ICS13.020.30SZDB/Z82—2013規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)則2013-11-11發(fā)布2013-12-01實施深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布ISZDB/Z82—2013前言 12規(guī)范性引用文獻(xiàn) 13術(shù)語和定義 14評價目的與原則 25評價范圍與時段 26基本評價內(nèi)容 37評價工作程序 48規(guī)劃概況及規(guī)劃分析 49環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響識別 410環(huán)境影響預(yù)測與評價 411環(huán)境影響減緩措施 512環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價計劃 513清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì) 5 615困難和不確定性分析 6 6附錄A（資料性附錄）規(guī)劃環(huán)境影響報告書主要編制內(nèi)容 7A.1總則 7A.2規(guī)劃方案概述與分析 7A.3區(qū)域自然、社會及經(jīng)濟(jì)概況調(diào)查、分析與評價 7A.4環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)體系 7A.5總體規(guī)劃實施環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價 8A.6資源、環(huán)境承載分析 8A.7預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施 8A.8清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析 8A.9規(guī)劃實施環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價計劃 8A.10公眾參與 9A.11困難與不確定性 9A.12執(zhí)行總結(jié) 9參考文獻(xiàn) SZDB/Z82—2013本指導(dǎo)性技術(shù)文件按GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本指導(dǎo)性技術(shù)文件由深圳市人居環(huán)境委員會提出并負(fù)責(zé)解釋。本指導(dǎo)性技術(shù)文件起草單位：深圳市人居環(huán)境技術(shù)審查中心、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院。本指導(dǎo)性技術(shù)文件歸口單位：深圳市人居環(huán)境委員會。本指導(dǎo)性技術(shù)文件主要起草人：洪淵、邢詒、肖朝明、余媛媛、袁家柱、張世喜、梁常德、楊英杰、高振亞、吳序一。SZDB/Z82—2013為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好我省規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》、“深圳市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好規(guī)劃環(huán)評工作的通知”，促進(jìn)深圳市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，制定本指導(dǎo)性技術(shù)文件。SZDB/Z82—20131規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)則本指導(dǎo)性技術(shù)文件規(guī)定了深圳市內(nèi)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于深圳市各級人民政府及其有關(guān)部門組織編制的下列規(guī)劃的環(huán)境影響評價：——土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，對此類規(guī)劃應(yīng)編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明；——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，對此類規(guī)劃應(yīng)編寫環(huán)境影響報告書；2規(guī)范性引用文獻(xiàn)下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ/T130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）HJ/T131開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則HJ463規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃SL45江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件：3.1規(guī)劃環(huán)境影響評價在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。3.2規(guī)劃方案符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。3.3環(huán)境可行的推薦方案符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案。SZDB/Z82—20132SZDB/Z82—20133.4替代方案通過多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。3.5減緩措施用來預(yù)防、降低、修復(fù)或補償由規(guī)劃實施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對策和措施。3.6跟蹤評價對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測、分析、評價，用以驗證規(guī)劃環(huán)境影響評價的準(zhǔn)確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進(jìn)措施的過程4評價目的與原則4.1評價目的在規(guī)劃的編制和決策過程中，充分考慮規(guī)劃可能涉及的資源、環(huán)境問題，預(yù)防和減輕規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的關(guān)系。4.2評價原則4.2.1科學(xué)性原則：評價采用的技術(shù)方法應(yīng)注重科學(xué)性、先進(jìn)性，提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施應(yīng)具有實用性、可操作性，并具有一定的前瞻性，評價結(jié)論明確，為決策提供科學(xué)依據(jù)。4.2.2早期介入原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。4.2.3整體性原則：一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應(yīng)考慮與其他相關(guān)規(guī)劃、計劃等的協(xié)調(diào)性。4.2.4公眾參與原則：在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益和主張。4.2.5一致性原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。4.2.6可操作性原則：應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。5評價范圍與時段5.1評價范圍原則上以規(guī)劃范圍為基礎(chǔ)，在綜合考慮規(guī)劃實施可能影響的范圍、周邊環(huán)境敏感目標(biāo)（含規(guī)劃的敏感目標(biāo)）分布、以及地理單元或生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上，合理確定外擴范圍。規(guī)劃范圍不確定性較大時，應(yīng)適當(dāng)擴大評價范圍。5.2根據(jù)規(guī)劃方案確定的規(guī)劃時段分時段進(jìn)行環(huán)境影響評價。SZDB/Z82—20133圖1規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序6基本評價內(nèi)容基本評價內(nèi)容應(yīng)包括：a)論述和分析規(guī)劃的主要內(nèi)容；b)現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價，包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個方面；c)評價規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響，包括直接影響、間接影響和累積影響；d)規(guī)劃方案的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析；4SZDB/Z82—2013e)提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施；f)對規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進(jìn)行綜合論證，提出環(huán)境合理的規(guī)劃方案調(diào)整建議；g)公眾參與；h)制定規(guī)劃實施后環(huán)境影響的監(jiān)測與跟蹤評價計劃。7評價工作程序規(guī)劃環(huán)境影響評價工作程序見圖1所示。8規(guī)劃概況及規(guī)劃分析8.1論述規(guī)劃的編制背景、實施范圍、規(guī)劃時段、規(guī)劃原則與目標(biāo)、推薦規(guī)劃方案和比選規(guī)劃方案的具體內(nèi)容，以及規(guī)劃投資估算和主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并分析規(guī)劃方案自身的布局合理性和規(guī)劃實施的效果。8.2規(guī)劃方案與相關(guān)政策、法規(guī)的符合性；與上一層次規(guī)劃的符合性；與深圳市城市總體規(guī)劃、法定圖則的符合性；與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性。8.3在規(guī)劃所包含的主要建設(shè)及運行活動可能對規(guī)劃區(qū)域和評價范圍內(nèi)的各環(huán)境要素的初步影響識別基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析和環(huán)境制約因素分析，初步篩選環(huán)境合理的規(guī)劃方案。篩選方法可采用專業(yè)判斷法、核查表法、矩陣法等。9環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響識別9.1調(diào)查評價范圍涉及區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。調(diào)查方法可采用資料收集與分析法，即引用深圳市和涉及的區(qū)的最近5年的《統(tǒng)計年鑒》。9.2調(diào)查評價范圍是否可能占用基本生態(tài)控制線，是否涉及《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中劃定的環(huán)境敏感區(qū)。調(diào)查方法可采用資料收集法、遙感影像解譯法、迭圖法等。9.3調(diào)查評價范圍涉及區(qū)域的各環(huán)境要素的質(zhì)量現(xiàn)狀，調(diào)查方法可采用資料收集法，即引用深圳市及涉及的區(qū)的環(huán)境質(zhì)量公報和符合要求的建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)文件中的數(shù)據(jù)，資料引用不足以闡明評價范圍的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀時，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。9.4應(yīng)識別規(guī)劃方案實施后可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)。環(huán)境影響識別應(yīng)貫穿規(guī)劃的所有時段，部分專業(yè)規(guī)劃應(yīng)考慮規(guī)劃的整個生命周期。環(huán)境影響識別方法一般可采用：核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、專業(yè)判斷法、層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等。9.5應(yīng)針對規(guī)劃方案實施可能涉及的環(huán)境要素、環(huán)境制約因素，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃，以及深圳市的環(huán)境功能區(qū)劃，確定符合社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方案的環(huán)境目標(biāo)。9.6應(yīng)進(jìn)行零方案分析，即分析在沒有本項規(guī)劃的情景下，區(qū)域環(huán)境狀況和本項規(guī)劃所屬行業(yè)涉及的環(huán)境問題的主要發(fā)展趨勢。9.7評價指標(biāo)的選取應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、前瞻性的原則，評價指標(biāo)的選取和指標(biāo)值的確定應(yīng)能確保實現(xiàn)擬定的環(huán)境目標(biāo)。評價指標(biāo)的確定一般采用層次分析法、專業(yè)判斷法、專家咨詢法。10環(huán)境影響預(yù)測與評價10.1根據(jù)規(guī)劃時段分不同的評價時段對規(guī)劃方案實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測與評價，包括規(guī)劃實施產(chǎn)生的直接環(huán)境影響、間接環(huán)境影響和累積環(huán)境影響；SZDB/Z82—2013510.2應(yīng)分析不同階段規(guī)劃實施對深圳市基本生態(tài)控制線、生態(tài)廊道、生態(tài)節(jié)點、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、居民區(qū)等敏感目標(biāo)的影響分析；并結(jié)合規(guī)劃的行業(yè)特點，對主要的環(huán)境影響進(jìn)行分析與評價，主要內(nèi)容包括：對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響、對環(huán)境質(zhì)量的影響、對人群健康的影響。預(yù)測與評價方法一般可采用：類比分析法、疊圖法、趨勢外推法、典型案例分析法、數(shù)學(xué)模型法、費用效益分析、專業(yè)判斷法、可持續(xù)發(fā)展能力分析法等。10.3應(yīng)根據(jù)規(guī)劃所屬行業(yè)的環(huán)境影響特征和涉及區(qū)域的環(huán)境特點，針對制約規(guī)劃實施和規(guī)劃實施后影響較大的資源、環(huán)境要素進(jìn)行承載力分析，說明規(guī)劃方案實施對資源和不同環(huán)境要素的環(huán)境承載力影響。分析與評價方法一般可采用：容量分析法、指數(shù)評價法、數(shù)學(xué)模型法、投入產(chǎn)出分析法、承載力指標(biāo)體系分析法、水資源供需平衡分析法、情景分析法、專業(yè)判斷法等。10.4應(yīng)考慮規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的疊加環(huán)境影響。10.5應(yīng)在10.1、10.2、10.3、10.4的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃方案的資源利用配置、規(guī)劃布局（選址）、規(guī)劃實施規(guī)模與時序、近期實施工程等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃方案的環(huán)境合理性分析。10.6根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測與評價的結(jié)果，以及承載力分析結(jié)論，對符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)要求的規(guī)劃方案進(jìn)行排序、綜合評論，提出供有關(guān)部門決策的環(huán)境可行推薦規(guī)劃方案和替代方案。如果認(rèn)為已有的規(guī)劃方案在環(huán)境保護(hù)方面均不可行，則應(yīng)當(dāng)考慮修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案，并重新進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價。11環(huán)境影響減緩措施11.1環(huán)境保護(hù)對策與措施的提出，應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的原則和下列優(yōu)先順序：a)預(yù)防措施。用以消除規(guī)劃方案的環(huán)境缺陷；b)最小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響最小化；c)減量化措施。通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響；d)修復(fù)補救措施。對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或補救；e)重建措施。對于無法恢復(fù)的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。11.2應(yīng)對下層次規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價提出要求和建議。12環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價計劃12.1當(dāng)規(guī)劃實施可能對環(huán)境有重大影響時，應(yīng)擬定環(huán)境監(jiān)測和跟蹤評價計劃。12.2環(huán)境監(jiān)測計劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響，列出需要進(jìn)行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標(biāo)，制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測方案。12.3跟蹤評價應(yīng)評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響、規(guī)劃環(huán)境影響評價中的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施、該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗和教訓(xùn)、需要進(jìn)一步采取的措施。13清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)13.1對工業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃所在行業(yè)的特點，規(guī)避落后的工藝和生產(chǎn)理念，從源頭提高資源能源利用率、減輕生態(tài)破壞和減少環(huán)境污染，并從生產(chǎn)工藝、資源與能源利用、生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及環(huán)境管理等方面分析規(guī)劃的清潔生產(chǎn)水平，提出完善的意見和建議。13.2對工業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的原則，結(jié)合資源、環(huán)境承載力分析，提出促進(jìn)規(guī)劃實施的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式。SZDB/Z82—201314公眾參與614.1公眾參與應(yīng)貫穿于規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的全過程，公眾參與的開展應(yīng)符合國家、廣東省和深圳市的相關(guān)要求。規(guī)劃草案應(yīng)在報送審批前完成環(huán)境影響報告書簡本信息公告、公眾意見調(diào)查、公眾參與篇章編寫等工作內(nèi)容，公開征求公眾意見的期限不得少于規(guī)定的時間。14.2公眾參與的方式包括：問卷調(diào)查、發(fā)布公告、專家咨詢、座談會、論證會、聽證會等。14.3公眾參與的對象應(yīng)包括有關(guān)單位、專家、規(guī)劃實施可能受影響的公眾以及關(guān)注規(guī)劃的其他公眾。對影響范圍廣、環(huán)境敏感、內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)劃還應(yīng)有高層次管理者、專家參與。14.4應(yīng)向公眾公開征求關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的建議和意見，對規(guī)劃實施采取的環(huán)境影響減緩措施的建議和意見，以及其他有關(guān)規(guī)劃實施的環(huán)境保護(hù)的意見和建議。14.5對公眾意見進(jìn)行歸納分析，做出采納或不采納的說明。15困難和不確定性分析分析在開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中遇到的困難和不確定性，及其可能對環(huán)境影響評價結(jié)論的準(zhǔn)確性、完整性的影響，并提出相應(yīng)的意見和建議。16執(zhí)行總結(jié)應(yīng)包括規(guī)劃背景、規(guī)劃主要內(nèi)容、評價過程、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響預(yù)測與評價、推薦的規(guī)劃方案、主要環(huán)境保護(hù)對策措施、公眾參與的主要意見和處理結(jié)果、總體評價結(jié)論等。SZDB/Z82—20137AA（資料性附錄）規(guī)劃環(huán)境影響報告書主要編制內(nèi)容A.1總則包括以下內(nèi)容：a)規(guī)劃背景與任務(wù)由來；b)評價依據(jù)；c)評價目的與評價原則；d)評價內(nèi)容與評價重點；e)評價范圍；f)評價時段；g)評價技術(shù)路線；h)環(huán)境功能區(qū)劃與評價標(biāo)準(zhǔn)。A.2規(guī)劃方案概述與分析包括以下內(nèi)容：a)規(guī)劃方案概述；b)規(guī)劃方案內(nèi)容分析；c)規(guī)劃方案與相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃及計劃的符合性、協(xié)調(diào)性分析；d)規(guī)劃方案存在環(huán)境缺陷問題分析、初步篩選環(huán)境合理的規(guī)劃方案。A.3區(qū)域自然、社會及經(jīng)濟(jì)概況調(diào)查、分析與評價包括以下內(nèi)容：a)社會、經(jīng)濟(jì)背景概述；b)自然環(huán)境概況與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；c)區(qū)域重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及生態(tài)敏感區(qū)域分析；d)環(huán)境影響回顧分析與評價；e)環(huán)境發(fā)展趨勢分析。A.4環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)體系包括以下內(nèi)容：a)規(guī)劃實施環(huán)境影響識別b)規(guī)劃實施主要資源、環(huán)境制約因素分析c)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)d)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)的可達(dá)性分析SZDB/Z82—20138A.5總體規(guī)劃實施環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價包括以下內(nèi)容：a)生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測與評價；b)地下水環(huán)境影響預(yù)測與評價；c)地表水環(huán)境影響預(yù)測與評價；d)大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價；e)固體廢物環(huán)境影響預(yù)測與評價；f)聲環(huán)境影響預(yù)測與評價；g)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響分析；h)環(huán)境風(fēng)險評價；i