生產(chǎn)安全應(yīng)對(duì)預(yù)案編制指南一、適用范圍與編制背景本指南適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（如礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸?shù)龋┥a(chǎn)安全應(yīng)對(duì)預(yù)案的編制工作。根據(jù)《_________安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》等法規(guī)要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，編制科學(xué)、可操作的應(yīng)對(duì)預(yù)案，以提升突發(fā)的應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序開展。預(yù)案編制應(yīng)基于單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，覆蓋預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等全流程，保證與單位規(guī)模、工藝特點(diǎn)、周邊環(huán)境相適應(yīng)。二、預(yù)案編制核心步驟詳解（一）前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)資料收集成立編制工作組由單位主要負(fù)責(zé)人（廠長(zhǎng)/總經(jīng)理）牽頭，明確分管負(fù)責(zé)人（分管安全副總）為副組長(zhǎng)，成員包括安全管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、設(shè)備管理部門、人力資源部門、后勤保障部門及一線車間/班組負(fù)責(zé)人，必要時(shí)邀請(qǐng)外部安全生產(chǎn)專家（專家姓名）參與。工作組職責(zé)：統(tǒng)籌編制進(jìn)度、協(xié)調(diào)資源、審核內(nèi)容、組織評(píng)審。收集法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)梳理國(guó)家及地方現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（如《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等），保證預(yù)案編制符合合規(guī)性要求。梳理單位基礎(chǔ)信息收集單位概況（包括單位名稱、地址、成立時(shí)間、所有制形式、從業(yè)人數(shù)、主要產(chǎn)品/服務(wù)）、生產(chǎn)工藝流程、平面布局圖、周邊環(huán)境（周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、重要設(shè)施等）、現(xiàn)有安全管理制度、應(yīng)急資源（現(xiàn)有救援隊(duì)伍、物資裝備、醫(yī)療救護(hù)能力）等資料。（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估辨識(shí)危險(xiǎn)源采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，全面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源，包括：物理性危險(xiǎn)源（如機(jī)械傷害、電氣設(shè)備、高處作業(yè)、有限空間等）；化學(xué)性危險(xiǎn)源（如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、粉塵爆炸、中毒等）；行為性危險(xiǎn)源（如違章操作、指揮失誤等）；環(huán)境性危險(xiǎn)源（如極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等）。確定類型與等級(jí)根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，確定可能發(fā)生的類型（如物體打擊、車輛傷害、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、坍塌等），并參照《生產(chǎn)安全報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分等級(jí)（一般、較大、重大、特別重大）。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LEC）或作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如重大危險(xiǎn)源、高危作業(yè)環(huán)節(jié)），明確重點(diǎn)防控對(duì)象。（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)劃分設(shè)立應(yīng)急組織體系根據(jù)單位規(guī)模和類型，建立“應(yīng)急指揮部-應(yīng)急工作組-現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組”三級(jí)應(yīng)急組織體系：應(yīng)急指揮部：由單位主要負(fù)責(zé)人（廠長(zhǎng)/總經(jīng)理）任總指揮，分管負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括各部門負(fù)責(zé)人。職責(zé)：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮決策，啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急資源。應(yīng)急工作組：下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組（由辦公室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)信息下達(dá)、協(xié)調(diào)外部救援力量）、搶險(xiǎn)救援組（由生產(chǎn)/技術(shù)部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、控制危險(xiǎn)源）、警戒疏散組（由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散）、醫(yī)療救護(hù)組（由后勤/醫(yī)務(wù)部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)）、后勤保障組（由物資/財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、經(jīng)費(fèi)、通訊保障）、調(diào)查組（由安全管理部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)原因調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定）?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組：由發(fā)生部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)、安全員、崗位員工組成，職責(zé)：第一時(shí)間采取初步應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)向指揮部報(bào)告。明確崗位職責(zé)針對(duì)應(yīng)急組織體系中各崗位，制定詳細(xì)職責(zé)清單（如總指揮職責(zé)：批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)、簽發(fā)應(yīng)急指令；搶險(xiǎn)救援組職責(zé)：佩戴防護(hù)裝備、切斷危險(xiǎn)源、控制泄漏等），保證“人人有事做、事事有人管”。（四）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)預(yù)防措施針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體預(yù)防方案，包括：工程技術(shù)措施（如安裝安全防護(hù)裝置、設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警器、通風(fēng)除塵系統(tǒng)）；管理措施（如嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、定期開展安全檢查、加強(qiáng)員工培訓(xùn)）；應(yīng)急準(zhǔn)備措施（如配備應(yīng)急物資、組織應(yīng)急演練、建立兼職救援隊(duì)伍）。預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)預(yù)警信息分級(jí)：根據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)（Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)），分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)識(shí)（如Ⅳ級(jí)：一般風(fēng)險(xiǎn)，局部可能發(fā)生；Ⅰ級(jí)：特別重大風(fēng)險(xiǎn)，可能造成群死群傷）。預(yù)警發(fā)布流程：通過廣播、對(duì)講機(jī)、手機(jī)短信、工作群等方式，向內(nèi)部員工及可能受影響的周邊單位發(fā)布預(yù)警信息，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的區(qū)域、防范措施、發(fā)布部門及聯(lián)系人。預(yù)警響應(yīng)措施：接到預(yù)警后，各應(yīng)急工作組立即進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，檢查應(yīng)急物資、設(shè)備狀態(tài)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡查，必要時(shí)暫停高危作業(yè)，組織人員疏散至安全區(qū)域。（五）應(yīng)急響應(yīng)流程制定報(bào)告內(nèi)部報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)覺后，立即向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組組長(zhǎng)報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容：類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因）；小組組長(zhǎng)核實(shí)后，1小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。外部報(bào)告：應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q、概況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)）。響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急指揮部根據(jù)等級(jí)和現(xiàn)場(chǎng)情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)：Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由應(yīng)急指揮部副總指揮指揮，相關(guān)部門配合；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由應(yīng)急指揮部總指揮指揮，全單位應(yīng)急力量參與；Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)：配合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展救援工作，單位應(yīng)急力量配合救援隊(duì)伍。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置搶險(xiǎn)救援：搶險(xiǎn)救援組佩戴專業(yè)防護(hù)裝備，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)控制危險(xiǎn)源（如關(guān)閉閥門、切斷電源、滅火、堵漏），搶救受傷人員。人員疏散：警戒疏散組設(shè)置警戒區(qū)域（根據(jù)類型劃定疏散范圍，如火災(zāi)下風(fēng)向100米內(nèi)疏散），引導(dǎo)員工沿疏散路線（提前在車間、廠區(qū)明確標(biāo)識(shí)）撤離至集合點(diǎn)，清點(diǎn)人數(shù)并上報(bào)指揮部。醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行止血、包扎、固定等初步救治，協(xié)助“120”轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員。信息發(fā)布：綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，避免不實(shí)信息傳播。應(yīng)急終止終止條件：得到控制，次生、衍生災(zāi)害隱患消除，受傷人員得到救治，人員疏散完畢。終止程序：由應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止信息。（六）后期處置方案調(diào)查調(diào)查組按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），開展調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告（包括經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議、防范措施）。善后處理后勤保障組負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待、撫恤賠償、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算等工作；聯(lián)系保險(xiǎn)公司開展理賠。恢復(fù)重建生產(chǎn)技術(shù)部門制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，經(jīng)安全管理部門驗(yàn)收合格后，逐步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)受損設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維修或更換。（七）保障措施落實(shí)物資裝備保障建立應(yīng)急物資清單（見“配套工具表單模板”），明確物資種類、數(shù)量、存放位置、責(zé)任人，定期檢查、維護(hù)和更新（如滅火器、消防水帶、急救箱、防毒面具、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等）。經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入單位年度預(yù)算，保障應(yīng)急物資采購(gòu)、培訓(xùn)演練、設(shè)備維護(hù)、救援等費(fèi)用。通訊保障編制應(yīng)急通訊錄（見“配套工具表單模板”），包括內(nèi)部應(yīng)急人員、外部救援力量（應(yīng)急管理部門、消防、醫(yī)療、公安等）的聯(lián)系方式，保證通訊暢通（配備備用對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等）。技術(shù)保障聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家（專家姓名）提供技術(shù)支持，與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（如周邊企業(yè)救援隊(duì)、第三方救援機(jī)構(gòu)）簽訂救援協(xié)議。人員保障組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍（由一線員工、安全員組成），定期開展技能培訓(xùn)（如滅火器使用、傷員急救、疏散引導(dǎo)）。（八）培訓(xùn)與演練計(jì)劃培訓(xùn)培訓(xùn)對(duì)象：全體員工（包括新員工、轉(zhuǎn)崗員工、管理人員）；培訓(xùn)內(nèi)容：預(yù)案基本知識(shí)、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、應(yīng)急器材使用；培訓(xùn)頻次：每年至少開展1次全員培訓(xùn)，新員工上崗前完成培訓(xùn)。演練演練類型：桌面推演（針對(duì)指揮決策、流程銜接）、實(shí)戰(zhàn)演練（針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置、救援配合）；演練頻次：一般單位每年至少開展1次實(shí)戰(zhàn)演練，高危行業(yè)每半年1次；演練評(píng)估：演練結(jié)束后，組織評(píng)估會(huì)議，填寫《應(yīng)急演練記錄表》（見“配套工具表單模板”），針對(duì)存在的問題制定改進(jìn)措施。（九）評(píng)審與修訂機(jī)制評(píng)審內(nèi)部評(píng)審：預(yù)案編制完成后，由工作組組織內(nèi)部評(píng)審（各部門負(fù)責(zé)人、一線員工代表參加）；專家評(píng)審：邀請(qǐng)外部安全生產(chǎn)專家（專家姓名）進(jìn)行評(píng)審，形成專家評(píng)審意見，根據(jù)意見修改完善預(yù)案。修訂定期修訂：每3年修訂1次，若法律法規(guī)、單位生產(chǎn)工藝、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化，或應(yīng)急演練、處置中發(fā)覺重大問題，及時(shí)修訂；修訂流程：參照編制流程執(zhí)行，重新履行評(píng)審、發(fā)布程序。三、配套工具表單模板（一）應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)表部門/崗位負(fù)責(zé)人職責(zé)描述聯(lián)系方式應(yīng)急指揮部廠長(zhǎng)全面指揮應(yīng)急決策，啟動(dòng)/終止響應(yīng)，調(diào)配資源綜合協(xié)調(diào)組辦公室主任信息下達(dá)，協(xié)調(diào)外部救援，發(fā)布信息139搶險(xiǎn)救援組生產(chǎn)部長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，控制危險(xiǎn)源，搶救傷員137警戒疏散組保衛(wèi)科長(zhǎng)設(shè)置警戒，人員疏散，維護(hù)秩序136醫(yī)療救護(hù)組后勤部長(zhǎng)傷員救治，轉(zhuǎn)運(yùn)，聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)135后勤保障組財(cái)務(wù)總監(jiān)物資經(jīng)費(fèi)保障，通訊保障134現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組車間主任初步處置，報(bào)告，引導(dǎo)疏散133（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單物資名稱規(guī)格型號(hào)數(shù)量存放位置責(zé)任人檢查周期滅火器ABC干粉4kg50臺(tái)各車間、辦公樓安全員每月檢查消防水帶DN65200米倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)庫(kù)管理員每季度檢查急救箱標(biāo)準(zhǔn)型10個(gè)各車間、辦公樓后勤專員每月檢查防毒面具全面罩30套倉(cāng)庫(kù)安全員每季度檢查應(yīng)急照明LED強(qiáng)光20個(gè)配電室、倉(cāng)庫(kù)電工每月檢查對(duì)講機(jī)防水型10部應(yīng)急指揮部辦公室主任每月檢查（三）應(yīng)急通訊錄單位/部門聯(lián)系人職務(wù)辦公電話手機(jī)備用聯(lián)系方式單位應(yīng)急指揮部廠長(zhǎng)總指揮010-X010-X屬地應(yīng)急管理局王科長(zhǎng)應(yīng)急協(xié)調(diào)科010-X137010-X消防救援中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)中隊(duì)長(zhǎng)119136010-X附近醫(yī)院主任急診科主任010-X135010-X周邊企業(yè)救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)長(zhǎng)010-X134010-X（四）應(yīng)急演練記錄表演練時(shí)間演練地點(diǎn)演練類型參與人員2024年X月X日1號(hào)車間實(shí)戰(zhàn)演練50人演練主題化學(xué)品泄漏應(yīng)急處置演練演練內(nèi)容1.泄漏報(bào)警；2.人員疏散；3.堵漏操作；4.傷員救治；5.信息上報(bào)存在問題1.部分員工疏散路線不熟悉；2.堵漏工具取用時(shí)間過長(zhǎng)改進(jìn)措施1.增加疏散路線標(biāo)識(shí)；2.開展專項(xiàng)工具使用培訓(xùn)評(píng)估人簽字安全總監(jiān)日期2024年X月X日四、編制過程關(guān)鍵要點(diǎn)提示貼合實(shí)際，避免照搬模板預(yù)案編制需基于單位自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)（如?；穯挝恢攸c(diǎn)突出泄漏、爆炸處置，建筑單位重點(diǎn)突出坍塌、高處墜落處置），不得直接套用其他單位預(yù)案，保證“一案一策”。流程清晰，責(zé)任到人應(yīng)急響應(yīng)流程、預(yù)防預(yù)警措施等需具體明確，明確“誰來做、怎么做、何時(shí)做”，避免職責(zé)交叉或空白（如明確“發(fā)覺泄漏后，崗位員工立即關(guān)閉相關(guān)閥門，報(bào)告車間主任”）。保障到位，保證可操作應(yīng)