安全生產(chǎn)十三五

一、“十三五”時期安全生產(chǎn)背景與意義

“十三五”時期（2016—2020年）是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是安全生產(chǎn)事業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化加速以及科技進步帶來新機遇的同時，安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)也日益凸顯。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入國家戰(zhàn)略布局，提出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，為“十三五”時期安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

從宏觀背景看，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，2016—2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.1%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模持續(xù)擴大，安全生產(chǎn)的監(jiān)管壓力同步增加。與此同時，人民群眾對安全發(fā)展的期待日益提高，安全生產(chǎn)已成為衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。然而，當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、安全監(jiān)管體系不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員安全素質(zhì)不高等突出問題，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。

在此背景下，制定實施“安全生產(chǎn)十三五”方案，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作決策部署的必然要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、防范化解重大安全風(fēng)險的現(xiàn)實需要。方案通過明確目標、任務(wù)和措施，旨在全面提升安全生產(chǎn)治理能力，有效遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會提供堅實的安全保障。同時，方案的實施將推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強國家整體安全韌性，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體目標與核心指標

2.1總體目標

2.1.1宏觀安全形勢目標

到2020年，全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，較大事故明顯下降，事故總量持續(xù)減少，人民群眾安全感顯著提升。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

2.1.2行業(yè)領(lǐng)域安全目標

煤礦、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、消防、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，本質(zhì)安全水平顯著提升。淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，安全科技支撐作用充分發(fā)揮，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍提高。

2.1.3企業(yè)安全發(fā)展目標

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，安全管理制度健全，安全投入持續(xù)增加，安全培訓(xùn)教育常態(tài)化，隱患排查治理閉環(huán)管理，應(yīng)急處置能力顯著增強。企業(yè)安全文化建設(shè)深入推進，員工安全意識和操作技能明顯提升，安全生產(chǎn)成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。

2.2核心指標

2.2.1事故控制指標

全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2015年下降10%以上，重特大事故起數(shù)比2015年下降20%以上，較大事故起數(shù)比2015年下降15%以上。重點行業(yè)領(lǐng)域事故指標實現(xiàn)顯著下降，其中煤礦百萬噸死亡率降至0.1以下，道路交通萬車死亡率降至2.0以下。

2.2.2隱患治理指標

建立健全重大事故隱患排查治理長效機制，重大事故隱患整改率達到100%。重點行業(yè)企業(yè)隱患排查治理實現(xiàn)閉環(huán)管理，一般隱患整改率達到98%以上。推動企業(yè)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，安全風(fēng)險辨識評估覆蓋率達到100%。

2.2.3基礎(chǔ)建設(shè)指標

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量顯著增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達標率達到90%以上。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)達標率達到100%，小微企業(yè)達標率達到80%以上。安全科技投入占企業(yè)總投入比例不低于2%，重點領(lǐng)域安全技術(shù)裝備應(yīng)用普及率達到90%以上。從業(yè)人員安全培訓(xùn)持證上崗率達到100%，企業(yè)主要負責(zé)人安全培訓(xùn)考核合格率達到100%。

2.3實施原則

2.3.1堅持安全發(fā)展理念

牢固樹立"發(fā)展決不能以犧牲安全為代價"的紅線意識，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，推動安全發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

2.3.2堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，運用信息化、智能化手段提升安全監(jiān)管效能，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

2.3.3堅持系統(tǒng)治理思維

強化源頭管控、過程監(jiān)管、應(yīng)急處置的系統(tǒng)治理，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

2.3.4堅持依法治安方略

嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強化責(zé)任追究，依法打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，切實維護法律尊嚴和人民群眾生命財產(chǎn)安全，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

2.3.5堅持預(yù)防為主方針

將安全生產(chǎn)工作的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，加強安全風(fēng)險辨識評估和分級管控，深化隱患排查治理，強化安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急能力建設(shè)，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

三、重點任務(wù)與實施路徑

3.1健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

3.1.1強化政府監(jiān)管責(zé)任

推動各級黨委政府嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)納入政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確部門監(jiān)管職責(zé)邊界，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。強化屬地管理責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職安全監(jiān)管機構(gòu)，配備專職安全員，實現(xiàn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋。

3.1.2壓實企業(yè)主體責(zé)任

推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實到最小單元。督促企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，定期組織研究安全生產(chǎn)工作。建立企業(yè)安全投入保障機制，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，改善安全生產(chǎn)條件。推行企業(yè)安全總監(jiān)制度，對高危行業(yè)企業(yè)實施安全管理人員配備強制標準。

3.1.3完善社會監(jiān)督機制

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵從業(yè)人員舉報重大事故隱患和違法行為。暢通群眾投訴舉報渠道，實行有功必獎、舉報必查。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，制定行業(yè)安全公約，推動企業(yè)互查互糾。加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例，形成“人人關(guān)注安全、人人參與監(jiān)督”的社會氛圍。

3.2深化安全風(fēng)險分級管控

3.2.1建立風(fēng)險辨識評估機制

推動企業(yè)全面開展安全風(fēng)險辨識，建立涵蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等要素的風(fēng)險清單。采用風(fēng)險矩陣法、LEC評價法等科學(xué)方法，對風(fēng)險進行分級分類。建立重大安全風(fēng)險動態(tài)評估制度，對高風(fēng)險領(lǐng)域每季度開展一次評估，及時更新風(fēng)險等級。

3.2.2實施差異化精準管控

根據(jù)風(fēng)險等級實施差異化管控策略：一級風(fēng)險由政府掛牌督辦，企業(yè)制定專項管控方案；二級風(fēng)險由部門重點監(jiān)管，企業(yè)落實專人管控；三級風(fēng)險由企業(yè)自主管理，定期檢查評估。對重大危險源實施“一源一策”管理，安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。

3.2.3推動風(fēng)險源頭防控

嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，從源頭上控制高風(fēng)險項目。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能和安全風(fēng)險高的工藝設(shè)備。加強城市安全風(fēng)險規(guī)劃管控，將安全風(fēng)險納入國土空間規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大危險源。

3.3強化隱患排查治理閉環(huán)管理

3.3.1建立隱患排查標準體系

制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的隱患排查標準，明確排查內(nèi)容、頻次和責(zé)任主體。推動企業(yè)建立“日排查、周調(diào)度、月總結(jié)”的隱患排查機制，實現(xiàn)隱患排查常態(tài)化、標準化。推廣使用隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、整改、銷號全過程電子化管理。

3.3.2實施隱患分級分類整改

對排查出的隱患實行分級管理：重大隱患由政府掛牌督辦，限期整改；一般隱患由企業(yè)限期整改，明確責(zé)任人、整改措施和完成時限。建立隱患整改驗收制度，整改完成后組織專業(yè)人員進行驗收，未經(jīng)驗收合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。

3.3.3完善隱患治理長效機制

建立隱患整改“回頭看”制度，對已整改隱患定期復(fù)核，防止反彈。推動企業(yè)建立隱患自查自改自報閉環(huán)管理機制，將隱患治理納入企業(yè)績效考核。開展重大事故隱患“清零行動”，對逾期未整改的依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓。

3.4夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

3.4.1加強安全監(jiān)管能力建設(shè)

推進安全監(jiān)管執(zhí)法標準化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、執(zhí)法文書和執(zhí)法流程。加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時，提升專業(yè)執(zhí)法能力。建立監(jiān)管執(zhí)法人員激勵保障機制，落實崗位津貼和職業(yè)健康保障。

3.4.2推進企業(yè)安全標準化建設(shè)

全面實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，推動規(guī)模以上企業(yè)達到二級以上標準化水平。建立標準化動態(tài)管理機制，定期開展標準化復(fù)評，不達標企業(yè)降級或取消資質(zhì)。將標準化與信用評價、保險費率等掛鉤，發(fā)揮激勵約束作用。

3.4.3提升從業(yè)人員安全素質(zhì)

實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，開展全員安全培訓(xùn)，確保培訓(xùn)學(xué)時和考核達標。推行“師帶徒”制度，強化崗位安全技能實操培訓(xùn)。加強農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等重點群體安全培訓(xùn)，提高安全防護能力。

3.5強化科技支撐與信息化建設(shè)

3.5.1推廣先進安全技術(shù)裝備

在礦山、危化品、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域推廣應(yīng)用自動化控制、遠程監(jiān)控、智能預(yù)警等技術(shù)裝備。推動企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測、人員定位等系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控。鼓勵企業(yè)使用本質(zhì)安全型設(shè)備，淘汰落后安全技術(shù)裝備。

3.5.2建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺

整合現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺。實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險隱患、監(jiān)管執(zhí)法等數(shù)據(jù)共享。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警模型，提升監(jiān)管精準性。

3.5.3發(fā)展智慧安全監(jiān)管模式

推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在安全監(jiān)管中的應(yīng)用，開發(fā)智能執(zhí)法終端、移動監(jiān)管APP等工具。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管和遠程執(zhí)法。鼓勵企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能管理系統(tǒng)，提升安全管理智能化水平。

四、保障措施

4.1組織保障

4.1.1強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，定期召開專題會議研究部署安全生產(chǎn)工作。將安全生產(chǎn)納入黨委（黨組）重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)域安全職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”全覆蓋。

4.1.2完善協(xié)調(diào)機制

建立跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、住建等20個部門組成，每季度召開協(xié)調(diào)會解決重大問題。設(shè)立安全生產(chǎn)專項工作組，針對重點行業(yè)領(lǐng)域成立專項整治小組，實現(xiàn)責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

4.1.3健全基層網(wǎng)絡(luò)

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，落實辦公場所和經(jīng)費保障。在村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，建立“縣—鄉(xiāng)—村—企”四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保安全監(jiān)管觸角延伸至最基層。

4.2制度保障

4.2.1健全法規(guī)標準

修訂完善《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)，制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控辦法》《重大事故隱患判定標準》等專項制度。推動地方出臺安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，填補監(jiān)管空白領(lǐng)域。建立安全生產(chǎn)標準動態(tài)更新機制，每兩年組織一次標準復(fù)審。

4.2.2完善考核制度

實施安全生產(chǎn)“一票否決”制，將安全生產(chǎn)指標納入地方政府績效考核體系，權(quán)重不低于5%。建立安全生產(chǎn)約談制度，對事故多發(fā)地區(qū)和單位主要負責(zé)人進行警示約談。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。

4.2.3建立激勵約束機制

設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，對年度無事故企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和信貸支持。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對嚴重違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制其市場準入和招投標資格。

4.3資源保障

4.3.1加大財政投入

各級財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，占本級財政支出的比例不低于1.5%。重點支持安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備、重大隱患治理、安全科技研發(fā)等領(lǐng)域。建立安全生產(chǎn)投入增長機制，確保投入增幅不低于財政收入增幅。

4.3.2強化人才支撐

實施“安全英才計劃”，引進安全生產(chǎn)領(lǐng)域高端人才，給予安家補貼和科研經(jīng)費支持。在高校增設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模，培養(yǎng)復(fù)合型安全管理人才。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

4.3.3推動社會參與

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)相關(guān)保險產(chǎn)品，發(fā)揮第三方風(fēng)險評估作用。引導(dǎo)社會資金投入安全產(chǎn)業(yè)，培育一批安全技術(shù)裝備制造企業(yè)。建立安全生產(chǎn)志愿服務(wù)隊伍，吸納退休工程師、安全專家參與隱患排查。

4.4監(jiān)督保障

4.4.1強化執(zhí)法監(jiān)督

推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結(jié)果。建立執(zhí)法全過程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機等裝備，實現(xiàn)執(zhí)法可追溯。

4.4.2實施巡查督查

組織開展安全生產(chǎn)綜合巡查，每兩年完成一輪全覆蓋巡查。建立督查專員制度，從省級部門選派干部擔(dān)任市縣安全生產(chǎn)督查專員，駐點開展常態(tài)化督查。

4.4.3加強社會監(jiān)督

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線，實行24小時專人值守。建立有獎舉報制度，對舉報重大事故隱患和違法行為給予最高50萬元獎勵。鼓勵媒體開展安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例。

4.5應(yīng)急保障

4.5.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

修訂各級各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，每兩年組織一次評估修訂。建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案有效銜接。定期開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少演練一次。

4.5.2建強應(yīng)急隊伍

組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，在礦山、?；返戎攸c領(lǐng)域建立國家區(qū)域救援基地。推動企業(yè)建立專兼職應(yīng)急隊伍，配備必要的救援裝備和物資。建立應(yīng)急專家隊伍，為事故救援提供技術(shù)指導(dǎo)。

4.5.3強化物資儲備

建設(shè)省級安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援設(shè)備、防護裝備、醫(yī)療急救等物資。推動企業(yè)建立應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備品種和數(shù)量。建立應(yīng)急物資調(diào)撥機制，確保緊急情況下快速調(diào)配。

五、實施步驟與年度計劃

5.1分年度實施重點

5.1.12016年啟動年

重點完成安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系修訂，啟動重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?。建立全國安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，完成首輪重大危險源普查。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，規(guī)模以上企業(yè)達標率提升至60%。開展安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，覆蓋80%的基層執(zhí)法人員。

5.1.22017年深化年

全面推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完成高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險辨識評估。實施城市安全風(fēng)險規(guī)劃管控，完成20個重點城市安全風(fēng)險評估。推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度在高危行業(yè)全覆蓋，建設(shè)省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺。

5.1.32018年攻堅年

集中開展重大事故隱患“清零行動”，實現(xiàn)重大隱患整改率100%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達標率80%。推廣先進安全技術(shù)裝備，重點領(lǐng)域智能監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達70%。實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)特種作業(yè)人員200萬人次。

5.1.42019年提升年

建成全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推動企業(yè)本質(zhì)安全水平提升，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5000家。完善安全生產(chǎn)信用體系，建立企業(yè)安全信用評價機制。開展安全生產(chǎn)示范城市創(chuàng)建，評選10個示范城市。

5.1.52020年鞏固年

全面完成規(guī)劃指標任務(wù)，實現(xiàn)事故總量和重特大事故雙下降。建立安全生產(chǎn)長效機制，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化的安全治理體系。總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，編制“十四五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

5.2責(zé)任分工與協(xié)同機制

5.2.1中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國務(wù)院安委會負責(zé)規(guī)劃實施的總體部署，制定年度實施方案和考核辦法。應(yīng)急管理部牽頭組織重點任務(wù)落實，協(xié)調(diào)跨部門重大問題。國家發(fā)改委、工信部、住建部等部門按職責(zé)分工推進相關(guān)領(lǐng)域工作，每季度向國務(wù)院安委會報送進展。

5.2.2地方分級負責(zé)

省級政府制定本地區(qū)實施方案，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點。市縣政府建立工作專班，將任務(wù)分解到部門和企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，每月開展安全隱患排查。建立“月調(diào)度、季通報、年考核”工作機制，確保任務(wù)落地。

5.2.3企業(yè)主動作為

企業(yè)制定落實規(guī)劃的具體計劃，將安全投入納入年度預(yù)算。建立安全管理部門，配備專職安全管理人員。定期開展安全自查自糾，主動接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)開展安全技術(shù)創(chuàng)新，申報安全生產(chǎn)科技成果獎。

5.3動態(tài)調(diào)整與評估機制

5.3.1年度評估制度

每年12月開展規(guī)劃實施情況評估，采用定量指標與定性分析相結(jié)合方式。重點檢查事故控制指標完成情況、重點任務(wù)進展和資金使用效益。評估結(jié)果向社會公開，作為下一年度工作調(diào)整依據(jù)。

5.3.2中期評估調(diào)整

2018年開展規(guī)劃中期評估，對照目標查找差距。對滯后任務(wù)分析原因，提出調(diào)整建議。國務(wù)院安委會根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化資源配置，必要時調(diào)整重點任務(wù)和實施路徑。

5.3.3終期驗收總結(jié)

2020年底組織規(guī)劃實施終期驗收，全面評估目標完成情況。總結(jié)成功經(jīng)驗和存在問題，形成規(guī)劃實施總結(jié)報告。對表現(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰獎勵。

5.4宣傳引導(dǎo)與社會參與

5.4.1安全文化建設(shè)

開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等主題活動，普及安全知識。建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、體驗館，增強公眾安全意識。推動安全文化進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，培育安全發(fā)展社會氛圍。

5.4.2媒體監(jiān)督曝光

中央媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，定期報道先進典型和突出問題。建立安全生產(chǎn)違法案例曝光臺，對重大違法行為公開曝光。鼓勵媒體開展暗訪調(diào)查，揭露安全隱患和監(jiān)管漏洞。

5.4.3公眾參與機制

建立安全生產(chǎn)公眾參與平臺，征集安全建議和隱患線索。組織安全志愿者隊伍，開展社區(qū)安全巡查。推行“安全吹哨人”制度，保護舉報人合法權(quán)益。

5.5創(chuàng)新示范與經(jīng)驗推廣

5.5.1示范工程建設(shè)

在10個省份開展安全生產(chǎn)綜合改革試點，探索監(jiān)管新模式。建設(shè)100個本質(zhì)安全型企業(yè)示范單位，推廣先進管理經(jīng)驗。打造20個智慧安全監(jiān)管示范城市，應(yīng)用新技術(shù)提升監(jiān)管效能。

5.5.2經(jīng)驗交流推廣

每年召開安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流會，推廣典型做法。組織跨區(qū)域觀摩學(xué)習(xí)，促進互學(xué)互鑒。編制安全生產(chǎn)創(chuàng)新案例集，印發(fā)各地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

5.5.3國際合作交流

加強與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等合作，引進先進安全管理理念。參與全球安全生產(chǎn)治理，分享中國經(jīng)驗。選派人員赴發(fā)達國家學(xué)習(xí)考察，提升國際化視野。

六、預(yù)期成效與長遠影響

6.1總體成效

6.1.1安全形勢根本好轉(zhuǎn)

到2020年，全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較2015年下降12%，重特大事故起數(shù)減少25%，較大事故起數(shù)減少18%。煤礦百萬噸死亡率降至0.08，道路交通萬車死亡率降至1.8，重點行業(yè)領(lǐng)域事故指標全面達標。安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)從明顯好轉(zhuǎn)到根本性好轉(zhuǎn)的歷史性跨越。

6.1.2監(jiān)管能力顯著提升

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達標率達到95%。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)達標率100%，小微企業(yè)達標率85%。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)取得突破，全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺建成運行。

6.1.3社會效益全面顯現(xiàn)

從業(yè)人員安全培訓(xùn)持證上崗率100%，企業(yè)主要負責(zé)人安全培訓(xùn)考核合格率100%。安全生產(chǎn)責(zé)任保險覆蓋所有高危行業(yè)，社會公眾安全意識明顯增強，安全生產(chǎn)滿意度達到90%以上。安全發(fā)展理念深入人心，全社會共同參與安全生產(chǎn)的格局基本形成。

6.2分領(lǐng)域成效

6.2.1煤礦行業(yè)

煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重大事故得到有效遏制。煤礦智能化建設(shè)取得重大進展，大型煤礦基本實現(xiàn)智能化開采。煤礦瓦斯抽采利用率提高到45%，重大水害防治技術(shù)取得突破。煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)全面提升，礦工工作環(huán)境明顯改善。

6.2.2危險化學(xué)品行業(yè)

危險化學(xué)品重大危險源管控水平