生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定一、總則

（一）目的與依據(jù)

1.制定目的

為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

2.制定依據(jù)

本規(guī)定以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)為基礎，結合當前安全生產(chǎn)形勢和管理實際，細化隱患排查治理的責任、程序、措施及監(jiān)督要求。

（二）適用范圍

1.適用主體

本規(guī)定適用于中華人民共和國境內所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”），包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)以及個體工商戶等。

2.適用事項

生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，包括隱患的排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、驗收及信息管理等環(huán)節(jié)，均適用本規(guī)定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

1.預防為主、綜合治理

堅持源頭管控、關口前移，將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)的基礎性工作，通過系統(tǒng)排查、科學治理，從根源上消除事故隱患，實現(xiàn)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的有效運行。

2.分級負責、屬地管理

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、部門監(jiān)管責任和政府領導責任，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系。

3.隱患就是事故、防治須臾不可放松

牢固樹立“隱患即事故”的理念，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患實行“零容忍”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治理，堅決防止因隱患整改不到位導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（四）組織領導

1.政府領導責任

縣級以上地方人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，將其納入安全生產(chǎn)工作目標考核，建立健全跨部門聯(lián)動機制，督促有關部門和下級人民政府履行監(jiān)管職責。

2.部門監(jiān)管責任

應急管理部門負責指導、協(xié)調和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作；行業(yè)主管部門按照各自職責，對分管行業(yè)領域的隱患排查治理實施監(jiān)督管理；其他有關部門在各自職責范圍內配合做好相關工作。

3.企業(yè)主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責任主體，其主要負責人是本單位隱患排查治理工作的第一責任人，負責建立健全隱患排查治理制度，保障排查治理所需資金，確保隱患及時整改到位。

（五）定義與分類

1.事故隱患定義

本規(guī)定所稱生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱“事故隱患”），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2.事故隱患分類

（1）按危害程度分類：分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

（2）按專業(yè)領域分類：分為礦山隱患、危險化學品隱患、建筑施工隱患、交通運輸隱患、消防安全隱患、特種設備隱患等，具體分類參照行業(yè)標準執(zhí)行。

二、隱患排查的組織與實施

（一）組織架構

1.領導小組設置

生產(chǎn)經(jīng)營單位應成立隱患排查治理領導小組，由主要負責人擔任組長，分管安全、生產(chǎn)、技術等工作的負責人擔任副組長，成員包括各部門負責人及安全管理部門代表。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調隱患排查治理工作，審定排查計劃、保障資源投入、督促整改落實，每季度至少召開一次專題會議研究解決重大問題。

2.工作小組組建

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模和行業(yè)特點，可設立若干專項工作小組，如設備安全檢查組、作業(yè)環(huán)境檢查組、管理制度檢查組等。各小組由相關專業(yè)技術人員、安全管理人員及一線班組長組成，明確組長及成員職責，確保覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位。工作小組每月至少開展一次全面排查，并形成書面記錄。

3.責任分工

（1）主要負責人：對隱患排查治理工作負總責，確保制度、資金、人員、措施到位。

（2）分管負責人：分管領域隱患排查治理的直接責任人，組織制定排查計劃，監(jiān)督整改實施。

（3）部門負責人：本部門隱患排查的第一責任人，落實日常檢查和專項檢查，及時上報重大隱患。

（4）崗位人員：負責本崗位隱患的初步排查和報告，參與整改措施落實，遵守安全操作規(guī)程。

（二）排查范圍

1.生產(chǎn)設備設施

（1）機械設備：包括特種設備（鍋爐、壓力容器、起重機械等）的定期檢驗、運行狀態(tài)、安全附件有效性，以及普通生產(chǎn)設備的防護裝置、潤滑保養(yǎng)、電氣絕緣等情況。

（2）工藝系統(tǒng)：涉及高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害等危險工藝的管道、閥門、反應裝置的密封性、穩(wěn)定性及應急設施（如安全閥、爆破片、報警裝置）的完好性。

（3）消防設施：滅火器、消防栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災報警系統(tǒng)等配置是否符合規(guī)范，是否定期檢測維護，疏散通道、安全出口是否暢通。

2.作業(yè)環(huán)境

（1）現(xiàn)場布局：原材料、半成品、成品的堆放是否符合安全距離要求，危險作業(yè)區(qū)域（如動火、受限空間、高處作業(yè)）是否設置警示標識和隔離措施。

（2）職業(yè)危害：噪聲、粉塵、有毒物質等職業(yè)病危害因素是否控制在標準限值內，通風、除塵、降噪等設施是否正常運行，個人防護用品是否配備齊全。

（3）應急環(huán)境：應急疏散路線、集合點是否明確，應急照明、通訊設備是否完好，應急預案是否張貼在顯著位置。

3.人員操作與管理

（1）操作行為：員工是否嚴格遵守安全操作規(guī)程，是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，特種作業(yè)人員是否持證上崗。

（2）安全培訓：新員工入職培訓、崗位安全技能培訓、應急演練是否開展，培訓記錄是否完整，員工安全意識是否達標。

（3）管理制度：安全生產(chǎn)責任制、隱患排查制度、應急管理制度等是否健全，是否定期修訂完善，制度執(zhí)行是否到位。

（三）排查方法

1.日常巡查

（1）頻次要求：崗位人員每班次至少進行一次巡查，班組長每日對本班組區(qū)域巡查一次，重點檢查設備運行狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境變化及人員操作規(guī)范性。

（2）內容要點：巡查時采用“看、聽、摸、問”四字法，看設備儀表指示是否正常，聽運行聲音有無異常，摸設備溫度、振動是否超標，問員工操作中遇到的困難或隱患。

（3）記錄方式：使用統(tǒng)一的《日常隱患排查記錄表》，注明時間、地點、問題描述及初步處理意見，每日下班前提交部門負責人審核。

2.專項檢查

（1）類型劃分：根據(jù)季節(jié)特點（如夏季防汛、冬季防火）、設備檢修周期（如年度大修前）、專項活動（如安全生產(chǎn)月）開展針對性檢查。

（2）實施流程：由工作小組制定專項檢查方案，明確檢查項目、標準、時間和人員，采用儀器檢測（如紅外測溫儀、氣體檢測儀）與人工檢查相結合的方式，形成《專項隱患檢查報告》。

（3）問題處置：對發(fā)現(xiàn)的重大隱患立即停產(chǎn)整改，一般隱患限期整改，并跟蹤落實情況，確保整改閉環(huán)。

3.綜合檢查

（1）組織方式：由領導小組每半年組織一次全單位綜合檢查，邀請外部專家或第三方機構參與，確保檢查的客觀性和專業(yè)性。

（2）檢查重點：覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設備設施和管理制度，采用“資料審查+現(xiàn)場核查+人員訪談”的方式，全面評估隱患排查治理體系的有效性。

（3）結果應用：形成《綜合隱患排查評估報告》，向全體員工通報，并將檢查結果納入部門績效考核，推動隱患治理常態(tài)化。

（四）實施流程

1.排查準備

（1）計劃制定：年初制定年度隱患排查計劃，明確排查目標、范圍、方法、頻次和責任分工，并根據(jù)實際情況動態(tài)調整。

（2）人員培訓：對排查人員開展專項培訓，內容包括隱患識別標準、檢查工具使用、記錄規(guī)范及應急處置知識，確保排查能力達標。

（3）物資準備：配備必要的檢查工具（如萬用表、測厚儀、卷尺等）、防護用品（如安全帽、防護眼鏡）及記錄表格，確保排查工作順利開展。

2.現(xiàn)場實施

（1）分組排查：按照工作小組分工，分區(qū)域、分設備、分項目開展排查，避免遺漏重點環(huán)節(jié)。

（2）問題識別：通過現(xiàn)場觀察、設備檢測、人員詢問等方式，發(fā)現(xiàn)物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理缺陷，初步判定隱患等級。

（3）即時處理：對能夠立即整改的隱患（如設備防護罩缺失、消防通道堵塞），現(xiàn)場組織整改并記錄；對無法立即整改的隱患，拍照取證并標注位置。

3.記錄與上報

（1）隱患登記：使用《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理臺賬》，詳細記錄隱患名稱、位置、類型、等級、整改責任人和整改期限，實行“一隱患一檔”管理。

（2）分類上報：一般隱患由部門負責人審核后上報安全管理部門，重大隱患經(jīng)主要負責人簽字確認后，24小時內報送屬地應急管理部門及相關行業(yè)主管部門。

（3）信息錄入：將隱患信息錄入安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、整改、驗收、銷號的全程動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)真實、準確。

（五）動態(tài)管理

1.隱患評估

（1）分級標準：根據(jù)隱患可能導致事故的后果嚴重程度和整改難易程度，分為一般隱患（可立即整改）和重大隱患（需停產(chǎn)停業(yè)整改）。重大隱患的判定參照《安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準》。

（2）評估方法：組織技術專家或第三方機構對重大隱患進行專項評估，分析事故發(fā)生的可能性、影響范圍及危害程度，制定整改方案。

2.整改落實

（1）方案制定：針對重大隱患，制定詳細的整改方案，包括整改目標、措施、責任、資金、時限和應急預案，經(jīng)領導小組審批后實施。

（2）過程監(jiān)控：整改過程中，安全管理部門專人跟蹤監(jiān)督，確保措施落實到位，防止因整改引發(fā)新的安全事故。

（3）驗收標準：整改完成后，由整改單位提出驗收申請，組織技術專家、安全管理人員進行現(xiàn)場驗收，驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

3.持續(xù)改進

（1）分析總結：每季度對隱患排查治理工作進行統(tǒng)計分析，找出高頻隱患類型和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因并制定改進措施。

（2）制度優(yōu)化：根據(jù)排查結果修訂完善隱患排查制度、操作規(guī)程及應急預案，堵塞管理漏洞，提升風險防控能力。

（3）經(jīng)驗推廣：對隱患排查治理成效顯著的部門或個人予以表彰，推廣先進經(jīng)驗和做法，形成全員參與、持續(xù)改進的良好氛圍。

三、隱患治理的措施與保障

（一）整改責任落實

1.責任主體明確

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對重大隱患整改負總責，分管負責人具體組織實施，安全管理部門監(jiān)督執(zhí)行。一般隱患由所在部門負責人牽頭整改，崗位人員直接參與。責任主體需在隱患臺賬中簽字確認，確保整改責任到人、到崗。

2.整改方案制定

針對不同類型隱患，制定差異化整改方案。一般隱患需明確整改措施、完成時限和驗收標準；重大隱患需組織技術論證，編制專項整改方案，包括技術路線、施工組織、安全防護等內容。方案須經(jīng)主要負責人審批后方可實施。

3.整改過程監(jiān)督

安全管理部門建立整改跟蹤機制，通過現(xiàn)場核查、視頻監(jiān)控等方式監(jiān)督整改進度。對涉及高風險作業(yè)的整改項目，必須執(zhí)行作業(yè)許可制度，落實監(jiān)護人員，確保整改過程安全可控。

（二）整改措施實施

1.技術措施應用

（1）設備升級：對老化設備、安全附件失效等問題，及時更換符合國家標準的新設備，如更新壓力容器、加裝安全聯(lián)鎖裝置等。

（2）工藝優(yōu)化：針對工藝缺陷，采用本質安全設計，如增設自動化控制系統(tǒng)、改進通風除塵系統(tǒng)、優(yōu)化危險品儲存方式等。

（3）防護設施完善：在危險區(qū)域增設安全防護欄、防滑地面、防爆電器等，消除物理環(huán)境隱患。

2.管理措施強化

（1）制度修訂：根據(jù)隱患暴露的管理漏洞，修訂安全操作規(guī)程、應急預案等制度，新增高風險作業(yè)審批、變更管理等條款。

（2）人員培訓：針對隱患涉及的操作技能和應急處置能力，開展專項培訓，確保員工掌握整改后的安全要求。

（3）流程再造：優(yōu)化隱患上報、整改、驗收流程，建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號”閉環(huán)管理系統(tǒng)。

3.應急能力提升

（1）預案修訂：結合隱患整改情況，更新應急預案，補充針對性處置措施，明確疏散路線和救援物資存放點。

（2）演練強化：每季度組織專項應急演練，重點檢驗整改后隱患的應急處置能力，如?；沸孤?、火災事故等場景。

（3）物資儲備：根據(jù)風險評估結果，補充應急物資，如增設急救藥箱、防毒面具、應急照明設備等。

（三）整改時限管理

1.時限分級設定

一般隱患要求在48小時內完成整改；重大隱患根據(jù)整改難度設定時限，簡單類（如設備維修）不超過7天，復雜類（如工藝改造）不超過30天，特殊情況需經(jīng)主要負責人批準延期。

2.進度動態(tài)跟蹤

建立整改進度周報制度，責任部門每周向安全管理部門提交整改進展報告。對逾期未完成的隱患，啟動約談機制，由分管負責人督促推進。

3.時限例外處理

因技術難度、物資采購等原因確需延期的，由責任部門提交書面申請，說明原因和預計完成時間，經(jīng)主要負責人簽字確認后實施。延期最長不超過原時限的50%。

（四）整改資金保障

1.專項賬戶設立

生產(chǎn)經(jīng)營單位在年度預算中單獨列支隱患整改資金，設立專用賬戶，確保?？顚Ｓ?。資金額度不低于上年度安全生產(chǎn)投入的20%，并根據(jù)隱患規(guī)模動態(tài)調整。

2.資金使用規(guī)范

（1）審批流程：整改資金使用實行分級審批，一般隱患由部門負責人審批，重大隱患需經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議。

（2）支出范圍：涵蓋設備購置、工程改造、人員培訓、應急物資采購等直接相關費用，不得挪作他用。

（3）審計監(jiān)督：每半年由財務部門會同安全管理部門開展資金使用審計，公示審計結果，接受員工監(jiān)督。

3.多元化籌資機制

對重大隱患整改資金不足的情況，可采取以下措施：申請政府安全生產(chǎn)專項資金、利用銀行低息貸款、引入第三方技術服務等。

（五）整改驗收標準

1.驗收組織形式

一般隱患由部門負責人組織驗收；重大隱患成立驗收小組，成員包括技術專家、安全管理人員、崗位代表等，必要時邀請行業(yè)主管部門參與。

2.驗收內容清單

（1）技術指標：設備參數(shù)是否達標，防護設施是否完好，工藝指標是否符合設計要求。

（2）管理落實：相關制度是否修訂完成，培訓記錄是否完整，應急預案是否更新。

（3）現(xiàn)場確認：隱患是否徹底消除，整改區(qū)域是否恢復正常作業(yè)條件，安全警示標識是否更新。

3.驗收結果應用

（1）驗收合格：簽署《隱患整改驗收單》，在隱患臺賬中銷號，恢復相關區(qū)域生產(chǎn)活動。

（2）驗收不合格：下達《整改返工通知書》，明確返工要求和時限，重新組織驗收，直至合格。

（3）驗收記錄：所有驗收資料存檔備查，作為安全績效考核和隱患治理經(jīng)驗總結的依據(jù)。

（六）持續(xù)改進機制

1.隱患分析復盤

每季度召開隱患治理專題會，分析當期隱患類型分布、整改效果及未完成原因，形成《隱患治理分析報告》，提出改進建議。

2.制度迭代優(yōu)化

根據(jù)隱患分析結果，修訂《隱患排查治理制度》，動態(tài)更新隱患判定標準、整改流程和考核指標，提升制度的針對性和可操作性。

3.經(jīng)驗推廣共享

建立隱患治理案例庫，收錄典型隱患的整改方案、實施過程和驗收結果，通過內部培訓、宣傳欄等方式推廣成功經(jīng)驗，促進全員學習借鑒。

4.考核激勵掛鉤

將隱患治理成效納入部門和個人績效考核，對及時整改重大隱患的部門給予獎勵，對整改不力導致事故的嚴肅追責，形成“主動查隱患、全力治隱患”的良性循環(huán)。

四、監(jiān)督與考核機制

（一）政府監(jiān)管職責

1.監(jiān)督檢查實施

縣級以上應急管理部門應定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，每年至少覆蓋轄區(qū)內30%的重點企業(yè)，對高風險行業(yè)領域企業(yè)實施季度抽查。檢查采取“雙隨機、一公開”方式，提前24小時通知被檢查單位，必要時開展突擊檢查。

2.重點領域監(jiān)管

針對礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)，建立專項監(jiān)管清單，每季度至少開展一次專項督查。重點核查重大隱患整改方案的科學性、資金落實情況及整改時限合規(guī)性，對逾期未整改的單位依法實施行政處罰。

3.信息通報機制

建立隱患治理信息通報平臺，每月匯總轄區(qū)內重大隱患整改進展，通過政務網(wǎng)站、行業(yè)微信群等渠道向社會公示。對整改不力的企業(yè)，在主流媒體曝光并納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

（二）企業(yè)內部監(jiān)督

1.專項監(jiān)督小組

生產(chǎn)經(jīng)營單位設立由安全、生產(chǎn)、技術等部門骨干組成的監(jiān)督小組，獨立于隱患排查治理工作小組，直接向主要負責人匯報。小組每月至少開展一次交叉檢查，重點核查隱患臺賬真實性及整改措施落實情況。

2.員工監(jiān)督渠道

設立隱患舉報熱線、郵箱和意見箱，對實名舉報的隱患給予50-200元獎勵。鼓勵員工拍攝隱患現(xiàn)場照片上傳至企業(yè)安全管理APP，經(jīng)核實后計入當月安全積分，可兌換防護用品或帶薪休假。

3.第三方監(jiān)督引入

每兩年聘請注冊安全工程師或技術服務機構開展獨立評估，重點檢查隱患排查治理體系運行有效性。評估報告需經(jīng)職工代表大會審議，發(fā)現(xiàn)重大管理漏洞的，由董事會專題研究整改。

（三）考核指標體系

1.過程性考核

（1）排查覆蓋率：各生產(chǎn)區(qū)域、設備設施、崗位操作規(guī)程的年度排查覆蓋率需達100%，抽查發(fā)現(xiàn)遺漏項每處扣減部門年度績效分2分。

（2）整改及時率：一般隱患48小時整改完成率不低于95%，重大隱患按期整改完成率需達100%，每逾期1天扣減責任人當月績效10%。

（3）記錄完整度：隱患登記、整改、驗收等環(huán)節(jié)記錄完整率100%，缺項、漏項每處扣減安全管理人員月度獎金5%。

2.結果性考核

（1）事故發(fā)生率：年度內因同類隱患重復引發(fā)事故的，取消部門評優(yōu)資格；全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部門，給予年度績效加分5%。

（2）隱患質量提升：季度內新發(fā)現(xiàn)隱患較上季度減少20%的，給予團隊專項獎勵；重大隱患數(shù)量同比上升的，部門負責人需向職工作出書面檢討。

（3）應急響應能力：年度應急演練中，隱患關聯(lián)場景處置達標率需達90%，未達標單位重新組織演練并扣減安全培訓經(jīng)費。

（四）考核實施流程

1.季度自查評估

各部門于每季度末對照考核指標開展自查，填寫《隱患治理績效自評表》，附整改前后對比照片及證明材料。自評結果經(jīng)部門負責人簽字后報安全管理部門匯總。

2.年度綜合考評

年終由安全管理部門牽頭，組織工會、生產(chǎn)、技術等部門組成考評組，通過查閱臺賬、現(xiàn)場抽查、員工訪談等方式形成綜合評分。評分結果經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議后公示3個工作日。

3.異議處理機制

對考核結果有異議的，需在公示期內提交書面申訴及佐證材料。申訴由監(jiān)督小組5日內復核，復核結果報主要負責人最終裁定，確保考核公平公正。

（五）結果運用機制

1.績效掛鉤

考核結果直接與部門年度績效獎金掛鉤：優(yōu)秀（90分以上）部門獎金上浮30%，合格（70-89分）按基準發(fā)放，不合格（70分以下）扣減20%。個人考核結果納入晉升、調崗重要依據(jù)。

2.資源傾斜

對考核優(yōu)秀的單位，優(yōu)先安排安全生產(chǎn)改造資金、先進技術引進及安全培訓名額；連續(xù)兩年不合格的，削減下年度安全投入預算10%，并強制開展第三方安全評估。

3.責任追究

對重大隱患瞞報、謊報或整改不力導致事故的，依法依規(guī)追究主要負責人及直接責任人責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。典型案例在行業(yè)內部通報，形成警示效應。

（六）持續(xù)改進機制

1.考核反饋優(yōu)化

每次考核結束后15日內，由安全管理部門組織召開專題會，分析扣分項及薄弱環(huán)節(jié)，修訂考核指標庫。例如針對電氣火災隱患頻發(fā)問題，新增“防爆電器檢測合格率”專項指標。

2.優(yōu)秀經(jīng)驗推廣

每年評選“隱患治理示范班組”“隱患排查能手”，拍攝標準化操作視頻，在安全培訓中循環(huán)播放。組織優(yōu)秀單位開展現(xiàn)場觀摩會，分享“設備點檢五步法”“區(qū)域網(wǎng)格化管理”等創(chuàng)新做法。

3.監(jiān)管模式創(chuàng)新

探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，運用物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測設備運行參數(shù)，當數(shù)據(jù)異常時自動推送隱患預警。試點“區(qū)塊鏈+隱患臺賬”技術，確保整改記錄不可篡改，提升監(jiān)管公信力。

五、信息管理與溝通機制

在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作中，信息管理與溝通機制是確保隱患數(shù)據(jù)準確流轉、及時響應和有效決策的核心環(huán)節(jié)。信息管理涉及隱患數(shù)據(jù)的收集、記錄、分析和存儲，而溝通機制則強調各部門、層級及外部機構間的信息共享與協(xié)作。通過建立系統(tǒng)化的信息管理體系和暢通的溝通渠道，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠實現(xiàn)隱患治理的透明化、高效化和規(guī)范化，避免信息孤島和響應滯后，從而提升整體安全管理水平。

信息收集與記錄是信息管理的基礎環(huán)節(jié)，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立多渠道、標準化的數(shù)據(jù)采集流程。日常巡查中，崗位人員需使用統(tǒng)一的《隱患排查記錄表》，詳細記錄隱患位置、類型、描述及初步處理意見，確保信息完整。例如，在設備檢查時，操作人員應記錄儀表讀數(shù)異常、防護裝置缺失等細節(jié)，并附上現(xiàn)場照片或視頻證據(jù)。員工報告渠道同樣重要，設立匿名舉報熱線和線上平臺，鼓勵一線員工隨時上報隱患，如發(fā)現(xiàn)消防通道堵塞或違規(guī)操作，系統(tǒng)自動生成編號并推送至安全管理部門。記錄標準必須統(tǒng)一，采用國家或行業(yè)規(guī)范的格式，包括隱患等級分類（一般或重大）、整改責任人和時限，所有數(shù)據(jù)錄入企業(yè)安全信息系統(tǒng)，形成電子臺賬，便于后續(xù)查詢和分析。

信息分析與評估環(huán)節(jié)旨在將原始數(shù)據(jù)轉化為有價值的決策依據(jù)，通過科學方法識別風險趨勢和薄弱點。分析工具的應用包括統(tǒng)計軟件和可視化圖表，如每月匯總隱患數(shù)據(jù)，繪制餅圖展示類型分布（如設備故障占40%，操作失誤占30%），或使用折線圖追蹤整改率變化。評估流程由專業(yè)團隊執(zhí)行，定期召開分析會，結合歷史數(shù)據(jù)判斷隱患的重復性和嚴重性。例如，若某區(qū)域連續(xù)三個月出現(xiàn)電氣火災隱患，則需深入分析原因，可能是設備老化或維護不足，并制定針對性措施。評估結果形成報告，提交領導小組審議，作為資源分配和制度修訂的依據(jù)，確保治理工作精準高效。

信息共享與溝通機制是連接內部各部門及外部監(jiān)管的橋梁，確保信息及時傳遞和協(xié)同行動。內部溝通渠道建立分級通報制度，安全管理部門每日通過內部郵件或APP推送隱患簡報，重大隱患即時電話通知相關部門負責人。周例會上，各部門匯報整改進展，討論跨部門問題，如生產(chǎn)部與維修部協(xié)調設備維修計劃。外部信息交換則遵循法規(guī)要求，重大隱患在24小時內上報屬地應急管理部門，通過政務平臺提交整改方案和進展；同時，與行業(yè)協(xié)會、技術服務機構共享最佳實踐，如參加季度安全會議交流經(jīng)驗。溝通機制還強調反饋閉環(huán)，每次信息交換后記錄接收方確認，確保指令清晰執(zhí)行，避免誤解或延誤。

信息系統(tǒng)建設是支撐信息管理的數(shù)字化基礎，需構建功能完善、安全可靠的系統(tǒng)平臺。平臺功能包括數(shù)據(jù)錄入模塊，支持移動端APP實時上傳隱患信息；分析模塊，自動生成趨勢報告和預警；管理模塊，跟蹤整改進度和驗收結果。例如，系統(tǒng)可設置自動提醒，對逾期未整改的隱患發(fā)送短信或郵件給責任人。數(shù)據(jù)安全是系統(tǒng)建設的重中之重，采用加密技術存儲敏感信息，如員工舉報內容；實施權限分級，普通員工只能查看本區(qū)域數(shù)據(jù)，管理員擁有全部訪問權限；定期備份數(shù)據(jù)，防止丟失或泄露。系統(tǒng)維護由專職團隊負責，每季度更新功能，如新增AI識別工具，通過圖像分析自動識別現(xiàn)場隱患，提升管理效率。

六、責任追究與獎懲機制

（一）責任認定標準

1.主體責任界定

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對隱患排查治理負全面領導責任，未建立制度或未保障資源投入的，承擔直接責任。分管安全負責人對分管領域隱患治理負直接責任，未落實日常檢查或整改監(jiān)督的，承擔主要責任。部門負責人對本部門隱患排查負管理責任，未組織日常巡查或未及時上報重大隱患的，承擔連帶責任。崗位人員對崗位隱患負直接責任，未執(zhí)行操作規(guī)程或未報告異常情況的，承擔操作責任。

2.過錯情形列舉

（1）制度缺失類：未制定隱患排查制度、未明確責任分工、未建立隱患臺賬的。

（2）執(zhí)行不力類：未按頻次開展排查、未如實記錄隱患、未按期完成整改的。

（3）瞞報謊報類：故意隱瞞重大隱患、虛報整改完成情況、干擾檢查工作的。

（4）管理失職類：未開展安全培訓、未配備防護設備、未落實應急措施的。

3.責任認定流程

發(fā)現(xiàn)責任問題時，由安全管理部門牽頭成立調查組，收集巡查記錄、整改臺賬、監(jiān)控錄像等證據(jù)，形成《責任認定調查報告》。涉及重大事故的，邀請政府監(jiān)管部門參與調查。調查結果報主要負責人審議，3個工作日內出具《責任認定書》，明確責任主體、過錯程度及處理建議。

（二）懲處措施體系

1.行政處罰

（1）一般違規(guī)：對未履行日常排查責任的崗位人員，給予通報批評并扣減當月績效10%-20%。

（2）嚴重違規(guī)：對瞞報重大隱患的部門負責人，降職使用并取消年度評優(yōu)資格。

（3）重大責任：對因隱患整改不力導致事故的主要負責人，依法撤職并處以年收入30%罰款。

2.經(jīng)濟處罰

（1）罰款標準：一般隱患未按期整改，每處罰款500-2000元；重大隱患未按期整改，按事故損失金額的20%-50%罰款。

（2）連帶處罰：對隱瞞隱患的班組，取消安全獎金；對整改不力的車間，扣減部門年度績效5%-10%。

3.法律追責

對觸犯《安全生產(chǎn)法》的行為，依法移送司法機關處理。構成犯罪的，追究刑事責任；未構成犯罪的，由應急管理部門處以罰款并納入安全生產(chǎn)失信名單。

（三）獎勵制度設計

1.日常獎勵

（1）即時獎勵：員工發(fā)現(xiàn)重大隱患并避免事故的，給予500-5000元現(xiàn)金獎勵；提出有效整改建議被采納的，給予200-1000元獎勵。

（2）月度獎勵：隱患排查質量最高的班組，發(fā)放安全專項獎金；隱患整改及時率100%的部門，給予當月績效加分5%。

2.年度表彰

（1）集體榮譽：評選“隱患治理示范單位”，頒發(fā)獎牌并給予10萬元安全改造資金獎勵。

（2）個人榮譽：授予“隱患排查能手”“安全標兵”稱號，優(yōu)先晉升崗位并發(fā)放榮譽證書。

3.特別獎勵

對在重大隱患治理中創(chuàng)新技術或管理方法的團隊，給予5-20萬元創(chuàng)新基金支持；對連續(xù)三年無事故的部門，組織全員療養(yǎng)獎勵。

（四）申訴與救濟

1.申訴渠道

被處罰方可通過書面形式向安全生產(chǎn)委員會提出申訴，需在《處罰決定書》送達后5個工作日內提交《申訴申請書》及相關證據(jù)。

2.申訴處理

安全生產(chǎn)委員會在收到申訴后7個工作日內組織復核，可要求調查組補充證據(jù)或召開聽證會。復核結果報主要負責人審批后10日內反饋申訴方。

3.救濟措施

（1）暫緩執(zhí)行：對重大處罰決定，復核期間暫緩執(zhí)行。

（2）糾正錯誤：確屬認定錯誤的，撤銷處罰并恢復當事人權益。

（3）補償機制：因錯誤處罰造成損失的，給予適當經(jīng)濟補償。

（五）責任追究案例庫

1.案例收集

建立責任追究案例庫，收錄典型處罰案例，包括：某化工廠隱瞞爆炸隱患導致事故，廠長被撤職；某建筑工地未落實高處防護，項目經(jīng)理被罰款10萬元。

2.案例應用

（1）警示教育：每月組織員工學習案例庫，剖析責任鏈條和管理漏洞。

（2）制度完善：根據(jù)案例暴露的問題，修訂《隱患排查責任清單》，新增“交叉檢查”條款。

3.案例更新

每季度補充新案例，對重復發(fā)生的同類問題，升級處罰標準并納入管理層培訓必修內容。

（六）責任追究聯(lián)動機制

1.部門協(xié)同

安全管理部門、人力資源部、財務部建立聯(lián)合工作組，實現(xiàn)處罰信息共享：安全部門提供責任認定書，人力資源部執(zhí)行崗位調整，財務部執(zhí)行罰款扣款。

2.信用聯(lián)動

將責任追究結果納入企業(yè)信用體系，對嚴重責任人納入“黑名單”，限制其擔任管理崗位；對表現(xiàn)突出的個人，推薦行業(yè)評優(yōu)。

3.社會監(jiān)督

定期向工會、職代會通報責任追究情況，公開處罰案例；接受媒體和公眾監(jiān)督，對質疑事項15日內公開說明。

七、附則

（一）法律依據(jù)銜接

1.上位法遵循

本規(guī)定嚴格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)要求，對上位法中關于隱患排查治理的原則性條款進行細化和補充，確保法律適用的統(tǒng)一性。當本規(guī)定與上位法存在沖突時，以上位法為準。

2.行業(yè)規(guī)范對接

針對礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)，本規(guī)定與《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》等行業(yè)規(guī)范形成有效銜接。行業(yè)領域可結合實際制定實施細則，但不得低于本規(guī)定的管理要求。

3.國際公約參考

在涉及涉外生產(chǎn)經(jīng)營活動時，本規(guī)定參照《國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系導則》等國際公約精神，對境外企業(yè)或中外合資企業(yè)的隱患治理提出同等標準，確保全球供應鏈安全管理的一致性。

（二）生效與過渡安排

1.實施時間

本規(guī)定自發(fā)布之日起正式施行。發(fā)布之日前已建立的隱患排查治理制度可繼續(xù)執(zhí)行，但需在6個月內完成與本規(guī)定的銜接調整，確保管理標準統(tǒng)一。

2.舊制廢止

原《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理管理辦法》同時廢止。過渡期內，企業(yè)需將舊制臺賬信息遷移至本規(guī)定要求的標準化格式，歷史隱患數(shù)據(jù)需保留備查。

3.特殊情形處理

對于因生產(chǎn)工藝、設備特性等特殊原因難以立即執(zhí)行本規(guī)定的企業(yè)，可向屬地應急管理部門申請為期3個月的過渡期，提交專項整改方案