煤礦新工人培訓(xùn)：第一章

煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)形勢1978—2020年，全國煤炭年產(chǎn)量由618Mt增至4130Mt，煤礦事故死亡人數(shù)由最多時(shí)7000人左右降至178人。仍存在一些突出問題：違法違規(guī)行為屢禁不止、屢罰不改。專項(xiàng)整治三年行動(dòng)不夠深入。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。事故教訓(xùn)吸取不深刻。隨著開采深度的增加，一些礦井災(zāi)害日益嚴(yán)重。采掘接續(xù)緊張沒有有效解決。外部環(huán)境不確定性帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。二、煤礦井下作業(yè)特點(diǎn)（一）煤礦作業(yè)環(huán)境特殊狹窄不平，變化大。光線不足，噪聲大。陰涼潮濕，風(fēng)速大。粉塵嚴(yán)重，危害大。井深巷遠(yuǎn)，強(qiáng)度大。（二）煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜煤礦生產(chǎn)工藝復(fù)雜。煤礦生產(chǎn)和建設(shè)常常同時(shí)進(jìn)行。（三）煤礦生產(chǎn)設(shè)備多煤礦機(jī)電設(shè)備多而復(fù)雜。煤礦機(jī)電設(shè)備向機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的方向發(fā)展。（四）煤礦事故誘發(fā)因素多樣由于煤礦生產(chǎn)條件的特殊性，大多數(shù)煤礦災(zāi)害因素多，致災(zāi)機(jī)理復(fù)雜。如果安全管理不到位，設(shè)備、物料處于不安全狀態(tài)，違章指揮、違章作業(yè)也是造成人為事故的重要因素。三、煤礦安全生產(chǎn)方針二、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）二、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）三、《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）三、《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）制定《勞動(dòng)合同法》的目的是完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》是比較完整地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律，在涉及勞動(dòng)關(guān)系雙方基本權(quán)利方面都給予了充分保障，保障勞動(dòng)關(guān)系雙方都有基本權(quán)利。勞動(dòng)者在就業(yè)方面有自由流動(dòng)、自主選擇的權(quán)利，而用人單位有用人用工的自主權(quán)，今后不允許對勞動(dòng)者的流動(dòng)加以特別限制。勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前3日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。四、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）四、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）制定《職業(yè)病防治法》的目的是：預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。修訂后的《職業(yè)病防治法》有如下特點(diǎn)：（1）改變監(jiān)督管理主體。（2）明確工會的職業(yè)病防治監(jiān)督職能。（3）強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治職責(zé)。（4）明確和取消相關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可。（5）明確勞動(dòng)者的職業(yè)病診斷規(guī)定。（6）明確職業(yè)病病人保障規(guī)定。五、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）制定《煤炭法》的目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。它為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。2013年《煤炭法》修訂后取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證，國家煤炭主管部門對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干預(yù)繼續(xù)減少。生產(chǎn)企業(yè)只要安全通過驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證即可。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以輕裝上陣，平等地參與煤炭生產(chǎn)和煤炭經(jīng)營，平等地參與煤炭市場競爭。2016年《煤炭法》修訂后取消了原法中對開辦煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件要求和向煤炭管理部門提出申請進(jìn)行審批的規(guī)定，開辦煤礦企業(yè)更加簡單。六、《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）七、《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）2013年10月2日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕99號文件下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》。制定該文件的目的是：深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。該文件指出：煤礦礦長要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全；要保護(hù)煤礦工人權(quán)益，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入，嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時(shí)制度，停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資；煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍；要提高煤礦工人素質(zhì)，加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核，所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。二、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》三、《工傷保險(xiǎn)條例》（二）工傷認(rèn)定（1）工傷保險(xiǎn)認(rèn)定的范圍。職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：①在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；②工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；③在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；④患職業(yè)病的；⑤因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；⑥在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。三、《工傷保險(xiǎn)條例》（二）工傷認(rèn)定職工有下列情形之一的，視同工傷：①在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48h之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；②在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；③職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。（2）不能認(rèn)定為工傷的情況：①故意犯罪的；②醉酒或者吸毒的；③自殘或者自殺的。（3）工傷認(rèn)定所需材料：①工傷認(rèn)定申請表；②與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；③醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。三、《工傷保險(xiǎn)條例》（三）工傷保險(xiǎn)待遇工傷職工到簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷康復(fù)的費(fèi)用，符合規(guī)定的，從工傷保險(xiǎn)基金支付。工傷職工因日常生活或者就業(yè)需要，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會確認(rèn)，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費(fèi)用按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從工傷保險(xiǎn)基金支付。職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。工傷職工已經(jīng)評定傷殘等級并經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會確認(rèn)需要生活護(hù)理的，從工傷保險(xiǎn)基金按月支付生活護(hù)理費(fèi)。四、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》制定《煤礦安全規(guī)程》的目的是保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)危害。《煤礦安全規(guī)程》以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，以安全生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，結(jié)合我國煤礦技術(shù)和裝備水平的實(shí)際情況，逐步趨于完善和科學(xué)，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、實(shí)用性、規(guī)范性和可操作性等特點(diǎn)，是煤礦企業(yè)必須遵守的法定規(guī)程。一、《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定煤礦企業(yè)必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確了職工有權(quán)制止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。井工部分包括礦井建設(shè)、開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸管理、機(jī)電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)。露天部分規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)危害部分規(guī)定了必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作，以及職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。一、《煤礦安全規(guī)程》二、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》制定《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的目的是為了加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少傷亡事故。該規(guī)定自2018年3月1日起施行，該規(guī)定中關(guān)于其他從業(yè)人員的部分條款如下：煤礦企業(yè)是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和能力。國家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)變招工為招生。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行一人一檔。煤礦其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備初中及以上文化程度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和事故應(yīng)急處理能力，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。二、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》煤礦企業(yè)或者具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)大綱對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)或者具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)對其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格后，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)安全培訓(xùn)合格證明；未經(jīng)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證明的，不得上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)新上崗的井下作業(yè)人員安全培訓(xùn)合格后，應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)滿4個(gè)月，并取得工人師傅簽名的實(shí)習(xí)合格證明后，方可獨(dú)立工作。煤礦企業(yè)井下作業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位1年以上重新上崗前，以及煤礦企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。二、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》三、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》制定該規(guī)定的目的是規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故。根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，煤礦事故分為以下等級：(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。四、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》四、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》五、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》五、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》六、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》六、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》七、《煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理暫行辦法》八、《煤礦防治水細(xì)則》九、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》修訂后的《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》自2018年8月1日起施行。沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案，且每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。人員進(jìn)入沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“人員準(zhǔn)入制度”。準(zhǔn)入制度必須明確規(guī)定人員進(jìn)入的時(shí)間、區(qū)域和人數(shù)，井下現(xiàn)場設(shè)立管理站。進(jìn)入嚴(yán)重（強(qiáng)）沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的人員必須采取穿戴防沖服等特殊的個(gè)體防護(hù)措施，對人體的胸部、腹部、頭部等主要部位加強(qiáng)保護(hù)。沖擊地壓礦井必須制定采掘工作面沖擊地壓避災(zāi)路線，繪制井下避災(zāi)線路圖。沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)人員必須掌握作業(yè)地點(diǎn)發(fā)生沖擊地壓災(zāi)害的避災(zāi)路線以及被困時(shí)的自救常識。井下有危險(xiǎn)情況時(shí)，班組長、調(diào)度員和防沖專業(yè)人員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。十、《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》一、煤礦常見違法行為根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，煤礦生產(chǎn)中常見的違法行為有很多，列舉如下：（1）安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。（2）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等。（3）超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等。（4）不如實(shí)告知作業(yè)場所職業(yè)危害因素。（5）使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品等。（6）對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施。（7）煤礦發(fā)生事故不按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)。（8）未按規(guī)定進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。此外，看見別人違章不加制止，或者看見裝沒看見，聽之任之，不加制止，這樣的行為也屬于違法行為。法律責(zé)任分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。（一）行政責(zé)任對個(gè)人安全生產(chǎn)違法行為行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用、開除。（二）民事責(zé)任承擔(dān)民事責(zé)任的方式：停止損害；排除妨礙；清除危險(xiǎn)；返回財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀;修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；清除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。以上10種方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。安全生產(chǎn)違法現(xiàn)象所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任主要是賠償損失。二、法律責(zé)任（三）刑事責(zé)任

《中華人民共和國刑法》規(guī)定的安全生產(chǎn)犯罪主要有以下幾種。（1）重大責(zé)任事故罪。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑的，處三年以上七年以下有期徒刑。（2）強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪。（2）強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪。（3）危險(xiǎn)作業(yè)罪。（4）重大勞動(dòng)安全事故罪。（5）工程重大安全事故罪。（6）危險(xiǎn)物品肇事罪。（7）不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)用工制度是勞動(dòng)合同制。勞動(dòng)合同可以分為3類：固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。一、勞動(dòng)合同（一）勞動(dòng)合同的訂立《勞動(dòng)法》第十七條規(guī)定，訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（1）平等，是指用人單位（煤礦企業(yè)，下同）與勞動(dòng)者（職工，下同）之間法律地位完全平等。（2）自愿，是指用人單位和勞動(dòng)者在自由表達(dá)各自真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上簽訂的勞動(dòng)合同。（3）協(xié)商一致，是指用人單位和勞動(dòng)者一起對勞動(dòng)合同的各項(xiàng)條款，經(jīng)過充分協(xié)商，取得完全一致意見時(shí)，才能訂立勞動(dòng)合同。（4）勞動(dòng)合同訂立必須符合法定程序。（三）勞動(dòng)合同的解除勞動(dòng)合同解除必須滿足如下條件：（1）雙方自愿。（2）平等協(xié)商。（3）不得損害一方利益?！秳趧?dòng)法》第二十五條規(guī)定：勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：（1）在試用期間被證明不符合錄用條件的。（2）