[某市應(yīng)急管理局]應(yīng)急物資儲備與調(diào)配管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]各類突發(fā)事件，提升全市應(yīng)急物資儲備與調(diào)配能力，健全應(yīng)急保障機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。全市應(yīng)急物資儲備與調(diào)配工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的管理體制。市應(yīng)急管理局是全市應(yīng)急物資儲備與調(diào)配工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全應(yīng)急物資儲備與調(diào)配快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動儲備與調(diào)配程序，實(shí)現(xiàn)物資的快速到位，保障應(yīng)急響應(yīng)需求。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定全市應(yīng)急物資儲備總體規(guī)劃和目錄，指導(dǎo)區(qū)（縣）應(yīng)急管理局開展應(yīng)急物資儲備工作。區(qū)（縣）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲備的具體實(shí)施和管理，確保物資布局合理、管理規(guī)范、調(diào)撥高效。各部門按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針。定期開展應(yīng)急物資需求評估和風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)物資儲備的動態(tài)管理。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，完善信息收集、分析和研判機(jī)制，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早行動。加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)，確保儲備物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時(shí)可用，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全應(yīng)急物資儲備與調(diào)配的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急物資管理網(wǎng)絡(luò)的整合與優(yōu)化。推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的應(yīng)急物資信息共享和資源整合，形成統(tǒng)一的應(yīng)急物資調(diào)配平臺。鼓勵社會力量參與應(yīng)急物資的儲備和供應(yīng)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急物資群防群控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。應(yīng)急物資的儲備與調(diào)配必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、等級和需求，科學(xué)合理調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資用于最需要的地方。保障受災(zāi)群眾和應(yīng)急響應(yīng)人員的基本生活物資和醫(yī)療物資需求，維護(hù)他們的合法權(quán)益。應(yīng)急物資的征用、調(diào)撥和供應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，確保程序的合法性和規(guī)范性，做到合情合理合法，最大限度發(fā)揮物資的應(yīng)急保障作用。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲備與調(diào)配工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會]正常教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活、醫(yī)療秩序受到影響，[社會]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：[居民]群體性事件，如非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约熬郾婔[事等；邪教組織傳播活動；恐怖襲擊事件；重大刑事案件等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：在[社會]發(fā)生的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安案件和刑事案件；針對[居民]的各類嚴(yán)重暴力犯罪事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：安全生產(chǎn)事故，如工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的易燃易爆物品爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、煤礦事故等；自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故災(zāi)害，如山體滑坡壓埋人員設(shè)備、洪水淹沒廠房設(shè)施等；重大交通運(yùn)輸事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：突然發(fā)生并造成或者可能造成[社會][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情，如重大傳染病暴發(fā)、不明原因疾病等；群體性不明原因疾?。恢卮笫称钒踩录?；職業(yè)危害事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、高溫、寒潮、干旱、臺風(fēng)、冰雹、雷電、地質(zhì)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：重要信息系統(tǒng)b?t?nc?ng、破壞或中斷運(yùn)行，造成嚴(yán)重后果的事件；大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)病毒傳播或網(wǎng)絡(luò)詐騙事件；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞事件等。

7.考試安全類突發(fā)事件。在全市性或[社會]組織的統(tǒng)一考試中，在試卷管理、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、評卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

8.影響[社會]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大民族宗教事件；涉外突發(fā)事件；嚴(yán)重影響社會秩序的群體性事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市人民政府市長

副組長：市人民政府分管應(yīng)急管理工作的副市長、市人民政府分管相關(guān)領(lǐng)域工作的副市長

成員：市委辦公室、市政府辦公室（市應(yīng)急管理局掛靠）、市委宣傳部、市紀(jì)委市監(jiān)委、市信訪局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育體育局、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)局、市消防救援支隊(duì)、人民銀行[某市]中心支行、銀保監(jiān)[某市]監(jiān)管分局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資儲備與調(diào)配中的重大問題，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和匯總各類突發(fā)事件信息，提出應(yīng)急物資儲備與調(diào)配的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)應(yīng)急物資儲備與調(diào)配工作；組織開展應(yīng)急物資需求的評估和預(yù)測；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各區(qū)（縣）及各部門應(yīng)急物資儲備與調(diào)配工作的落實(shí)情況；及時(shí)總結(jié)全市處理各類突發(fā)事件中應(yīng)急物資儲備與調(diào)配的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市公安局局長擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市公安局、市委宣傳部、市信訪局、事發(fā)地政府等相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判事件性質(zhì)和影響，維護(hù)現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展，保障人員安全，配合相關(guān)部門開展調(diào)查處理，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（如安保設(shè)備、通訊設(shè)備等）的緊急調(diào)配與供應(yīng)。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市公安局局長擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市公安局、市人民檢察院、市人民法院、市司法局、事發(fā)地政府等相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)案件偵破、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、人員搜捕、維護(hù)治安秩序，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（如警戒設(shè)備、防護(hù)用品、通訊設(shè)備等）的緊急調(diào)配與供應(yīng)，保障案件偵破工作的順利進(jìn)行。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市工業(yè)和信息化局局長、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市消防救援支隊(duì)、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、事發(fā)地政府等相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援、人員疏散轉(zhuǎn)移安置、環(huán)境監(jiān)測與處置、次生災(zāi)害防范，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（如搶險(xiǎn)救援裝備、照明設(shè)備、通信設(shè)備、生活必需品、醫(yī)療藥品等）的緊急調(diào)配與供應(yīng)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會主任擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市人民銀行[某市]中心支行、銀保監(jiān)[某市]監(jiān)管分局等相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳染病疫情的監(jiān)測預(yù)警、隔離治療、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、物資保障，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（如醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品、消毒用品、疫苗、藥品、生活必需品等）的緊急調(diào)配與供應(yīng)，保障公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)工作的需要。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市水利局局長、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市消防救援支隊(duì)、事發(fā)地政府等相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員疏散轉(zhuǎn)移安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、災(zāi)情評估與發(fā)布，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（如搶險(xiǎn)救援裝備、照明設(shè)備、通信設(shè)備、生活必需品、帳篷、衣物、醫(yī)療藥品等）的緊急調(diào)配與供應(yīng)，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市委網(wǎng)信辦主任、市工業(yè)和信息化局局長擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市委網(wǎng)信辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、安全防護(hù)設(shè)備、通信設(shè)備等）的緊急調(diào)配與供應(yīng)，維護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市教育體育局局長擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。工作組成員由市教育體育局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、試卷保管和運(yùn)輸單位等相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市教育體育局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)考試期間突發(fā)事件的應(yīng)急處置，維護(hù)考試秩序，保障考試安全，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（如安保人員、警戒設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)人員及藥品等）的緊急調(diào)配與供應(yīng)，確?？荚嚬ぷ黜樌M(jìn)行。

8.信息工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市委辦公室分管副主任、市政府辦公室分管副主任擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市信訪局等相關(guān)部門及單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、匯總、報(bào)送各類突發(fā)事件信息，包括事件發(fā)生、發(fā)展、處置情況及應(yīng)急物資儲備與調(diào)配需求；協(xié)調(diào)新聞媒體做好信息發(fā)布工作，引導(dǎo)社會輿論；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，為科學(xué)決策和有效應(yīng)對提供支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送必須遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。確保信息在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)送，不得延誤，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

(2)首報(bào)意識。首次發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的部門，必須第一時(shí)間向[市應(yīng)急管理局]報(bào)告，不得隱瞞或拖延。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件的基本情況，不得主觀臆斷或歪曲事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的所有內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

(5)續(xù)報(bào)要求。對正在發(fā)生或發(fā)展趨勢復(fù)雜的突發(fā)事件，首報(bào)后應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)要求，持續(xù)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件妥善處置。

2.信息報(bào)送流程

[市應(yīng)急管理局]建立規(guī)范的信息報(bào)送流程，確保信息順暢流轉(zhuǎn)：

(1)初報(bào)：各信息報(bào)告責(zé)任單位（部門）在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件預(yù)警信息或初步跡象后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將初步信息報(bào)送至[市應(yīng)急管理局]。

(2)審核：[市應(yīng)急管理局]接報(bào)后，應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)、分析，判斷事件性質(zhì)和級別，并按規(guī)定流程進(jìn)行上報(bào)。

(3)上報(bào)：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，[市應(yīng)急管理局]將信息逐級上報(bào)至市委、市政府及上級主管部門。涉及跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)的事件信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。

(4)通報(bào)：[市應(yīng)急管理局]根據(jù)需要，將事件信息及時(shí)通報(bào)給其他相關(guān)單位和部門，確保信息共享和協(xié)同應(yīng)對。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

遇重大突發(fā)事件或緊急預(yù)警信息時(shí)，除按規(guī)定電話報(bào)告外，必須啟動緊急書面信息報(bào)送流程：

(1)電話報(bào)告：信息報(bào)告責(zé)任單位（部門）在接到突發(fā)事件或緊急預(yù)警信息后，必須在40分鐘內(nèi)向[市應(yīng)急管理局]電話報(bào)告基本情況和應(yīng)急響應(yīng)需求。

(2)書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，必須將包含應(yīng)急信息核心要素的書面報(bào)告（或電子版）報(bào)送至[市應(yīng)急管理局]。

(3)續(xù)報(bào)：根據(jù)事件發(fā)展，持續(xù)進(jìn)行書面信息續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息，應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到街道、小區(qū)、單位、樓層、房間等）。

(3)規(guī)模：涉及的范圍、影響程度、人員數(shù)量等。

(4)傷亡：已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括死亡、重傷、輕傷）。

(5)起因：事件發(fā)生的原因初步分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢及可能造成的損失的初步評估。

(7)措施：已采取或建議采取的應(yīng)急措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況及處置進(jìn)展。

(9)報(bào)告單位：信息報(bào)告的責(zé)任單位或部門名稱。

(10)報(bào)告人：信息報(bào)告人的姓名和聯(lián)系方式。

(11)其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告至省委辦公廳：

(1)重大自然災(zāi)害：如發(fā)生造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重基礎(chǔ)設(shè)施損毀的地震、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如發(fā)生造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重環(huán)境污染的工礦商貿(mào)事故、交通運(yùn)輸事故、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生造成或可能造成嚴(yán)重危害健康的傳染病疫情（如甲類傳染病暴發(fā)、肺炭疽、傳染性非典型肺炎等）。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生可能影響國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益或需要國家層面協(xié)調(diào)處置的重要緊急情況。

(5)重大預(yù)警動向：如接獲可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、預(yù)警信息或發(fā)生重大社會不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性信息。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重威脅國家安全、社會秩序、公共安全的其他重大突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)預(yù)警并有效控制事態(tài)發(fā)展，[某市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，必須持續(xù)開展以下常態(tài)化行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本部門應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作，包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等，確保應(yīng)急機(jī)制始終保持激活狀態(tài)，能夠隨時(shí)響應(yīng)突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂工作，根據(jù)法律法規(guī)變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)形勢變化以及實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。完善應(yīng)急預(yù)案的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同層級、不同類別、不同部門預(yù)案的有效銜接。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理體系，根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急響應(yīng)需求，加強(qiáng)應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支持、信息保障等應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的整組和訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織開展針對不同層級、不同崗位、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。定期組織模擬突發(fā)事件場景的桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提升應(yīng)急指揮人員的決策指揮能力和各工作組、各隊(duì)伍的協(xié)同應(yīng)對能力。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。依據(jù)應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定儲備品種和數(shù)量，依法依規(guī)做好應(yīng)急物資的儲備工作。建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)出入庫管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、定期盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)，確保儲備物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、儲存安全、隨時(shí)可用，保障應(yīng)急需要時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特別重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，或危及[社會]公共安全，需要跨[市]協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）或100人以上重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；發(fā)生特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件；以及其他危害[社會]公共安全、影響[社會]穩(wěn)定的特別重大突發(fā)公共事件。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失，或危害[社會]公共安全，需要[市]協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)（縣）共同處置的突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）或50人以上100人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下；發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件；以及其他危害[社會]公共安全、影響[社會]穩(wěn)定的重大突發(fā)公共事件。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失，或危害[社會]公共安全，需要[市]協(xié)調(diào)一個(gè)以上區(qū)（縣）共同處置的突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）或10人以上50人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下；發(fā)生較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件；以及其他危害[社會]公共安全、影響[社會]穩(wěn)定的影響范圍較大的突發(fā)公共事件。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，或危害[社會]公共安全，由區(qū)（縣）負(fù)責(zé)處置，可能需要[市]提供支持的一般突發(fā)公共事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡或10人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；發(fā)生一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件；以及其他危害[社會]公共安全、影響[社會]穩(wěn)定的影響范圍較小、危害程度較輕的突發(fā)公共事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由最先發(fā)現(xiàn)或接到信息的部門向[市應(yīng)急管理局]報(bào)告，[市應(yīng)急管理局]立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，并在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告。同時(shí)，[市應(yīng)急管理局]迅速上報(bào)省委辦公廳。20分鐘內(nèi)，[市應(yīng)急管理局]必須成立現(xiàn)場指揮部，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急力量，開展先期處置工作。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度全市應(yīng)急資源，迅速控制事態(tài)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。信息工作組需即時(shí)啟動，根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集、分析、報(bào)送事件信息，并協(xié)調(diào)媒體宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位必須在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案規(guī)定，迅速開展工作，確保應(yīng)急響應(yīng)工作高效有序進(jìn)行。

(2)重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由最先發(fā)現(xiàn)或接到信息的部門向[市應(yīng)急管理局]報(bào)告，[市應(yīng)急管理局]立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，并在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告。同時(shí)，[市應(yīng)急管理局]迅速上報(bào)省委辦公廳。20分鐘內(nèi)，[市應(yīng)急管理局]需成立現(xiàn)場指揮部，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急力量，開展先期處置工作?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度全市應(yīng)急資源，迅速控制事態(tài)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。信息工作組需即時(shí)啟動，根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集、分析、報(bào)送事件信息，并協(xié)調(diào)媒體宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位必須在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案規(guī)定，迅速開展工作，確保應(yīng)急響應(yīng)工作高效有序進(jìn)行。

(3)較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由最先發(fā)現(xiàn)或接到信息的部門向[市應(yīng)急管理局]報(bào)告，[市應(yīng)急管理局]立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告。同時(shí)，[市應(yīng)急管理局]視情上報(bào)省委辦公廳。20分鐘內(nèi)，[市應(yīng)急管理局]需成立現(xiàn)場指揮部（可由[市應(yīng)急管理局]或事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮），啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急力量，開展先期處置工作。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，迅速控制事態(tài)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。信息工作組需即時(shí)啟動，根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集、分析、報(bào)送事件信息，并協(xié)調(diào)媒體宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位必須在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案規(guī)定，迅速開展工作，確保應(yīng)急響應(yīng)工作高效有序進(jìn)行。

(4)一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由最先發(fā)現(xiàn)或接到信息的部門向[市應(yīng)急管理局]報(bào)告，[市應(yīng)急管理局]立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告。同時(shí)，[市應(yīng)急管理局]視情上報(bào)省委辦公廳。20分鐘內(nèi)，[市應(yīng)急管理局]需指導(dǎo)或協(xié)調(diào)事發(fā)地政府成立現(xiàn)場指揮部，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急力量，開展先期處置工作?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，迅速控制事態(tài)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。信息工作組需即時(shí)啟動，根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集、分析、報(bào)送事件信息，并協(xié)調(diào)媒體宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位必須在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案規(guī)定，迅速開展工作，確保應(yīng)急響應(yīng)工作高效有序進(jìn)行。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速組織力量到達(dá)現(xiàn)場，采取有效措施控制突發(fā)事件的發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

(2)掌握進(jìn)展。建立信息收集、分析、研判機(jī)制，及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進(jìn)展情況。

(3)及時(shí)報(bào)告。建立暢通的信息報(bào)告渠道，按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)向上一級指揮部和相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和需求。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和需要，適時(shí)組織新聞媒體進(jìn)行現(xiàn)場采訪報(bào)道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實(shí)[社會]突發(fā)事件信息收集、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、評估、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息工作高效有序開展。完善信息傳輸渠道，包括但不限于有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)通信以及專用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳輸?shù)陌踩?、可靠、暢通。定期對通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保障應(yīng)急狀態(tài)下通訊聯(lián)絡(luò)的暢通無阻。建立健全信息安全保障機(jī)制，確保信息傳輸過程的安全性和保密性。建立信息通報(bào)制度，確保相關(guān)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地傳遞給相關(guān)部門和人員。

第十二條物資與資金保障

[社會]將應(yīng)急物資儲備與調(diào)配經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)形勢和應(yīng)急準(zhǔn)備情況，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急經(jīng)費(fèi)規(guī)模，確保應(yīng)急響應(yīng)所需資金及時(shí)足額到位。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急物資需求，科學(xué)確定儲備品種、數(shù)量和布局，依法依規(guī)做好應(yīng)急物資的儲備工作。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)、檢查、補(bǔ)充和調(diào)配程序，確保儲備物資的質(zhì)量可靠、儲存安全、隨時(shí)可用。建立應(yīng)急物資管理臺賬，實(shí)行動態(tài)維護(hù)和更新，確保物資的完好和有效。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)需求，確保應(yīng)急物資能夠快速、精準(zhǔn)地調(diào)配到位。對特殊應(yīng)急物資，如藥品、醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品等，實(shí)行專人專庫管理，確保其安全、規(guī)范、高效。制定應(yīng)急物資采購、調(diào)撥、供應(yīng)和回收制度，明確各方責(zé)任，確保應(yīng)急物資的管理和調(diào)配工作有序開展。

第十三條人員與技術(shù)保障

[社會]組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，并建立應(yīng)急人員管理制度。常備應(yīng)急隊(duì)伍由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理，由市消防救援支隊(duì)、公安、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、防汛抗旱、地震、安全生產(chǎn)等相關(guān)部門人員組成，并定期開展培訓(xùn)和演練。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由各區(qū)（縣）和相關(guān)部門根據(jù)自身實(shí)際，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并納入全市應(yīng)急力量體系。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工和協(xié)同配合機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)力量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、反應(yīng)迅速、處置高效。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善隊(duì)伍的裝備配置和訓(xùn)練機(jī)制，提升隊(duì)伍的綜合應(yīng)急救援能力。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備的完好率和使用效能。建立健全應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急響應(yīng)提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，配備先進(jìn)的通信設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息的暢通。加強(qiáng)應(yīng)急transportation保障，確保應(yīng)急物資和人員能夠快速、安全地運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[社會]建立健全應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，定期組織開展針對不同層級、不同崗位、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和協(xié)同配合能力。鼓勵各部門、各單位積極開展應(yīng)急演練，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急演練格局。加強(qiáng)應(yīng)急演練的評估和總結(jié)，不斷完善應(yīng)急演練的組織管理機(jī)制。建立應(yīng)急演練評估制度，定期對演練效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和演練方案。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵各部門、各單位積極開展應(yīng)急培訓(xùn)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急培訓(xùn)格局。建立健全應(yīng)急培訓(xùn)檔案，對培訓(xùn)過程和結(jié)果進(jìn)行記錄和歸檔。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)的考核和評估，確保培訓(xùn)效果。建立健全應(yīng)急培訓(xùn)管理制度，規(guī)范培訓(xùn)工作。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)的宣傳引導(dǎo)，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[社會]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)制度體系，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，明確各部門、各單位的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。優(yōu)化應(yīng)急管理組織架構(gòu)，明確市級、區(qū)（縣）及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。完善應(yīng)急物資儲備體系，根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，科學(xué)確定儲備物資的種類、數(shù)量和布局，依法依規(guī)做好應(yīng)急物資的儲備工作，并建立完善的物資管理制度，確保物資的質(zhì)量可靠、儲存安全