關(guān)于提高市人大代表履職能力的調(diào)研報告為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實新修改的代表法要求，近期通過問卷調(diào)查、座談訪談、實地走訪等方式，對我市人大代表履職能力建設(shè)情況開展專項調(diào)研。調(diào)研覆蓋全市[X]個縣（區(qū)）、[X]個人大代表聯(lián)絡(luò)站，與[X]名各級人大代表、[X]名群眾代表及[X]名政府部門負(fù)責(zé)人進行交流，形成如下報告。一、市人大代表履職能力建設(shè)的基本現(xiàn)狀（一）履職基礎(chǔ)不斷夯實市人大常委會建立“初任培訓(xùn)+專題培訓(xùn)+實踐培訓(xùn)”三級培訓(xùn)體系，換屆以來累計組織代表培訓(xùn)[X]場次，覆蓋代表[X]人次，其中新代表培訓(xùn)實現(xiàn)100%全覆蓋。借鑒銅鼓縣“田間課堂”經(jīng)驗，開展案例教學(xué)[X]次，推動代表法律知識與實踐能力同步提升。全市建成標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站[X]個、聯(lián)絡(luò)點[X]個，為代表履職提供固定陣地。（二）履職活動逐步規(guī)范推行“議題征集—方案制定—組織實施—成果轉(zhuǎn)化”調(diào)研視察閉環(huán)機制，每年圍繞市委中心工作確定重點履職主題[X]個左右。建立代表履職檔案制度，對[X]名市人大代表的會議出席、建議提出、聯(lián)系群眾等情況進行動態(tài)記錄，履職紀(jì)實覆蓋率達100%。（三）實踐探索初見成效部分縣（區(qū)）試點推廣類似昌寧縣“看聽說督干”的履職模式，組建專業(yè)履職小組[X]個，解決民生實事[X]件。參照銅鼓縣“微心愿”經(jīng)費制度，市級財政設(shè)立民生實事專項資金[X]萬元，推動代表建議從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，2024年代表建議辦結(jié)率達[X]%，滿意率達[X]%。二、當(dāng)前市人大代表履職能力存在的突出問題（一）履職能力存在“結(jié)構(gòu)性短板”政治素養(yǎng)不均衡：[X]%的基層代表對全過程人民民主等核心要義理解不夠深入，部分代表在履職中政治站位不高，把握不準(zhǔn)監(jiān)督與支持的關(guān)系。專業(yè)能力不匹配：面對生態(tài)環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等專業(yè)領(lǐng)域議題，[X]%的代表表示“難以提出針對性意見”，缺乏專業(yè)分析和解決方案設(shè)計能力。群眾工作能力不足：問卷調(diào)查顯示，[X]%的群眾認(rèn)為代表聯(lián)系群眾“流于形式”，部分代表收集民意時缺乏分類梳理能力，難以將分散訴求轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量建議。（二）履職活動存在“形式化傾向”調(diào)研視察質(zhì)量不高：[X]%的代表承認(rèn)調(diào)研存在“走馬觀花”現(xiàn)象，提前準(zhǔn)備不足，現(xiàn)場提問針對性不強，未能形成有數(shù)據(jù)支撐的調(diào)研報告。閉會期間作用弱化：除會議期間外，[X]%的代表每月履職時間不足[X]小時，部分代表聯(lián)絡(luò)站“建而不用”，季度活動開展率僅為[X]%。建議提出質(zhì)量參差：2024年收到的[X]件代表建議中，[X]%存在“議題寬泛、措施空泛”問題，[X]%涉及的事項超出本級職權(quán)范圍。（三）履職保障存在“功能性缺失”服務(wù)支撐不夠精準(zhǔn)：缺乏專業(yè)化履職服務(wù)團隊，僅[X]%的代表在調(diào)研前獲得相關(guān)政策資料和數(shù)據(jù)支持，與昌寧縣“精準(zhǔn)化助力”模式存在差距。經(jīng)費使用效益不高：代表履職經(jīng)費雖已納入財政預(yù)算，但[X]%的經(jīng)費用于會議開支，用于調(diào)研、培訓(xùn)等實質(zhì)性履職活動的比例不足[X]%。數(shù)字化建設(shè)滯后：未建立統(tǒng)一的代表履職數(shù)字化平臺，與銅鼓縣“線上線下融合”的聯(lián)系群眾機制相比，我市代表收集民意仍以線下為主，效率偏低。（四）激勵約束存在“機制性缺陷”評價體系不科學(xué)：現(xiàn)有評價以“出席率、提案件數(shù)”為主，缺乏對建議質(zhì)量、落實成效的量化考核，[X]%的代表認(rèn)為“干好干壞一個樣”。監(jiān)督管理不到位：代表向選民述職制度落實不夠，僅[X]%的市人大代表完成屆內(nèi)述職，對“掛名代表”“啞巴代表”缺乏有效約束措施。典型引領(lǐng)不足：全市僅評選優(yōu)秀代表[X]名，占代表總數(shù)的[X]%，且宣傳力度不夠，未能形成“頭雁效應(yīng)”。三、問題產(chǎn)生的深層原因分析（一）代表產(chǎn)生環(huán)節(jié)“源頭把控不嚴(yán)”代表選舉中對候選人的履職能力考察不夠全面，側(cè)重政治素質(zhì)和代表性，對專業(yè)背景、群眾工作經(jīng)驗等能力要素考量不足。代表結(jié)構(gòu)中，黨政干部代表占比[X]%，企業(yè)負(fù)責(zé)人代表占比[X]%，基層一線專業(yè)技術(shù)人員代表占比僅[X]%，導(dǎo)致專業(yè)履職力量薄弱。（二）能力培養(yǎng)體系“供給適配不足”培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，[X]%的培訓(xùn)課程以法律法規(guī)宣講為主，缺乏調(diào)研方法、建議撰寫等實操技能培訓(xùn)。培訓(xùn)形式單一，線下集中培訓(xùn)占比達[X]%，線上學(xué)習(xí)、案例研討等靈活形式應(yīng)用較少，與代表多元化學(xué)習(xí)需求不匹配。（三）履職平臺機制“運行效能不高”代表聯(lián)絡(luò)站缺乏常態(tài)化運行機制，[X]%的站點未建立固定接待日制度，活動安排隨意性大。專業(yè)履職小組建設(shè)滯后，未能像昌寧縣那樣按行業(yè)特點整合力量，導(dǎo)致代表“單兵作戰(zhàn)”，難以形成監(jiān)督合力。（四）制度保障體系“支撐力度不夠”代表法規(guī)定的履職保障措施未能完全落地，如代表知情知政權(quán)缺乏具體實施細則，[X]%的代表反映難以獲取政府部門核心工作數(shù)據(jù)。建議辦理閉環(huán)機制不健全，對辦理落實情況的跟蹤督辦力度不足，存在“重答復(fù)輕辦理”現(xiàn)象。四、提高市人大代表履職能力的對策建議（一）構(gòu)建“精準(zhǔn)化”能力培養(yǎng)體系，筑牢履職根基優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計：建立“政治理論+法律知識+專業(yè)技能+實踐案例”四維課程體系，將新代表法、預(yù)算審查、生態(tài)環(huán)保等作為必修內(nèi)容。借鑒銅鼓縣經(jīng)驗，每季度開展“履職沙龍”，邀請優(yōu)秀代表分享“看聽說督干”實操經(jīng)驗。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法：采取“集中培訓(xùn)+線上微課+現(xiàn)場教學(xué)”模式，開發(fā)履職培訓(xùn)小程序，實現(xiàn)代表隨時學(xué)、隨地學(xué)。每年組織[X]批次代表赴先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，建立“老代表帶新代表”結(jié)對幫扶機制。強化專業(yè)能力培育：按產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理等領(lǐng)域組建[X]個專業(yè)履職智庫，為代表提供政策咨詢和技術(shù)支持。每半年開展一次專業(yè)技能比武，重點考核調(diào)研報告撰寫、建議提出等實操能力。（二）完善“規(guī)范化”履職運行機制，提升履職質(zhì)效推行“主題式”履職模式：參照昌寧縣經(jīng)驗，建立“一線選題—專業(yè)組隊—精準(zhǔn)履職”機制，每年圍繞[X]個重點領(lǐng)域，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)專業(yè)履職小組，實行“一題一組一方案”。優(yōu)化調(diào)研視察流程：建立“議題公示—前期備課—實地調(diào)研—集中研討”四步調(diào)研法，要求代表調(diào)研前掌握相關(guān)政策數(shù)據(jù)，調(diào)研中開展“嵌入式”監(jiān)督，調(diào)研后形成有問題、有數(shù)據(jù)、有對策的報告。健全聯(lián)系群眾機制：推動代表聯(lián)絡(luò)站“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實每月[X]日固定接待日制度。搭建“線上代表直通車”平臺，實現(xiàn)群眾訴求“一鍵提交、全程跟蹤”，參照銅鼓縣做法，建立訴求辦理反饋機制。（三）強化“全鏈條”履職保障措施，夯實履職支撐健全服務(wù)保障體系：成立代表履職服務(wù)中心，配備[X]名專職人員，為代表提供政策咨詢、數(shù)據(jù)查詢等服務(wù)。建立“政府部門定期通報”制度，每月向代表推送重點工作進展和民生數(shù)據(jù)。優(yōu)化經(jīng)費使用管理：調(diào)整履職經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，將[X]%以上經(jīng)費用于調(diào)研視察、專業(yè)培訓(xùn)等活動。設(shè)立“優(yōu)秀建議孵化基金”，對高質(zhì)量建議的調(diào)研過程給予經(jīng)費支持，參照銅鼓縣“微心愿”模式，擴大民生實事專項資金規(guī)模至[X]萬元。推進數(shù)字化履職建設(shè)：開發(fā)集履職檔案、議題征集、建議辦理、群眾聯(lián)系于一體的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)代表履職“一網(wǎng)通辦”，建立代表履職大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，精準(zhǔn)掌握履職動態(tài)。（四）建立“多元化”激勵約束機制，激發(fā)履職活力完善評價考核體系：制定《市人大代表履職評價辦法》，建立“基礎(chǔ)分+加分項+扣分項”考核機制，將建議質(zhì)量、落實成效、群眾評價等納入考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。強化激勵引領(lǐng)作用：每年評選[X]名優(yōu)秀人大代表、[X]個優(yōu)秀履職案例，在市級媒體開設(shè)“代表風(fēng)采”專欄，拍攝履職紀(jì)實片，推廣“看聽說督干”等先進經(jīng)驗。將優(yōu)秀代表履職情況納入干部考核和評優(yōu)評先參考。健全監(jiān)督管理機制：落實代表屆內(nèi)述職全覆蓋制度，規(guī)范述職、評議、測評、表態(tài)四道程序，述職結(jié)果向選民公示。對連續(xù)兩次考核不稱職的代表，按程序啟動勸辭或罷免程序，暢通代表“出口”。（五）健全“長效化”制度保障體系，強化履職支撐完善地方性法規(guī)配套：制定《代表法實施細則》，明確代表知情知政、履職保障等具體措施，建立代表建議辦理“清單化+銷號制”管理辦法，將辦理