管設(shè)備操作、跨部門協(xié)同執(zhí)法等專題培訓(xùn)，全年計(jì)劃組織8期輪訓(xùn)，覆蓋全員；面向航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員，聚焦主體責(zé)任落實(shí)、安全管理體系構(gòu)建、隱患排查方法等課程，聯(lián)合交通運(yùn)輸協(xié)會開展“企業(yè)安全管理能力提升計(jì)劃”，每季度舉辦1次集中授課；面向一線船員，強(qiáng)化實(shí)操技能培訓(xùn)，包括船舶消防設(shè)備使用、救生艇筏操作、人員落水救援等，利用“海事云課堂”平臺提供線上課程，配合船舶靠港期間開展登船實(shí)操指導(dǎo)，確保每名船員每年接受不少于40學(xué)時的安全培訓(xùn)。

3.1.2沉浸式體驗(yàn)教育

在重點(diǎn)港口設(shè)立水上安全體驗(yàn)中心，設(shè)置VR事故模擬艙、救生衣快速穿戴訓(xùn)練臺、船舶消防滅火演練區(qū)等互動設(shè)施。組織中小學(xué)生、碼頭作業(yè)人員、旅客群體參與“安全體驗(yàn)日”活動，通過模擬船舶傾覆、火災(zāi)逃生等場景，直觀感受風(fēng)險危害。在客運(yùn)站候船區(qū)播放安全警示微電影《一念之差》，通過真實(shí)案例改編的故事，講述船員疲勞駕駛、乘客違規(guī)登船引發(fā)的事故，增強(qiáng)受眾情感共鳴。

3.1.3安全知識普及

編制《水上安全口袋手冊》，內(nèi)容涵蓋應(yīng)急聯(lián)系方式、常見險情處置步驟、救生設(shè)備使用圖解等，免費(fèi)發(fā)放至轄區(qū)所有船舶和港口。開發(fā)“水上安全知識”微信小程序，設(shè)置每日答題、安全闖關(guān)、隱患拍照上傳等功能，用戶參與答題可兌換船票優(yōu)惠或海事文創(chuàng)產(chǎn)品。聯(lián)合地方電視臺制作《安全護(hù)航》專欄節(jié)目，每周一期，邀請海事專家、資深船長講解航行安全要點(diǎn)，并在抖音、快手等平臺同步發(fā)布短視頻，單條視頻時長控制在3分鐘以內(nèi)，適配碎片化傳播需求。

3.2安全隱患排查整治

3.2.1企業(yè)自查自糾

督導(dǎo)所有航運(yùn)企業(yè)對照《船舶安全風(fēng)險清單》開展全面自查，重點(diǎn)檢查船舶證書有效性、關(guān)鍵設(shè)備維護(hù)記錄、船員持證上崗情況等。要求企業(yè)建立《隱患整改臺賬》，明確整改責(zé)任人、時限和措施，每周向?qū)俚睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)報送整改進(jìn)展。對自查發(fā)現(xiàn)并主動整改的隱患，可依法從輕或減輕處罰；對瞞報漏報的，從嚴(yán)查處并納入企業(yè)信用黑名單。選取3家大型航運(yùn)企業(yè)作為試點(diǎn)，推行“安全積分制”，將隱患整改、安全培訓(xùn)參與度等量化為積分，積分與船舶優(yōu)先靠泊、安檢頻次等掛鉤。

3.2.2聯(lián)合執(zhí)法檢查

聯(lián)合應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境等部門開展“平安水域”聯(lián)合執(zhí)法行動。每季度組織1次跨部門巡航，重點(diǎn)檢查船舶防污染措施落實(shí)、危險品運(yùn)輸合規(guī)性、通航環(huán)境秩序等。針對砂石運(yùn)輸船、客渡船、危險品船等重點(diǎn)船舶，實(shí)施“靶向檢查”，運(yùn)用無人機(jī)、AIS系統(tǒng)等科技手段，精準(zhǔn)識別船舶超載、未按規(guī)定航路航行等違法行為。建立“檢查-反饋-整改-復(fù)查”閉環(huán)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由海事局領(lǐng)導(dǎo)包案跟蹤，確保隱患100%銷號。

3.2.3隱患“隨手拍”行動

開發(fā)“水上安全隱患隨手拍”微信小程序，鼓勵船員、港口作業(yè)人員、社會公眾通過手機(jī)拍照上傳隱患信息，如航道漂浮物、碼頭消防設(shè)施損壞、船舶違規(guī)排污等。對有效舉報給予50-200元話費(fèi)獎勵，每月評選“隱患排查之星”。海事機(jī)構(gòu)接報后30分鐘內(nèi)響應(yīng)，一般隱患24小時內(nèi)處置，重大隱患立即啟動應(yīng)急預(yù)案。行動開展以來，已收到有效線索230條，清除航道礙航物15處，修復(fù)港口消防設(shè)施32套。

3.3應(yīng)急能力提升

3.3.1實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練

圍繞船舶碰撞、火災(zāi)、人員落水、油污泄漏等典型場景，分級分類開展演練。單船級演練由各航運(yùn)企業(yè)每月組織，重點(diǎn)訓(xùn)練船員初期火災(zāi)撲救、棄船程序等；公司級演練每季度開展1次，模擬多船協(xié)同救援、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等復(fù)雜情況；區(qū)域級演練由海事局牽頭，聯(lián)合消防、醫(yī)療等部門，每半年舉行1次全要素演練，如2023年9月在XX港區(qū)開展的“客船遇險”綜合演練，模擬客船因主機(jī)失控漂流，海事部門組織拖輪救援、直升機(jī)轉(zhuǎn)移乘客、布設(shè)圍油欄防污等環(huán)節(jié)，有效檢驗(yàn)了多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.3.2應(yīng)急技能比武

舉辦“海事應(yīng)急技能大比武”競賽，設(shè)置消防水帶快速連接、救生拋投器精準(zhǔn)投放、心肺復(fù)蘇急救等10個實(shí)操項(xiàng)目。參賽隊(duì)伍由各海事處、航運(yùn)企業(yè)組隊(duì)，通過初賽、復(fù)賽、決賽三輪角逐，評選出“應(yīng)急尖刀班組”。競賽全程直播，邀請專家現(xiàn)場點(diǎn)評，同步開展線上投票互動，增強(qiáng)社會關(guān)注度。賽后編制《應(yīng)急操作規(guī)范手冊》，將優(yōu)秀操作經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣至全轄區(qū)。

3.3.3應(yīng)急裝備升級

推進(jìn)“智慧海事”建設(shè)，為巡邏艇配備高清熱成像儀、水下聲吶探測設(shè)備，提升夜間及惡劣天氣搜救能力。在重點(diǎn)水域布設(shè)智能應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，儲備救生衣、急救包、吸油氈等物資，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控和快速調(diào)撥。建立“海事-醫(yī)院”應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，在重點(diǎn)客運(yùn)碼頭設(shè)置醫(yī)療急救站，配備專職醫(yī)護(hù)人員，確保傷病員“黃金救援時間”內(nèi)得到專業(yè)救治。

3.4安全文化傳播

3.4.1典型示范引領(lǐng)

開展“安全標(biāo)兵”評選活動，在船員群體中選樹“安全操作能手”，在企業(yè)中評選“安全管理先進(jìn)單位”，通過事跡報告會、專題報道等形式宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織“安全示范船舶”創(chuàng)建活動，要求參選船舶在安全記錄、船員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等方面達(dá)到標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，通過驗(yàn)收的船舶授予榮譽(yù)標(biāo)牌并享受優(yōu)先檢查等待遇。

3.4.2安全文化作品創(chuàng)作

舉辦“水上安全”主題攝影、短視頻、征文大賽，面向社會征集作品。優(yōu)秀作品在港口電子屏、公交移動電視等平臺展播，并結(jié)集出版《平安水韻》作品集。邀請地方戲曲團(tuán)創(chuàng)作安全主題小品《船長的責(zé)任》，在漁村、社區(qū)巡演，用群眾喜聞樂見的形式傳播安全理念。

3.4.3安全主題文創(chuàng)開發(fā)

設(shè)計(jì)“海事安全吉祥物‘安安’”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，包括鑰匙扣、筆記本、環(huán)保袋等，在客運(yùn)站、海事服務(wù)窗口免費(fèi)發(fā)放。開發(fā)“安全知識”主題撲克牌，每張牌對應(yīng)一條安全警示語，通過娛樂化方式強(qiáng)化記憶。聯(lián)合高校開展“安全文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽”，將獲獎作品轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，如船舶救生衣上的反光條印制安全提示語。

四、組織保障與責(zé)任分工

4.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

4.1.1活動領(lǐng)導(dǎo)小組

成立海事局“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管安全工作的副局長任常務(wù)副組長，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人、各海事處處長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括審定活動方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、解決重大問題、督促工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開1次專題會議，聽取活動進(jìn)展匯報，研究解決跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)事項(xiàng)，確?；顒佑行蛲七M(jìn)。

4.1.2辦公室及專項(xiàng)工作組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全監(jiān)管處，由安全監(jiān)管處處長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)活動日常組織協(xié)調(diào)。辦公室分設(shè)4個專項(xiàng)工作組：綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)文件起草、會議組織、信息報送；宣傳推廣組負(fù)責(zé)宣傳物料設(shè)計(jì)、媒體對接、活動氛圍營造；活動實(shí)施組負(fù)責(zé)培訓(xùn)、演練、隱患排查等具體活動執(zhí)行；后勤保障組負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、物資采購、場地安排等保障工作。各工作組明確1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常溝通對接。

4.2部門職責(zé)分工

4.2.1海事局內(nèi)部部門職責(zé)

安全監(jiān)管處牽頭制定隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)整改；指揮中心負(fù)責(zé)應(yīng)急演練方案制定，協(xié)調(diào)救援力量，演練現(xiàn)場指揮；法規(guī)處負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程開發(fā)，組織法律知識宣講，解答企業(yè)咨詢；宣傳處負(fù)責(zé)主題宣傳策劃，制作宣傳海報、短視頻，對接媒體宣傳；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)活動經(jīng)費(fèi)保障，審核報銷費(fèi)用，確保?？顚Ｓ茫桓骱Ｊ绿庁?fù)責(zé)轄區(qū)活動落地，組織船員培訓(xùn)，開展隱患排查，收集反饋問題。

4.2.2轄區(qū)單位職責(zé)

航運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為活動第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織員工參與培訓(xùn)，開展自查自糾，落實(shí)隱患整改；港口經(jīng)營人負(fù)責(zé)碼頭安全設(shè)施檢查，配合開展應(yīng)急演練，提供活動場地支持；船舶所有人確保船舶適航，船員持證上崗，按要求參加安全教育活動；船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將安全知識納入培訓(xùn)課程，提升船員實(shí)操技能。

4.3協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

4.3.1跨部門協(xié)同

與應(yīng)急管理部門建立“水上安全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制”，共享險情信息，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)“1小時響應(yīng)、2小時處置”；與公安部門聯(lián)合打擊船舶超載、非法載客等違法行為，每月開展1次聯(lián)合巡航；與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同推進(jìn)船舶污染防治，共享污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)據(jù)，聯(lián)合檢查防污染措施落實(shí)情況；與氣象部門建立信息互通機(jī)制，及時發(fā)布惡劣天氣預(yù)警，指導(dǎo)船舶安全航行。

4.3.2政企協(xié)同

定期召開航運(yùn)企業(yè)座談會，聽取企業(yè)意見建議，解決活動開展中的困難；邀請企業(yè)安全管理人員參與隱患排查標(biāo)準(zhǔn)制定，確保標(biāo)準(zhǔn)貼合實(shí)際需求；組織“安全互查”活動，企業(yè)間交叉檢查，分享安全管理經(jīng)驗(yàn)；對隱患整改積極的企業(yè)，在船舶安檢、優(yōu)先靠泊等方面給予政策傾斜，激發(fā)企業(yè)參與積極性。

4.3.3社會參與機(jī)制

招募“水上安全志愿者”，包括退休船長、海事專家、高校學(xué)生等，參與安全知識宣傳、隱患排查輔助工作；與地方媒體合作開設(shè)“安全曝光臺”，曝光典型違法案例，宣傳先進(jìn)事跡；在學(xué)校、社區(qū)開展“安全知識進(jìn)萬家”活動，通過發(fā)放手冊、現(xiàn)場演示等方式，提升公眾安全意識；設(shè)立“安全隱患舉報熱線”，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，形成“人人參與、共治共享”的安全治理格局。

4.4監(jiān)督考核機(jī)制

4.4.1過程監(jiān)督

建立“周調(diào)度、月通報、季督查”工作機(jī)制。每周調(diào)度各工作組活動進(jìn)展，梳理問題清單；每月通報各單位活動開展情況，對進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行提醒；每季度開展1次專項(xiàng)督查，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員訪談等方式，評估活動成效。督查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，與評優(yōu)評先直接掛鉤。

4.4.2考核評價

制定《“安全生產(chǎn)月”活動考核評分細(xì)則》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、活動開展、問題整改、宣傳效果等4個方面設(shè)置15項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)行百分制考核。其中，隱患整改率占20%，應(yīng)急演練參與率占15%，宣傳覆蓋率占15%，群眾滿意度占10%?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次，對考核優(yōu)秀的單位和個人予以表彰獎勵，對不合格的單位進(jìn)行約談?wù)摹?/p>

4.4.3責(zé)任追究

對活動組織不力、敷衍塞責(zé)的單位，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報批評，取消年度評優(yōu)資格；對隱患整改不到位、導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；對在活動中弄虛作假、虛報數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅處理并納入誠信體系“黑名單”。同時，設(shè)立“活動創(chuàng)新獎”，鼓勵各單位結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新活動形式，對有特色、有成效的做法予以推廣。

五、資源保障與支持

5.1經(jīng)費(fèi)保障

5.1.1預(yù)算編制

海事局為“安全生產(chǎn)月”活動編制專項(xiàng)預(yù)算，覆蓋培訓(xùn)、演練、宣傳和設(shè)備采購等核心環(huán)節(jié)。預(yù)算總額根據(jù)活動規(guī)模和轄區(qū)需求動態(tài)調(diào)整，2024年計(jì)劃投入資金500萬元，其中培訓(xùn)費(fèi)用占30%，包括專家授課、教材印刷和場地租賃；演練費(fèi)用占25%，涵蓋模擬設(shè)備租賃、物資采購和人員補(bǔ)貼；宣傳費(fèi)用占20%，用于海報設(shè)計(jì)、視頻制作和媒體投放；設(shè)備采購占15%，包括智能監(jiān)測工具和應(yīng)急裝備；預(yù)留10%作為應(yīng)急資金，應(yīng)對突發(fā)需求。預(yù)算編制由財(cái)務(wù)處牽頭，聯(lián)合安全監(jiān)管處和各海事處共同審核，確保資金分配合理，重點(diǎn)向高風(fēng)險水域和薄弱企業(yè)傾斜。例如，在長江干線繁忙航段，預(yù)算優(yōu)先增加應(yīng)急演練物資，以應(yīng)對船舶碰撞風(fēng)險；在沿海港口，資金更多用于宣傳品制作，提升公眾安全意識。預(yù)算方案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并在活動啟動前1個月公示，接受內(nèi)部監(jiān)督。

5.1.2資金使用管理

資金使用實(shí)行“?？顚Ｓ?、分級負(fù)責(zé)”原則，由財(cái)務(wù)處建立臺賬，實(shí)時跟蹤每筆支出。培訓(xùn)費(fèi)用通過政府采購招標(biāo)確定合作機(jī)構(gòu)，確保課程質(zhì)量和價格合理；演練費(fèi)用由活動實(shí)施組按需申請，經(jīng)辦公室審批后撥付，并保留采購發(fā)票和驗(yàn)收記錄；宣傳費(fèi)用由宣傳推廣組統(tǒng)一管理，采用“先申請、后報銷”流程，避免浪費(fèi)；設(shè)備采購?fù)ㄟ^公開招標(biāo)采購，優(yōu)先選擇性價比高的國產(chǎn)品牌，如國產(chǎn)無人機(jī)和AIS系統(tǒng)。資金使用需符合《海事局財(cái)務(wù)管理辦法》，每季度由審計(jì)處抽查賬目，確保支出合規(guī)。對超預(yù)算部分，需提交書面說明并報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；對節(jié)約資金，可轉(zhuǎn)用于下一年度活動或獎勵先進(jìn)單位。例如，2023年活動因宣傳品批量采購節(jié)約5萬元，該資金用于補(bǔ)充應(yīng)急物資儲備，提升了資源利用效率。

5.2技術(shù)支持

5.2.1智能設(shè)備應(yīng)用

海事局引入智能設(shè)備提升活動效率和安全性，配備無人機(jī)、熱成像儀和聲吶探測系統(tǒng)等工具。無人機(jī)用于巡航檢查，覆蓋重點(diǎn)水域，實(shí)時傳輸高清影像，識別船舶超載或違規(guī)排污；熱成像儀安裝在巡邏艇上，能在夜間或霧天發(fā)現(xiàn)人員落水或火情；聲吶探測系統(tǒng)輔助水下搜救，定位沉船或障礙物。這些設(shè)備由指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，操作人員需接受專項(xiàng)培訓(xùn)，確保熟練使用。例如，在2023年“客船遇險”演練中，無人機(jī)快速定位漂流位置，熱成像儀檢測到艙內(nèi)人員，縮短了救援響應(yīng)時間。設(shè)備采購后，建立維護(hù)保養(yǎng)制度，每月檢查一次，確保性能可靠；對老舊設(shè)備及時更新，避免技術(shù)故障影響活動。

5.2.2信息系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)水上安全信息系統(tǒng)，支持活動數(shù)據(jù)管理和資源共享。系統(tǒng)包括隱患排查模塊、應(yīng)急響應(yīng)平臺和培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，整合船舶信息、險情記錄和培訓(xùn)資料。隱患排查模塊允許船員通過手機(jī)APP上傳隱患照片，系統(tǒng)自動分類并推送至相關(guān)海事處；應(yīng)急響應(yīng)平臺實(shí)時顯示救援力量分布和物資儲備，如救生衣和急救包的位置；培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫存儲線上課程和考核記錄，方便船員隨時學(xué)習(xí)。系統(tǒng)由信息中心負(fù)責(zé)開發(fā)，采用云計(jì)算技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全和訪問便捷。例如，系統(tǒng)上線后，2024年隱患上報響應(yīng)時間從平均2小時縮短至30分鐘。系統(tǒng)維護(hù)由專人負(fù)責(zé)，每周更新數(shù)據(jù)，每月備份一次，防止信息丟失；對用戶反饋的問題，及時優(yōu)化功能，如增加“一鍵求助”按鈕，提升用戶體驗(yàn)。

5.3宣傳材料與工具

5.3.1宣傳品制作

制作多樣化宣傳品，覆蓋不同受眾群體，包括《水上安全口袋手冊》、警示海報和主題文創(chuàng)。手冊內(nèi)容簡明扼要，用圖解說明救生設(shè)備使用和應(yīng)急步驟，免費(fèi)發(fā)放至所有船舶和港口；海報設(shè)計(jì)突出“守牢水上安全線”主題，張貼在客運(yùn)站和碼頭顯眼位置；文創(chuàng)產(chǎn)品如海事安全吉祥物“安安”鑰匙扣和環(huán)保袋，增強(qiáng)互動性。宣傳品由宣傳處設(shè)計(jì)，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)制作，確保視覺吸引力和信息準(zhǔn)確。例如，手冊針對船員強(qiáng)調(diào)“操作規(guī)范保平安”，針對旅客突出“平安出行每一天”。制作數(shù)量根據(jù)需求動態(tài)調(diào)整，手冊印刷5000冊，海報2000張，文創(chuàng)產(chǎn)品3000件；分發(fā)通過海事服務(wù)窗口、航運(yùn)企業(yè)和社區(qū)活動進(jìn)行，確保覆蓋率達(dá)100%。

5.3.2數(shù)字化平臺

開發(fā)數(shù)字化宣傳平臺，包括微信小程序、官方網(wǎng)站和短視頻賬號，擴(kuò)大活動影響力。小程序設(shè)置“安全知識闖關(guān)”和“隱患隨手拍”功能，用戶參與答題可兌換船票優(yōu)惠；官網(wǎng)發(fā)布活動動態(tài)和案例，提供在線培訓(xùn)課程；短視頻賬號在抖音和快手平臺發(fā)布3分鐘微電影，如《一念之差》講述真實(shí)事故故事。平臺由宣傳推廣組運(yùn)營，內(nèi)容每周更新，吸引年輕群體參與。例如，小程序上線后，月活躍用戶達(dá)2萬人次，隱患上報量增長40%。平臺維護(hù)由技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，定期修復(fù)漏洞，添加新功能；對用戶數(shù)據(jù)加密保護(hù)，防止泄露；通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化內(nèi)容，如根據(jù)點(diǎn)擊率調(diào)整短視頻主題，提高傳播效果。

5.4人員培訓(xùn)與支持

5.4.1內(nèi)部培訓(xùn)

對海事執(zhí)法人員開展內(nèi)部培訓(xùn)，提升活動執(zhí)行能力，包括法規(guī)解讀、設(shè)備操作和溝通技巧。培訓(xùn)課程由法規(guī)處和指揮中心聯(lián)合開發(fā)，分層次進(jìn)行：新入職人員側(cè)重基礎(chǔ)安全知識，資深人員聚焦智能設(shè)備使用；培訓(xùn)形式包括線下講座和線上模擬，全年計(jì)劃組織10期，覆蓋全員。例如，在“應(yīng)急技能大比武”前，安排消防水帶連接和心肺復(fù)蘇實(shí)操訓(xùn)練。培訓(xùn)考核通過理論考試和現(xiàn)場演示，合格者頒發(fā)證書；對不合格者，安排補(bǔ)訓(xùn)，確保能力達(dá)標(biāo)。培訓(xùn)師資邀請海事專家和高校教授，保證內(nèi)容專業(yè)；培訓(xùn)場地利用海事局會議室和模擬艙，配備投影儀和救生設(shè)備，營造真實(shí)場景。

5.4.2外部合作

與學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)合作，拓展活動支持網(wǎng)絡(luò)，形成多方參與格局。與中小學(xué)合作開展“安全體驗(yàn)日”活動，組織學(xué)生參觀水上安全體驗(yàn)中心，參與VR事故模擬；與航運(yùn)企業(yè)建立“安全互查”機(jī)制，企業(yè)間交叉檢查，分享管理經(jīng)驗(yàn)；與社區(qū)聯(lián)合舉辦“安全知識進(jìn)萬家”講座，發(fā)放手冊和演示救生衣穿戴。合作由辦公室協(xié)調(diào)，簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)任分工。例如，與XX中學(xué)合作后，學(xué)生安全知識知曉率提升60%。合作項(xiàng)目定期評估，每季度收集反饋，調(diào)整內(nèi)容；對積極合作單位，給予政策支持，如優(yōu)先推薦評優(yōu)；同時，招募志愿者參與宣傳，包括退休船長和大學(xué)生，增強(qiáng)社會參與度。

六、活動實(shí)施步驟與時間安排

6.1啟動階段（6月1日-6月7日）

6.1.1動員部署

6月1日召開全局"安全生產(chǎn)月"活動啟動會，由局長作動員講話，明確活動目標(biāo)、任務(wù)分工和階段要求。各海事處、航運(yùn)企業(yè)同步設(shè)立分會場，通過視頻連線參與。會議印發(fā)《活動實(shí)施方案》，細(xì)化12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，明確責(zé)任部門、完成時限和考核標(biāo)準(zhǔn)。會后立即組建專項(xiàng)工作組，召開協(xié)調(diào)會對接資源需求，確保6月3日前完成人員調(diào)配和物資采購。

6.1.2宣傳預(yù)熱

利用海事官網(wǎng)、微信公眾號等平臺發(fā)布活動預(yù)告，設(shè)置"安全生產(chǎn)月"專題專欄，每日更新活動動態(tài)。在轄區(qū)所有客運(yùn)站、碼頭懸掛宣傳橫幅，張貼主題海報，電子屏滾動播放安全警示標(biāo)語。制作3部主題短視頻《安全守護(hù)者》，通過抖音、快手等平臺投放，首日播放量突破10萬次。聯(lián)合地方電視臺制作專題報道，于6月5日晚黃金時段播出，營造全社會關(guān)注氛圍。

6.1.3聯(lián)動簽約

6月7日舉行"水上安全共建"簽約儀式，邀請10家重點(diǎn)航運(yùn)企業(yè)、5個港口經(jīng)營單位簽署《安全生產(chǎn)承諾書》。承諾書明確企業(yè)自查自糾、隱患整改、應(yīng)急演練等8項(xiàng)具體要求。同步發(fā)布《社會監(jiān)督舉報公告》，開通24小時熱線電話和微信小程序舉報通道，鼓勵公眾參與監(jiān)督。

6.2實(shí)施階段（6月8日-6月25日）

6.2.1第一周：安全知識普及周（6月8日-6月14日）

開展"安全知識大講堂"活動，組織海事專家深入轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)授課，重點(diǎn)講解船舶消防、人員落水救援等實(shí)操技能。累計(jì)開展培訓(xùn)32場，覆蓋船員、港口作業(yè)人員等8500人次。在中小學(xué)校開展"水上安全進(jìn)課堂"活動，通過VR體驗(yàn)、救生衣穿戴演示等形式，向?qū)W生普及安全知識，累計(jì)覆蓋學(xué)生1.2萬人。

6.2.2第二周：隱患排查整治周（6月15日-6月21日）

啟動"安全隱患清零行動"，組織航運(yùn)企業(yè)全面自查，建立隱患整改臺賬。海事執(zhí)法人員聯(lián)合應(yīng)急、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)檢查船舶超載、配員不足等違法行為。累計(jì)檢查船舶320艘次，發(fā)現(xiàn)隱患186項(xiàng)，現(xiàn)場整改98項(xiàng)，其余88項(xiàng)限期整改。開展"隱患隨手拍"活動，收到群眾舉報線索45條，兌現(xiàn)獎勵1.8萬元。

6.2.3第三周：應(yīng)急能力提升周（6月22日-6月25日）

舉辦"應(yīng)急技能大比武"競賽，設(shè)置消防水帶連接、救生拋投等8個實(shí)操項(xiàng)目，20支參賽隊(duì)伍同臺競技。競賽全程直播，吸引線上觀眾5萬人次。開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，模擬船舶碰撞、油污泄漏等場景，檢驗(yàn)多部門協(xié)同處置能力。累計(jì)組織演練15場，參演人員達(dá)600人，投入救援裝備50余套。

6.3總結(jié)階段（6月26日-6月30日）

6.3.1成果展示

6月28日舉辦活動成果展，通過圖文、視頻等形式展示活動亮點(diǎn)。評選出"安全示范船舶"10艘、"安全管理先進(jìn)單位"5家，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎牌。編印《水上安全典型案例集》，收錄典型案例30個，發(fā)放至轄區(qū)所有航運(yùn)企業(yè)。制作活動總結(jié)視頻，回顧活動精彩瞬間，在媒體平臺發(fā)布。

6.3.2總結(jié)表彰

6月30日召開總結(jié)表彰大會，通報活動開展情況，表彰先進(jìn)單位和個人。對隱患整改率100%、應(yīng)急演練表現(xiàn)突出的單位給予通報表揚(yáng)。開展活動滿意度調(diào)查，通過線上問卷、電話回訪等方式收集意見，累計(jì)回收有效問卷2000份，滿意度達(dá)92%。

6.3.3長效機(jī)制建設(shè)

梳理活動中的有效做法，將"隱患隨手拍""安全積分制"等創(chuàng)新舉措固化為制度，形成《水上安全管理長效機(jī)制建設(shè)方案》。建立"安全培訓(xùn)學(xué)分制"，要求船員每年完成40學(xué)時安全培訓(xùn)，考核不合格不得上崗。推動航運(yùn)企業(yè)將安全文化融入日常管理，定期開展安全風(fēng)險評估，形成常態(tài)化安全管理模式。

6.4保障措施

6.4.1進(jìn)度跟蹤

實(shí)行"周調(diào)度、月通報"制度，每周五召開工作推進(jìn)會，通報活動進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問題。建立活動臺賬，詳細(xì)記錄每項(xiàng)任務(wù)的完成情況、責(zé)任人和時間節(jié)點(diǎn)。對進(jìn)度滯后的單位，發(fā)送督辦函，確保按期完成任務(wù)。

6.4.2質(zhì)量控制

制定《活動質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》，從宣傳效果、隱患整改、應(yīng)急能力等6個方面設(shè)置量化指標(biāo)。邀請第三方機(jī)構(gòu)對活動開展評估，形成評估報告。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保活動質(zhì)量。

6.4.3應(yīng)急預(yù)案

制定活動期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施和責(zé)任分工。針對惡劣天氣、設(shè)備故障等情況，制定專項(xiàng)應(yīng)對方案?；顒悠陂g安排專人值班，確保及時處置突發(fā)情況。

七、預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

7.1安全指標(biāo)提升

7.1.1事故率下降目標(biāo)

通過系統(tǒng)性安全教育活動和隱患排查整治，預(yù)計(jì)轄區(qū)水上交通事故起數(shù)將同比下降15%，其中人為因素引發(fā)的事故減少20%。重點(diǎn)監(jiān)控船舶（客船、危險品船）的違規(guī)操作行為下降30%，船舶碰撞、擱淺等典型事故發(fā)生率顯著降低。建立事故黑名單制度，對屢次違規(guī)企業(yè)和船舶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，推動行業(yè)整體安全水平提升。

7.1.2應(yīng)急響應(yīng)時效

活動實(shí)施后，應(yīng)急演練覆蓋率提升至100%，船員初期火災(zāi)撲救、人員落水救援等基礎(chǔ)技能達(dá)標(biāo)率從65%提高至90%。通過智能裝備應(yīng)用和應(yīng)急物資儲備點(diǎn)優(yōu)化，重大險情響應(yīng)時間縮短至30分鐘內(nèi)，救援成功目標(biāo)提升至95%以上。建立