2026年高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)：中國(guó)古代史知識(shí)點(diǎn)考點(diǎn)講義

線索1古代中國(guó)中樞權(quán)力體系的演變過(guò)程

三皇五帝禪讓制

夏王位世襲制

商王位世襲制（中央設(shè)尹、相、卿士）

西周王位世襲制（中央設(shè)三公、六卿、四司、兩寮）

知識(shí)拓展

一：中國(guó)古代早期政治制度（夏商周）的特征：

1、王權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，具有神秘色彩；

2、以宗法制為核心，具有濃厚的宗族色彩；

3、最高統(tǒng)治集團(tuán)尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中；

4、政策具有相對(duì)的延續(xù)性與穩(wěn)定性；

5、分封制與宗法制相結(jié)合，形成“家國(guó)一體”政治結(jié)構(gòu)；

6、君主權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主遺存對(duì)君主權(quán)力有制約作用。

二商周原始民主傳統(tǒng)的特點(diǎn)

1、君主的權(quán)利不是絕對(duì)的，原始民主遺存對(duì)君主的權(quán)利有制約作用。

2、國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，君主要征求自由民"國(guó)民''的意見(jiàn)。

3、國(guó)人也可以通過(guò)輿論干預(yù)朝政。

4、原始民主遺存在春秋各國(guó)政治中仍然有一定影響。

趨勢(shì)：相權(quán)不斷削弱，直至廢除，君主專制不斷加強(qiáng)（中央官制，君主專制）

（1）皇帝制度：皇權(quán)至上，皇帝獨(dú)尊，皇位世襲。（皇帝總攬一切軍政大權(quán)）

秦朝（2）三公九卿制：上設(shè)置丞相（行政）、御史大夫（監(jiān)察）、太尉（軍事）；

下設(shè)諸卿負(fù)責(zé)具體事務(wù)，集權(quán)于皇帝

兩漢（1）傳承：漢承秦制，中央仍實(shí)行三公九卿制度

（2）演變①形成中外朝制度②設(shè)立尚書(shū)臺(tái)（東漢）

三國(guó)兩晉尚書(shū)臺(tái)改稱尚書(shū)省，與中書(shū)省和門(mén)下省形成三省

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南北朝三省共同輔助決策，行使權(quán)力，為隋唐三省六部制形成奠定基礎(chǔ)

隋唐（1）確立并完善了三省六部制。中書(shū)?。ú輸M和頒布皇帝詔令）、門(mén)下?。▽?/p>

議封駁）、尚書(shū)?。▓?zhí)行）。三省之間相互制約和監(jiān)督，一方面分散和削弱了

相權(quán)，保證了君權(quán)的獨(dú)尊；另一方面有利于減少?zèng)Q策失誤，提高決策的科學(xué)

性

北宋實(shí)行二府三司制度：采用分化事權(quán)的方法削弱相權(quán)。中書(shū)門(mén)下（行政）、樞密

院（軍事）、三司（財(cái)政）

元朝一省制。實(shí)行中書(shū)省總理全國(guó)政務(wù)的一省中樞體制。中書(shū)省權(quán)力很大，掌握“腹

里”，地方行省亦是其派出機(jī)構(gòu)。相權(quán)反彈，到元朝末年，嚴(yán)重威脅皇權(quán)

明朝廢除中書(shū)省和宰相，設(shè)內(nèi)閣。明成祖時(shí)，內(nèi)閣大學(xué)生備皇帝顧問(wèn)，協(xié)助皇帝處

理政務(wù)。此后，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞

【提示】其性質(zhì)始終只是皇帝的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，并非法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)

清朝清初：仿明朝，設(shè)內(nèi)閣。但軍國(guó)機(jī)要，由議政王大臣會(huì)議定奪

康熙親政后：①設(shè)南書(shū)房，參與機(jī)要事務(wù)，以削弱議政王大臣會(huì)議和內(nèi)閣的權(quán)

力。中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議、南書(shū)房三足鼎立，相互制約，

最后集權(quán)于皇帝。②奏折制度開(kāi)始推行

雍正年間：設(shè)置軍機(jī)處，君主專制制度發(fā)展到頂峰。軍機(jī)處處設(shè)立以后，南書(shū)

房逐漸失去了原本作為中樞機(jī)要秘書(shū)機(jī)構(gòu)的作用；內(nèi)閣逐漸變成只是辦理例行

事務(wù)的機(jī)構(gòu)，一切機(jī)密大政均歸軍機(jī)處辦理

遼南北面官制、四時(shí)捺缽制

西夏番漢官制

金猛安謀克制

三演變：萌芽于戰(zhàn)國(guó)；確立于秦朝；鞏固于漢朝：日趨完善于隋唐；成熟于宋元：強(qiáng)化于

明朝；

頂峰于清朝；解體于辛亥革命。

四中國(guó)古代中央官制演變特點(diǎn)：

（1）皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱（2）內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化

（3）宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位（4）宰相權(quán)力不斷分化

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五：古代加強(qiáng)君主專制手段

分割宰相權(quán)力（宋朝內(nèi)外朝），中央機(jī)構(gòu)內(nèi)侍化（內(nèi)外朝），加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督（明朝錦衣衛(wèi)），

控制選官用人（選官制度的完善）

（加強(qiáng)吏治的法制化，加強(qiáng)思想控制：秦朝“焚書(shū)坑儒”、漢朝“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”、

明朝八股取士、清朝大興文字獄）

六古代中央官制的特點(diǎn)：

（1）歷史悠久：五千年傳承；（2）體系完備：從中央到地方；

（3）多有創(chuàng)新：三省六部制；（4）影響深遠(yuǎn)：民主傳統(tǒng)、行省制。

七節(jié)制君主行為的措施：

諫官制度；朝議制度；史官制度；宰相制度；''天人感應(yīng)、以德治國(guó)”等思想：“君舟民水、

民貴君輕”等民本思想；

三省六部制的程序流程：

八中樞決策的異變（異化）

①中樞決策過(guò)程發(fā)生的異變,指的是決策集團(tuán)力量（人物）或決策參與者的變化，表現(xiàn)為一些

新的力量或勢(shì)力參與決策并發(fā)揮重要作用。比如如漢、唐、明朝時(shí)期，外戚和宦官被重用，

造成外戚干政、宦官專權(quán)，政治黑暗的狀況。

②中樞決策機(jī)構(gòu)發(fā)生的異變,指的是決策機(jī)構(gòu)的調(diào)整與變化。表現(xiàn)為出現(xiàn)了新的機(jī)構(gòu)，取代

J’原來(lái)的機(jī)構(gòu)。如清朝雍正皇帝時(shí)期通過(guò)軍機(jī)處的設(shè)立架空議政王大臣會(huì)議；西漢武帝時(shí)期

創(chuàng)設(shè)中朝制度，使原來(lái)的三公九卿由內(nèi)朝向外朝演變；明太祖朱元璋廢除中書(shū)省廢除宰相制

度，內(nèi)閣逐漸演變?yōu)榈匚坏韧谥袠袥Q策機(jī)構(gòu)的決策中心

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線索2古代中國(guó)地方治理制度與行政區(qū)劃變革

趨勢(shì)：中央集權(quán)不斷強(qiáng)化（中央集權(quán)，地方官制）

秦實(shí)行郡縣制。形成了中央垂直管理地方的模式。郡縣制有利于防止分裂和維護(hù)統(tǒng)

朝一，使政令能順利貫徹到基層

漢朝（1）漢初實(shí)行郡國(guó)并行制，引發(fā)“七國(guó)之亂”。漢武帝時(shí)，頒布“推恩令”，

基本解決了王國(guó)問(wèn)題

（2）漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州，分設(shè)“刺史”。東漢末年，刺史改稱州牧，

成為地方最高行政長(zhǎng)官，州也成為最高一級(jí)的地方行政區(qū)劃。州刺史集軍、政大

權(quán)于一身，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。不利于加強(qiáng)中央集權(quán)，導(dǎo)致了地方

割據(jù)出現(xiàn)

三國(guó)兩地方行政體制主要是州、郡、縣三級(jí)制。州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，形

晉南北成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面

朝

隋唐隋朝：廢郡，實(shí)行州、縣二級(jí)制初唐：沿用隋州、縣二級(jí)制

中唐：形成道、州、縣三級(jí)制

【說(shuō)明】道最初只是監(jiān)察區(qū)，安史之亂后，節(jié)度使的轄區(qū)也稱“道”或“藩鎮(zhèn)”。

唐后期，節(jié)度使權(quán)力擴(kuò)大，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，大大削弱了中央集權(quán)

宋朝逐漸形成路、州（府）、縣三級(jí)

【提示】路具有雙重性質(zhì)，既是一級(jí)行政區(qū)，又是監(jiān)察區(qū)。

元朝開(kāi)創(chuàng)了行省制度，地方形成省、路、府、州、縣多級(jí)制。

【提示】行省制的確立是中國(guó)古代地方行政體制發(fā)展史上的一次重大變化。

明朝廢行中書(shū)省，設(shè)立布政使司（地方行政）、都指揮使司（軍政）、按察使司（監(jiān)

察）。三司只聽(tīng)命中央，互不統(tǒng)轄。后來(lái)，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，其逐

漸總攬一省之權(quán)

清朝清承明制，巡撫成了一省長(zhǎng)官，后又設(shè)總督掌管數(shù)省軍政大權(quán)

朝代地方行政制度地方層級(jí)劃分

聚族而居

夏

（直統(tǒng)：夏部族；間統(tǒng)：其他部族）

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內(nèi)外服制度（內(nèi)服：商王直接管理；

商

外服：設(shè)侯、伯管理）

西周分封制、宗法制、禮樂(lè)制度

戰(zhàn)國(guó)縣制縣、郡二級(jí)制

秦郡縣制郡（36—40郡）、縣二級(jí)制

西漢初年郡國(guó)并行制郡/國(guó)、縣二級(jí)制

漢武帝郡國(guó)并行制、頒布推恩令郡、縣二級(jí)制

東漢州牧為一州之長(zhǎng)州、郡、縣三級(jí)制

魏晉南北朝沿襲漢制州、郡、縣三級(jí)制

隋、唐初承前改制；廢郡，以州統(tǒng)縣州、縣二級(jí)制

依據(jù)山川形便，設(shè)十道監(jiān)察區(qū)；內(nèi)地：道、州、縣三級(jí)制

唐中后期

設(shè)節(jié)度使、建藩鎮(zhèn)邊疆：都護(hù)府、都督府、羈縻州、縣

“地方分權(quán)”；改道為路，設(shè)四監(jiān)

宋路、州（府/軍/監(jiān)）、縣三級(jí)制

司

元依據(jù)犬牙交錯(cuò)，行省制省、路、府/州、縣多級(jí)制

明初：廢行省、設(shè)三司；省（布政司）、府（州）、縣（州）

明

明書(shū)后期：廢三司、設(shè)巡撫三級(jí)制

清督撫制度省、府（州）、縣（州）三級(jí)制

知識(shí)拓展

一：貴族政治與官僚政治的比較

項(xiàng)目貴族政治官僚政項(xiàng)目分封制郡縣制

治

地方單位邦國(guó)郡縣劃分標(biāo)準(zhǔn)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)按地域?yàn)閯澐只A(chǔ)

官員身份貴族官僚官員任免世襲產(chǎn)生皇帝任免

選官標(biāo)準(zhǔn)血緣才能官員權(quán)力有封地，高度自治無(wú)封地，只有俸祿，權(quán)力有

限

產(chǎn)生方式世襲任命與中央關(guān)諸侯國(guó)有很強(qiáng)的獨(dú)立郡縣絕對(duì)服從中央

系性

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在職時(shí)間終身任期性質(zhì)貴族政治官僚政治

經(jīng)濟(jì)來(lái)源采邑俸祿歷史影響易形成分裂割據(jù)有利于中央集權(quán)和維護(hù)國(guó)家

統(tǒng)一

行政特點(diǎn)分權(quán)集權(quán)相同點(diǎn)都是地方行政制度；都為鞏固統(tǒng)治.

高度集權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)都產(chǎn)生過(guò)積極作用

二、加弓雖中央集權(quán)措施：

1、加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)察：漢朝刺史；宋朝通判；

2、分化地方權(quán)力：宋朝地方分權(quán)措施；明朝設(shè)三司

3、中央直接掌管地方部分權(quán)力：北宋收地方兵權(quán)和財(cái)政權(quán)；

4、劃分適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃：元朝行省制度：

5、實(shí)行特殊的管理制度：漢武帝“推恩令”；清朝“督撫制度”

6、運(yùn)用行政區(qū)劃原則：元朝運(yùn)用“犬牙交錯(cuò)”原則。

三、中國(guó)古代地方行政制度演變特點(diǎn)：

1、權(quán)力分配：層級(jí)不斷細(xì)化，地方權(quán)力不斷削弱，中央集權(quán)不斷強(qiáng)化（趨勢(shì)）

2、區(qū)劃單位：下穩(wěn)上動(dòng)，縣始終是最基本的行政單位，穩(wěn)定性極強(qiáng)

3、分權(quán)是地方行政機(jī)構(gòu)改革的基本方法，但易影響效率

4、區(qū)劃原則：兩種制度；山川形便原則和犬牙交錯(cuò)原則并行

5、行政制度：沿襲變革是歷代地方行政層級(jí)變遷主線（郡縣一省制）

6、監(jiān)察區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)

線索3古代官員選拔制度的演變

一、歷代官員的選拔制度（選官用官制度）：

朝代名稱標(biāo)準(zhǔn)、方式、權(quán)力特點(diǎn)影響

夏標(biāo)準(zhǔn)：血緣是文明出現(xiàn)的產(chǎn)物；貴族

世卿世祿制:貴族世襲卿位王權(quán)與族權(quán)統(tǒng)

商方式：世代相傳世代為官，階層固化，阻

和祿田的制度。

西周權(quán)力：選官權(quán)奴隸主貴族礙社會(huì)進(jìn)步

客卿制：通過(guò)自薦或他薦，標(biāo)準(zhǔn)：才能權(quán)力：

打擊貴族世襲特權(quán)，促進(jìn)

依據(jù)能力受爵方式：舉薦才能選官權(quán)

春秋由看重血緣向階層流動(dòng)，提升國(guó)家戰(zhàn)斗

在君主

戰(zhàn)國(guó)功勞制（軍功爵制）：以軍標(biāo)準(zhǔn)：軍功看重能力轉(zhuǎn)變力；臨時(shí)性制度，形成好

或國(guó)家

功論賞的爵位制，二十等爵方式：建立軍功戰(zhàn)之風(fēng)、追名逐利

的手中

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以法為教、以吏為師：百姓標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)法守法摒棄諸子學(xué)推動(dòng)官僚政治形成，思想

奏和一般官吏都向法吏學(xué)習(xí)方式：向官吏學(xué)習(xí)律令說(shuō)，法家思想專制，鞏固統(tǒng)治；鉗制思

律令而為官。權(quán)力：選官權(quán)在君主文化專制想

地方官按德行

察舉制（漢武帝產(chǎn)生、東漢

和才能推薦，促進(jìn)階層流動(dòng)，擴(kuò)大統(tǒng)治

末衰落）：由地方長(zhǎng)官在轄標(biāo)準(zhǔn)：品行、才能

中央經(jīng)考試量基礎(chǔ)，選拔人才；后期地

區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察、選取人才并方式：察訪舉薦

才錄用，自下方大族操控，任人唯親，

推薦給上級(jí)或中央,經(jīng)過(guò)試權(quán)力：選官權(quán)在地方官

而上的選官方滋生腐敗

用考核再任命官職。

漢朝式

征辟制（東漢）：皇帝或官標(biāo)準(zhǔn)：聲望、能力,功勞

自上而下選任

僚自上而下征兆名望顯赫方式：皇帝征士、官僚任

官吏，征召名反映了田莊經(jīng)濟(jì)下，東漢

的人士充任要職吏，再向朝廷推薦；

望顯赫的人士專制制度的削弱

積功勞為官（漢）：官吏以權(quán)力：權(quán)在皇帝或高級(jí)官

充任要職

累計(jì)功績(jī)?nèi)〉蒙w的資格僚手中

九品中正制（三國(guó)產(chǎn)生、兩

繼承了兩漢鄉(xiāng)里評(píng)議人

晉鼎盛、南朝逐漸衰落）：標(biāo)準(zhǔn)：門(mén)第、道德

魏晉逐漸成為維護(hù)物的傳統(tǒng)；將評(píng)議權(quán)收歸

中央委任中正官為各地人方式：品評(píng)授官

南北士族特權(quán)的工中央，在一定時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)

才評(píng)定等級(jí)，共分九等，朝權(quán)力：選官權(quán)在中央派出

朝*了中央集權(quán)；后期淪為世

廷依此授以相應(yīng)官職的制的中正官手中

家大族把持朝政工具

度

隋科舉制（隋產(chǎn)生、唐發(fā)展）：積極：擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，促

通過(guò)分科考試方式選拔官進(jìn)階層流動(dòng)；加強(qiáng)了中央

唐標(biāo)準(zhǔn)：才能、道德

員制度集權(quán)；提高官員文化素

方式：科舉取士

科舉制（完善）分科考試質(zhì)；促進(jìn)教育文學(xué)發(fā)展，

權(quán)力：中央組織考試,選

宋恩蔭制：因祖輩有功而給予擇優(yōu)錄取形成公平公正社會(huì)風(fēng)氣；

拔與任用

下輩入學(xué)任官的待遇公平公開(kāi)利于儒家思想發(fā)展。

保留蒙古傳統(tǒng)（世襲軍功），消極：考試以儒學(xué)為主，

元“延祐復(fù)科1314”（科舉忽視實(shí)用性，不利于科技

制恢復(fù)）的發(fā)展；禁錮思想，不利

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明科舉制（明清繁榮并僵化，于創(chuàng)新；阻礙社會(huì)發(fā)展。

1905年正式廢除）八股取

清

±

知識(shí)拓展

1、中國(guó)古代三大選官制度：

1）察舉制：（1）背景:

①歷史：漢初原有選官制度已經(jīng)難以選拔真正的人才:

②經(jīng)濟(jì)：漢初無(wú)為而治使經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)與發(fā)展；

③政治：加強(qiáng)中央集權(quán)的需要

④思想：獨(dú)尊儒術(shù)，儒學(xué)成為正統(tǒng)

（2）含義:察舉制是由地方長(zhǎng)官在轄區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察、選取人才并推薦給上級(jí)或中央，經(jīng)過(guò)

試用考核再任命官職。（先考察后舉薦）

（3）內(nèi)容：察舉的科目可分為?？疲q科）與特科（不固定時(shí)間）兩大類(lèi)。?？埔孕⒘疄?/p>

主，特科以賢良方正最重要，所有科目都以德行為先。察舉實(shí)際上是與儒家思想相適應(yīng)的一

種選官制度，被推舉者一般都要符合儒家倫理道德標(biāo)準(zhǔn)'通曉儒家經(jīng)書(shū)。

（4）發(fā)展歷程:

①漢高祖開(kāi)察舉制度之先河，漢武帝把察舉發(fā)展為比較完備的選官制度。漢武帝元光元年（前

134許），頒布“初令那國(guó)舉孝廉各一人”的詔令。（目的：廣泛披羅治國(guó)人才。）

②西漢時(shí)，舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要看德行和才能，以“鄉(xiāng)舉里選”為依據(jù)（尤其注重“孝廉。

③東漢后期，選官被權(quán)勢(shì)人物或集團(tuán)操控，鉆營(yíng)請(qǐng)托和弄虛作假之風(fēng)盛行，“選舉失實(shí)，“名

實(shí)相?！眴?wèn)題嚴(yán)重，察舉制漸趨敗壞。

（5）特點(diǎn)：

①權(quán)力：掌握在皇帝和各級(jí)主要長(zhǎng)官手中，科目由皇帝制定；

②指導(dǎo)思想：儒家（開(kāi)儒學(xué)取士之先河；標(biāo)志主流意識(shí)形態(tài)從法家向儒家轉(zhuǎn)變）

③標(biāo)準(zhǔn)：輿論評(píng)價(jià)和為官（品德、才能）能力并重。

（6）比倫：積極：

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①促進(jìn)階層流動(dòng)，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，適應(yīng)漢武帝加強(qiáng)統(tǒng)治的需要；

②重視品德，強(qiáng)化儒家的統(tǒng)治地位，提高官僚隊(duì)伍素質(zhì)，并有利于良好社會(huì)風(fēng)氣形成。

局限：

①容易任人唯親，滋生腐敗，舉薦人與被舉薦人容易形成小集團(tuán)。；

②東漢中后期選官權(quán)被世家大族操縱，重視門(mén)第望族，導(dǎo)致累世公卿形成；

③（被推薦之人多非有用之才，大多沽名釣譽(yù)）難以選拔到真正的人才。

2）九品中正制：

（1）

①東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人

②察舉制弊端暴露：地方輿論被世族壟斷，選舉不實(shí)；人員流動(dòng)大，察舉失去社會(huì)基礎(chǔ)

（2）含義：中央委任中正官為各地人才評(píng)定等級(jí)，分九等，朝廷依此授以相應(yīng)官職的制度。

（3）內(nèi)容:

①設(shè)置中正：在各州、郡均設(shè)，由本籍在中央任高宜的人擔(dān)任。

②品第人物：中正根據(jù)家世、道德和才能（行狀）評(píng)定，分九等。

③按品授官：獲得資品的人，由吏部授官。

沃州郊中正官_______________中央交邛投官

1|無(wú)天優(yōu)勢(shì)

中正高整理4品:家世4黃「上上上中上下］

?人先科投：欽才M中上中中中下

下中

X______________________________________下上"F-F

（4）發(fā)展歷程:

①魏文帝黃初元年（220）,采納吏部尚書(shū)陳群的建議而制定。標(biāo)準(zhǔn)以“家世、德才”為主。

②西晉時(shí)，沿襲魏制，州設(shè)大中正，郡國(guó)置小中正，職掌選舉。家世門(mén)第逐漸成為中正定品

的主要依據(jù)，導(dǎo)致“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”的局面開(kāi)始形成。

③東晉時(shí)，中正評(píng)定的九品逐漸歸為上品和下品兩類(lèi)，上下品之間的界線成為士族與寒門(mén)的

分界線，士族子弟在仕途上具有極大的優(yōu)勢(shì)，九品中正制成為維護(hù)門(mén)閥士族特權(quán)的工具。

④南朝時(shí)，隨著士族自身腐朽墮落與寒族武將勢(shì)力的崛起，世家大族勢(shì)力及九品中正制逐漸

衰落。

（5）特點(diǎn):

①結(jié)合地方自治與中央集權(quán):一定程度實(shí)現(xiàn)中央對(duì)官僚隊(duì)伍控制，保留一定的地方自治色彩。

②門(mén)第觀念的影響：隨著時(shí)間推移，中正官逐漸由世族豪門(mén)掌握，導(dǎo)致品評(píng)人物時(shí)惟重門(mén)第。

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③選拔人才的系統(tǒng)性:建立較為科學(xué)的人才選拔體系，便于中央自上而下地進(jìn)行管理和控制。

④承上啟下：上承兩漢察舉制，下啟隋唐科舉制，起到了承上啟下的作用。

（6）比價(jià)：①積極：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；初期起到選拔人才的作用。

②弊端：后來(lái)形成了門(mén)閥士族壟斷政權(quán)的局面（門(mén)閥政治）。

3）科舉制：3）背景:

①門(mén)閥士族的衰落，寒門(mén)庶族地主勢(shì)力崛起②統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)的需要

③九品中正制的弊端④前朝考試經(jīng)驗(yàn)；隋朝的統(tǒng)一；

（2）含義:科，是考試科目；舉，是選拔人才。通過(guò)分科考試方式選拔官員制度。

（3）內(nèi)容:主要分為制舉（皇帝自設(shè)科目）和常舉（分為進(jìn)士、明經(jīng)、秀才、明法、明書(shū)、

明算），取得入仕做官的資格后再由吏部以“身、言、書(shū)、制”性選合格后授官。

（1）制舉電命自設(shè)科目

（2）富率概況|

考時(shí)賦文才政論

步對(duì)級(jí)京金典

及法境的強(qiáng)解疼

*才極難，南宗廢止育

選扳理JA法令、文

HH-tS字書(shū)法、數(shù)學(xué)計(jì)算

融專門(mén)人才，社會(huì)

*tn*影*不大

（4）發(fā)展歷程:

①隋朝時(shí)，科舉制創(chuàng)立。帝文帝開(kāi)始采用分科考試的方式選拔官員；隋朝大業(yè)元年605年,

隋煬帝始建進(jìn)士科，標(biāo)志著科舉制度形成；

②唐朝時(shí)，科舉制發(fā)展。唐太宗增加考試科目以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主；武則天擴(kuò)大科舉取士

人數(shù)，首創(chuàng)武舉殿試；唐玄宗任用高官主持考試，提高科舉考試地位，定期舉行;

③宋朝時(shí)，科舉制完善?！叭∈坎粏?wèn)家世”，錄取人數(shù)大大增加。嚴(yán)格考試制度，別試（因

親屬故舊關(guān)系，考官需回避）、鎖院（主考官與考生在考試期間與外界完全隔離）、

譽(yù)錄（譽(yù)錄院將考試卷原文誓錄）、糊名彌封（將姓名等考生信息糊住、彌封），

保障考試的公平性。

④元朝時(shí)，時(shí)斷時(shí)續(xù)，“延祐復(fù)科”。隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年宣布次

年開(kāi)考，恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)。元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也

不高。

⑤明清時(shí)，科舉制僵化?？婆e考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。從四書(shū)五經(jīng)中命題，以八股

取士為主，生源主要是國(guó)子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生。明中后期實(shí)行南北分卷制度。

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八版文結(jié)構(gòu)表

（＜

*tl

院試鄉(xiāng)試（秋得會(huì)試（MI4-殿演

途士及第才中哥林為黃士

二歹：途士出身-殿試一會(huì)試-考場(chǎng)有城禮篇皇宮

三產(chǎn)：冏法士出身第一名分元他M)

1主考各笈學(xué)政中央政刖特伏差大臣皇帝

|一中:橫也.樨疣|解元考中4s舔?yàn)槌腥?/p>

會(huì)元連中三元鄉(xiāng)試T派仃員

第一名彝元

O’?假生生如及心生舉人貞L

才中蔣母為方才

童生縣試—府試院試T中者名稱生員（秀才）塔人貢士遺士

m「小三尢”

B六，第二名備二名第二名

（同一人）

，篋笛身篋笛展篋*日期三年兩次F卯午八年多試次年三會(huì)試同年網(wǎng)

*壹*月宜於/方分才八月,桂榜月.杏梅月.金榜

明清科舉流程示意圖第一名案懺解元會(huì)元狀元

⑥晚清時(shí)，逐漸廢除。1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；1905年，清末

新政，正式廢除了科舉制。

（5）特點(diǎn):①“投牒自進(jìn)”，士人可自由報(bào)考，以考試結(jié)果決定去留

②公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取，公平公正。③將讀書(shū)、考試、做官連為一體。

（6）評(píng)價(jià):

①積極：擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進(jìn)階層流動(dòng)，形成公平公正社會(huì)風(fēng)氣；選官權(quán)收官中央，加強(qiáng)了

中央集權(quán)；提高官員文化素質(zhì)與行政效率：利于儒家思想發(fā)展，促進(jìn)教育文學(xué)發(fā)展,

推動(dòng)社會(huì)形成重學(xué)風(fēng)氣：對(duì)東亞國(guó)家和西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

②消極：強(qiáng)化儒家正統(tǒng)地位，禁錮人們思想，抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；過(guò)于側(cè)重學(xué)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn),

忽視對(duì)品德的考察；促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠(yuǎn)；是

統(tǒng)治者控制讀書(shū)人，維護(hù)統(tǒng)治的手段。

2、中國(guó)古代選官制度的發(fā)展趨勢(shì)：

（1）選官方式：由世襲一舉薦一評(píng)定授官逐漸發(fā)展到考試選拔官員，趨向公平公正公開(kāi)；

（2）選官標(biāo)準(zhǔn)：由血緣一軍功一品德一家世逐漸發(fā)展到才學(xué)，逐漸科學(xué)公正；

（3）選官權(quán)屬：由貴族一地方逐漸收歸中央，逐漸體現(xiàn)中央集權(quán)的加強(qiáng)：

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（4）選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大、官員文化素質(zhì)不斷提高，由封閉走向開(kāi)放；

（5）選官制度：官員選拔變得更加公開(kāi)和公平，古代選官制度逐漸走向成熟與完善;

（6）選官形式：從形式多樣到八股取土，逐漸走向僵化單一。

二、歷代官員的考核制度:

機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、

朝代名稱、內(nèi)容影響

對(duì)象、結(jié)果

提高國(guó)家機(jī)關(guān)行政效率，有

三年一次；從政務(wù)、管理,法紀(jì)三

商利于整頓、改善吏治，鞏固

方面考核

統(tǒng)治。

天子巡狩、諸侯年終述職、三年大

考核制度發(fā)展到西周已具相

比制度；八法治官府、六計(jì)課群吏。

西周當(dāng)規(guī)模,這與其發(fā)達(dá)的奴隸

考核內(nèi)容為“以廉為木，善、能、

制政治是一致的。

敬、讓、法、辯。

分年終“會(huì)政治事”和“三年大比”戰(zhàn)國(guó)時(shí)期對(duì)官吏的考核制度

春秋兩項(xiàng)制度；以考核實(shí)際政績(jī)?yōu)橹?，已較為完整，以便提高行政

戰(zhàn)國(guó)主要內(nèi)容為“平教治，正政事，考效率和作為官吏升遷的依

夫屋，及其眾寡、六畜'兵器”。據(jù)。

131制度：地方官于年終將境內(nèi)戶加強(qiáng)了不同職務(wù)的官吏崗位

戰(zhàn)國(guó)口墾田、錢(qián)谷入出、盜賊多少、獄機(jī)構(gòu)：丞相府、御史府責(zé)任制，檢驗(yàn)了官吏的工作

后期、訟等情況匯集，由縣、侯國(guó)上報(bào)郡標(biāo)準(zhǔn)：功績(jī)能力，對(duì)不稱職的庸官能夠

秦國(guó)（匯編制?。┰偕蠄?bào)中央（審核時(shí)間：每年歲末及時(shí)淘汰，從而保證了行政

計(jì)薄，防止造假），由中央御史借對(duì)象：地方行政長(zhǎng)官管理效能的提高。

資考績(jī)的制度。考核的結(jié)果是官員結(jié)果：官員賞罰的依據(jù)有比較固定的程序規(guī)則和機(jī)

漢

賞罰的依據(jù)。構(gòu)，使考核制度不斷完善。

魏晉時(shí)，皇帝不定期地下詔考課百

魏晉司；東晉南朝，考課與任期相結(jié)合，

由于戰(zhàn)亂頻繁，制定法規(guī)、

南北以三年為小滿，六年為秩滿；孝文

流于形式

朝帝時(shí)實(shí)行俸祿制，整頓吏治；北周

則以“清身心、敦教化、盡地利、

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擢賢民、恤獄訟、均賦役”六條為

考核內(nèi)容。

考核機(jī)構(gòu)的確立、考核標(biāo)準(zhǔn)

隋吏部考課：地方上報(bào)中央由吏部考機(jī)構(gòu)：尚書(shū)省吏部

相對(duì)精確化、考核方式的程

核，或皇帝遣使巡查兩種考核方式，標(biāo)準(zhǔn)：德、才、績(jī)

序化及統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)考核黜陟

考核標(biāo)準(zhǔn)為“四善”和“二十七最”，時(shí)間：每年

的自如運(yùn)用和靈活掌握，體

唐即品德才能為主?？己私Y(jié)果評(píng)定三對(duì)象：九品以上官員

現(xiàn)隋唐官吏系統(tǒng)考評(píng)體制的

等九級(jí)，確定升降與懲罰。結(jié)果：官員升降的依據(jù)

完善性。

磨勘制度（兩院三級(jí)考課制度）：機(jī)構(gòu)：審官院、考課院由于宋代的官吏考核制度基

宋代定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度標(biāo)準(zhǔn)：德、才、績(jī)本上論資排輩晉升，導(dǎo)致官

稱為“磨勘”，由審官院考核京官,時(shí)間：定期員大多因循守舊，不求有功

宋

考課院考核地方官。南宋在御史臺(tái)對(duì)象：京官、地方官但求無(wú)過(guò)，滿足于到期升遷。

設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四結(jié)果：政績(jī)分為上、中、下，官這是造成宋代“冗官”的原

善四最”（德才）。員升降的依據(jù)因之一。

所有政府官吏的考滿時(shí)限和升遷出

中國(guó)官吏考核制度又向前推

元職路線等管理，都由中央政府作出

進(jìn)一步。

統(tǒng)一規(guī)定

時(shí)間：三、六、九年機(jī)構(gòu)：

考滿：分為3年初考、6年再考與9

對(duì)象：任職期滿官員中央

年通考，考核結(jié)果分為稱職、平常

結(jié)果：分三等，是決定標(biāo)準(zhǔn)：明初，考課制度得以較認(rèn)真

與不稱職三種，作為官員升降依據(jù)。

官員升降的依據(jù)德、才、嚴(yán)格地進(jìn)行。但明中葉以后，

明

考察：京官6年、外官3年，查處時(shí)間：三、六年功績(jī)考課制度逐漸流于形式，百

官員貪、酷與不作為，由吏部與都對(duì)象：外地官、京官（貪、弊叢生。

察院共同負(fù)責(zé)，以八法衡量。處罰結(jié)果：查處官員的貪、酷、不

分為致仕、降調(diào)、閑住、為民四等?？岷筒蛔鳛?。作為）

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機(jī)構(gòu)：上級(jí)和中央

標(biāo)準(zhǔn)：明確職責(zé)、完成任務(wù)與數(shù)

考成法：明朝中后期張居正提出。通過(guò)改革提高政府效能；整

量和時(shí)間

主要實(shí)行：分定職守、逐月注銷(xiāo)、肅吏治，提高官員隊(duì)伍的素

時(shí)間：三年一次全面考核

三歲大計(jì)三部分實(shí)行。質(zhì)；增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。

對(duì)象：各級(jí)官員

結(jié)果：根據(jù)政績(jī)和表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲

清承明制，實(shí)行3年一次考課制度。

簡(jiǎn)化為京察（京官）與大計(jì)（地方

清朝吸收了明后期考核制度

官），考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為“四格”、機(jī)構(gòu)：中央

松散、官吏貪墨成風(fēng)的教

“八法”。所謂“四格”，即守、標(biāo)準(zhǔn)：德、才、功績(jī)（貪、酷、

訓(xùn)，在考核標(biāo)準(zhǔn)上偏重于懲

政、才、年。所謂“八法”，系指不作為）

清辦腐朽；但官場(chǎng)上的腐敗形

貪、酷、罷軟無(wú)力、不謹(jǐn)、年老、時(shí)間：3年

勢(shì)逐漸積重難返，縱使考核

有疾、浮躁，才力不及八者。貪酷對(duì)象：京官與外省官員

制度如何完善嚴(yán)密也不能挽

者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；結(jié)果：官員獎(jiǎng)懲的依據(jù)

救清王朝走向衰敗。

疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、才力不

及者降職使用。

考核制度全面認(rèn)識(shí):

（1）概念；考核也稱考績(jī)、考課，是中國(guó)古代政府對(duì)官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并

評(píng)定優(yōu)劣等級(jí)的一項(xiàng)人事管理制度?？己耸菤v代考察官僚隊(duì)伍行政效用的基本手段，是官員

隊(duì)伍有效運(yùn)作的保障。

（2）特點(diǎn)：

①考核機(jī)構(gòu)口益專業(yè)化。西周時(shí)的考課院——唐吏部考核并實(shí)行責(zé)任制一一明清，考課的機(jī)

構(gòu)及職責(zé)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)法律化,是有效進(jìn)行官吏考核工作的組織保

證。

②采用分類(lèi)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考核思想。根據(jù)官吏不同的職務(wù)和不同的職事采用不同的考核

體系，這體現(xiàn)了分類(lèi)管理的思想。除按職務(wù)分工外，對(duì)所有的官吏還有

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是所謂清正、治行、勤謹(jǐn)、廉能等對(duì)官吏的基本要求。

③考核標(biāo)準(zhǔn)全面又突出重點(diǎn)且重德尚賢。注重將德與績(jī)兩者結(jié)合起來(lái)綜合考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)既

注意全面性，又突出政績(jī)與道德；既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道

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德才能的評(píng)判。古代的考核實(shí)踐始終建立在德績(jī)結(jié)合的功績(jī)制基礎(chǔ)上，自宋以后將

資歷考核補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，最終形成了以德績(jī)?yōu)橹?，年資補(bǔ)充的考核特點(diǎn)。

④考核制度FI趨細(xì)化完善，考核流程FI趨嚴(yán)格。秦漢上計(jì)制的年終逐級(jí)I:報(bào)：宋朝定期“磨

勘”：明朝對(duì)任期內(nèi)的初考、再考、通考；以及清朝的京察、大計(jì)。

⑤考核對(duì)象逐步分類(lèi)管理。明清時(shí)期對(duì)京官與總督、巡擾等地方官的考察對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理。

⑥考核結(jié)果注重獎(jiǎng)懲機(jī)制，主要作為官員升降依據(jù)。如明朝的考滿的稱職、平常與不稱職,

以及考察的貪、酷與不作為。

⑦考核日的基本一致。選賢任能、勸善懲惡、激勵(lì)上進(jìn)、鞏固統(tǒng)治。

(3)影響：

①積極：國(guó)家對(duì)官吏實(shí)施獎(jiǎng)懲、升降、俸祿的主要依據(jù)，也是激勵(lì)官吏奮發(fā)向上的有效措施，

是提高國(guó)家機(jī)關(guān)行玫效率的杠桿，是我國(guó)古代整頓、改善吏治，懲惡揚(yáng)善的一項(xiàng)重要

措施，與各朝政治以致盛衰興亡都有若百.接關(guān)系。

②消極：只唯上、不唯實(shí)，導(dǎo)致官僚作風(fēng)；考核指標(biāo)雖然全面但所占比重不合理等。這在一

定程度上成為阻止我國(guó)封建社會(huì)后期繼續(xù)發(fā)展的桎

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線索4古代官員監(jiān)察制度的演變

朝代中央監(jiān)察地方監(jiān)察

夏、商、西周

秦御史府——御史大夫監(jiān)郡御史

御史府——御史大夫、御史中丞刺史：代表皇帝巡行郡國(guó)，不直接

西漢

京師附近：司隸校尉處埋地方事務(wù)

漢

御史臺(tái)一大司空、御史中丞

東漢州牧

京師附近：司隸校尉

御史臺(tái)一御史中丞：

魏晉南北朝巡御史

殿中御史、檢校御史、督運(yùn)御史

隋御史臺(tái)——御史大夫司隸臺(tái)

御史臺(tái)一御史大夫、御史中丞：臺(tái)院、

唐十道監(jiān)察區(qū)：采訪史

殿院、察院

（臺(tái)諫合一）

路（四監(jiān)司）：安撫司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、

御史臺(tái)：御史大夫知諫院：諫官

來(lái)提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司

【破疑難】主要表現(xiàn)為御史與諫官職能

府州軍監(jiān)：通判

的混通

行御史臺(tái)：江南與陜西等行省

元御史臺(tái)（中書(shū)?。┟C政廉訪司：行省以下地方行政

提刑按察司：主管刑名、訴訟事務(wù)