[某市自然資源局]土地資源開發(fā)利用與保護管理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]土地資源開發(fā)利用與保護管理過程中的各類突發(fā)事件，提高[某市]自然資源局及相關(guān)部門的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的土地資源破壞和經(jīng)濟社會損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市]土地資源開發(fā)利用與保護的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。某市自然資源局成立土地資源開發(fā)利用與保護應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮轄區(qū)內(nèi)土地資源開發(fā)利用與保護突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報告、研判、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應(yīng)，科學應(yīng)對，高效處置。

2.分級負責與屬地管理。發(fā)生土地資源開發(fā)利用與保護突發(fā)事件后，遵循分級負責、屬地管理的原則。由市、區(qū)（縣）兩級自然資源主管部門及相關(guān)部門根據(jù)事件等級和性質(zhì)，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。區(qū)（縣）自然資源主管部門是轄區(qū)內(nèi)土地資源開發(fā)利用與保護突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的第一責任主體，其主要負責人對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的處置負總責。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強土地資源開發(fā)利用與保護的日常監(jiān)管和風險排查，建立完善隱患排查、風險評估、監(jiān)測預(yù)警機制。強化信息收集和綜合研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早控制、早處置，將突發(fā)事件控制在初期、萌芽狀態(tài)，最大限度減少土地資源破壞和經(jīng)濟社會損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。發(fā)生土地資源開發(fā)利用與保護突發(fā)事件后，相關(guān)單位和部門要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）等多層級的應(yīng)急聯(lián)動體系，發(fā)揮基層組織和社會力量的作用，構(gòu)建群防群控的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的土地資源開發(fā)利用與保護突發(fā)事件，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。在處置過程中，要充分保護當事人的合法權(quán)益，堅持合情合理、依法辦事的原則，做到公開、公平、公正。依法打擊破壞土地資源、妨礙應(yīng)急工作的違法行為，確保突發(fā)事件得到妥善處置，維護社會秩序和[社會]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)土地資源開發(fā)利用與保護管理活動中各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、土地資源破壞、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因土地權(quán)屬糾紛、征地拆遷補償問題引發(fā)的集體性事件、群體性械斗、非法占據(jù)土地阻撓施工或執(zhí)法事件、破壞土地開發(fā)建設(shè)設(shè)施等事件。

典型示例：因征地補償標準爭議引發(fā)的村民集體圍堵政府部門或項目施工場地事件；因土地權(quán)屬爭議引發(fā)的相鄰單位或個人沖突升級為群體性械斗事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在土地資源開發(fā)利用與保護管理活動中的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對相關(guān)人員或單位的各類恐怖襲擊事件。

典型示例：在土地勘測定界、規(guī)劃調(diào)查或執(zhí)法過程中，發(fā)生針對工作人員的嚴重暴力襲擊事件；因土地糾紛引發(fā)的報復性爆炸或縱火事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。在土地資源開發(fā)利用與保護管理活動中發(fā)生的，造成人員傷亡、土地資源破壞或重大財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等。

典型示例：土地開發(fā)建設(shè)項目中的深基坑坍塌事故；土地整治工程中因施工不當引發(fā)的嚴重水土流失或土地污染事件；大型土地儲備庫因管理不善發(fā)生的坍塌或火災(zāi)事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并可能造成人員健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件，特別是發(fā)生在土地資源調(diào)查、開發(fā)、利用、保護人員密集場所的此類事件。

典型示例：在土地資源野外調(diào)查中發(fā)生的群體性中暑或傳染病爆發(fā)事件；因土地開發(fā)過程中環(huán)境惡化引發(fā)的介水傳染病流行事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因暴雨、洪水、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，或由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，對土地資源開發(fā)利用與保護管理活動造成嚴重破壞或威脅的事件。

典型示例：山區(qū)土地開發(fā)項目因遭遇強降雨引發(fā)滑坡、泥石流，導致人員傷亡和工程破壞事件；沿海地區(qū)土地資源管理因遭遇臺風、風暴潮造成重大損失事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。因網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、硬件故障等原因，導致土地資源管理信息系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失或泄露，影響正常管理秩序的事件。

典型示例：關(guān)鍵土地資源數(shù)據(jù)庫遭受黑客攻擊導致數(shù)據(jù)被竊或篡改事件；土地審批管理系統(tǒng)因病毒入侵被迫停運，造成業(yè)務(wù)中斷事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別與土地資源開發(fā)利用與保護管理主題關(guān)聯(lián)度不高，如需保留可調(diào)整為與土地規(guī)劃審批相關(guān)的評審會安全事件，或刪除]

刪除或修改示例：在土地規(guī)劃編制或重大項目用地審批的專家評審會議上，發(fā)生針對與會人員或場地的暴力襲擊事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他突然發(fā)生并嚴重影響土地資源開發(fā)利用與保護管理秩序、危及人員安全、造成重大財產(chǎn)損失或社會影響的事件。

典型示例：在土地征收拆遷過程中，因政策執(zhí)行不到位引發(fā)的大規(guī)模越級上訪或群體性上訪事件；因土地資源管理決策失誤引發(fā)的重大社會輿情事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

某市自然資源局成立土地資源開發(fā)利用與保護突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮轄區(qū)內(nèi)土地資源開發(fā)利用與保護突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責日常管理和分類處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：某市自然資源局局長

副組長：某市自然資源局副局長

成員單位：辦公室、規(guī)劃處、耕地保護處、地籍處、礦產(chǎn)地質(zhì)處、綜合處、執(zhí)法監(jiān)督處、信訪處、各相關(guān)直屬機構(gòu)及區(qū)（縣）自然資源主管部門主要負責人。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)土地資源開發(fā)利用與保護突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別；批準啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；向上級主管部門報告重要情況。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室主要職責：負責收集、分析、報送突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導小組會議紀要和有關(guān)文件；組織協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急處置工作組的應(yīng)急處置工作；督促、檢查各部門、各單位落實領(lǐng)導小組決策部署的情況；組織開展應(yīng)急預(yù)案管理、培訓演練和宣傳教育；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓。

第七條處置工作組及主要職責

領(lǐng)導小組下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管社會穩(wěn)定工作的副局長擔任

副組長：由局辦公室主要負責人擔任

成員單位：由辦公室、執(zhí)法監(jiān)督處、信訪處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及事發(fā)地區(qū)（縣）自然資源主管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在局辦公室

核心職責：負責組織協(xié)調(diào)社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展矛盾排查化解，防止矛盾激化升級；維護現(xiàn)場秩序，配合公安機關(guān)處置突發(fā)事件；調(diào)查事件原因，提出處理建議；做好輿情引導和信息發(fā)布工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管安全保衛(wèi)工作的副局長擔任

副組長：由局執(zhí)法監(jiān)督處主要負責人擔任

成員單位：由執(zhí)法監(jiān)督處、信訪處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及事發(fā)地區(qū)（縣）自然資源主管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在局執(zhí)法監(jiān)督處

核心職責：負責組織協(xié)調(diào)重大治安刑事類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；指揮開展現(xiàn)場保護、人員搜救和證據(jù)收集工作；配合公安機關(guān)開展案件偵查；維護轄區(qū)社會治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作的副局長擔任

副組長：由相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人擔任

成員單位：由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法監(jiān)督處、信訪處及事發(fā)地區(qū)（縣）自然資源主管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)處室

核心職責：負責組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展應(yīng)急處置技術(shù)指導和支持；組織專家進行事故原因分析和評估；協(xié)調(diào)開展災(zāi)后恢復重建工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作的副局長擔任

副組長：由相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人擔任

成員單位：由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法監(jiān)督處、信訪處及事發(fā)地區(qū)（縣）自然資源主管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)處室

核心職責：負責組織協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展應(yīng)急處置技術(shù)指導和支持；配合衛(wèi)生健康部門開展疫情防控和醫(yī)療救治工作；加強對相關(guān)場所的衛(wèi)生防疫管理。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作的副局長擔任

副組長：由相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人擔任

成員單位：由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法監(jiān)督處、信訪處及事發(fā)地區(qū)（縣）自然資源主管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)處室

核心職責：負責組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展應(yīng)急處置技術(shù)指導和支持；配合氣象、水利、應(yīng)急管理等部門開展災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御工作；組織災(zāi)后恢復重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管信息化工作的副局長擔任

副組長：由局辦公室或信息中心主要負責人擔任

成員單位：由辦公室、信息中心、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及事發(fā)地區(qū)（縣）自然資源主管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在局信息中心或辦公室

核心職責：負責組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展應(yīng)急處置技術(shù)指導和支持；配合網(wǎng)絡(luò)安全部門開展事件處置工作；加強信息系統(tǒng)安全防護和監(jiān)測預(yù)警。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由局分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作的副局長擔任

副組長：由相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人擔任

成員單位：由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法監(jiān)督處、信訪處及事發(fā)地區(qū)（縣）自然資源主管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)處室

核心職責：負責組織協(xié)調(diào)考試安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展應(yīng)急處置技術(shù)指導和支持；維護考試秩序，保障考試順利進行。

8.信息工作組

組長：由局分管信息工作的副局長擔任

副組長：由局辦公室主要負責人擔任

成員單位：由辦公室、宣傳處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及事發(fā)地區(qū)（縣）自然資源主管部門等單位組成。

辦公室地點：設(shè)在局辦公室

核心職責：負責收集、分析、報送突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導小組會議紀要和有關(guān)文件；組織開展輿情監(jiān)測和引導；協(xié)調(diào)做好信息發(fā)布工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置土地資源開發(fā)利用與保護過程中的突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

(1)及時性。突發(fā)事件信息報送必須第一時間進行，不得延誤。

(2)首報意識。各相關(guān)單位和部門要樹立首報意識，第一時間向領(lǐng)導小組辦公室報告事件初始信息。

(3)真實性。報送的信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或遲報。

(4)完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息完整。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)及時續(xù)報事件進展、處置情況及下一步工作計劃，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

(1)初步報告。事發(fā)單位或部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即將事件初始信息報告至領(lǐng)導小組辦公室。

(2)辦公室核實與匯總。領(lǐng)導小組辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實事件信息，并根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時將信息匯總后報告領(lǐng)導小組。

(3)領(lǐng)導小組決策與上報。領(lǐng)導小組根據(jù)事件情況，研究決定應(yīng)對措施，并按照規(guī)定程序?qū)⑹录畔⑸蠄笾辽霞壷鞴懿块T。

(4)上級報告。領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組指示，將事件信息按照規(guī)定時限和程序上報至省委、省政府及國家自然資源部等相關(guān)上級單位。

3.緊急書面信息報送流程

(1)電話報告。發(fā)生重大突發(fā)事件后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在40分鐘內(nèi)向領(lǐng)導小組辦公室電話報告事件基本信息（包括時間、地點、性質(zhì)、初步原因、已采取措施等）。

(2)書面報告。在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，將書面報告報送至領(lǐng)導小組辦公室。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并詳細描述事件經(jīng)過、處置措施和下一步計劃。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（具體到地塊編號或四至范圍）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及土地面積、影響人數(shù)等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況（包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和下一步計劃。

(8)進展：事件發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制情況、處置效果等。

(9)其他：需要報告的其他相關(guān)信息，如事件責任單位、聯(lián)系方式等。

5.重大突發(fā)事件緊急報告清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送。

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、滑坡、泥石流等造成或可能造成重大人員傷亡、土地資源嚴重破壞的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如土地開發(fā)建設(shè)項目發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在土地資源開發(fā)利用人員密集場所的傳染病疫情等。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家重大戰(zhàn)略部署、重要國賓訪問、港澳臺地區(qū)重大突發(fā)事件等。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息，如重大輿情、群體性事件苗頭等。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴重影響社會穩(wěn)定、危害國家安全的其他突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導小組各成員單位及工作組應(yīng)落實日常管理職責，完善應(yīng)急管理制度的執(zhí)行與監(jiān)督，確保應(yīng)急組織體系、信息報告、應(yīng)急保障等機制有效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期評估現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，根據(jù)法律法規(guī)更新、政策調(diào)整、實際情況變化以及演練評估結(jié)果，及時修訂完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成體系完整、內(nèi)容科學、操作性強的預(yù)案體系。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建設(shè)和健全市、區(qū)（縣）兩級以及相關(guān)企業(yè)土地資源開發(fā)利用與保護的專業(yè)應(yīng)急隊伍，明確隊伍職責，配齊專業(yè)人員和裝備，加強日常培訓和技能訓練，提升隊伍的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓演練計劃，定期組織開展針對不同突發(fā)事件類型、不同層級、不同部門的應(yīng)急知識培訓、技能訓練和模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平，提高整體應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求，建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急物資能夠充足、及時、有效供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特大人員傷亡（如死亡30人以上或死亡人數(shù)雖不足30人但危及生命的人員較多）、重大土地資源破壞（如重要土地后備資源嚴重毀損、重大環(huán)境污染）、重大經(jīng)濟損失（如直接經(jīng)濟損失1億元以上）或嚴重社會影響，需要市、省層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。典型判定標準包括：發(fā)生涉及[居民]死亡10人以上或危及生命人員較多的事件；因土地權(quán)屬重大爭議引發(fā)造成或可能造成100人以上傷亡的群體性事件；發(fā)生重大環(huán)境污染事件，嚴重影響周邊居民生活；發(fā)生重大安全事故，導致土地開發(fā)建設(shè)項目重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡10人以下或危及生命人員較多）、較大土地資源破壞、較大經(jīng)濟損失（如直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下）或較重社會影響，需要市級層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。典型判定標準包括：發(fā)生涉及[居民]死亡3人以上、10人以下的事件；因土地權(quán)屬一般爭議引發(fā)造成或可能造成50人以上、100人以下傷亡的群體性事件；發(fā)生較重環(huán)境污染事件，影響周邊居民健康；發(fā)生較大安全事故，導致土地開發(fā)建設(shè)項目較大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡3人以下）、一定土地資源破壞、一定經(jīng)濟損失（如直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下）或一定社會影響，需要區(qū)（縣）層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。典型判定標準包括：發(fā)生涉及[居民]死亡1人以上、3人以下的事件；因土地權(quán)屬一般爭議引發(fā)造成或可能造成10人以上、50人以下傷亡的群體性事件；發(fā)生一般環(huán)境污染事件，對周邊環(huán)境造成影響；發(fā)生一般安全事故，導致土地開發(fā)建設(shè)項目人員傷亡或財產(chǎn)損失。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡（如死亡1人以下）、輕微土地資源破壞、輕微經(jīng)濟損失（如直接經(jīng)濟損失5000萬元以下）或輕微社會影響，由區(qū)（縣）層面組織處置的突發(fā)事件。典型判定標準包括：發(fā)生涉及[居民]死亡事件；因土地權(quán)屬一般爭議引發(fā)造成或可能造成5人以上、10人以下傷亡的群體性事件；發(fā)生對環(huán)境造成輕微影響的環(huán)境事件；發(fā)生一般安全事故，造成人員輕微傷害或少量財產(chǎn)損失。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報告至市自然資源局辦公室，市自然資源局辦公室立即向市突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱市領(lǐng)導小組）報告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市領(lǐng)導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。市自然資源局辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報至[上級主管部門]。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場控制、人員疏散、信息收集、善后處置等工作，并及時向上級報告事件進展和處置情況。

(2)重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報告至市自然資源局辦公室，市自然資源局辦公室立即向市領(lǐng)導小組報告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市領(lǐng)導小組或其授權(quán)機構(gòu)成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。市自然資源局辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報至[上級主管部門]。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部或由市領(lǐng)導小組直接指揮，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場控制、人員疏散、信息收集、善后處置等工作，并及時向上級報告事件進展和處置情況。

(3)較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報告至市自然資源局辦公室，市自然資源局辦公室立即向市領(lǐng)導小組報告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市領(lǐng)導小組或其授權(quán)的區(qū)（縣）級領(lǐng)導小組成立現(xiàn)場指揮部（或由市領(lǐng)導小組指定負責人牽頭協(xié)調(diào)），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。市自然資源局辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報至[上級主管部門]。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，明確指揮協(xié)調(diào)機制，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場控制、人員疏散、信息收集、善后處置等工作，并及時向上級報告事件進展和處置情況。

(4)一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報告至市自然資源局辦公室，市自然資源局辦公室立即向市領(lǐng)導小組報告，并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市領(lǐng)導小組或其授權(quán)的區(qū)（縣）級領(lǐng)導小組根據(jù)情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或由相關(guān)處室負責協(xié)調(diào)處置。市自然資源局辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及處置情況上報至[上級主管部門]。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，明確指揮協(xié)調(diào)機制，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場控制、信息收集、善后處置等工作，并及時向上級報告事件進展和處置情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

(2)掌握進展。及時收集、匯總事件現(xiàn)場信息，準確評估事件影響范圍、發(fā)展趨勢和處置進展情況，為決策部署提供依據(jù)。

(3)及時報告。按照規(guī)定時限和內(nèi)容，及時向市領(lǐng)導小組及上級主管部門報告事件信息和處置情況。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)社會關(guān)切，引導輿論，穩(wěn)定社會情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

某市自然資源局應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速的信息保障體系。完善信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集、分析、研判、傳遞、報送、處理的職責分工和工作流程，確保信息收集及時、傳遞準確、報送迅速、處理高效。暢通各類信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)等，并確保相關(guān)通信設(shè)施和設(shè)備完好、運行暢通，能夠承受突發(fā)事件下的高強度使用壓力。建立信息安全保障機制，確保信息傳輸?shù)陌踩?，防止信息泄露、篡改或中斷?/p>

第十二條物資與資金保障

(1)資金保障。某市自然資源局應(yīng)將應(yīng)急處置所需經(jīng)費，包括應(yīng)急物資儲備、隊伍建設(shè)和演練、事件處置等費用，足額納入年度部門預(yù)算，并確保資金專款專用、及時撥付。建立應(yīng)急預(yù)備資金池，以應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急需要。制定應(yīng)急物資儲備資金管理辦法，明確儲備物資的采購、儲存、使用、補充等環(huán)節(jié)的資金支持政策。

(2)物資保障。建立和完善土地資源開發(fā)利用與保護應(yīng)急處置物資儲備體系，根據(jù)突發(fā)事件的風險評估和應(yīng)對需要，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲存地點和保管要求，制定應(yīng)急物資儲備目錄清單。由局辦公室或指定機構(gòu)負責應(yīng)急物資的儲備、管理和維護，確保物資充足、完好、可隨時調(diào)撥使用。建立應(yīng)急物資補充機制，定期檢查儲備物資的質(zhì)量和數(shù)量，及時補充和完善。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負責保管，確保其安全、可追溯，并定期進行檢查和維護，保證其處于良好狀態(tài)，隨時可供應(yīng)急使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)人員保障。某市自然資源局應(yīng)建立健全應(yīng)急隊伍管理體系，組建專兼職相結(jié)合的土地資源開發(fā)利用與保護應(yīng)急處置隊伍。常備應(yīng)急隊伍由局機關(guān)、相關(guān)處室及直屬機構(gòu)骨干力量組成，承擔日常值守、先期處置和支援保障等任務(wù)。預(yù)備應(yīng)急隊伍由轄區(qū)內(nèi)各級自然資源主管部門、相關(guān)企業(yè)及社會力量組成，承擔根據(jù)突發(fā)事件需要調(diào)派的支援任務(wù)。定期對應(yīng)急隊伍進行培訓，提升其專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。建立人員檔案，明確各類人員的職責分工和聯(lián)系方式。完善傷亡人員統(tǒng)計報告制度。

(2)技術(shù)保障。某市自然資源局應(yīng)加強應(yīng)急管理的技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立應(yīng)急管理技術(shù)平臺，整合遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等空間信息技術(shù)資源，用于突發(fā)事件的風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急模擬和災(zāi)情評估。加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，配備必要的通信設(shè)備，確保應(yīng)急信息傳遞的暢通。加強應(yīng)急裝備的技術(shù)維護保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。積極引進和研發(fā)先進的應(yīng)急管理技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強應(yīng)急管理的技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

第十四條培訓與演練保障

(1)培訓保障。某市自然資源局應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓計劃，針對不同層級、不同崗位、不同類型的突發(fā)事件，組織開展常態(tài)化、制度化的應(yīng)急知識培訓、技能訓練和法律法規(guī)教育，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。培訓內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的特征、危害、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序、自救互救知識、相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定等。建立培訓考核機制，確保培訓效果。鼓勵各部門、各單位積極開展應(yīng)急培訓，提升全員應(yīng)急素養(yǎng)。

(2)演練保障。某市自然資源局應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展針對不同類型、不同場景的土地資源開發(fā)利用與保護突發(fā)事件應(yīng)急演練。演練形式可包括桌面推演