Xx州扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)研究報告黨的二十大報告強調(diào)，要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到建設(shè)和美鄉(xiāng)村，雖只有一字之變，卻蘊藏著極為深刻且豐富的內(nèi)涵。這既對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的目標(biāo)與要求，也充分反映出廣大農(nóng)民對建設(shè)美好家園、過上幸福生活的向往與期盼。近年來，湘西州始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從開展城鄉(xiāng)同建同治到全域推進美麗湘西建設(shè)，以人居環(huán)境整治提升為重點，全面推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理，湘西州農(nóng)村整體面貌實現(xiàn)大提升，在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中取得了一定的成效。一、主要做法及成效（一）堅持黨建引領(lǐng)，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村建設(shè)突出黨建引領(lǐng)、高位推動。湘西州強化落實黨政“一把手”責(zé)任，堅持“書記抓、抓書記”，一層一層抓，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的建設(shè)美麗湘西工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。同時，充分發(fā)揮基層黨組織作用，各鄉(xiāng)村振興工作隊參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。湘西州從農(nóng)村地區(qū)的實際情況出發(fā)，研究出臺了《湘西自治州“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動”實施方案（2021-2025年）》《湘西自治州生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運及焚燒處理區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃（2020-203年）》《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村人居環(huán)境治理若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定文件，助力推動湘西州宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。（二）聚力鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“宜居”生活空間持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。湘西州大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，扎實開展“四治”工作，即治廁所、治垃圾、治污水、治容貌秩序，深入開展以最美集鎮(zhèn)、最美村寨、最美河庫、最美生態(tài)公路、最美農(nóng)家為主的“五美”創(chuàng)建，美化居住環(huán)境，共建和美鄉(xiāng)村。持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湘西州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)村村道路硬化、入戶路硬化，農(nóng)村居民安全飲水全覆蓋。極大地改善了農(nóng)民的生活條件，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。2022年湘西州民生支出231.5億元，占財政支出比重為65.4%。不斷推進民生事業(yè)發(fā)展，健全教育、醫(yī)療、社會保障等農(nóng)村重要領(lǐng)域公共服務(wù)體系，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平得到提升。（三）注重鄉(xiāng)村發(fā)展，夯實“宜業(yè)”生產(chǎn)空間推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湘西州大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，注重品牌建設(shè)，重點培育壯大以柑橘、獼猴桃、茶葉、烤煙、百合、中藥材、蔬菜為主的特色種植業(yè)，瀘溪椪柑、古丈毛尖、保靖黃金茶等農(nóng)產(chǎn)品品牌享譽市場。同時，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，推動形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品附加值。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。健全“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村實施”的發(fā)展機制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、入股分紅以及政府投入等形式實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入提高。截至2022年底，湘西州村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性突破，收入5萬元以下的薄弱村全面清零。帶動農(nóng)民就業(yè)增收。通過設(shè)置公益性崗位、設(shè)立就業(yè)車間提供就業(yè)機會，在“家門口”實現(xiàn)就業(yè)增收。同時，建立利益聯(lián)結(jié)機制。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，搭建農(nóng)戶與企業(yè)之間的合作橋梁，通過“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式助力農(nóng)戶實現(xiàn)增收。（四）加強鄉(xiāng)村治理，共鑄“和美”社會空間注重提升基層治理效能。一是重視基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強基層組織干部隊伍，規(guī)范基層黨組織規(guī)章制度，制定了《村民民主協(xié)商議事章程》和議事規(guī)則，嚴(yán)格按照“四議兩公開”，推進民事民議。二是在基層治理上不斷探索總結(jié)，形成了“黨建引領(lǐng)、互助五興”的鄉(xiāng)村基層治理模式，在宣傳新思想、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進移風(fēng)易俗、化解矛盾糾紛、改善人居環(huán)境等方面都發(fā)揮著重要作用。三是在各村推廣實施“積分制”，成立村級鄉(xiāng)賢會，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動性，助力基層治理，提升治理效能。推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是開展全域文明創(chuàng)建。實現(xiàn)全州新時代文明實踐中心、所、站三級設(shè)置全覆蓋，建立文明實踐志愿服務(wù)隊伍，制定“村規(guī)民約”，推行鄉(xiāng)村治理“紅黑榜”，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，推進移風(fēng)易俗，二是在保護傳統(tǒng)古村落和歷史文化名村方面，不斷推進活化利用、以用促保，因地制宜做好保護規(guī)劃，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用項目建設(shè)。三是深入挖掘鄉(xiāng)村群眾的精神文化需求，逐步完善公共文體設(shè)施，開展文化下鄉(xiāng)惠民活動和農(nóng)民喜聞樂見的趣味活動，充實其精神文化生活。二、主要問題及原因（一）主要問題基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。一是設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高。一些農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在“從有到優(yōu)”的現(xiàn)實問題，如部分農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)鋪設(shè)自來水管道并接通自來水，但是在夏季需水量大的時候仍然存在自來水?dāng)喙┑那闆r。二是設(shè)施管護不到位。一些農(nóng)村地區(qū)沒有專門的管護隊伍、缺少管護資金，一些建好的水渠、村道、文體設(shè)施等設(shè)施出現(xiàn)損壞、廢棄等現(xiàn)象。公共服務(wù)供給仍然不足。農(nóng)村公共服務(wù)直接影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)能力，目前州內(nèi)農(nóng)村公共服務(wù)供給還不能充分滿足農(nóng)村居民的需求，主要體現(xiàn)為：城鄉(xiāng)教育資源差距較大、鎮(zhèn)村醫(yī)療設(shè)備不足、農(nóng)村交通服務(wù)水平和物流能力還需進一步加強等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力，農(nóng)村集體經(jīng)濟支撐力不足；存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，易形成區(qū)域內(nèi)競爭，后發(fā)村難以再獲得經(jīng)濟增長；產(chǎn)業(yè)鏈短、層次低，多數(shù)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中于利潤水平較低的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，農(nóng)民無法在產(chǎn)品加工、市場流通、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)獲得更多收益。人才隊伍亟待加強。一是隊伍建設(shè)儲備不足。農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，空心化、老齡化仍是湘西州大多數(shù)農(nóng)村建設(shè)人才隊伍面臨的現(xiàn)實困境，選人用人空間狹窄。二是人才隊伍質(zhì)量不高。村級干部隊伍建設(shè)薄弱，整體素質(zhì)不高，目前湘西州鄉(xiāng)村建設(shè)仍然缺乏有文化、會技術(shù)、懂市場的專業(yè)人才。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)仍需努力。一是移風(fēng)易俗不夠徹底。湘西州多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的陳規(guī)陋習(xí)“卷土重來”，封建迷信活動更難以徹底遏制，村民“等靠要”的消級懈怠思想仍有存在。二是農(nóng)村公共文體設(shè)施利用率不高。多數(shù)設(shè)施管理水平較低，未能“物盡其用”，處于閑置狀態(tài)，存在健身設(shè)施銹跡斑斑、農(nóng)家書屋流于形式、文化廣場變身曬場等現(xiàn)象。人居環(huán)境仍需改善。當(dāng)前州內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在主體錯位的現(xiàn)象，廣大農(nóng)村居民本該成為整治主體，但卻游離于整治行動之外，整治意識淡薄，存在“干部在干、群眾在看”的現(xiàn)象。同時，由于各村人居環(huán)境整治的水平和效果參差不齊，有些村還存在著整治盲點。（二）原因分析缺科學(xué)規(guī)劃。當(dāng)前州內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃對于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)針對性不強，缺少推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、實施方案和長效機制，有些村規(guī)劃沒有凸顯出本村特色，容易形成“千村一面”的尷尬局面。缺資金投入。湘西州多數(shù)農(nóng)村建設(shè)資金主要來源于上級財政撥款，村集體經(jīng)濟底子薄弱，產(chǎn)業(yè)“造血”功能提升緩慢，自籌資金有限。而湘西州財政收入較低，這會影響到投入農(nóng)村建設(shè)的資金。缺群眾參與。農(nóng)民主體意識不強、過于強調(diào)個人利益、人口外流形成的參與低效和農(nóng)村人力資源短缺等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足村民的真實需求、人居環(huán)境整治主體錯位、人才隊伍建設(shè)儲備不足等問題。缺宣傳引導(dǎo)。一些村干部和農(nóng)民對于“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”不了解，說明當(dāng)前的宣傳還有所欠缺，政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮不足，農(nóng)民的認(rèn)識水平?jīng)]有得到有效提升。三、對策建議（一）強化規(guī)劃編制，繪好鄉(xiāng)村建設(shè)藍圖要充分認(rèn)識規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)中的指導(dǎo)地位，及時出臺宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)實施方案，鄉(xiāng)村地區(qū)要結(jié)合本村具體情況，推進編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。編制規(guī)劃要深入開展調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，同時要充分考慮湘西州的民族特色、歷史文化和生態(tài)特點，確保規(guī)劃能用管用好用。（二）強化投入保障，增強鄉(xiāng)村建設(shè)動能繼續(xù)加大財政資金支持。立足自身優(yōu)勢繼續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟效益，增加財政收入，加大和美鄉(xiāng)村建設(shè)的財政投入比例，積極爭取專項資金劃撥，統(tǒng)籌各類項目資金，提升資金使用效益。拓寬渠道籌措建設(shè)資金。在保障財政資金的前提下，不斷拓寬建設(shè)資金的籌措渠道，充分發(fā)揮金融資本在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，依靠政府引導(dǎo)更多的社會資本投入，吸引在外鄉(xiāng)賢資金回歸、產(chǎn)業(yè)回歸，推動項目落地，形成鄉(xiāng)村建設(shè)更大合力。（三）強化人才支撐，提供鄉(xiāng)村發(fā)展動力培育本土人才。一是繼續(xù)完善政策激勵。健全返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵政策，提供技能培訓(xùn)補貼，完善農(nóng)民職稱和職業(yè)能力評價標(biāo)準(zhǔn)體系，激活鄉(xiāng)村實用人才資源。二是加強育才培訓(xùn)機制。在各縣市推動建立特色產(chǎn)業(yè)人才實訓(xùn)基地，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮“田秀才”“土專家”的“傳幫帶”作用，促進本土人才培育獲得實效。引進高素質(zhì)人才。要聚焦農(nóng)村發(fā)展需求，因地制宜、科學(xué)合理開展高素質(zhì)人才引進工作，持續(xù)完善急需緊缺人才招引目錄，拓寬引進渠道，多方式公開引進高學(xué)歷高層次人才。優(yōu)化環(huán)境留才。要改善農(nóng)村發(fā)展條件，加大政策獎勵扶持力度，落實人才保障，搭建人才發(fā)展平臺，完善人才培養(yǎng)體系、評價體系和關(guān)愛激勵機制，吸引更多的人才留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。（四）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展根基持續(xù)培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)培育壯大現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展思路制定差異化發(fā)展路徑，提高市場競爭力。推動文旅融合以及一二三產(chǎn)業(yè)融合，依托田園風(fēng)光、自然景觀以及農(nóng)耕文化等資源優(yōu)勢，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)同時。通過政府引導(dǎo)對位置臨近、資源稟賦相似的村進行資源整合。加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在加工、流通、銷售等獲益薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，推動農(nóng)民從“傳統(tǒng)種養(yǎng)”向“工農(nóng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化全州農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局向鎮(zhèn)、村延伸，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向加工園區(qū)集中；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強冷鏈物流建設(shè)；加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，將本地特色多平臺、多方式推介出去，提升農(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)的溢價能力。（五）強化基礎(chǔ)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展條件持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施農(nóng)村水電路網(wǎng)等方面提質(zhì)增效工程，不斷實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施從有到優(yōu)的跨越。二是要加強基礎(chǔ)設(shè)施管護，按照國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》，盡快制定出臺相關(guān)政策文件和實施細則，建立健全“有機制、有標(biāo)準(zhǔn)、有資金、有隊伍”的管理格局。持續(xù)補齊公共服務(wù)短板。針對當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)存在的短板和不足，全面推進鄉(xiāng)村的“軟件”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。努力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進教育資源流向鄉(xiāng)村；增強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力，加大鎮(zhèn)村兩級的醫(yī)療設(shè)備投入；健全社會保障體系，強化農(nóng)民參保意識，完善農(nóng)村社會救助體系；提高鄉(xiāng)村交通和物流服務(wù)水平，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。一方面，做好宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民主人翁意識。要始終將群眾放在中心位置，加強宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維積極參與到人居環(huán)境整治行動中；要引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)環(huán)保意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，破除生產(chǎn)生活陋習(xí)。另一方面，繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治。加大整治資金投入，在農(nóng)村垃圾治理、污水治理、村容村貌秩序等方面加強整治，確保村莊干凈整潔，努力實現(xiàn)村容村貌提“顏”增“質(zhì)”。（六）強化共治共享，提升鄉(xiāng)村治理效能推進基層治理現(xiàn)代化。堅持黨建引領(lǐng)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)強化“黨建引領(lǐng)、互助五興”的鄉(xiāng)村基層治理