基于公共產(chǎn)權(quán)視角的長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式研究摘要本論文基于公共產(chǎn)權(quán)理論視角，對長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的治理模式展開深入研究。通過剖析長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)公共產(chǎn)權(quán)的特征、治理現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合公共產(chǎn)權(quán)理論中關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)利配置與利益協(xié)調(diào)的核心內(nèi)容，探討優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)治理模式的有效路徑，旨在為提升長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理效能、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用提供理論依據(jù)與實(shí)踐參考。關(guān)鍵詞公共產(chǎn)權(quán)；長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)；治理模式；可持續(xù)發(fā)展一、引言長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)以其壯麗的自然風(fēng)光和深厚的歷史文化底蘊(yùn)聞名于世，是我國重要的自然與文化資源寶庫。然而，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和資源開發(fā)利用程度的加深，長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)在治理過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，如資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞、利益分配失衡等問題。公共產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)資源的公共屬性、產(chǎn)權(quán)主體的多元性以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性，為風(fēng)景名勝區(qū)的治理提供了新的理論視角和分析框架。基于公共產(chǎn)權(quán)視角研究長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式，有助于明確各利益主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二、公共產(chǎn)權(quán)理論與風(fēng)景名勝區(qū)治理（一）公共產(chǎn)權(quán)理論概述公共產(chǎn)權(quán)是指產(chǎn)權(quán)主體為社會公眾或集體，資源由眾多主體共同擁有、使用和管理的產(chǎn)權(quán)形式。公共產(chǎn)權(quán)具有非排他性和競爭性的特點(diǎn)，即一個人對資源的使用不會排除其他人的使用，但隨著使用者數(shù)量的增加，資源的使用效率可能會降低。公共產(chǎn)權(quán)理論的核心內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)利配置、利益協(xié)調(diào)等方面。清晰的產(chǎn)權(quán)界定有助于明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，合理的權(quán)利配置能夠提高資源利用效率，有效的利益協(xié)調(diào)則可保障各利益主體的權(quán)益，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。（二）公共產(chǎn)權(quán)理論在風(fēng)景名勝區(qū)治理中的適用性風(fēng)景名勝區(qū)的資源具有公共屬性，屬于全體社會成員共同所有，符合公共產(chǎn)權(quán)的特征。在風(fēng)景名勝區(qū)治理中，涉及政府部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、游客等多元利益主體，他們對風(fēng)景名勝區(qū)資源有著不同的利益訴求和權(quán)利主張。公共產(chǎn)權(quán)理論能夠為風(fēng)景名勝區(qū)治理中理清各利益主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、協(xié)調(diào)各方利益沖突、優(yōu)化資源配置提供理論指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的有效治理和可持續(xù)發(fā)展。三、長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)公共產(chǎn)權(quán)特征分析（一）資源產(chǎn)權(quán)主體的多元性長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的資源產(chǎn)權(quán)主體涵蓋了國家（代表全體人民）、地方政府、旅游開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦?。國家作為資源的最終所有者，通過政府部門行使管理權(quán)；地方政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)規(guī)劃和日常管理；旅游企業(yè)通過投資開發(fā)獲取資源的一定期限使用權(quán)；當(dāng)?shù)鼐用駝t憑借長期居住和生活與資源形成了密切的關(guān)聯(lián)，對資源擁有一定的生存和發(fā)展權(quán)益。（二）產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)包含所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等多種權(quán)利。在實(shí)際運(yùn)行中，這些權(quán)利存在相互交織、界限模糊的情況。例如，政府部門既行使資源的管理權(quán)，又可能參與資源的經(jīng)營活動；旅游企業(yè)在獲得經(jīng)營權(quán)的同時，也涉及對資源的使用和管理，導(dǎo)致權(quán)利職責(zé)不清，容易引發(fā)利益沖突。（三）資源利用的公共性與外部性長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)作為公共資源，面向全體社會成員開放，具有明顯的公共性。同時，資源的開發(fā)利用存在較強(qiáng)的外部性。旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益不僅影響旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)卣氖找妫€對當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、就業(yè)以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生廣泛影響。如果資源開發(fā)利用不當(dāng)，可能會造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染等負(fù)外部性問題，損害社會公共利益。四、長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理現(xiàn)狀與問題（一）治理現(xiàn)狀目前，長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)采用以政府主導(dǎo)為主的治理模式。政府部門在資源規(guī)劃、開發(fā)審批、市場監(jiān)管等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同時，引入旅游企業(yè)參與資源開發(fā)和運(yùn)營，當(dāng)?shù)鼐用褚餐ㄟ^提供旅游服務(wù)、銷售特色產(chǎn)品等方式參與到旅游發(fā)展中。在治理過程中，也逐步加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)和文化傳承方面的工作。（二）存在的問題產(chǎn)權(quán)界定模糊：各利益主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，導(dǎo)致在資源開發(fā)、利益分配等方面矛盾突出。例如，對于一些自然景觀資源和文化遺產(chǎn)資源，國家、地方政府、當(dāng)?shù)鼐用裰g的權(quán)利劃分不明確，容易引發(fā)利益爭奪。管理體制不順：存在多頭管理、職責(zé)交叉的現(xiàn)象。不同政府部門在資源管理上缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，導(dǎo)致管理效率低下，政策執(zhí)行效果不佳。例如，自然資源管理部門、文化旅游部門、環(huán)境保護(hù)部門等在對風(fēng)景名勝區(qū)管理時，各自為政，難以形成治理合力。利益分配失衡：旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卣诶娣峙渲姓紦?jù)主導(dǎo)地位，當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠砝嬖V求往往得不到充分滿足。部分旅游開發(fā)項目中，當(dāng)?shù)鼐用駜H獲得有限的經(jīng)濟(jì)收益，卻承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境破壞、生活空間被壓縮等成本。生態(tài)保護(hù)壓力大：由于過度追求旅游經(jīng)濟(jì)效益，部分區(qū)域存在資源過度開發(fā)的情況，對生態(tài)環(huán)境造成了較大壓力。如不合理的旅游設(shè)施建設(shè)、游客數(shù)量超載等問題，破壞了長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)平衡和景觀風(fēng)貌。五、基于公共產(chǎn)權(quán)視角的長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式優(yōu)化路徑（一）明確產(chǎn)權(quán)界定，規(guī)范權(quán)利配置依據(jù)公共產(chǎn)權(quán)理論，進(jìn)一步明確國家、地方政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦雀骼嬷黧w在長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)資源產(chǎn)權(quán)中的權(quán)利和義務(wù)。建立科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制，清晰劃分所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利邊界。例如，明確國家對資源的所有權(quán)，地方政府的行政管理權(quán)，旅游企業(yè)在合法合規(guī)前提下的經(jīng)營權(quán)，以及當(dāng)?shù)鼐用竦馁Y源使用權(quán)和收益權(quán)等。通過規(guī)范權(quán)利配置，避免權(quán)利重疊和職責(zé)不清，提高資源利用效率。（二）創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化協(xié)同治理打破多頭管理的局面，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，整合自然資源管理、文化旅游、環(huán)境保護(hù)等部門的職能，實(shí)現(xiàn)對長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一監(jiān)督。同時，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織、當(dāng)?shù)鼐用竦榷嘣黧w之間的協(xié)同合作，構(gòu)建多元共治的治理格局。例如，成立由政府部門、旅游企業(yè)代表、專家學(xué)者、當(dāng)?shù)鼐用翊淼冉M成的風(fēng)景名勝區(qū)治理委員會，共同參與決策和管理，形成治理合力。（三）完善利益分配機(jī)制，保障各方權(quán)益構(gòu)建公平合理的利益分配機(jī)制，充分考慮各利益主體的貢獻(xiàn)和需求，確保利益分配的公平性和合理性。一方面，通過稅收、利潤分成等方式，保障國家和地方政府的收益；另一方面，制定合理的政策措施，提高當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展中的參與度和收益比例，如引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品開發(fā)，給予稅收優(yōu)惠和資金扶持等。此外，還應(yīng)建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對因資源開發(fā)和保護(hù)而利益受損的主體進(jìn)行合理補(bǔ)償。（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，將生態(tài)保護(hù)貫穿于長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理的全過程。制定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管。推廣生態(tài)旅游模式，限制游客數(shù)量，加強(qiáng)對游客行為的引導(dǎo)和管理，減少旅游活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)投入，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。六、結(jié)論基于公共產(chǎn)權(quán)視角研究長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式，能夠深入剖析風(fēng)景名勝區(qū)治理中存在的問題，從產(chǎn)權(quán)界定、管理體制、利益分配和生態(tài)保護(hù)等方面提出優(yōu)化路徑。通過明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、完善利益分配機(jī)制和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，有助于構(gòu)建科學(xué)合理的治理模式，提升長江三峽風(fēng)