工程項目招標文件制作流程及評標參考模板一、適用范圍與核心價值本模板適用于各類工程建設(shè)項目（包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等）的招標文件編制及評標工作，涵蓋從前期準備到定標的全流程操作規(guī)范。通過標準化流程和模板化工具，可有效提升招標文件編制效率，保證招標過程的合規(guī)性、公平性，為招標人、招標代理機構(gòu)及評標專家提供清晰的操作指引，同時為投標人提供明確的投標要求，減少因理解偏差導致的爭議。二、招標文件制作全流程操作指南（一）前期準備階段項目立項與資金落實確認核查項目立項批復(fù)文件（如發(fā)改委備案通知書、初步設(shè)計批復(fù)等），保證項目已履行立項審批程序；確認建設(shè)資金已落實（如資金證明、銀行保函等），資金來源應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定（如財政資金需提供預(yù)算批復(fù)文件）。招標方式與范圍確定根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模及投資額，依法確定招標方式（公開招標、邀請招標）；明確招標范圍（如施工總承包、專業(yè)承包、設(shè)備采購、設(shè)計服務(wù)等），劃分標段時應(yīng)考慮工程管理需求、專業(yè)配套及投標競爭性。招標代理機構(gòu)選定（如需）若委托招標代理機構(gòu)，需通過競爭性方式選定（如比選、公開招標），簽訂委托代理合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)；招標代理機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)（如工程招標代理甲級/乙級資質(zhì)），項目負責人需具備注冊招標師職業(yè)資格。（二）招標文件編制階段確定投標人資格要求資質(zhì)條件：根據(jù)項目類型設(shè)置投標人資質(zhì)等級（如建筑工程施工總承包一級資質(zhì)），不得設(shè)置高于項目實際需要的資質(zhì)等級；業(yè)績要求：可要求近3年內(nèi)完成過類似工程業(yè)績（如單項合同金額≥萬元、建筑面積≥平方米），需明確業(yè)績認定標準（以中標通知書、合同、竣工驗收報告為準）；財務(wù)狀況：提供近3年經(jīng)審計的財務(wù)報表，要求資產(chǎn)負債率≤%、無虧損；其他要求：如項目負責人需具備一級注冊建造師資格及安全生產(chǎn)考核合格證，技術(shù)負責人需具備高級工程師職稱，無不良行為記錄（以“信用中國”查詢結(jié)果為準）。編制招標文件核心內(nèi)容投標人須知：包括項目概況、招標范圍、工期要求、質(zhì)量標準、投標有效期（如90天）、投標保證金（金額不超過招標估算價的2%，最高不超過80萬元）、履約保證金（中標金額的10%-30%）等；評標辦法：明確評標方法（經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等），如采用綜合評估法，需列出技術(shù)標（施工組織設(shè)計、方案等）、商務(wù)標（報價、資質(zhì)、業(yè)績等）、價格標（投標報價合理性）的評分權(quán)重及標準（如技術(shù)標30%、商務(wù)標20%、價格標50%）；合同條款：參照《標準施工招標文件》（2007版/2017版）擬定，包括工程范圍、合同價格形式（固定總價、固定單價、成本加酬金）、支付方式（預(yù)付款、進度款、結(jié)算款）、違約責任、爭議解決方式等；技術(shù)規(guī)范與要求：明確工程設(shè)計標準（如國標、行標）、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)（如強度、環(huán)保等級）、施工工藝要求（如模板安裝、混凝土澆筑）、驗收標準（如《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB50300）等；投標文件格式：提供統(tǒng)一的投標文件組成（如投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、技術(shù)標、商務(wù)標、資格審查資料等）及裝訂要求（正本1份、副本4份，電子版1份）。內(nèi)部審核與合規(guī)性檢查招標文件編制完成后，由招標人（或招標代理機構(gòu)）法務(wù)、技術(shù)、造價等部門聯(lián)合審核，重點檢查資格要求是否合理、評標辦法是否公平、合同條款是否完整、是否存在歧視性/排他性條款；涉及國有資金的項目，需報項目審批部門或財政部門備案（如財政評審中心對招標控制價進行評審）。（三）招標公告發(fā)布與文件發(fā)售發(fā)布招標公告公開招標項目需在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”及項目所在地省級電子招標投標平臺發(fā)布招標公告，公告期不少于5日；公告內(nèi)容應(yīng)包括：項目名稱、招標人、招標代理機構(gòu)、項目概況、招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取方式、投標截止時間、開標時間地點等。發(fā)售招標文件招標文件發(fā)售時間自公告發(fā)布之日起至投標截止時間止，不得少于5日；售價不超過500元/套（含圖紙），售后不退，發(fā)售需開具正規(guī)票據(jù)。（四）答疑與補遺接收投標人提問投標人對招標文件有疑問的，應(yīng)在投標截止時間15日前以書面形式（通過電子招標平臺或紙質(zhì)信函）向招標人提出，招標人需在3日內(nèi)答復(fù)。發(fā)布補遺文件招標人需在投標截止時間10日前，將答疑內(nèi)容或修改的招標文件以“補遺文件”形式通知所有已獲取招標文件的投標人，補遺文件作為招標文件的組成部分，具有同等法律效力；若澄清或修改內(nèi)容可能影響投標文件編制，應(yīng)適當延長投標截止時間（至少延長3日）。（五）開標與評標階段開標組織按照招標公告時間及地點組織開標，邀請所有投標人參加（或通過電子招標平臺線上開標）；開標時檢查投標文件密封情況（紙質(zhì)文件）或電子簽章有效性（電子文件），宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量承諾等主要內(nèi)容，記錄存檔。評標委員會組建評標委員會由招標人代表及技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3；專家從省級以上人民有關(guān)部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取，與投標人有利害關(guān)系的專家需主動回避；評標前，評標專家簽署《評標保密承諾書》，關(guān)閉通訊工具，集中評標。評標流程初步評審：檢查投標文件是否實質(zhì)性響應(yīng)招標文件（如簽字蓋章是否齊全、資格證明文件是否有效、投標保證金是否繳納），對未通過初步評審的投標文件作廢標處理；詳細評審：按照評標辦法對通過初步評審的投標文件進行打分（如綜合評估法中技術(shù)標評審施工方案可行性、商務(wù)標評審企業(yè)資質(zhì)業(yè)績、價格標評審報價合理性）；澄清說明：對投標文件中含義不明確的內(nèi)容，評標委員會可要求投標人書面澄清（不得改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容）；推薦中標候選人：根據(jù)評標結(jié)果，按得分高低推薦1-3名中標候選人，評標委員會全體成員簽字確認《評標報告》。（六）公示與定標中標結(jié)果公示招標人收到《評標報告》后3日內(nèi)，在發(fā)布招標公告的平臺上公示中標候選人，公示期不少于3日；公示內(nèi)容包括：中標候選人名稱、投標報價、評審得分、項目負責人、類似工程業(yè)績等。發(fā)出中標通知書公示無異議后，招標人向排名第一的中標候選人發(fā)出《中標通知書》，同時將中標結(jié)果通知所有未中標人；中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標人與中標人簽訂書面合同，合同條款應(yīng)與招標文件、投標文件一致。三、核心表格模板及填寫說明（一）投標函及投標函附錄（示例）投標函致：[招標人名稱]1.我方已仔細研究[項目名稱]（招標編號：[招標編號]）的招標文件，自愿參與投標。2.投標總報價：人民幣[大寫金額]（￥[小寫金額]），其中：分部分項工程費[金額]、措施項目費[金額]、規(guī)費[金額]、稅金[金額]。3.工期：[]日歷天，計劃開工日期[年月日]，竣工日期[年月日]。4.質(zhì)量標準：符合《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》合格標準，爭創(chuàng)[省優(yōu)/市優(yōu)]工程。5.承諾：我方接受招標文件所有條款，若中標，嚴格履行合同義務(wù)。6.投標有效期：90日（自投標截止日起算）。7.投標保證金已繳納，金額為[金額]，憑證見附件。8.我方授權(quán)[投標人名稱]（法定代表人/授權(quán)委托人*）簽署本投標函。投標人（蓋章）：[投標人公章]法定代表人或授權(quán)委托人（簽字）：*日期：年月日投標函附錄條款號1.3.13.4.25.2.3（二）評標打分表（綜合評估法示例）評分項目分值評分標準投標人得分技術(shù)標（30分）施工組織設(shè)計15施工方案合理（5分）、進度計劃科學（5分）、質(zhì)量安全措施得力（5分）技術(shù)負責人8高級工程師（3分）、類似項目經(jīng)驗（3分）、注冊建造師資格（2分）機械設(shè)備7主要設(shè)備配置齊全（3分）、設(shè)備功能滿足要求（2分）、設(shè)備數(shù)量充足（2分）商務(wù)標（20分）企業(yè)資質(zhì)5一級資質(zhì)（3分）、ISO9001認證（2分）業(yè)績10近3年類似工程業(yè)績（每項2分，最多10分，需提供合同復(fù)印件）財務(wù)狀況5資產(chǎn)負債率≤50%（3分）、無虧損（2分），以審計報告為準價格標（50分）投標報價50招標控制價：[金額]；報價得分=（招標控制價/投標報價）×50×K（K為調(diào)整系數(shù)，通常為1）總計100（三）中標通知書（示例）中標通知書致：[中標人名稱]你方于年月日參加的[項目名稱]（招標編號：[招標編號]）投標，經(jīng)評標委員會評審，我方確定你方為中標人，中標價：人民幣[大寫金額]（￥[小寫金額]），工期：[]日歷天，質(zhì)量標準：合格。請你方于收到本通知書后30日內(nèi)到[招標人名稱]（地址：[地址]）簽訂合同。招標人（蓋章）：[招標人公章]法定代表人（簽字）：*日期：年月日四、關(guān)鍵風險提示與合規(guī)要點（一）資格設(shè)置合規(guī)性不得設(shè)置“特定業(yè)績”“特定資質(zhì)”等排他性條款，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人；資質(zhì)要求應(yīng)與項目規(guī)模、技術(shù)難度匹配，如小型工程可設(shè)置三級資質(zhì)，避免“高資質(zhì)低項目”現(xiàn)象。（二）評標辦法公平性評標標準需量化、可操作，避免使用“優(yōu)質(zhì)”“良好”等模糊表述；價格標權(quán)重設(shè)置需合理，避免“唯低價是取”，綜合評估法中技術(shù)標、商務(wù)標權(quán)重不宜過低（一般不低于10%）。（三）文件保密與回避招標文件、評標過程信息需嚴格保密，不得泄露給無關(guān)人員；評標專家與投標人存在利害關(guān)系（如近親屬關(guān)系、合作項目等）需主動申請回避，未回避的評標結(jié)果可能被否決。（四）異議與投訴處理投標人對招標文件有異議的，應(yīng)在投標截止10日前提出；對開標、評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在結(jié)果公示期間提出；招標人收到異議后3日內(nèi)答復(fù)，異議處理情況需記錄存檔；投訴需向行政監(jiān)督部門（如住建局、發(fā)改委）提出，超過投訴期限的投訴不予受理。（五）合同簽訂與履約中標通知書發(fā)出后，不得擅自改變中標結(jié)果或拒絕簽訂合同，否則需承擔違約責任（如雙倍