冬季消防安全隱患排查一、冬季消防安全隱患排查總論

（一）背景與意義

1.冬季火災形勢分析

冬季因氣溫降低、天氣干燥，用火用電用氣需求大幅增加，火災風險顯著上升。據(jù)應急管理部數(shù)據(jù)，全國冬季火災起數(shù)占全年總量的45%以上，其中電氣火災占比超38%，居民住宅、人員密集場所火災亡人事故占比達60%。同時，年末節(jié)慶活動集中、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繁忙，消防安全管理壓力疊加，違規(guī)動火、電氣線路老化、易燃物堆積等問題易引發(fā)火災，防控形勢嚴峻復雜。

2.排查工作的必要性

開展冬季消防安全隱患排查是貫徹落實“預防為主、防消結合”消防方針的關鍵舉措，是應對冬季火災高發(fā)態(tài)勢的必然要求。通過系統(tǒng)性排查，可及時發(fā)現(xiàn)并消除火災隱患，降低火災發(fā)生概率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會公共安全穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好消防安全環(huán)境。

（二）目標與原則

1.排查目標

以“消除隱患、防范事故”為核心，實現(xiàn)“四個100%”：重點場所火災隱患整改率100%，一般隱患限期整改率100%，消防設施設備完好率100%，消防安全責任落實率100%。通過排查推動火災隱患動態(tài)清零，全面提升社會面火災防控能力，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。

2.排查原則

堅持“預防為主、防治結合”原則，將隱患排查與日常管理相結合，從源頭防范風險；堅持“全面覆蓋、突出重點”原則，對所有社會單位及場所開展拉網(wǎng)式排查，聚焦人員密集、易燃易爆等重點領域；堅持“責任到人、閉環(huán)管理”原則，明確排查責任主體，落實整改措施，形成“登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)機制。

（三）范圍與內(nèi)容

1.排查范圍

覆蓋所有社會單位及場所，包括：人員密集場所（商場、市場、賓館、飯店、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等）、易燃易爆危險品生產(chǎn)儲存經(jīng)營單位（加油站、液化氣站、化工企業(yè)等）、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、居民住宅區(qū)、“三合一”“多合一”場所（住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所）、建筑施工工地、倉儲物流場所、公共娛樂場所等。

2.排查重點內(nèi)容

重點排查以下方面：一是用火用電用氣安全，包括電氣線路敷設是否規(guī)范、有無私拉亂接現(xiàn)象，燃氣設備是否定期檢查、有無泄漏隱患，取暖設備是否符合安全標準、是否與可燃物保持安全距離；二是消防設施設備，包括滅火器是否完好有效、壓力是否正常，消火栓是否水壓充足、有無遮擋，自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等是否正常運行；三是疏散通道和安全出口，包括疏散通道是否暢通、有無堆放雜物，安全出口是否鎖閉、疏散指示標志和應急照明是否完好；四是易燃可燃物管理，包括倉庫物品堆放是否符合“五距”要求，裝修材料是否采用不燃或難燃材料，是否存在違規(guī)存放易燃易爆物品問題；五是消防安全管理，包括消防安全責任制是否落實，消防控制室是否24小時值班值守，員工是否掌握“四個能力”（檢查消除火災隱患、撲救初起火災、組織疏散逃生、消防宣傳教育培訓）。

二、組織架構與職責分工

（一）組織領導體系

1.領導小組設置

冬季消防安全隱患排查工作實行“統(tǒng)一領導、分級負責”機制，成立市級冬季消防安全隱患排查專項工作領導小組，由市政府分管消防工作的副市長擔任組長，市消防救援支隊支隊長、市應急管理局局長擔任副組長，成員包括市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市商務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等部門分管負責人。領導小組下設辦公室在市消防救援支隊，負責日常協(xié)調(diào)、信息匯總、督導檢查等工作。各縣（區(qū)）參照市級模式成立相應領導小組，形成“市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級聯(lián)動指揮體系。

2.層級管理架構

市級領導小組負責統(tǒng)籌部署全市排查工作，制定實施方案，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域重大問題；縣（區(qū)）領導小組結合本轄區(qū)實際細化排查清單，組織轄區(qū)單位開展排查，督促隱患整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立排查工作專班，以網(wǎng)格為單位劃分責任片區(qū)，落實“網(wǎng)格員+志愿者”排查隊伍，確保排查工作覆蓋到每個社區(qū)、村莊、單位。

（二）職責分工

1.消防救援機構職責

市消防救援支隊負責排查工作的技術指導和專業(yè)支持，制定隱患判定標準，組織對人員密集場所、易燃易爆單位等重點場所開展抽查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患進行掛牌督辦；各縣（區(qū)）消防救援大隊負責轄區(qū)日常排查的督導，指導社會單位開展自查自糾，對隱患整改情況進行跟蹤復查，聯(lián)合相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

2.行業(yè)主管部門職責

教育部門負責排查學校、幼兒園等教育機構，重點檢查學生宿舍、食堂、實驗室等區(qū)域的消防設施、疏散通道和用火用電安全；衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)院、養(yǎng)老院等醫(yī)療機構，重點排查病房、氧氣站、配電房等部位的火災隱患；商務部門負責商場、超市、餐飲等場所，督促落實消防安全責任制，檢查燃氣使用、電氣線路安全；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責在建工地、物業(yè)小區(qū)，排查臨時消防設施、電動自行車充電設施以及消防車通道暢通情況；交通運輸部門負責車站、港口等場所，檢查候車（船）區(qū)域的消防設施和疏散通道。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為排查工作的一線責任主體，組織網(wǎng)格員對轄區(qū)“三合一”“多合一”場所、群租房、老舊小區(qū)等進行“拉網(wǎng)式”排查，建立隱患臺賬，明確整改責任人和整改時限；對無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會落實消防設施維護和日常巡查；對農(nóng)村地區(qū)，重點排查柴草堆放、爐火使用、電氣線路老化等問題，開展消防安全宣傳教育。

4.社會單位主體責任

各社會單位是隱患排查的第一責任人，單位負責人牽頭制定自查方案，組織員工對辦公區(qū)、生產(chǎn)車間、倉庫、食堂等區(qū)域開展每日巡查，重點檢查滅火器是否完好、疏散通道是否暢通、電氣線路是否老化等問題；對排查出的隱患，立即組織整改，不能立即整改的，落實專人負責，制定整改計劃，并上報屬地消防部門和行業(yè)主管部門；定期組織員工開展消防培訓和應急演練，提高員工消防安全意識和應急處置能力。

（三）協(xié)同聯(lián)動機制

1.信息共享機制

建立由領導小組辦公室牽頭的消防安全隱患信息平臺，各部門、各縣（區(qū)）排查的隱患信息實時上傳平臺，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)共享；平臺設置“隱患整改”模塊，對隱患整改情況進行動態(tài)跟蹤，逾期未整改的自動提醒，重大隱患及時上報領導小組；定期召開信息通報會，通報各轄區(qū)、各行業(yè)排查進展情況，分析共性問題，研究解決措施。

2.聯(lián)合執(zhí)法機制

針對排查中發(fā)現(xiàn)的拒不整改隱患、違法違規(guī)行為，由領導小組辦公室組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法；例如，對占用消防車通道的“僵尸車”，由公安交管部門拖移、消防部門處罰；對無證經(jīng)營易燃易爆品的單位，由應急管理部門、市場監(jiān)管部門聯(lián)合查處；對存在重大隱患停產(chǎn)停業(yè)整頓的單位，由行業(yè)主管部門依法下達整改通知書，消防救援部門跟蹤落實。

3.應急聯(lián)動機制

排查工作與應急處置緊密結合，消防救援部門聯(lián)合應急、醫(yī)療、公安等部門制定冬季火災應急預案，明確應急響應流程、救援力量調(diào)配和物資保障；對排查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，立即啟動應急機制，疏散周邊群眾，設置警戒區(qū)域，防止事故擴大；定期開展跨部門聯(lián)合演練，檢驗應急聯(lián)動機制的有效性，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

三、排查實施流程與方法

（一）前期準備階段

1.方案制定與細化

各單位結合自身實際制定具體排查方案，明確排查范圍、時間節(jié)點和責任人員。方案需包含詳細排查清單，列出電氣線路、消防設施、疏散通道等關鍵檢查項及判定標準。例如，居民小區(qū)需重點檢查電動自行車充電設施是否違規(guī)停放充電，商場超市需核查消防通道寬度是否達標。方案制定后報屬地消防部門備案，確保與全市排查要求一致。

2.人員培訓與分工

組織排查人員開展專項培訓，內(nèi)容涵蓋隱患識別標準、檢查流程、記錄規(guī)范及應急處置要點。培訓采用理論講解與現(xiàn)場實操結合方式，模擬典型場景如電氣線路老化、消防器材失效等案例。根據(jù)場所特性組建專項小組，如醫(yī)院排查組需包含電氣安全員和消防設施維護人員，確保專業(yè)覆蓋。

3.物資與工具準備

配備必要的檢查工具包，包括紅外測溫儀、測電筆、卷尺、煙霧報警器測試器等。準備標準化記錄表格，分場所類型設計不同模板，如學校宿舍表側重用電安全，倉庫表側重堆垛間距。同時準備宣傳物料，如冬季防火提示貼、隱患告知書，用于現(xiàn)場張貼和發(fā)放。

（二）現(xiàn)場排查階段

1.分區(qū)域分類別排查

按照場所風險等級劃分排查優(yōu)先級：

-高風險場所：醫(yī)院、養(yǎng)老院、化工企業(yè)等實行"每日巡查+每周專項檢查"機制，重點監(jiān)護氧氣罐存放區(qū)、危化品倉庫等部位。

-中風險場所：學校、商場、餐飲單位采用"網(wǎng)格化分組檢查"，每組3-5人分區(qū)域同步推進，確保2小時內(nèi)完成基礎排查。

-低風險場所：居民樓、辦公樓實行"樓棟長負責制"，由物業(yè)或社區(qū)組織逐戶檢查。

2.關鍵部位重點檢查

-電氣安全：使用紅外測溫儀檢測配電箱、插座溫度，超過60℃視為隱患；核查線路是否穿管保護，有無私拉亂接現(xiàn)象。

-消防設施：抽查滅火器壓力指針是否在綠區(qū)，消火栓水壓測試是否達標；手動報警按鈕模擬觸發(fā)測試響應時間。

-疏散通道：測量疏散通道凈寬，確保不小于1.1米；檢查防火門是否常閉，應急照明斷電后是否自動點亮。

-用火管理：核查取暖設備與可燃物間距，不得小于0.5米；食堂燃氣管道接口用肥皂水檢測泄漏。

3.多種方法結合應用

-直觀檢查法：通過眼看、耳聽、鼻嗅識別明顯隱患，如電線絕緣層破損、燒焦氣味。

-儀器檢測法：使用煙霧發(fā)生器測試探測器靈敏度，用漏電保護器測試儀驗證跳閘功能。

-詢問核查法：隨機詢問員工滅火器位置、報警電話，檢驗消防知識掌握程度。

-資料審查法：核查消防設施維保記錄、值班記錄、演練記錄等檔案資料完整性。

（三）隱患處理階段

1.隱患分級與登記

現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患立即按風險等級分類：

-重大隱患：可能造成群死群傷或重大財產(chǎn)損失，如消防設施癱瘓、安全出口鎖閉，需24小時內(nèi)上報屬地政府掛牌督辦。

-一般隱患：存在明顯風險但可即時整改，如滅火器過期、通道堆物，當場下發(fā)整改通知書。

-潛在風險：需持續(xù)觀察的隱患，如線路輕微老化，標注跟蹤復查時間。

所有隱患錄入電子臺賬，附現(xiàn)場照片、位置坐標、責任單位信息。

2.整改措施實施

-即時整改類：組織人員當場清除通道雜物、更換失效滅火器，整改后拍照留證。

-限期整改類：明確整改時限，如"三日內(nèi)更換老化線路"，由單位負責人簽字確認。

-停業(yè)整頓類：對拒不整改的場所，聯(lián)合應急、住建部門下發(fā)停業(yè)通知，設置警戒線。

-技術改造類：對老舊小區(qū)消防設施缺失問題，協(xié)調(diào)財政資金增設煙感報警器、簡易噴淋。

3.跟蹤復查機制

建立三級復查制度：

-單位自查：整改后24小時內(nèi)由安全負責人復查，填寫《整改確認單》。

-部門核查：屬地消防部門3日內(nèi)對重大隱患整改情況進行現(xiàn)場復核，使用同角度照片對比整改效果。

-抽檢督查：市級工作組隨機抽取10%整改單位開展飛行檢查，重點核查隱蔽工程如管道封堵質(zhì)量。

（四）總結提升階段

1.數(shù)據(jù)匯總分析

各單位每周匯總排查數(shù)據(jù)，形成《隱患分布熱力圖》，分析高頻隱患類型及區(qū)域。例如，某區(qū)發(fā)現(xiàn)"三合一"場所電氣故障占比達42%，需針對性開展專項整治。

2.問題通報與約談

對整改不力的單位，由屬地政府分管領導約談企業(yè)負責人，公開曝光典型案例。對連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)同類隱患的，納入消防安全"黑名單"管理。

3.制度長效建設

梳理共性問題修訂管理制度，如針對電動自行車火災風險，制定《集中充電設施建設標準》；針對消防設施維護漏洞，建立"維保單位星級評價體系"。

4.宣傳培訓強化

結合排查發(fā)現(xiàn)的問題，開展針對性宣傳：在老舊小區(qū)發(fā)放《家庭防火手冊》，在餐飲單位組織油鍋起火實操演練，利用社區(qū)廣播循環(huán)播放冬季防火提示。

四、重點場所排查要點

（一）人員密集場所

1.醫(yī)院、養(yǎng)老院

（1）消防安全管理

重點核查消防安全責任制落實情況，包括是否明確各樓層、各科室的消防責任人，每日防火巡查記錄是否完整。檢查消防控制室值班人員是否持證上崗，24小時雙人值班制度是否執(zhí)行，值班記錄與設備運行狀態(tài)是否一致。

（2）疏散通道與設施

測量病房、走廊、安全出口的疏散通道凈寬，確保不小于1.1米。檢查防火門是否處于常閉狀態(tài)，閉門器是否完好；應急照明和疏散指示標志的照度是否符合標準，斷電后能否自動啟動。

（3）用火用電用氣安全

檢查氧氣瓶存放是否符合規(guī)范，是否遠離熱源、電源，固定是否牢靠。核查手術室、檢驗科的電氣線路是否穿管保護，有無私拉亂接現(xiàn)象。廚房燃氣管道接口是否定期檢漏，油煙管道是否每季度清洗。

（4）消防設施維護

抽查滅火器壓力值是否在正常范圍，噴淋頭有無遮擋，消火栓箱內(nèi)水帶水槍是否齊全。測試自動報警系統(tǒng)探測器靈敏度，模擬觸發(fā)后能否聯(lián)動啟動相關設備。

2.學校、幼兒園

（1）學生宿舍管理

檢查是否存在違規(guī)使用大功率電器現(xiàn)象，如熱得快、電暖器等。核查插座是否超負荷使用，有無私拉電線給電動車充電的情況。

（2）實驗室?；反鎯?/p>

查看化學試劑是否分類存放，易燃易爆品是否存入專用防爆柜。通風櫥運行是否正常，廢液處理是否符合環(huán)保要求。

（3）教學區(qū)域安全

檢查多媒體教室電氣線路是否老化，配電箱周邊是否堆放可燃物。美術課用油彩、松節(jié)水等是否遠離火源，存放是否密封。

（4）應急疏散能力

隨機抽查師生對疏散路線的熟悉程度，測試消防報警后師生能否在3分鐘內(nèi)有序撤離。檢查校園廣播系統(tǒng)是否覆蓋所有教學樓。

（二）公共聚集場所

1.商場、超市

（1）防火分區(qū)與分隔

檢查防火卷簾能否手動和自動下降，下方是否堆放貨物。中庭回廊是否采用防火玻璃等不燃材料分隔。

（2）商鋪裝修合規(guī)性

核查商鋪裝修材料是否達到B1級難燃標準，吊頂內(nèi)電氣線路是否套管保護。廣告燈箱是否使用阻燃材料，發(fā)熱元件與可燃物間距是否大于0.5米。

（3）安全出口管理

測量主疏散通道寬度是否滿足疏散人數(shù)計算要求，收銀臺、促銷堆頭是否占用通道。安全出口指示標志是否清晰，夜間能否被顧客識別。

（4）消防設施聯(lián)動

測試商場內(nèi)手動報警按鈕，確認報警后排煙風機、應急照明能否聯(lián)動啟動。檢查消火栓按鈕啟動后，消防水泵能否自動加壓。

2.娛樂場所

（1）舞臺燈光安全

檢查舞臺燈具線路是否穿金屬管保護，聚光燈與幕布間距是否大于0.5米。臨時用電線路是否由專業(yè)電工敷設，有無拖拽碾壓現(xiàn)象。

（2）包廂防火要求

核查包廂內(nèi)是否使用阻燃材料裝修，沙發(fā)、窗簾等是否達到B1級標準。檢查包廂內(nèi)獨立式感煙報警器是否安裝到位。

（3）疏散引導標識

在黑暗環(huán)境中測試地面疏散導流標識的發(fā)光亮度，確保距地面0.5米處照度不低于1勒克斯。

（4）禁煙措施落實

檢查包廂、衛(wèi)生間等區(qū)域是否張貼禁煙標識，煙灰缸是否使用不燃材質(zhì)，是否有煙頭堆積現(xiàn)象。

（三）易燃易爆場所

1.加油站、加氣站

（1）防雷防靜電設施

使用接地電阻測試儀測量加油機、油罐接地電阻，確保阻值不大于10歐姆。檢查卸油區(qū)靜電接地夾是否完好，膠管導靜電線是否連接可靠。

（2）油品儲存管理

核查汽油罐區(qū)是否安裝液位儀高液位報警裝置，油罐呼吸閥是否定期檢測。檢查滅火毯、消防沙箱是否在指定位置，取用是否方便。

（3）作業(yè)安全管控

觀察卸油作業(yè)時是否設置警戒區(qū)域，車輛是否熄火并放置滅火器。檢查加油員是否制止顧客在加油區(qū)接打手機。

（4）電氣防爆要求

檢查爆炸危險區(qū)域內(nèi)的電氣設備是否為防爆型，接線盒密封圈是否老化。照明燈具防護等級是否達到IP54以上。

2.化工企業(yè)

（1）工藝安全評估

查看反應釜溫度、壓力聯(lián)鎖裝置是否定期測試，緊急停車系統(tǒng)功能是否正常。核查危險工藝操作規(guī)程是否張貼在崗位醒目位置。

（2）倉儲管理規(guī)范

檢查不同性質(zhì)的?；肥欠穹謳靸Υ?，禁忌化學品是否隔離存放。核查倉庫通風設備運行狀態(tài)，溫濕度監(jiān)測記錄是否完整。

（3）應急處置能力

測試有毒氣體檢測報警器響應時間，確認聲光報警裝置覆蓋全廠區(qū)。檢查消防泡沫液儲備量是否滿足2次滅火用量。

（4）消防水源保障

核實消防水池儲水量是否滿足6小時火災延續(xù)時間要求，消防水泵接合器是否標識清晰。

（四）特殊區(qū)域

1.高層建筑

（1）避難層設置

（2）電纜井防火封堵

（3）消防登高操作面

（4）常閉防火門管理

2.施工現(xiàn)場

（1）臨時宿舍防火

（2）動火作業(yè)審批

（3）易燃材料堆放

（4）消防水源配置

3.農(nóng)村自建房

（1）柴草堆放管理

（2）爐灶防火間距

（3）電氣線路改造

（4）消防水源建設

五、隱患整改與閉環(huán)管理

（一）隱患分級標準

1.重大隱患判定

（1）可能導致群死群傷的隱患，如安全出口鎖閉、消防設施癱瘓、易燃易爆危險品違規(guī)存放等。

（2）涉及公共安全的隱患，如占用消防車通道、堵塞疏散通道、違規(guī)動火作業(yè)等。

（3）違反消防法律法規(guī)且拒不整改的隱患，如未按規(guī)定設置自動消防系統(tǒng)、使用易燃可燃材料裝修等。

2.一般隱患界定

（1）存在明顯風險但可即時消除的隱患，如滅火器過期、應急照明損壞、電氣線路私拉亂接等。

（2）需限期整改的隱患，如消防設施維護不到位、安全出口標識模糊、值班記錄不完整等。

（3）管理類隱患，如未定期開展消防演練、員工消防知識培訓不足等。

3.輕微隱患分類

（1）輕微違規(guī)行為，如少量雜物堆放、臨時占用通道未及時清理等。

（2）非關鍵部位的小問題，如個別疏散指示燈亮度不足、滅火器壓力輕微偏低等。

（3）可立即糾正的隱患，如消防器材被遮擋、防火門未關閉等。

（二）整改實施路徑

1.即時整改措施

（1）現(xiàn)場清除類：對堵塞疏散通道的雜物、違規(guī)停放的車輛等，由檢查人員當場組織清理。

（2）設備更換類：對失效的滅火器、損壞的應急照明等，立即啟用備用器材或組織更換。

（3）行為糾正類：對吸煙、違規(guī)用電等行為，現(xiàn)場制止并宣講安全規(guī)范。

2.限期整改流程

（1）下發(fā)整改通知書：明確隱患內(nèi)容、整改依據(jù)、時限要求及責任人，由單位負責人簽字確認。

（2）制定整改方案：針對電氣線路老化、消防設施缺失等問題，制定詳細施工方案和資金預算。

（3）過程監(jiān)督：整改期間安排專人跟進，確保按方案執(zhí)行，避免產(chǎn)生新隱患。

3.技術改造方案

（1）老舊小區(qū)改造：增設獨立式感煙報警器、簡易噴淋系統(tǒng)，規(guī)范電動自行車充電設施。

（2）企業(yè)升級改造：更換阻燃材料、增設自動滅火系統(tǒng)、改造?；穬Υ鎴鏊?。

（3）公共設施完善：在商場、醫(yī)院等場所增設智能疏散指示系統(tǒng)、消防水源增壓設施。

4.聯(lián)合執(zhí)法處置

（1）對拒不整改的重大隱患，由應急、消防、住建等部門聯(lián)合下達停業(yè)整頓通知。

（2）對無證經(jīng)營危化品、堵塞消防車通道等違法行為，依法實施行政處罰或強制措施。

（3）對存在嚴重火災隱患的場所，采取查封、扣押等行政強制手段，確保隱患消除。

（三）跟蹤復查機制

1.三級復查制度

（1）單位自查：整改完成后24小時內(nèi)，由單位安全負責人對照隱患清單逐項檢查，留存整改記錄。

（2）部門核查：屬地消防部門3個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場復核，重點檢查隱蔽工程整改質(zhì)量。

（3）政府督查：市級工作組隨機抽取10%整改單位開展飛行檢查，驗證整改效果。

2.復查方法要求

（1）對比驗證：使用相同角度拍攝整改前后照片，對比通道暢通、設施完好等變化。

（2）功能測試：對消防設施進行模擬測試，如觸發(fā)報警器檢查聯(lián)動功能，測試消火栓水壓。

（3）人員訪談：隨機詢問員工整改內(nèi)容，檢驗安全知識掌握程度及整改措施知曉率。

3.逾期處置措施

（1）對未按期完成整改的單位，約談主要負責人并通報批評。

（2）對整改不到位或反復出現(xiàn)的隱患，納入消防安全“黑名單”管理。

（3）對因整改不力導致事故的，依法追究相關責任人法律責任。

（四）長效管理機制

1.隱患臺賬管理

（1）建立電子化隱患數(shù)據(jù)庫，記錄隱患位置、類型、整改狀態(tài)、責任人等信息。

（2）實行“紅黃綠”三色預警：紅色為未整改，黃色為整改中，綠色為已銷號。

（3）定期分析隱患分布規(guī)律，識別高風險區(qū)域和行業(yè)，制定針對性防控措施。

2.動態(tài)更新機制

（1）對新發(fā)現(xiàn)的隱患即時錄入系統(tǒng)，自動關聯(lián)責任單位和整改時限。

（2）對整改完成的隱患，經(jīng)復查合格后自動銷號，關閉問題跟蹤。

（3）對反復出現(xiàn)的隱患，觸發(fā)升級督辦程序，由上級部門跟蹤落實。

3.責任追究制度

（1）對因履職不力導致重大隱患未及時發(fā)現(xiàn)或整改的，追究部門負責人責任。

（2）對單位主體責任不落實，隱患整改流于形式的，依法實施行政處罰。

（3）對整改工作中弄虛作假、瞞報漏報的，移送紀檢監(jiān)察部門處理。

4.宣傳培訓強化

（1）結合典型隱患案例，制作警示教育片在公共場所播放。

（2）針對冬季火災特點，開展“三清三關”（清走道、清陽臺、清廚房；關電源、關火源、關氣源）宣傳。

（3）組織企業(yè)負責人、安全管理員開展隱患整改專題培訓，提升整改能力。

六、應急響應與處置預案

（一）預案編制體系

1.分級響應原則

（1）一級響應：發(fā)生重大火災或涉及人員密集場所、?；穯挝坏幕馂?，由市政府啟動，調(diào)動全市應急力量，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)支援。

（2）二級響應：一般性火災或涉及重點單位的火災，由區(qū)縣政府啟動，組織消防、醫(yī)療、公安等部門協(xié)同處置。

（3）三級響應：小型火災或初期火情，由街道或單位自行處置，消防部門提供技術指導。

2.場所專項預案

（1）醫(yī)院預案：明確手術室、ICU等特殊區(qū)域疏散方案，配備醫(yī)療急救小組，設置臨時救護點。

（2）商場預案：劃分防火分區(qū)疏散路線，設置廣播引導系統(tǒng)，與商戶簽訂應急聯(lián)動協(xié)議。

（3）農(nóng)村預案：針對柴草堆放密集區(qū)域，制定“以水滅火為主、隔離帶為輔”的戰(zhàn)術方案。

3.預案動態(tài)更新

（1）每年結合冬季火災特點修訂預案，新增低溫環(huán)境下設備防凍、人員防滑等處置措施。

（2）根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的隱患類型，補充針對性處置流程，如電動車充電火災的斷電-滅火-疏散三步法。

（二）響應流程設計

1.接警調(diào)度程序

（1）119指揮中心接警后，2分鐘內(nèi)調(diào)派轄區(qū)消防力量，同步推送警情信息至應急聯(lián)動平臺。

（2）核實火情時，重點詢問有無人員被困、?；沸孤┑汝P鍵信息，避免誤判。

（3）調(diào)派力量時，優(yōu)先派遣泡沫車、云梯車等特種車輛，并根據(jù)火勢發(fā)展動態(tài)增援。

2.現(xiàn)場指揮體系

（1）成立現(xiàn)場指揮部，由消防救援支隊最高指揮員擔任總指揮，下設滅火組、疏散組、警戒組。

（2）利用無人機偵察火場，實時回傳圖像至指揮部，輔助決策進攻路線和救援點位。

（3）建立“前方-后方”雙通道通信，確?，F(xiàn)場指令與后方保障同步協(xié)調(diào)。

3.處置關鍵環(huán)節(jié)

（1）人員搜救：優(yōu)先搶救起火點附近人員，利用熱成像儀定位被困者，破拆組配合開辟救援通道。

（2）火勢控制：針對不同火源采取對應措施，如油類火災用泡沫覆蓋，電氣火災先斷電再滅火。

（3）現(xiàn)場警戒：設置200米警戒區(qū)，疏散周邊群眾，防止二次災害發(fā)生。

（三）資源保障機制

1.裝備物資儲備

（1）在重點區(qū)域前置消防物資點，配備破拆工具、防凍液、應急照明等冬季專用裝備。

（2）建立“1小時應急圈”，確保消防車輛在低溫環(huán)境下能快速啟動。

（3）為偏遠農(nóng)村配備手抬泵、消防水帶等簡易裝備，彌補水源不足問題。

2.專業(yè)隊伍建設

（1）組建危化品處置專家?guī)?，涵蓋化工、燃氣等領域技術人員，提供遠程指導。

（2）培訓“冰雪救援”小隊，掌握低溫環(huán)境破拆、傷員轉移等特殊技能。

（3）聯(lián)合醫(yī)院建立醫(yī)療救護點，配備燒傷科醫(yī)生和急救設備。

3.通信保障措施

（1）在信號盲區(qū)架設臨時通信基站，確?；饒鲋笓]通信暢通。

（2）為消防員配備防爆對講機，避免在易燃環(huán)境中引發(fā)爆炸。

（3）利用衛(wèi)星電話建立與后方指揮部的應急通信鏈路。

（四）演練評估優(yōu)化

1.分場景實戰(zhàn)演練

（1）夜間演練：模擬夜間商場火災，測試員工應急照明啟動、顧客疏散引導能力。

（2）跨區(qū)域演練：組織相鄰區(qū)縣消防力量協(xié)同處置大型化工火災，檢驗增援機制。

（3）低溫演練：在零下環(huán)境中測試消防裝備性能，優(yōu)化防凍操作流程。

2.演練效果評估

（1）通過回放錄像分析響應時間、指揮決策等環(huán)節(jié)，找出薄弱點。

（2）邀請第三方機構評估預案可行性，提出改進建議。

（3）組織參戰(zhàn)人員復盤討論，總結實戰(zhàn)經(jīng)驗教訓。

3.持續(xù)改進機制

（1）根據(jù)演練結果修訂預案，補充“冬季火災處置指南”等操作手冊。

（2）將典型處置案例納入培訓教材，提升隊伍實戰(zhàn)能力。

（3）建立演練檔案，跟蹤整改措施落實情況，形成閉環(huán)管理。

七、保障措施與長效機制

（一）組織保障體系

1.責任落實機制

（1）簽訂責任書：市、縣、鄉(xiāng)三級政府及行業(yè)主管部門簽訂《冬季消防安全隱患排查責任書》，明確屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任。

（2）掛牌督辦制度：對重大隱患實行政府掛牌督辦，由分管領導牽頭成立整改專班，每周調(diào)度進展。

（3）責任倒查機制：發(fā)生火災事故后，啟動責任倒查程序，追溯排查責任落實情況，依法依規(guī)追究失職瀆職行為。

2.督導檢查機制

（1）市級督導：由市政府督查室聯(lián)合消防部門組成督導組，每兩周對各縣區(qū)開展交叉檢查。

（2）行業(yè)督導：各行業(yè)主管部門制定本領域督導計劃，對下屬單位實行“四不兩直”抽查。

（3）社會監(jiān)督：開通“火災隱患隨手拍”舉報平臺，對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵，形成全民監(jiān)督網(wǎng)絡。

3.考核問責機制

（1）納入政績考核：將消防隱患排查成效納入政府年度績效考核，實行“一票否決”制。

（2）約談警示制度：對連續(xù)三次排名末位的縣區(qū)，由市政府主要領導約談主要負責人。

（3）責任追究：對排查不力、整改不到位的單位和個人，依法給予黨紀政務處分。

（二）資源保障措施

1.人員隊伍建設

（1）專業(yè)力量配備：為基層消防站增配防火監(jiān)督干部，每個街道至少配備2名專職消防文員。

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