《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》

宣貫培訓(xùn)目錄CONTENTS立法背景1總體思路2條文解讀301ONE立法背景立法的必要性重要意義工作基礎(chǔ)制定過程立法背景立法的必要性2015年1月7日，原質(zhì)檢總局以規(guī)范性文件形式發(fā)布了《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(原質(zhì)檢總局2015年第5號(hào)公告)對(duì)特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的實(shí)施主體、被檢查對(duì)象、檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查程序、文書格式和行政措施的程序等作出了規(guī)定。為規(guī)范特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查行為發(fā)揮了重要作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，5號(hào)公告的相關(guān)內(nèi)容已無法適應(yīng)當(dāng)前工作需要，同時(shí)，作為規(guī)范性文件其法律效力和層級(jí)不夠，且隨著市場(chǎng)監(jiān)管

改革深入推進(jìn)，各地普遍反映：為適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備發(fā)展和安全監(jiān)管工作的需要，制定特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查專門規(guī)章的呼聲越來越強(qiáng)烈。立法背景立法的必要性

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作并建立長效機(jī)制，抓實(shí)抓嚴(yán)，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，亟需制定一部規(guī)章來完善特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度建設(shè)，明確工作職責(zé)、程序以及相關(guān)法律責(zé)任。立法背景立法的必要性制定《辦法》是履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)的根本需要監(jiān)督檢查是市場(chǎng)監(jiān)管部門的法定職責(zé)，是督促監(jiān)管對(duì)象依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備，并及時(shí)消除安全隱患最有效、最直接的手段，且行使這一手段必須依法行政。因此，制定《辦法》是依法行政、履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)的根本需要。制定《辦法》是規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的客觀需要程序是否規(guī)范、措施是否得當(dāng)，直接影響效果，并帶來監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。由于制度不完善、邊界不清晰等原因，監(jiān)督檢查中還存在著行為不規(guī)范、程序不合法、措施不恰當(dāng)、處置不一致等現(xiàn)象。因此，制定《辦法》是解決這些問題、規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的客觀需要。制定《辦法》是適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備監(jiān)管形勢(shì)的迫切需要5號(hào)公告未涵蓋證后監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容；對(duì)拒不履行監(jiān)察指令、不配合監(jiān)督檢查等缺乏強(qiáng)制措施，不僅主體責(zé)任難以落實(shí)，同時(shí)存在監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。迫切需要制定《辦法》加以解決。因此，《辦法》不僅規(guī)范了行政檢查、行政強(qiáng)制的程序，還針對(duì)企業(yè)不配合監(jiān)督檢查的情形設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款。特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)防控、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、照單履職的原則。明確了工作與原則重大違法行為嚴(yán)重事故隱患明確了基本概念明晰了監(jiān)督檢查分類和監(jiān)督檢查方式：重點(diǎn)檢查+雙隨機(jī)一公開。明確了分類和方式明確了拒絕接受檢查、拒不履行安全監(jiān)察指令和未按要求自查自糾的責(zé)任。明確了法律責(zé)任四個(gè)明確重要意義立法背景制度優(yōu)勢(shì)在全面總結(jié)幾十年特種設(shè)備安全監(jiān)管工作實(shí)踐、科學(xué)分析特種設(shè)備安全狀況的基礎(chǔ)上，通過不斷的“完善法制、健全體制、創(chuàng)新機(jī)制”，逐步形成了相對(duì)完整的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)制度體系。五個(gè)層次的法規(guī)體系為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的依法實(shí)施和特種設(shè)備安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)制度保障。監(jiān)管實(shí)踐2007年11月7日，原質(zhì)檢總局印發(fā)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則(試行)》和《特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求》(國質(zhì)檢特函〔2007〕910號(hào))。2015年1月7日，原質(zhì)檢總局以規(guī)范性文件形式發(fā)布了《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(原質(zhì)檢總局2015年第5號(hào)公告)。立法背景工作基礎(chǔ)立法背景制定過程

2017年9月，特種設(shè)備局啟動(dòng)了規(guī)章起草工作，在《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》的基礎(chǔ)上，通過深入地方調(diào)研，組織召開會(huì)議聽取專家的意見，確定了規(guī)章起草的基本思路、總體要求和基本框架。

2017年12月26日，原國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于對(duì)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查管理辦法(征求意見稿)》征求意見的函（質(zhì)檢特函〔2017〕78號(hào)）在網(wǎng)上征求意見。立法背景制定過程2019年，在五次會(huì)議研討和一次征求意見的基礎(chǔ)上，形成《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查辦法(征求意見稿)》。2019年11月，通過總局官網(wǎng)和中國政府法制信息網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見。2020年6月發(fā)函征求各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門意見。立法背景制定過程有效意見223條采納97條43.5%部分部分采納6條未予采納120條部分不采納的原因主要是意見建議內(nèi)容表達(dá)不完整或者過于宏觀部分經(jīng)政策取向一致性評(píng)估，規(guī)章主要規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，明確監(jiān)督檢查分類和程序，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生收縮性影響。部分針對(duì)意見較為集中檢查分類、檢查程序、法律責(zé)任等問題，法規(guī)司專門組織召開立法審查會(huì)，對(duì)規(guī)章進(jìn)行逐條討論研究，做進(jìn)一步修改。2022年5月10日提交總局局務(wù)會(huì)審議。2022年5月26日國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第57號(hào)公布。02TWO總體要求立法原則整體結(jié)構(gòu)實(shí)施要點(diǎn)堅(jiān)持依法原則，強(qiáng)調(diào)合法性《辦法》設(shè)定的檢查分類、檢查程序、法律責(zé)任等，嚴(yán)格依據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》等上位法規(guī)定，并根據(jù)法律行政法規(guī)規(guī)定予以細(xì)化明確?？傮w要求立法原則1部分《辦法》的制定，考慮特種設(shè)備制度體系的整體框架和工作實(shí)踐，以5號(hào)公告為基礎(chǔ)，補(bǔ)充完善適用范圍，調(diào)整有關(guān)制度措施，實(shí)現(xiàn)與上位法的融合銜接，貫徹落實(shí)國務(wù)院重要部署，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)章的可操作性和有效性。主要立法思路與原則如下：總體要求立法原則2落實(shí)企業(yè)責(zé)任，體現(xiàn)時(shí)代性《辦法》貫徹落實(shí)國務(wù)院的有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境、“雙隨機(jī)、

一公開”、分類監(jiān)管等工作要求，建立了重點(diǎn)監(jiān)督檢查與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合的制度和分類監(jiān)管制度，明確對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施不同類型的監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位加大抽查比例。同時(shí)，對(duì)于拒絕監(jiān)督檢查、未按要求開展自查自糾、拒不執(zhí)行檢查指令等情形設(shè)定了處置條款，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任?？傮w要求立法原則3突出監(jiān)管特點(diǎn)，關(guān)注操作性《辦法》的制定過程中，堅(jiān)持從特種設(shè)備監(jiān)督檢查特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)可操作性。根據(jù)監(jiān)管力量的實(shí)際，創(chuàng)新性的明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理所的職責(zé)，使監(jiān)管體制更加完善；根據(jù)被檢查對(duì)象的不同，設(shè)定了不同的檢查類型、組織方式和檢查單位確定等規(guī)定；在檢查程序上，細(xì)化明確了監(jiān)察指令、強(qiáng)制措施、整改復(fù)查等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)隱患整改的落實(shí)?？傮w要求立法原則4適應(yīng)全主體，注重完整性《辦法》制定，將適用范圍擴(kuò)展到特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并增加了證后監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定，從而涵蓋了特種設(shè)備全主體。（5號(hào)公告僅適用于對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查）。總體要求整體結(jié)構(gòu)總體要求實(shí)施要點(diǎn)年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定和不重復(fù)檢查原則市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備安全狀況和轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位特點(diǎn)等，確定常規(guī)監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位名錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整。年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定和不重復(fù)檢查原則市級(jí)（含直轄市的區(qū)、縣）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門任務(wù)分工，并分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。同一年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃與各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門證后監(jiān)督檢查計(jì)劃有重復(fù)的，在工作實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)需要可以增補(bǔ)其他單位作為常規(guī)監(jiān)督檢查對(duì)象。實(shí)施要點(diǎn)——常規(guī)檢查≧50%≧5%總體要求抽查比例

市場(chǎng)監(jiān)管部門制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃，使用單位抽查比例不低于轄區(qū)使用單位數(shù)量的5%，重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位抽查比例不低于50%，其中重點(diǎn)監(jiān)督檢查使用單位抽查數(shù)量可納入使用單位抽查數(shù)量統(tǒng)計(jì)。檢查項(xiàng)目和內(nèi)容

對(duì)生產(chǎn)單位實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查，檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按照《特種設(shè)備生產(chǎn)單位常規(guī)監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》執(zhí)行；對(duì)使用單位實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查，檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按照《特種設(shè)備使用單位常規(guī)監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》執(zhí)行，家使用單位每類特種設(shè)備(如果有)至少抽查1臺(tái)(套)，并填寫相應(yīng)的設(shè)備檢查項(xiàng)目表。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，各地可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容?？傮w要求組織實(shí)施。誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)，也可以委托下級(jí)部門證后監(jiān)督檢查由實(shí)施行政許可的市場(chǎng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，或者委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督部門組織實(shí)施。對(duì)于按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》(總局公告2021第41號(hào))下放至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的許可項(xiàng)目，其證后監(jiān)督檢查工作自本意見印發(fā)之日起交由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)總局特種設(shè)備局。實(shí)施要點(diǎn)——證后監(jiān)督檢查檢查范圍和頻次組織實(shí)施證后監(jiān)督檢查的市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定證后監(jiān)督檢查年度計(jì)劃，并及時(shí)將檢查計(jì)劃通報(bào)下一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位以及檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)被列入證后監(jiān)督檢查計(jì)劃的，同一年度不再對(duì)該單位實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查。已經(jīng)實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查的，根據(jù)工作需要可以進(jìn)行證后監(jiān)督檢查。對(duì)同一單位實(shí)施證后監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位所持有的所有特種設(shè)備生產(chǎn)許可事項(xiàng)一并進(jìn)行監(jiān)督檢查。原則上同一個(gè)年度不對(duì)同一家單位開展2次（含2次）以上證后監(jiān)督檢查。總體要求抽查比例市場(chǎng)監(jiān)管部門制定特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位以及檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)證后年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，抽查比例不低于本機(jī)關(guān)許可單位（或同級(jí)行政審批機(jī)關(guān)特種設(shè)備許可單位）數(shù)量的25%，重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位抽查比例不低于50%，其中重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位抽查數(shù)量可納入年度證后監(jiān)督抽查數(shù)量統(tǒng)計(jì)。實(shí)施要點(diǎn)——證后監(jiān)督檢查≧50%≧25%總體要求項(xiàng)目和內(nèi)容市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)工作需要組織開展檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，項(xiàng)目和內(nèi)容可參照《特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》執(zhí)行。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)本地實(shí)際和工作需要，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域施工的特種設(shè)備安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)等施工單位以及跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查，制定專門的監(jiān)督檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。實(shí)施要點(diǎn)——專項(xiàng)監(jiān)督檢查總體要求安全監(jiān)督檢查人員

市市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上(含2名)特種設(shè)備安全執(zhí)法證件，如執(zhí)法人員持有綜合行政執(zhí)法證件，則應(yīng)當(dāng)保證至少有1名取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證。

鑒于特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的專業(yè)性，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)需要可以委托相關(guān)具有公益類事業(yè)單位法人資格的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（包括市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬的特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)）提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，或者邀請(qǐng)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、高校等單位的專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)專家身份參加市場(chǎng)監(jiān)管部門組織的監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)為必要時(shí)，也可以以政府購買服務(wù)的方式委托相關(guān)特種設(shè)備專業(yè)協(xié)會(huì)提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。實(shí)施要點(diǎn)總體要求檢驗(yàn)、檢測(cè)過程發(fā)現(xiàn)問題的上報(bào)

特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知受檢單位，并立即書面報(bào)告所在地的縣或市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到相關(guān)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的報(bào)告后，按照《辦法》第二十三條、第三十條相關(guān)要求進(jìn)行處理。實(shí)施要點(diǎn)總體要求檢驗(yàn)、檢測(cè)過程發(fā)現(xiàn)問題的上報(bào)

特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知受檢單位，并立即書面報(bào)告所在地的縣或市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到相關(guān)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的報(bào)告后，按照《辦法》第二十三條、第三十條相關(guān)要求進(jìn)行處理。實(shí)施要點(diǎn)03THREE條文解讀總則監(jiān)督檢查分類條文解讀第一條

立法目的和依據(jù)

為了規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第一章

總則條文解讀【釋義】特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查是《特種設(shè)備安全法》賦予特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(即市場(chǎng)監(jiān)管部門)的法定職責(zé)，《特種設(shè)備安全法》第五十七條規(guī)定：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，也是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理的重要手段。開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查是督促特種設(shè)備相關(guān)單位落實(shí)安全主體責(zé)任的有效方式?！短胤N設(shè)備安全法》確立了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任，通過對(duì)相關(guān)單位開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，能夠?qū)ω?zé)任是否落實(shí)、制度是否健全、管理是否到位等進(jìn)行有效監(jiān)管，督促特種設(shè)備相關(guān)單位進(jìn)一步落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理。通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除特種設(shè)備安全隱患，查處特種設(shè)備違法違規(guī)行為，進(jìn)而有效防范特種設(shè)備事故發(fā)生。第一章

總則條文解讀【釋義】本辦法作為規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查行為的一個(gè)行政規(guī)章，其制定的依據(jù)主要有兩個(gè)方面，一是特種設(shè)備法律法規(guī)，主要包括《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及有關(guān)的部門規(guī)章。二是行政法規(guī)范，如《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等，監(jiān)督檢查作為一種行政執(zhí)法行為，其程序必須遵循一般的行政法規(guī)范。從法學(xué)理論上講，最根本的立法依據(jù)是《立法法》，第八十條國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。第一章

總則條文解讀第一章

總則第二條

適用范圍市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用（含充裝，下同）單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，適用本辦法?！踞屃x】《特種設(shè)備安全法》第五十七條規(guī)定：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。因此，本辦法作為規(guī)范特種設(shè)備監(jiān)督檢查行為的規(guī)范，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局及各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展的安全監(jiān)督檢查都應(yīng)當(dāng)遵循本辦法規(guī)定。一方面，從檢查的實(shí)施主體來說，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局及各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查行為，都應(yīng)當(dāng)遵循本辦法的規(guī)定。另一方面，從檢查的對(duì)象來說，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用(含充裝)單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督檢查

，都適用本辦法。條文解讀第一章

總則第三條

職責(zé)分工國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，根據(jù)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門部署或者實(shí)際工作需要，組織開展監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理所依照市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定以及上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定的權(quán)限，承擔(dān)相關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作。條文解讀【釋義】作為國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理，一方面，要承擔(dān)全國特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作的綜合管理工作，如出臺(tái)監(jiān)督檢查方面的規(guī)章、規(guī)范性文件；開展年度綜合統(tǒng)計(jì)，掌握全國監(jiān)督檢查開展情況等。另一方面，也負(fù)有指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的職責(zé)，如根據(jù)重大保障或者隱患整治的要求，確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，部署專項(xiàng)檢查或整治等?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作。由于我國地域遼闊，各地特種設(shè)備數(shù)量、種類差異較大，事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，監(jiān)督檢查重點(diǎn)、難度也有所不同，因此各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門部署或者結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以屬地管轄為原則，落實(shí)屬地責(zé)任，合理分工，組織實(shí)施特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理所作為縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)最基層組織、最基本力量?？h級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定其特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的職權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管所應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作。第一章

總則條文解讀第一章

總則第四條

工作原則特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)防控、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、照單履職的原則?！踞屃x】一、風(fēng)險(xiǎn)防控原則安全第一、預(yù)防為主是安全生產(chǎn)工作的基本原則。特種設(shè)備監(jiān)督檢查是市場(chǎng)監(jiān)管部門督促從業(yè)單位落實(shí)安全責(zé)任和管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生的重要手段，監(jiān)督檢查工作首先應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)防控原則。條文解讀第一章

總則【釋義】二、分級(jí)負(fù)責(zé)原則本辦法第三條規(guī)定了特種設(shè)備監(jiān)督檢查的職責(zé)分工，這明確了監(jiān)督檢查分級(jí)負(fù)責(zé)的原則?！短胤N設(shè)備安全法》第五條明確了我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的法定體制，涵蓋了國家、省、市、縣四級(jí)層面。在國家層面，市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合管理全國特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，并指導(dǎo)地方人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查。在省、市、縣級(jí)層面，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，應(yīng)當(dāng)層層落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)各級(jí)部門職責(zé)履行相應(yīng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。對(duì)此，本辦法第二章分別對(duì)各類監(jiān)督檢查工作的職責(zé)分工作了相應(yīng)的規(guī)定，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。條文解讀第一章

總則【釋義】三、分類實(shí)施原則《特種設(shè)備安全法》第四條規(guī)定：“國家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理?！币苑尚问酱_定了我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的法定模式，是基于風(fēng)險(xiǎn)的理論，進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的科學(xué)方法，即按照特種設(shè)備本身的特性和使用風(fēng)險(xiǎn)不同，采取不同的監(jiān)管制度和措施的科學(xué)監(jiān)管方法。作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容和手段，監(jiān)督檢查也應(yīng)遵循分類實(shí)施的原則。本辦法第二章規(guī)定了監(jiān)督檢查的類別，將監(jiān)督檢查分為常規(guī)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查四個(gè)不同類別分別予以實(shí)施，規(guī)定了不同類別檢查的內(nèi)容、職責(zé)分工和組織方式等，這實(shí)際上體現(xiàn)了分類監(jiān)管的原則。而從更廣義角度看，監(jiān)督檢查的分類實(shí)施，應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，對(duì)不同的區(qū)域、單位、設(shè)備，以其風(fēng)險(xiǎn)信息為依據(jù)，評(píng)價(jià)和確定檢查類別，采取差異化的監(jiān)督檢查措施。條文解讀第一章

總則【釋義】四、照單履職原則近年來，特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域中的履職風(fēng)險(xiǎn)居高不下，基層監(jiān)管執(zhí)法人員履職壓力持續(xù)加大，風(fēng)險(xiǎn)不斷加重，因在檢查執(zhí)法過程中，未履行、不當(dāng)履行、違法履行法定職責(zé)或因工作邊界不清，造成失職、瀆職而被追責(zé)問責(zé)的事件時(shí)有發(fā)生。因此，我們?cè)谔胤N設(shè)備安全監(jiān)督檢查中，要嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，樹立依法行政和職責(zé)法定的意識(shí)。依法行政和職權(quán)法定要求行政權(quán)的取得和行使，必須有法律依據(jù)，經(jīng)法定授權(quán)，遵循法定程序，接受法律監(jiān)督，使行政權(quán)在法律的構(gòu)架體系內(nèi)得到有效的控制。2021年5月26日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(總局令第41號(hào))，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職責(zé)界定、責(zé)任追究、盡職免責(zé)、依法履職等方面作出了明確的要求，特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查中，安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)照權(quán)責(zé)清單，照單履職。條文解讀第一章

監(jiān)督檢查分類監(jiān)督檢查分類。第五條常規(guī)監(jiān)督檢查定義、職責(zé)分工、組織方式、重點(diǎn)單位確定。第六~九條專項(xiàng)監(jiān)督檢查定義、組織方式。第十條、第十一條證后監(jiān)督檢查檢查定義、職責(zé)分工、年度計(jì)劃和方案、組織方式、重點(diǎn)單位確定。第十二~十六條不重復(fù)檢查原則。第十七條其他監(jiān)督檢查情形。第十八條第五條特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查分為常規(guī)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查。條文解讀第六條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查。常規(guī)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按照國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門任務(wù)分工，并分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)人民政府。對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位開展的年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。第八條常規(guī)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取被檢查單位和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員，并定期公布監(jiān)督檢查結(jié)果。常規(guī)監(jiān)督檢查對(duì)象庫應(yīng)當(dāng)將取得許可資格且住所地在本轄區(qū)的特種設(shè)備生產(chǎn)單位和本轄區(qū)辦理特種設(shè)備使用登記的使用單位全部納入。特種設(shè)備生產(chǎn)單位制造地與住所地不在同一轄區(qū)的，由制造地的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門納入常規(guī)監(jiān)督檢查對(duì)象庫。條文解讀第九條市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備安全狀況，確定常規(guī)監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位名錄，并對(duì)重點(diǎn)單位加大抽取比例。符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)單位名錄：（一）學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、旅游景區(qū)等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備使用單位；（二）近二年使用的特種設(shè)備發(fā)生過事故并對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的；（三）涉及特