法律強(qiáng)制性條文執(zhí)行工作指導(dǎo)書一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范法律強(qiáng)制性條文的執(zhí)行工作，確保法律的正確實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)及司法解釋，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)書。（二）適用范圍本指導(dǎo)書適用于各級(jí)各類依法負(fù)有法律強(qiáng)制性條文執(zhí)行職責(zé)的單位（以下統(tǒng)稱“執(zhí)行單位”）及其工作人員在履行執(zhí)行職責(zé)過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特定領(lǐng)域強(qiáng)制性條文的執(zhí)行另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)行工作必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行，確保執(zhí)行行為的主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。2.合理性原則：在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，執(zhí)行工作應(yīng)兼顧公共利益與個(gè)人權(quán)益，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，避免對(duì)當(dāng)事人造成不必要的損害。3.效率與公正兼顧原則：在保證執(zhí)行公正的前提下，應(yīng)積極采取有效措施，提高執(zhí)行效率，及時(shí)實(shí)現(xiàn)法律文書確定的內(nèi)容，防止久拖不決。4.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：執(zhí)行工作中，應(yīng)注重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，促使其自覺(jué)履行義務(wù)。對(duì)經(jīng)教育仍拒不履行的，依法采取強(qiáng)制手段。5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：執(zhí)行人員應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，對(duì)執(zhí)行行為負(fù)責(zé)。對(duì)于違法或不當(dāng)執(zhí)行行為，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二、法律強(qiáng)制性條文的識(shí)別與理解（一）條文識(shí)別執(zhí)行單位及其工作人員在日常工作及具體案件處理中，應(yīng)首先準(zhǔn)確識(shí)別相關(guān)法律規(guī)范中的強(qiáng)制性條文。強(qiáng)制性條文通常以“必須”、“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“禁止”等詞語(yǔ)表述，其規(guī)定的義務(wù)具有不可選擇性，違反將導(dǎo)致相應(yīng)的法律后果。（二）條文理解1.文義解釋優(yōu)先：應(yīng)首先按照法律條文所使用詞語(yǔ)的通常含義進(jìn)行理解。2.系統(tǒng)解釋輔助：結(jié)合該條文在整部法律、法規(guī)乃至整個(gè)法律體系中的地位和作用，以及與其他相關(guān)條文的聯(lián)系進(jìn)行理解。3.目的解釋補(bǔ)充：在文義解釋和系統(tǒng)解釋仍有歧義或難以確定含義時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法目的和立法精神進(jìn)行解釋。必要時(shí)，可查閱立法解釋、司法解釋及官方解讀文件。4.準(zhǔn)確把握“強(qiáng)制性”內(nèi)涵：區(qū)分管理性強(qiáng)制性規(guī)范與效力性強(qiáng)制性規(guī)范（如在民事領(lǐng)域），明確違反不同類型強(qiáng)制性條文的法律后果，確保執(zhí)行措施的針對(duì)性和正確性。三、執(zhí)行前的準(zhǔn)備與規(guī)劃（一）制定執(zhí)行方案對(duì)于重大、復(fù)雜或社會(huì)影響較大的執(zhí)行事項(xiàng)，執(zhí)行單位應(yīng)組織制定詳細(xì)的執(zhí)行方案。方案內(nèi)容一般包括：執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行步驟、執(zhí)行人員分工、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施、所需裝備保障等。（二）調(diào)查與核實(shí)1.對(duì)執(zhí)行依據(jù)所確定的義務(wù)內(nèi)容、當(dāng)事人的基本情況、履行能力、財(cái)產(chǎn)狀況（如涉及財(cái)產(chǎn)執(zhí)行）、標(biāo)的物現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查核實(shí)過(guò)程應(yīng)符合法定程序，確保收集證據(jù)的合法性與真實(shí)性。（三）告知與催告1.在采取強(qiáng)制性執(zhí)行措施前，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)書面或口頭告知當(dāng)事人執(zhí)行的依據(jù)、內(nèi)容、期限以及其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。2.對(duì)于要求當(dāng)事人限期履行的義務(wù)，應(yīng)發(fā)出明確的催告通知，給予當(dāng)事人合理的履行期限。（四）內(nèi)部審批與協(xié)作1.嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審批程序，特別是對(duì)涉及限制人身自由、重大財(cái)產(chǎn)處置等強(qiáng)制措施，必須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.如需其他部門或單位協(xié)助執(zhí)行，應(yīng)依法發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，并明確協(xié)助事項(xiàng)和要求。四、具體執(zhí)行與操作規(guī)范（一）遵循法定程序執(zhí)行人員必須嚴(yán)格遵守法定的執(zhí)行程序，包括表明身份、告知權(quán)利義務(wù)、聽(tīng)取陳述申辯、制作執(zhí)行筆錄、出具執(zhí)行文書等環(huán)節(jié)。（二）調(diào)查取證規(guī)范1.執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)查取證的，應(yīng)依法進(jìn)行，不得采取非法手段收集證據(jù)。2.證據(jù)應(yīng)經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)和作出執(zhí)行決定的依據(jù)。（三）文書送達(dá)規(guī)范執(zhí)行過(guò)程中制作的各類法律文書，如通知書、決定書、裁定書等，應(yīng)按照法定方式和期限送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)回證應(yīng)妥善保管。（四）強(qiáng)制措施的審慎適用1.只有在法律明確授權(quán)且符合法定條件時(shí)，方可采取強(qiáng)制措施。2.采取強(qiáng)制措施應(yīng)以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的為必要限度，盡可能選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害較小的方式。3.嚴(yán)禁濫用強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)的執(zhí)行。（五）聽(tīng)取陳述與申辯在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人提出陳述、申辯的，執(zhí)行人員應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；成立的，應(yīng)予采納。五、執(zhí)行異議的處理與救濟(jì)（一）異議的接收與審查執(zhí)行單位應(yīng)依法接收當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議，并在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查。審查過(guò)程應(yīng)保障異議人的合法權(quán)益。（二）異議的處理決定經(jīng)審查，異議成立的，應(yīng)裁定撤銷或變更相關(guān)執(zhí)行行為；異議不成立的，應(yīng)裁定駁回。處理決定應(yīng)書面告知異議人，并說(shuō)明理由。（三）救濟(jì)途徑的告知執(zhí)行單位應(yīng)在相關(guān)法律文書中明確告知當(dāng)事人不服執(zhí)行行為或異議處理決定時(shí)，依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或申請(qǐng)?jiān)賹彽染葷?jì)途徑和期限。六、執(zhí)行監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)督查、案卷評(píng)查等方式，對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行違法或不當(dāng)行為。（二）外部監(jiān)督自覺(jué)接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)整改。（三）責(zé)任追究對(duì)于在執(zhí)行工作中違反本指導(dǎo)書規(guī)定，或因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致執(zhí)行錯(cuò)誤，造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害或不良社會(huì)影響的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、執(zhí)行檔案管理執(zhí)行單位應(yīng)建立規(guī)范的執(zhí)行檔案管理制度，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中形成的各類文書材料、證據(jù)、筆錄等，應(yīng)及時(shí)收集、整理、歸檔，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和可查閱。八、保障措施（一）人員培訓(xùn)定期組織執(zhí)行人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。（二）裝備保障為執(zhí)行工作提供必要的執(zhí)法裝備、技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)保障，確保執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。（三）信息化建設(shè)積極推進(jìn)執(zhí)行工作信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)提高執(zhí)行效率、規(guī)范執(zhí)行行為、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。九、附則（一）指導(dǎo)與解釋本指導(dǎo)書旨在為法律強(qiáng)制性條文的執(zhí)行工作提供一般性指導(dǎo)。各執(zhí)行單位可結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際情況，參照本指導(dǎo)書制定具體的實(shí)