能源管理體系要求及實施指南(整合版)

1范圍

本標準規(guī)定了建立、實施、保持和改進能源管理體系的要求和實施指南，旨在使組織通過系統(tǒng)方法實現(xiàn)

能源績效和能源管理體系的持續(xù)改進。

本標準：

a)適用于任何組織，無論其類型、規(guī)模、復(fù)雜程度、地理位置、組織文化或其提供的是何種產(chǎn)品和服務(wù)；

b)適用于由組織管理和控制的影響能源績效的活動；

c)適用于任何數(shù)量、用途或種類的能源消耗：

d)要求證實持續(xù)的能源績效改進，但未規(guī)定實現(xiàn)能源績效改進的程度；

e)可單獨使用，或與其他管理體系協(xié)調(diào)或融合。

2規(guī)范性引用文件

GB/T23331-2020能源管理體系要求及使用指南

GB/T29456-2025能源管理體系實施、保持和改進GBT23331能源管理體系指南

（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

GB/T36713-2018能源管理體系能源基準和能源績效參數(shù)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1與組織有關(guān)的術(shù)語

3.1.1

組織organization

為實現(xiàn)目標(3.4.13),由職責、權(quán)限和相互關(guān)系構(gòu)成自身功能的一個人或一組人。

注：組織包括但不限于個體經(jīng)營者、公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構(gòu)、合股經(jīng)營的公司、公益機構(gòu)、社

團，或上述單位中的一部分或結(jié)合體，無論其是否有法人資格、公營或私營。

3.1.2

最高管理者topmanagement

在最高層指揮并控制組織(3.1.1)的一個人或一組人。

注1:最高管理者有權(quán)在組織內(nèi)部授權(quán)并提供資源。

注2:若管理體系(3.2.1)的范圍僅覆蓋組織的一部分，則最高管理者是指那些指揮并控制組織該部分的人員。

注3:最高管理者在能源管理體系(3.2.2)的能源管理體系范圍(3.1.4)和邊界(3.1.3)內(nèi)控制組織。

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3.1.3

邊界boundary

物理或組織界限。

示例：一個或一組過程(3.3.6),一個場所、一個組織所控制的多個場所或一個完整的組織(3.1.1)。

注：能源管理體系的邊界由組織確定。

3.1.4

能源管理體系范圍energymanagementsystemscope

EnMS范圍

組織(3.1.1)通過能源管理體系(3.2.2)管理的一系列活動。

注：能源管理體系范圍可能包括多個邊界(3.1.3),也可能包括運輸業(yè)務(wù)。

3.1.5

相關(guān)方interestedparty

利益相關(guān)方stakeholder

能夠影響決策或活動、受決策或活動影響，或感覺自身受到?jīng)Q策或活動影響的個人或組織(3.1.1)。

示例：相關(guān)方可包括顧客、社區(qū)、供方、監(jiān)管部門、非政府組織、投資方和員工。（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

3.2與管理體系有關(guān)的術(shù)語

3.2.1

管理體系managementsystem

組織(3.1.1)用于建立方針(3.2.3)、目標(3.4.13)以及實現(xiàn)這些目標的過程(3.3.6)的相互關(guān)聯(lián)或相互

作用的一組要素。

注1:一個管理體系可關(guān)注一個或多個領(lǐng)域(例如：質(zhì)量、環(huán)境、能源、職業(yè)健康和安全等)。

注2:體系要素包括組織的結(jié)構(gòu)、角色和職責、策劃和運行、績效評價和改進。

注3:管理體系的范圍可能包括整個組織、其特定的職能、其特定的部門，或跨組織的一個或多個職能。能源管理體系范

圍(3.1.4)包括在其邊界(3.1.3)內(nèi)的全部能源種類。

3.2.2

能源管理體系energymanagementsystem;EnMS

建立能源方針(3.2.4)、目標(3.4.13)、能源指標(3.4.15)、措施計劃和過程(3.3.6),以實現(xiàn)目標和能

源指標的管理體系(3.2.1)。

3.2.3

方針policy

52能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）

由最高管理者(3.1.2)正式表述的組織(3.1.1)的意圖和方向。

3.2.4

能源方針energypolicy

由最高管理者(3.1.2)正式表述的，有關(guān)能源績效(3.4.3)的整體意圖、方向和承諾的組織(3.1.1)聲明。

3.2.5

能源管理團隊energymanagementteam

經(jīng)授權(quán)負責有效實施能源管理體系(3.2.2)和實現(xiàn)能源績效改進(3.4.6)的人員。

注：在決定能源管理團隊規(guī)模的時候要考慮組織(3.1.1)的規(guī)模和性質(zhì)，及可用資源。一個人也能夠以團隊的角色發(fā)揮作

用。

3.3與要求有關(guān)的術(shù)語

3.3.1

要求requirement

明示的、通常隱含的或必須滿足的需求或期望。

注1:“通常隱含的”是指對組織(3.1.1)和相關(guān)方(3.1.5)而言是慣例或一般做法，所考慮的需求或期望是不言而喻的。

注2:規(guī)定要求指明示的要求，例如：成文信息(3.3.5)（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf中規(guī)定的要求。3.3.2

符合conformity

滿足要求(3.3.1)。

3.3.3

不符合nonconformity

未滿足要求(3.3.1)。

3.3.4

糾正措施correctiveaction

為消除不符合(3.3.3)的原因并預(yù)防再次發(fā)生所采取的措施。3.3.5

成文信息documentedinformation

組織(3.1.1)需要控制并保持的信息，以及承載信息的載體。

注1:成文信息可能以任何形式和承載載體存在，并可能來自任何來源。

注2:成文信息可能涉及：

——管理體系(3.2.1),包括相關(guān)過程(3.3.6);

——為組織運行而創(chuàng)建的信息(可能被稱為文件):一實現(xiàn)結(jié)果的證據(jù)(可能被稱為記錄)。

3.3.6

（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）

注2:績效可能與活動、過程(3.3.6)、產(chǎn)品(包括服務(wù))、體系或組織(3.1.1)的管理有關(guān)。

3.4.3

能源績效energyperformance

與能源效率(3.5.3)、能源使用(3.5.4)和能源消耗(3.5.2)有關(guān)的、可測量的結(jié)果。

注1:可針對組織(3.1.1)的目標(3.4.13)、能源指標(3.4.15)和其他能源績效要求測量能源績效。

注2:能源續(xù)效是能源管理體系(3.2.2)的績效(3.4.2)的一部分。

3.4.4

能源績效參數(shù)energyperformanceindicator;EnPI

由組織(3.1.1)確定的能源績效(3.4.3)的度量或單位。

注1:依據(jù)被測量的活動屬性，能源績效參數(shù)可能以一個簡單的度量單位、比率或一個模型表示。

注2:更多能源績效參數(shù)的信息，可參考GB/T36713。

3.4.5

能源績效參數(shù)值energyperformanceindicatorvalue

EnPI值

在某一時間節(jié)點或特定時段內(nèi)，能源績效參數(shù)（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf(3.4.4)的量化數(shù)值。

3.4.6

能源績效改進energyperformanceimprovement

同能源基準(3.4.7)比較，與能源使用(3.5.4)相關(guān)的能源效率(3.5.3)或能源消耗(3.5.2)的可測量結(jié)

果的改進。

3.4.7

能源基準energybaseline;EnB

用作比較能源績效(3.4.3)的定量參考依據(jù)。

注1:能源基準由組織(3.1.1)確定，基于特定時段和/或條件的數(shù)據(jù)。

注2:一個或多個能源基準作為實施能源績效改進措施前后(或者實施與未實施能源績效改進措施)的參照，用于確定能源

績效改進(3.4.6)。

注3:更多能源績效測量和驗證的信息，可參考ISO50015.

注4:更多能源績效參數(shù)和能源基準的信息，可參考GB/T36713。

3.4.8

靜態(tài)因素staticfactor

對能源績效(3.4.3)有顯著影響且不經(jīng)常變化的已知因素。

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注：“顯著”的判定準則由組織(3.1.1)確定。

示例：設(shè)施規(guī)模、安裝設(shè)備的設(shè)計、每周輪班次數(shù)、產(chǎn)品范圍。

3.4.9

相關(guān)變量relevantvariable

對能源績效(3.4.3)有顯著影響且經(jīng)常變化的、可量化的因素。

注：“顯著”的判定準則由組織(3.1.1)確定，

示例：天氣條件、運行條件(室內(nèi)溫度、光照水平)、工作時間、生產(chǎn)量。

3.4.10

歸一化normalization

為了在同等條件下比較能源績效(3.4.3),修正數(shù)據(jù)來反映變化。

3.4.11

風(fēng)險risk

不確定性的影響。

注1:影響是指對預(yù)期的偏離一正面的或負面的。

注2:不確定性是一種狀態(tài)，是指對某一事件、其后果或其發(fā)生的可能性缺乏（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf(包括部分缺乏)信息、理解或知識。

注3:通常用潛在“事件”(見GB/T23694-2013中的4.5.1.3)和“后果”(見GB/T23694—2013中的4.6.1.3),或兩者的結(jié)

合來描述風(fēng)險的特性。

注4:風(fēng)險通常以事件后果(包括環(huán)境的變化)與相關(guān)的事件發(fā)生的“可能性”(見GB/T23694—2013中的4.6.1.1)的組合

來表示。

3.4.12

能力competence

運用知識和技能實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的本領(lǐng)。

3.4.13

目標objective

要實現(xiàn)的結(jié)果。

注1:目標可能是戰(zhàn)略性的、戰(zhàn)術(shù)性的或運行層面的。

注2:目標可能涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域(例如：財務(wù)、健康和安全以及環(huán)境的目標),并能夠應(yīng)用于不同層面[例如：戰(zhàn)略性的、

組織層面的、項目、產(chǎn)品和過程(3.3.6)]。

注3:目標可能以其他方式來表述，如：預(yù)期結(jié)果、意圖、運行準則，能源目標，或使用其他近義詞(例如：目的等)。

注4:在能源管理體系(3.2.2)的框架下，由組織(3.1.1)設(shè)定符合能源方針(3.2.4)的目標，以實現(xiàn)特定結(jié)果。

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3.4.14

有效性effectiveness

實現(xiàn)策劃的活動和取得策劃的結(jié)果的程度。

3.4.15

能源指標energytarget

能源績效改進(3.4.6)的可量化的目標(3.4.13)。注：能源指標可包括在目標中。

3.4.16

持續(xù)改進continualimprovement

不斷提升績效(3.4.2)的活動。

注：本概念與能源績效(3.4.3)和能源管理體系(3.2.2)的改進有關(guān)。

3.5與能源有關(guān)的術(shù)語

3.5.1

能源energy

電、燃料、蒸汽、熱力、壓縮空氣以及其他類似介質(zhì)。

注：就本標準而言，能源包括可再生能源在內(nèi)的各種形式，可被購買、貯存、處置、在設(shè)備或過程中使用以及被回收利用。（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

3.5.2

能源消耗energyconsumption

使用能源(3.5.1)的量。

3.5.3

能源效率energyefficiency

輸出的績效(3.4.2)、服務(wù)、產(chǎn)品、商品或能源(3.5.1),與輸入的能源之比或其他數(shù)量關(guān)系。示例：轉(zhuǎn)

換效率；所需能源/所消耗的能源。

注：輸入和輸出都宜在數(shù)量及質(zhì)量方面進行詳細說明，并且可測量。

3.5.4

能源使用energyuse

能源(3.5.1)的應(yīng)用。

示例：通風(fēng)、照明、加熱、制冷、運輸、數(shù)據(jù)存儲、生產(chǎn)過程。注：能源使用有時指“終端用能”。

3.5.5

能源評審energyreview

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基于數(shù)據(jù)和其他信息，分析能源效率(3.5.3)、能源使用(3.5.4)和能源消耗(3.5.2),以識別主要能源使

用(3.5.6)和能源績效改進(3.4.6)的機會。

3.5.6

主要能源使用significantenergyuse;SEU

能源消耗(3.5.2)量大和/或在能源績效改進(3.4.6)方面有較大潛力的能源使用(3.5.4)。

注1:主要能源使用的判定準則由組織(3.1.1)決定。

注2:主要能源使用可能是設(shè)施、系統(tǒng)、過程或設(shè)備。

縮略語

EnB能源基準

EnMS能源管理體系

EnPI能源績效參數(shù)

GHG溫室氣體

HLS高階結(jié)構(gòu)

HVAC暖通空調(diào)（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

MSS管理體系標準

PDCA計劃-實施-檢查-改進

PESTLE政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、法律、環(huán)境

SEU主要能源使用

SWOT優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅

TDODAR時間、診斷、選項、決定、行動/分配、評審

4組織所處的環(huán)境

4.1理解組織及其所處的環(huán)境

4.1.1總則

組織應(yīng)確定與其宗旨相關(guān)并影響其實現(xiàn)能源管理體系預(yù)期結(jié)果和改進能源績效能力的外部和內(nèi)部因素。

其中，氣候變化是否作為相關(guān)因素應(yīng)被特別識別。

4.1.2內(nèi)外部因素的識別與分析

對組織所處環(huán)境的分析應(yīng)提供對能源績效和能源管理體系產(chǎn)生影響的宏觀理解，包括但不限于以下因

素：

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a)外部因素；

——經(jīng)濟與金融、技術(shù)發(fā)展、文化/社會/政治因素；

——與相關(guān)方有關(guān)的因素(如國家/行業(yè)目標、要求或標準);

——能源供應(yīng)安全性、可靠性、成本及種類可用性；

——天氣、氣候變化及對溫室氣體排放的影響；

——法律法規(guī)及其他要求、能源消耗限制；

——地理位置、自然條件、市場競爭情況。

b)內(nèi)部因素。

——戰(zhàn)略方向、核心業(yè)務(wù)目標、組織管理及文化；

——資產(chǎn)管理計劃、設(shè)備/系統(tǒng)的使用年限及現(xiàn)狀；

——財務(wù)資源(人力、財力等)、能源管理成熟度；

——可持續(xù)發(fā)展考慮、運營風(fēng)險與責任；

——過程/系統(tǒng)/運行要素、績效指標；

——能源供應(yīng)中斷應(yīng)急計劃、技術(shù)成熟度。

4.1.3分析方法與要求（推薦！）能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

組織應(yīng)通過戰(zhàn)略層面的工具(如SWOT分析、PESTLE分析、TDOAR分析)或簡單方法(如頭腦風(fēng)暴),結(jié)

合討論、分組討論及信息源評審，識別和評價所處環(huán)境因素。該過程及其輸出應(yīng)作為能源管理體系有效性

的必要證據(jù)，并以成文信息予以保持。分析時機、實施過程和評審頻次宜在文件中明確規(guī)定。

4.1.4環(huán)境更新與評審

為確保組織所處環(huán)境與實際情況同步，組織應(yīng)在策劃的時間間隔內(nèi)(如通過管理評審)更新對環(huán)境的

理解。最高管理者應(yīng)確保能源管理體系始終反映組織當前環(huán)境，以實現(xiàn)持續(xù)價值提供和預(yù)期收益。

4.2理解相關(guān)方的需求和期望

4.2.1相關(guān)方識別與分類

組織應(yīng)確定與能源績效和能源管理體系相關(guān)的內(nèi)部及外部相關(guān)方。

——內(nèi)部相關(guān)方(如影響能源績效的主要能源使用相關(guān)的員工、能源管理團隊);

——外部相關(guān)方(如設(shè)備供應(yīng)商、客戶、社區(qū)團體或非政府組織等可能影響或受組織能源績效影響的

方)。

4.2.2相關(guān)方要求的確定

組織應(yīng)識別相關(guān)方的需求和期望，包括：

a)法律法規(guī)要求：包括與能源使用、能耗和能源效率相關(guān)的強制性要求，示例可包括：

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——國家、地方及國際法律法規(guī)；

——設(shè)備能源性能標準；

——節(jié)能評估或能源審計要求；

——能源相關(guān)建筑規(guī)范及施工要求；

——能源儲存、分配、運輸要求；

——最低能效標準；

——特殊用途能源禁用或限制要求；

——政府部門發(fā)布的淘汰落后工藝/設(shè)備要求。

b)其他要求包括組織自愿采納的協(xié)議或承諾，示例可包括：

——組織指南或內(nèi)部要求；

——客戶或供應(yīng)商協(xié)議；

——自愿能源協(xié)議或行為規(guī)范；

——行業(yè)協(xié)會要求；

——組織或其上級的公開承諾；

——政府對能源績效的自愿最低要求；（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

——能源供應(yīng)或輸出的限制要求。

相關(guān)方可能涉及氣候變化相關(guān)要求。

4.2.3要求的落實與管理

組織應(yīng)：

a)獲取適用的法律法規(guī)及其他要求，明確其應(yīng)用方式；

b)建立并保持法律法規(guī)及其他要求的記錄系統(tǒng)(列表、數(shù)據(jù)庫或管理系統(tǒng));

c)確保能源評審、運行控制、記錄與溝通等環(huán)節(jié)考慮上述要求；

d)定期評審法律法規(guī)及其他要求的變化，包括：

——法律法規(guī)更新；

——組織運行變更導(dǎo)致的適用要求調(diào)整；

——外部相關(guān)方需求與建議的變化；

——設(shè)備或技術(shù)變化引發(fā)的新要求。

注：合規(guī)管理可參考GB/T35770。

4.3確定能源管理體系的范圍

4.3.1總則

（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）

組織應(yīng)定義能源管理體系的范圍和邊界，明確能源管理和能源績效改進的對象。范圍和邊界需根據(jù)組

織變化、能源績效改進等因素進行評審和更新。

4.3.2范圍與邊界的確定

組織應(yīng)確定能源管理體系的邊界和適用性，確保覆蓋所有有權(quán)限控制的能源效率、能源使用和能源消

耗活動。在確定范圍時，需考慮：

a)4.1所述的外部和內(nèi)部因素；

b)4.2所述的相關(guān)方要求；

c)能源類型(包括運輸用能源、水、氫氣等氣體);

d)運行和活動(如生產(chǎn)過程、設(shè)施使用);

e)物理邊界(場所、建筑、系統(tǒng));

f)外包過程及最高管理者權(quán)限；

g)能源數(shù)據(jù)的可測量性和可獲得性。

4.3.3具體考慮事項

范圍的考慮事項：

一是否包含運輸用能源；（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

一是否包含其他介質(zhì)(如水、氫氣等);

一最高管理者權(quán)限范圍；

一外包過程的處理方式；

一組織購買的所有能源類型；

一對所選范圍的控制權(quán)限。

邊界的考慮事項：

一場所的具體部分；

一包含的設(shè)施、建筑、系統(tǒng)和過程：

一是否包含其他場所；

一邊界內(nèi)不包含的部分；

一能源數(shù)據(jù)的可測量性和可獲得性。

4.3.4文件化要求

能源管理體系的范圍和邊界應(yīng)作為成文信息予以保持(見7.5)。

一可以通過任何形式記錄范圍和邊界，例如列表、地圖、線圖或文字描述。

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一最高管理者確定能源管理體系覆蓋的活動后，能源管理團隊應(yīng)根據(jù)物理或組織限制信息，將范圍和

邊界寫入成文信息。

4.3.5動態(tài)管理與更新

組織的范圍和邊界可能因能源績效改進、組織變化或其他情況而發(fā)生變化。組織應(yīng)根據(jù)需要對能源管

理體系進行評審和更新，以反映這些變化。

4.4能源管理體系

4.4.1建立、實施、保持并持續(xù)改進

組織應(yīng)根據(jù)本標準要求，建立、實施、保持并持續(xù)改進能源管理體系，包括所需的過程及其相互作用，

并持續(xù)改進能源績效。體系應(yīng)覆蓋能源效率、能源使用和能源消耗的管理，確保與組織的戰(zhàn)略方向一致。

過程的復(fù)雜程度取決于：

a)組織的規(guī)模、活動類型及產(chǎn)品/服務(wù)特性；

b)過程及其相互作用的復(fù)雜程度；

c)人員能力。

4.4.2過程的確定與實施

組織應(yīng)確定能源管理體系所需的過程，包括但不限于：（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

——能源績效量化與分析過程；

——法律法規(guī)及其他要求的合規(guī)性管理過程；

——內(nèi)部審核、管理評審等持續(xù)改進過程；

過程設(shè)計的詳細程度應(yīng)與組織環(huán)境相適應(yīng)，并體現(xiàn)以下原則：

——采用PDCA(策劃-實施-檢查-改進)方法實現(xiàn)持續(xù)改進；

——保持體系簡潔性，確保目標合理且、可實現(xiàn)，并與組織當前的業(yè)務(wù)優(yōu)先事項一致；

——體現(xiàn)組織獨特性，與業(yè)務(wù)優(yōu)先事項保持一致。

4.4.3差異化實施路徑

為了能源管理體系的有效性，復(fù)雜組織的能源管理體系過程可以更詳細，以有效管理能源效率、能源

使用和能源消耗。復(fù)雜性較低的組織可能只需要GB/T23331中定義的簡單方法、最簡潔的過程和成文信息。

例如：

——簡單組織：能源數(shù)據(jù)收集可采用手動記錄燃氣和電力儀表讀數(shù)的電子表格；

——復(fù)雜組織：數(shù)據(jù)收集可能需要從多個數(shù)據(jù)源(包括次級計量儀表)收集和傳輸數(shù)據(jù)。

管理體系宜保持簡潔和易于理解。能源管理和能源績效目標應(yīng)合理、可實現(xiàn)，并與組織當前的業(yè)務(wù)優(yōu)

先事項一致。

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4.4.4能源績效改進說明

能源管理體系范圍內(nèi)的能源績效改進，不要求所有能源績效參數(shù)值均得到改進。當部分參數(shù)值改進、

部分未改進時，組織仍可通過整體能源績效的優(yōu)化體現(xiàn)體系有效性。

4.4.5成文信息管理

能源管理體系的成文信息應(yīng)：

——簡潔并符合組織需求；

——明確過程描述、相互作用及職責分配；

——易于更新和維護。

5領(lǐng)導(dǎo)作用

5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾

最高管理者對滿足本標準的要求負有總體責任，即使將部分職責委派給其他人員，仍需承擔總體責任；

在持續(xù)改進能源績效和能源管理體系有效性方面，最高管理者應(yīng)通過以下方面證實其領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾：

a)體系規(guī)劃與戰(zhàn)略融合：

——確保建立能源管理體系的范圍和邊界；

（推薦！）能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

——確保建立能源方針(見5.2)、目標和能源指標(見6.2),并與組織的戰(zhàn)略方向一致；

——確保將能源管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程(“業(yè)務(wù)”可廣義理解為涉及組織存在目的的核心

活動)。

b)資源與措施保障；

——確保措施計劃得以批準和實施；

——確保提供能源管理體系所需的資源，包括人力資源、專業(yè)技能、技術(shù)、數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)設(shè)施和財務(wù)

資源。

c)溝通與意識建設(shè)；

——就有效能源管理的重要性和符合能源管理體系要求的重要性進行溝通；

——與組織中的人員進行溝通時，可通過員工參與活動強調(diào)能源管理的重要性，例如授權(quán)、鼓勵、贊

譽、培訓(xùn)、獎勵、參與等。

d)體系有效性與改進；

——確保能源管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；

——促進能源績效和能源管理體系的持續(xù)改進。

e)團隊建設(shè)與職責分配；

52能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）

——確保組建能源管理團隊；

——支持其他相關(guān)管理人員在其職責范圍內(nèi)證實其領(lǐng)導(dǎo)作用：

——指導(dǎo)并支持員工為能源管理體系的有效性和能源績效改進做出貢獻。

f)能源績效參數(shù)與變更管理；

——確保能源績效參數(shù)恰當?shù)胤从衬茉纯冃В?/p>

——確保建立和實施過程，以識別和應(yīng)對能源管理體系范圍和邊界內(nèi)影響能源管理體系和能源績效的

變化。

g)團隊運作與能力建設(shè)；

——能源管理團隊成員宜由最高管理者授權(quán)，與其代表的部門交流各項決定，并確保改進能源績效的

各項活動得以實施；

——能源管理團隊的工作方式宜充分利用成員技能和知識的多樣性；組織宜考慮在整個組織中進行能

源管理和改進能力和容量建設(shè)，包括對能源管理團隊成員的額外培訓(xùn)和輪換。

h)團隊成員構(gòu)成。

在選擇能源管理團隊的成員(與組織規(guī)模和復(fù)雜程度相適宜)時，最高管理者宜考慮以下人員：

——各種技能和職能的代表人員，以應(yīng)對能源管理體系的技術(shù)和組織的各要素；（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

——財務(wù)決策者或直接向他們匯報的人員：

——業(yè)務(wù)發(fā)展管理人員；

——其他管理體系的代表；

——環(huán)境管理人員；

——適用時，采購人員或供應(yīng)鏈管理人員；

——操作人員，特別是那些執(zhí)行與主要能源使用相關(guān)的任務(wù)的人員；

——適用時，商業(yè)建筑的租戶代表或建筑管理人員；

——負責運行控制或能源管理體系其他要素的人員；

——設(shè)施運行維護人員；

——已經(jīng)參與改進機制的生產(chǎn)或其他人員，如持續(xù)改進團隊的成員；

——將進一步使能源管理體系融入組織的人員；

——承諾改進能源績效并能夠在整個組織內(nèi)推進能源管理體系的人員；

——適用時，來自不同班次的代表；

——負責培訓(xùn)或職業(yè)發(fā)展的人員；

——承包商和/或外包活動的代表；

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——那些未必直接從事能源使用相關(guān)工作，但可能很重要的人員，如能直接接觸重要數(shù)據(jù)(水電氣賬

單、建筑管理數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等)的人員，改變工作實踐(如工作方式、工作習(xí)慣)或提高意識的人員。

5.2能源方針

5.2.1內(nèi)容要素與作用定位

能源方針應(yīng)：

——作為能源管理體系全過程(策劃、實施、運行、績效評價和改進)的基礎(chǔ)；

——為能源管理體系和能源績效的改進設(shè)定方向，體現(xiàn)最高管理層持續(xù)改進的承諾；

——以簡短聲明形式呈現(xiàn)，便于組織成員理解并應(yīng)用于工作活動。

5.2.2制定與修訂要求

5.2.2.1制定與修訂原則

a)制定時機：可在首次能源評審前或后制定，但需評審以確保其符合組織能源使用和消耗的性質(zhì)與規(guī)

模；

b)提出與批準：能源管理團隊或其他人員可提出方針草案，但需由最高管理者正式批準；

c)修訂條件：當發(fā)生組織所有權(quán)/架構(gòu)變更、能源使用/種類/運行條件重大變化時，或作為持續(xù)改進的

一部分；（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

d)決策機制：修訂決定通常在管理評審過程中做出。

5.2.2.2內(nèi)容框架

能源方針應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a)適配性：與組織宗旨一致，并為目標及能源指標(見6.2)設(shè)定與評審提供框架；

b)承諾聲明：

——包括確保獲得信息和必要資源的承諾，以實現(xiàn)目標和能源指標；

——包括滿足與能源效率、能源使用和能源消耗有關(guān)的適用法律法規(guī)及其他要求(見4.2)的承諾；

——包括持續(xù)改進(見10.2)能源績效和能源管理體系的承諾；

—支持影響能源績效的節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的采購(見8.3);

——支持考慮能源績效改進的設(shè)計(見8.2)活動。

5.2.3方針實施要求

a)文化融合：最高管理者需將能源方針融入組織文化和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，確保其連續(xù)性；

b)體化整合：若能源管理體系為一體化管理體系的一部分，可將其與環(huán)境、質(zhì)量等方針結(jié)合，但需符

合5.2.2.2的要求；

c)措辭規(guī)范：采用簡潔、易理解的術(shù)語，避免冗長表述，減少培訓(xùn)和溝通資源消耗；

52能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）

d)內(nèi)容邊界：方針聲明無需重復(fù)體系其他要素內(nèi)容，但須涵蓋標準要求的全部承諾。

5.2.4文件化與溝通

能源方針應(yīng)：

——形成可獲取的成文信息(見7.5);

——在組織內(nèi)部充分溝通；

——在適宜時向相關(guān)方開放；

——定期評審并在必要時更新。

5.3組織的角色、職責和權(quán)限

5.3.1最高管理者職責

最高管理者應(yīng)確保在組織內(nèi)分配并溝通相關(guān)角色的職責和權(quán)限。最高管理者應(yīng)向能源管理團隊分配以

下職責和權(quán)限：

a)確保建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系；

b)確保能源管理體系符合本標準的要求；

c)實施措施計劃(見6.2)以持續(xù)改進能源績效；

d)按規(guī)定的時間間隔向最高管理者報告能源管理體系的績效和能源績效的改進；（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

e)建立所需的準則和方法，以確保能源管理體系的有效運行和控制。

5.3.2能源管理團隊的職責與權(quán)限

能源管理團隊負責：

a)建立和實施能源管理體系，包括行動計劃；

b)向最高管理者報告能源管理體系的狀態(tài)和績效。

5.3.3角色和職責的分配方法

證實組織角色、職責和權(quán)限的方法包括但不限于以下方式：

——組織結(jié)構(gòu)圖；

——標準操作程序(SOPs)或作業(yè)指導(dǎo)書；

——帶有責任的行動清單；

——流程圖；

——工作描述或職位說明；

——職責矩陣；

——培訓(xùn)材料；

——管理決議。

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5.3.4能源管理團隊的架構(gòu)與運行

組織應(yīng)：

——根據(jù)其管理體系、能力和人員的性質(zhì)選擇適用的能源管理團隊架構(gòu)；

——多場所組織：對于擁有多個場所的組織，可在每個主要場所組成多專業(yè)的能源管理團隊；

——資源有限組織：允許部分團隊角色外包或設(shè)立臨時實施團隊，專注于體系開發(fā)及職責落實。

5.3.5職責整合與評審要求

組織應(yīng)評審現(xiàn)有架構(gòu)和流程，確定能源績效改進責任的整合方式，確保職責與權(quán)限分配適應(yīng)組織需求。

6策劃

6.1應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施

6.1.1策劃要求

組織在策劃能源管理體系時，應(yīng)考慮4.1條款所述的外部和內(nèi)部因素及4.2條款所述的相關(guān)方需求和期

望，并對影響能源績效的活動和過程進行評審。策劃應(yīng)與能源方針保持一致，并采取實現(xiàn)能源績效持續(xù)改

進的措施。組織應(yīng)確定需應(yīng)對的風(fēng)險和機遇，以：

——確保能源管理體系實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果(包括能源績效改進);

（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf

——預(yù)防或減少不期望的影響；

——實現(xiàn)能源管理體系和能源績效的持續(xù)改進。

6.1.2風(fēng)險和機遇的應(yīng)對措施策劃

組織應(yīng)針對風(fēng)險和機遇進行系統(tǒng)性策劃，具體內(nèi)容如下：

a)措施制定：明確應(yīng)對風(fēng)險和機遇的具體措施。

b)融入與實施：確定如何將這些措施融入能源管理體系和能源績效改進過程，并有效組織實施。

c)有效性評價：建立科學(xué)合理的方法，對所采取措施的有效性進行評價。

6.1.3策劃的戰(zhàn)略層面考慮

考慮風(fēng)險和機遇是組織高層戰(zhàn)略決策的重要組成部分。策劃應(yīng)在戰(zhàn)略層面展開，確保充分考慮以下內(nèi)

容：

一與業(yè)務(wù)優(yōu)先級的關(guān)聯(lián)性；

一風(fēng)險管理方法在能源相關(guān)業(yè)務(wù)運營和過程中的應(yīng)用；

一通過優(yōu)先級排序，優(yōu)化資源配置以應(yīng)對風(fēng)險并利用機遇。

6.1.4能源策劃過程概念圖

52能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）

“能源策劃過程概念圖”提供了一個概念圖，有助于更好地理解能源策劃過程。需要注意的是，該圖

不代表特定組織的具體信息，由于組織及其所處環(huán)境的差異，圖中信息僅具有說明性，可能還存在組織特

有的其他細節(jié)。

能源策劃過程可通過“能源策劃過程概念圖”輔助理解。

步驟輸入活動輸出關(guān)聯(lián)關(guān)系說明

-4.1外部/內(nèi)部因

分析組織所處環(huán)境，-環(huán)境分析報告為能源評審提供背景

理解組織環(huán)素(如法規(guī)、市場、

識別與能源管理相關(guān)依據(jù)，影響能源管理體

境技術(shù)等)-相關(guān)方需求清

的風(fēng)險和機遇單系范圍和目標設(shè)定

-4.2相關(guān)方需求

-分析當前能源使用-主要能源使用

-能源數(shù)據(jù)、運行記和消耗清單核心輸入步驟，為后續(xù)

能源評審錄-識別主要能源使用-能源績效現(xiàn)狀參數(shù)設(shè)定、基準建立和

(6.3)-組織環(huán)境分析結(jié)(SEU)報告目標制定提供數(shù)據(jù)基

果-評估改進機會并排-改進機會礎(chǔ)

序-優(yōu)先級列表

-選擇反映能源績效

確定能源績的度量指標(如單位-能源績效參數(shù)

-能源評審結(jié)果參數(shù)需與主要能源使

效參數(shù)(EnPI定義文件

產(chǎn)品能耗（推薦！）能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf)

相關(guān)變量數(shù)據(jù)(如用關(guān)聯(lián)，用于量化監(jiān)測

)一建立參數(shù)歸一化方-歸一化方法說

產(chǎn)量、氣候條件等)目標和改進效果

(6.4)法(如有顯著變量影明

響)

-確定基準參考時段

基準作為改進比較依

建立能源基-能源績效參數(shù)-計算基準值(考慮-能源基準文檔

據(jù)，需定期驗證和調(diào)整

準(EnB)靜態(tài)因素和變量影響-基準調(diào)整

-歷史數(shù)據(jù)(特定時(如靜態(tài)因素變化或

(6.5)(

段/條件下的能耗)-記錄機制參數(shù)失效時)

一制定基準調(diào)整規(guī)則

-設(shè)定可測量的目標

-能源方針和指標目標需與能源績效參

制定目標與-目標與能源指

-能源評審的改進數(shù)和基準對齊，措施計

能源指標-與業(yè)務(wù)過程整合(標文件

機會如節(jié)能改造目標)劃需明確資源分配(見

(6.2)-措施計劃框架

-法律法規(guī)要求-分配職責和時間節(jié)6.2.3)

點

-制定實施方案(技

策劃措施計術(shù)/管理措施)-措施計劃文檔計劃需納入能源管理

-目標與能源指標-資源分配(人力、體系運行控制(見8.1)

劃-責任矩陣表

資金),并與采購、設(shè)計等活

(6.2.3)-改進機會優(yōu)先級

-驗證方法設(shè)計(如-驗證方法說明動聯(lián)動(見8.2、8.3)

節(jié)能量計算)

數(shù)據(jù)收集策數(shù)據(jù)用于績效評價(

-能源績效參數(shù)-確定關(guān)鍵監(jiān)測點(-數(shù)據(jù)收集計劃

劃如SEU的能耗點)9.1),需確保準確性；

（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf能源管理體系要求及實施指南（整合版-2025）

步驟輸入活動輸出關(guān)聯(lián)關(guān)系說明

(6.6)-主要能源使用的一制定數(shù)據(jù)采集頻率-測量設(shè)備清單計劃更新觸發(fā)基準/參

運行特性和存儲規(guī)則與校準記錄數(shù)調(diào)整(如運行條件變

-校準測量設(shè)備化)

策劃輸入策劃策劃輸出

(見4.1、4.2.6.1)戰(zhàn)略(見6.1.1)

(6.1應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施)

●內(nèi)外部因案(來

自環(huán)境)應(yīng)對風(fēng)險和

識別風(fēng)險和機遇

●相關(guān)方的需求機遇的措施

和期望

戰(zhàn)術(shù)

(6.3能源評審》

能源評審

●能源使用和消

當前能源種類

（推薦?。┠茉垂芾眢w系要求及實施指南（整合版-2025）.pdf耗趨勢

基于能源消耗

●過去和現(xiàn)在的●未來能源使用

能源使用和或已識別的和消耗

能源績效改進

●過去和現(xiàn)在的·能源績效改進

能源消耗機會，確定主機會

要能源使用

●主要能源使用

●能源績效參數(shù)

針對主要能源●能源基準

使用，確定：●能源目標、能

源指標和措施

●相關(guān)變量