山東省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則一、總則

1.1制定目的

為規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，防范和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

1.2制定依據(jù)

本細(xì)則以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)，第80號(hào)修正）等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章為基礎(chǔ)，參照《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號(hào)）等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，以及國家及本省關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的相關(guān)政策文件，確保細(xì)則的合法性、合規(guī)性和適用性。

1.3適用范圍

本細(xì)則適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）的安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，以及從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、承擔(dān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)的應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施、考核發(fā)證等環(huán)節(jié)，均適用本細(xì)則。

1.4基本原則

安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作遵循以人為本、安全發(fā)展，按需施教、注重實(shí)效，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，教考分離、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。堅(jiān)持以保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康為核心，以提升安全操作技能和應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和崗位需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容；強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量全過程管控，確保培訓(xùn)效果與實(shí)際工作需求相匹配；明確各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)監(jiān)管體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化開展。

1.5主管部門職責(zé)

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的綜合監(jiān)督管理，制定全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，指導(dǎo)、監(jiān)督設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門和省有關(guān)部門的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)考核，以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)市屬、縣屬生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)考核，以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)監(jiān)督管理工作。教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)監(jiān)督管理。

二、培訓(xùn)對(duì)象與分類管理

2.1培訓(xùn)對(duì)象界定

2.1.1主要負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人包括董事長、總經(jīng)理、廠長、礦長等對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任的人員。此類人員需接受系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、事故應(yīng)急處置及責(zé)任制落實(shí)等內(nèi)容。

2.1.2安全生產(chǎn)管理人員

安全生產(chǎn)管理人員指專職或兼職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的部門負(fù)責(zé)人、安全工程師、安全員等。培訓(xùn)內(nèi)容需覆蓋安全管理規(guī)章制度、隱患排查治理流程、安全操作規(guī)程制定、事故調(diào)查分析及職業(yè)健康管理實(shí)務(wù)。

2.1.3特種作業(yè)人員

特種作業(yè)人員包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等需經(jīng)專門培訓(xùn)并取得操作證的崗位人員。培訓(xùn)需嚴(yán)格按《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》實(shí)施，強(qiáng)化實(shí)操技能與應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

2.1.4其他從業(yè)人員

其他從業(yè)人員包括普通崗位員工、新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工及勞務(wù)派遣人員。培訓(xùn)需結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，側(cè)重安全操作規(guī)范、個(gè)人防護(hù)用品使用、事故報(bào)告流程及自救互救技能。

2.2培訓(xùn)分類分級(jí)

2.2.1按行業(yè)領(lǐng)域分類

化工、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)需增加行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，如化工工藝安全、礦山通風(fēng)管理、建筑施工腳手架安全規(guī)范等；其他行業(yè)側(cè)重通用安全知識(shí)與崗位風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.2.2按培訓(xùn)層級(jí)分類

一級(jí)培訓(xùn)由省級(jí)應(yīng)急管理部門組織，針對(duì)省屬大型企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)人；二級(jí)培訓(xùn)由市級(jí)應(yīng)急管理部門組織，覆蓋市屬企業(yè)及縣級(jí)重點(diǎn)單位；三級(jí)培訓(xùn)由企業(yè)自主實(shí)施，面向全體員工。

2.2.3按培訓(xùn)性質(zhì)分類

初次培訓(xùn)針對(duì)新上崗人員，需完成規(guī)定學(xué)時(shí)并通過考核；復(fù)訓(xùn)針對(duì)證書到期人員，更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與新技術(shù)知識(shí)；專項(xiàng)培訓(xùn)針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事件（如新工藝引入、事故整改后），聚焦針對(duì)性措施。

2.3培訓(xùn)檔案管理

2.3.1檔案建立要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位需為每位從業(yè)人員建立終身制培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果、證書編號(hào)及復(fù)訓(xùn)記錄。檔案采用電子化與紙質(zhì)雙軌管理，確?？勺匪菪?。

2.3.2檔案動(dòng)態(tài)更新

員工崗位變動(dòng)、轉(zhuǎn)崗或復(fù)訓(xùn)時(shí)，檔案需同步更新培訓(xùn)記錄。特種作業(yè)人員證書信息需與應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨部門核驗(yàn)。

2.3.3檔案監(jiān)管機(jī)制

縣級(jí)應(yīng)急管理部門每半年抽查企業(yè)培訓(xùn)檔案，重點(diǎn)核查檔案完整性、記錄真實(shí)性及學(xué)時(shí)合規(guī)性。對(duì)檔案缺失或造假的企業(yè)，責(zé)令限期整改并納入信用懲戒。

2.4培訓(xùn)資源整合

2.4.1培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需取得省級(jí)應(yīng)急管理部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，具備符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、模擬設(shè)備及專職教師隊(duì)伍。資質(zhì)實(shí)行年度審核制，對(duì)教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)者予以降級(jí)或撤銷。

2.4.2師資隊(duì)伍建設(shè)

培訓(xùn)教師需具備3年以上行業(yè)安全工作經(jīng)驗(yàn)或中級(jí)以上職稱，定期參加教學(xué)能力提升培訓(xùn)。建立省級(jí)安全培訓(xùn)師資庫，實(shí)行跨區(qū)域師資共享機(jī)制。

2.4.3教材與課程開發(fā)

省應(yīng)急管理廳組織編寫統(tǒng)一培訓(xùn)教材，涵蓋通用安全知識(shí)與行業(yè)專項(xiàng)內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際開發(fā)校本課程，經(jīng)市級(jí)應(yīng)急管理部門備案后使用。

2.4.4實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

在化工、礦山等高危行業(yè)集中區(qū)域建設(shè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，配備VR事故模擬、應(yīng)急救援演練等設(shè)施。企業(yè)可申請(qǐng)使用基地資源，降低實(shí)訓(xùn)成本。

2.5培訓(xùn)實(shí)施規(guī)范

2.5.1培訓(xùn)計(jì)劃制定

生產(chǎn)經(jīng)營單位每年12月前制定下年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方式及保障措施。計(jì)劃需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。

2.5.2培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用“線上+線下”融合模式：線上通過“山東省安全生產(chǎn)培訓(xùn)云平臺(tái)”完成理論課程學(xué)習(xí)；線下開展實(shí)操訓(xùn)練與案例研討。鼓勵(lì)采用情景模擬、事故推演等互動(dòng)式教學(xué)。

2.5.3培訓(xùn)過程管控

實(shí)行“簽到+視頻監(jiān)控+隨機(jī)提問”過程管控機(jī)制，確保學(xué)員出勤率不低于95%。培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員需填寫滿意度評(píng)價(jià)表，評(píng)價(jià)結(jié)果納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度考核。

2.5.4培訓(xùn)效果評(píng)估

采用“理論考試+實(shí)操考核+行為觀察”三級(jí)評(píng)估體系。理論考試采用機(jī)考系統(tǒng)隨機(jī)組卷；實(shí)操考核由2名以上持證考官現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分；行為觀察通過3個(gè)月崗位跟蹤評(píng)估安全行為改善情況。

2.6監(jiān)督與責(zé)任追究

2.6.1日常監(jiān)督檢查

縣級(jí)應(yīng)急管理部門每季度對(duì)轄區(qū)企業(yè)培訓(xùn)開展情況進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查，重點(diǎn)檢查計(jì)劃執(zhí)行、檔案管理及考核結(jié)果。對(duì)未按規(guī)定組織培訓(xùn)的企業(yè)，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》。

2.6.2考核結(jié)果應(yīng)用

安全生產(chǎn)管理人員考核不合格的，暫停其職務(wù)并重新培訓(xùn)；特種作業(yè)人員考核不合格的，不得上崗作業(yè)；其他從業(yè)人員考核不合格的，需補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考直至合格。

2.6.3違規(guī)行為處罰

對(duì)未建立培訓(xùn)檔案、偽造記錄或縮減學(xué)時(shí)的企業(yè)，處1萬元以下罰款；對(duì)因培訓(xùn)不到位導(dǎo)致事故的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員的責(zé)任；對(duì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撤銷資質(zhì)并納入黑名單。

2.6.4社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開通“山東省安全生產(chǎn)培訓(xùn)”舉報(bào)平臺(tái)，接受社會(huì)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量、收費(fèi)違規(guī)等問題的舉報(bào)。經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)線索，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、培訓(xùn)內(nèi)容與課程體系

3.1基礎(chǔ)課程設(shè)計(jì)

3.1.1法律法規(guī)模塊

課程涵蓋《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等核心法規(guī)，重點(diǎn)解讀企業(yè)主體責(zé)任、事故追責(zé)條款及最新修訂內(nèi)容。采用案例分析法，結(jié)合省內(nèi)典型事故判例，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。

3.1.2安全管理基礎(chǔ)

包含安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建等實(shí)操內(nèi)容。通過流程圖解展示風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控步驟，配套提供《企業(yè)安全自查清單》等工具模板。

3.1.3職業(yè)健康防護(hù)

針對(duì)粉塵、噪聲等常見職業(yè)病危害因素，講解防護(hù)設(shè)備選型、監(jiān)測(cè)方法及應(yīng)急處置。設(shè)置職業(yè)健康體檢報(bào)告解讀環(huán)節(jié)，提升員工自我防護(hù)意識(shí)。

3.2專業(yè)課程開發(fā)

3.2.1高危行業(yè)專項(xiàng)課程

化工行業(yè)：重點(diǎn)講授工藝安全信息管理、HAZOP分析技術(shù)、泄漏應(yīng)急處置等。配備三維工廠模型進(jìn)行虛擬巡檢訓(xùn)練。

建筑施工：聚焦深基坑支護(hù)、腳手架搭設(shè)、塔吊安全操作等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，采用BIM技術(shù)模擬事故場(chǎng)景。

礦山安全：涵蓋瓦斯監(jiān)測(cè)、頂板管理、透水預(yù)警等內(nèi)容，引入VR井下逃生演練系統(tǒng)。

3.2.2設(shè)備操作安全課程

針對(duì)特種設(shè)備操作人員，開發(fā)《起重機(jī)械安全操作手冊(cè)》《壓力容器維護(hù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)化教材。設(shè)置設(shè)備故障模擬處置環(huán)節(jié)，訓(xùn)練應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.2.3新技術(shù)應(yīng)用課程

智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：講解物聯(lián)網(wǎng)傳感器安裝調(diào)試、數(shù)據(jù)異常預(yù)警處置方法。

自動(dòng)化設(shè)備維護(hù)：重點(diǎn)介紹安全聯(lián)鎖裝置原理、緊急停機(jī)程序及日常點(diǎn)檢標(biāo)準(zhǔn)。

3.3特色課程建設(shè)

3.3.1山東地域特色課程

結(jié)合省內(nèi)化工園區(qū)密集特點(diǎn)，開發(fā)《園區(qū)企業(yè)協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)指南》，包含跨企業(yè)救援協(xié)調(diào)流程、應(yīng)急物資共享機(jī)制等內(nèi)容。

針對(duì)沿海地區(qū)，增設(shè)《海洋石油作業(yè)安全》《臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御》等特色模塊，配備海上救援實(shí)操訓(xùn)練。

3.3.2季節(jié)性專題課程

夏季高溫期：開展防暑降溫、有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解熱射病預(yù)防及通風(fēng)設(shè)備使用。

冬季防火期：組織電氣火災(zāi)防控、煙花爆竹儲(chǔ)存管理等課程，設(shè)置消防器材實(shí)操考核。

3.3.3事故警示教育課程

每年更新《山東省典型事故案例集》，采用"事故還原+責(zé)任剖析+整改措施"三段式教學(xué)。組織參觀事故警示教育基地，通過沉浸式體驗(yàn)強(qiáng)化安全意識(shí)。

3.4課程分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.4.1初級(jí)課程

面向新入職員工及普通崗位人員，側(cè)重基礎(chǔ)安全知識(shí)普及。采用"理論+基礎(chǔ)實(shí)操"模式，總學(xué)時(shí)不少于16學(xué)時(shí)，考核通過率需達(dá)90%以上。

3.4.2中級(jí)課程

針對(duì)班組長及安全員，強(qiáng)化管理技能與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。增加班組安全活動(dòng)組織、事故調(diào)查方法等內(nèi)容，設(shè)置情景模擬考核。

3.4.3高級(jí)課程

服務(wù)于企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全總監(jiān)，聚焦戰(zhàn)略安全管理。引入安全文化構(gòu)建、安全績效評(píng)估等前沿理念，要求提交企業(yè)安全改進(jìn)方案。

3.5教材開發(fā)管理

3.5.1教材編寫規(guī)范

建立統(tǒng)一編寫標(biāo)準(zhǔn)：文字表述通俗化，每章節(jié)設(shè)置"知識(shí)點(diǎn)速記"；插圖采用手繪風(fēng)格，關(guān)鍵步驟標(biāo)注警示標(biāo)識(shí)；配套開發(fā)AR掃描課件，實(shí)現(xiàn)圖文動(dòng)態(tài)演示。

3.5.2教材更新機(jī)制

實(shí)行"三年一修訂"制度，每年收集企業(yè)使用反饋。對(duì)新技術(shù)、新法規(guī)發(fā)布后，及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充章節(jié)，確保內(nèi)容時(shí)效性。

3.5.3數(shù)字教材建設(shè)

開發(fā)"山東安培"APP電子教材庫，支持離線閱讀、筆記同步及在線測(cè)試。設(shè)置"教材糾錯(cuò)"通道，鼓勵(lì)學(xué)員提交修訂建議。

3.6課程實(shí)施保障

3.6.1師資培訓(xùn)認(rèn)證

實(shí)行"雙師型"教師認(rèn)證制度，要求教師具備行業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷及教學(xué)資格。每年組織師資研修班，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家開展案例教學(xué)示范。

3.6.2實(shí)訓(xùn)基地配置

按行業(yè)類型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地：化工區(qū)配備DCS系統(tǒng)模擬操作臺(tái)；建筑區(qū)設(shè)置腳手架搭設(shè)實(shí)訓(xùn)區(qū)；礦山區(qū)配置井下逃生通道模擬裝置。

3.6.3教學(xué)資源整合

聯(lián)合高校、行業(yè)協(xié)會(huì)共建課程資源庫，收錄行業(yè)最佳實(shí)踐案例2000余個(gè)。開發(fā)"安全微課堂"短視頻系列，單集時(shí)長控制在5分鐘以內(nèi)。

四、培訓(xùn)實(shí)施與過程管理

4.1培訓(xùn)組織管理

4.1.1計(jì)劃制定流程

生產(chǎn)經(jīng)營單位每年11月前啟動(dòng)下年度培訓(xùn)計(jì)劃編制，由安全管理部門牽頭，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及員工崗位需求，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方式及預(yù)算。計(jì)劃需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。高危行業(yè)企業(yè)需增加專項(xiàng)培訓(xùn)頻次，如化工企業(yè)每季度開展一次工藝安全培訓(xùn)，建筑施工企業(yè)每月組織一次高處作業(yè)演練。

4.1.2資源調(diào)配機(jī)制

企業(yè)需建立內(nèi)部講師與外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同體系，內(nèi)部講師由安全管理骨干擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常崗位安全培訓(xùn)；外部機(jī)構(gòu)承擔(dān)新法規(guī)解讀、新技術(shù)應(yīng)用等專題培訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)資源方面，企業(yè)可與省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地簽訂共享協(xié)議，使用VR事故模擬、應(yīng)急救援演練等設(shè)備，降低實(shí)訓(xùn)成本。同時(shí)，建立培訓(xùn)物資儲(chǔ)備庫，配備安全帽、防護(hù)服、急救包等實(shí)操器材，確保培訓(xùn)需求及時(shí)響應(yīng)。

4.1.3責(zé)任分工落實(shí)

實(shí)行“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、安全管理部門抓落實(shí)、班組配合實(shí)施”的三級(jí)責(zé)任體系。主要負(fù)責(zé)人審批培訓(xùn)計(jì)劃并保障經(jīng)費(fèi)；安全管理部門制定實(shí)施方案、組織師資和場(chǎng)地；班組長負(fù)責(zé)通知學(xué)員、收集反饋，并配合開展崗位實(shí)操培訓(xùn)。對(duì)于勞務(wù)派遣人員，需明確用工單位與派遣單位的培訓(xùn)責(zé)任，簽訂《安全培訓(xùn)責(zé)任書》，避免責(zé)任真空。

4.2培訓(xùn)過程管控

4.2.1教學(xué)實(shí)施方式

采用“線上+線下”融合模式，線上通過“山東省安全生產(chǎn)培訓(xùn)云平臺(tái)”完成理論課程學(xué)習(xí)，學(xué)員需觀看完所有視頻并完成課后測(cè)試；線下開展實(shí)操訓(xùn)練，如化工企業(yè)的泄漏應(yīng)急處置演練、建筑企業(yè)的塔吊安全操作實(shí)操。教學(xué)中注重互動(dòng)性，采用“案例研討+情景模擬”方法，例如某礦山企業(yè)組織“透水事故應(yīng)急演練”，學(xué)員分組扮演救援人員、調(diào)度員、傷員，模擬事故報(bào)告、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)救援等流程，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

4.2.2過程監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行“簽到+視頻監(jiān)控+隨機(jī)提問”三重監(jiān)督。學(xué)員培訓(xùn)前需通過人臉識(shí)別簽到，系統(tǒng)自動(dòng)記錄出勤情況；培訓(xùn)場(chǎng)地安裝視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)拍攝教學(xué)過程，確保學(xué)員全程參與；培訓(xùn)中隨機(jī)提問學(xué)員，如“有限空間作業(yè)需檢測(cè)哪些氣體？”“滅火器的使用步驟是什么？”，回答不合格者需重新學(xué)習(xí)。同時(shí)，安全管理部門每周抽查培訓(xùn)記錄，核對(duì)簽到表、視頻監(jiān)控及測(cè)試結(jié)果，防止走過場(chǎng)。

4.2.3應(yīng)急處理預(yù)案

培訓(xùn)過程中需制定突發(fā)情況應(yīng)對(duì)方案，如學(xué)員身體不適，立即停止培訓(xùn)，由現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行初步處理，并聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)；如實(shí)訓(xùn)設(shè)備故障，啟用備用設(shè)備或調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容；如遇惡劣天氣影響線下培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為線上開展。某化工企業(yè)在培訓(xùn)中發(fā)生學(xué)員暈倒情況，現(xiàn)場(chǎng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，醫(yī)護(hù)人員迅速進(jìn)行心肺復(fù)蘇，同時(shí)聯(lián)系120送醫(yī)，確保學(xué)員安全。

4.3培訓(xùn)效果評(píng)估

4.3.1考核方式設(shè)計(jì)

采用“理論考試+實(shí)操考核+行為觀察”三級(jí)考核體系。理論考試通過機(jī)考系統(tǒng)隨機(jī)組卷，題型包括單選題、多選題、判斷題，重點(diǎn)考察法規(guī)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力；實(shí)操考核由2名以上持證考官現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，如電工作業(yè)需完成接線、故障排查等任務(wù)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括操作規(guī)范、速度、安全意識(shí)；行為觀察通過培訓(xùn)后3個(gè)月跟蹤學(xué)員崗位行為，如是否正確佩戴防護(hù)用品、是否遵守安全操作規(guī)程，由班組長填寫《行為觀察記錄表》。

4.3.2評(píng)估指標(biāo)體系

設(shè)定量化評(píng)估指標(biāo)，包括出勤率（不低于95%）、理論考試通過率（不低于90%）、實(shí)操考核優(yōu)秀率（不低于30%）、學(xué)員滿意度（不低于85%）。同時(shí)，設(shè)置定性指標(biāo)，如學(xué)員安全意識(shí)提升情況、崗位風(fēng)險(xiǎn)防控能力改善情況。某建筑施工企業(yè)通過培訓(xùn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，員工高處作業(yè)安全行為規(guī)范率從培訓(xùn)前的60%提升至92%，事故隱患排查數(shù)量增加35%，培訓(xùn)效果顯著。

4.3.3結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

考核結(jié)果與員工績效、晉升掛鉤：理論考試不合格的員工需補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考，直至合格；實(shí)操考核優(yōu)秀的員工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)“安全操作能手”證書，并作為晉升班組長的重要參考；行為觀察不合格的員工，由班組長進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，連續(xù)兩次不合格的，調(diào)整至低風(fēng)險(xiǎn)崗位。對(duì)于培訓(xùn)效果差的企業(yè)，應(yīng)急管理部門下達(dá)《整改通知書》，并納入年度安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，影響其評(píng)優(yōu)評(píng)先和政策扶持。

五、監(jiān)督與考核管理

5.1監(jiān)管體系建設(shè)

5.1.1分級(jí)監(jiān)管職責(zé)

省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管政策，組織省級(jí)抽查和專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查市縣監(jiān)管履職情況及省屬企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；市級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)本轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管，每半年開展一次覆蓋縣區(qū)的交叉檢查；縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常巡查，建立企業(yè)培訓(xùn)檔案動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行月報(bào)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦協(xié)助開展網(wǎng)格化排查，及時(shí)上報(bào)培訓(xùn)違規(guī)線索。各級(jí)監(jiān)管人員需持證上崗，每年接受不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.1.2日常檢查機(jī)制

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，省級(jí)抽查比例不低于5%，市級(jí)不低于10%，縣級(jí)不低于20%。檢查采用“四查”工作法：查培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行一致性，查檔案記錄真實(shí)性，查師資資質(zhì)合規(guī)性，查考核結(jié)果有效性。對(duì)化工、礦山等高危行業(yè)企業(yè)，增加突擊檢查頻次，模擬事故場(chǎng)景檢驗(yàn)應(yīng)急培訓(xùn)實(shí)效。某市應(yīng)急管理局通過夜間突擊檢查，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)存在替課代考行為，當(dāng)場(chǎng)叫停培訓(xùn)并立案調(diào)查。

5.1.3社會(huì)監(jiān)督渠道

建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)培訓(xùn)違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)最高獎(jiǎng)勵(lì)5000元。開通12350舉報(bào)專線和微信公眾號(hào)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)受理。媒體監(jiān)督方面，每季度在省級(jí)主流媒體公布培訓(xùn)違規(guī)企業(yè)“黑名單”，曝光典型案例。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，組織培訓(xùn)質(zhì)量互評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)價(jià)末位的機(jī)構(gòu)建議撤銷資質(zhì)。

5.2考核評(píng)估實(shí)施

5.2.1考核標(biāo)準(zhǔn)制定

省應(yīng)急管理廳組織編制《安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)》，分行業(yè)設(shè)定差異化指標(biāo)?；ば袠I(yè)重點(diǎn)考核HAZOP分析能力，建筑施工側(cè)重高處作業(yè)防護(hù)技能，通用指標(biāo)包括法規(guī)知曉率、隱患識(shí)別準(zhǔn)確率、應(yīng)急操作熟練度?？己藰?biāo)準(zhǔn)每兩年修訂一次，引入最新事故案例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省級(jí)底線要求。

5.2.2多元化考核方式

理論考核采用機(jī)考系統(tǒng)，題庫動(dòng)態(tài)更新，每次考試從題庫中隨機(jī)抽取50道題目，限時(shí)45分鐘完成。實(shí)操考核設(shè)置模擬場(chǎng)景，如有限空間作業(yè)需完成氣體檢測(cè)、通風(fēng)設(shè)備操作、應(yīng)急救援全流程操作。行為觀察通過3個(gè)月跟蹤，由班組長每日記錄安全行為表現(xiàn)，采用“合格-不合格”兩級(jí)評(píng)價(jià)。某礦山企業(yè)創(chuàng)新采用“盲考”方式，讓學(xué)員在黑暗環(huán)境中佩戴應(yīng)急設(shè)備，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。

5.2.3考核流程規(guī)范

實(shí)行“考培分離”原則，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得參與本機(jī)構(gòu)學(xué)員的考核工作。考核前3個(gè)工作日公布考場(chǎng)安排，考生憑身份證和準(zhǔn)考證入場(chǎng)。考核過程全程錄像，保存期限不少于2年?？己私Y(jié)果分理論、實(shí)操、行為觀察三部分加權(quán)計(jì)算，總成績60分為合格。對(duì)考核結(jié)果有異議的，可在5個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核由非原考官小組負(fù)責(zé)。

5.3結(jié)果應(yīng)用與獎(jiǎng)懲

5.3.1信用評(píng)價(jià)掛鉤

將培訓(xùn)考核結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，A級(jí)企業(yè)可享受減少檢查頻次、優(yōu)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)；D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，每月檢查培訓(xùn)落實(shí)情況。個(gè)人考核結(jié)果錄入“山東省從業(yè)人員安全培訓(xùn)信息庫”，作為職稱評(píng)定、崗位晉升的重要依據(jù)。某建筑集團(tuán)將培訓(xùn)考核與績效工資直接掛鉤，考核優(yōu)秀者每月額外發(fā)放安全績效獎(jiǎng)金500元。

5.3.2獎(jiǎng)勵(lì)措施

對(duì)培訓(xùn)工作成效突出的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼，最高可達(dá)當(dāng)年提取費(fèi)用的20%。對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)延續(xù)時(shí)優(yōu)先審批。個(gè)人層面，設(shè)立“安全培訓(xùn)標(biāo)兵”年度評(píng)選，獲獎(jiǎng)?wù)哂墒≌C發(fā)榮譽(yù)證書，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。某化工企業(yè)因培訓(xùn)創(chuàng)新案例被推廣，獲得省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金100萬元支持。

5.3.3懲戒機(jī)制

對(duì)培訓(xùn)不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停新項(xiàng)目審批。情節(jié)嚴(yán)重的處1萬元以上3萬元以下罰款，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下罰款。對(duì)偽造培訓(xùn)記錄、替考作弊等行為，吊銷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。某市對(duì)培訓(xùn)造假的企業(yè)依法處以2萬元罰款，并將其列入失信聯(lián)合懲戒名單。

5.4責(zé)任追究體系

5.4.1企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定組織培訓(xùn)導(dǎo)致事故的，依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%的罰款，情節(jié)惡劣的終身不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。勞務(wù)派遣單位未履行培訓(xùn)義務(wù)的，處5000元以上2萬元以下罰款。某家具企業(yè)因新員工未經(jīng)培訓(xùn)操作機(jī)械導(dǎo)致傷亡事故，企業(yè)總經(jīng)理被處以年收入40%的罰款，并終身禁入行業(yè)。

5.4.2監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

監(jiān)管人員未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大培訓(xùn)事故的，給予政務(wù)處分；濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法開除并追究刑事責(zé)任。建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，每季度分析培訓(xùn)事故案例，追溯監(jiān)管環(huán)節(jié)失職行為。某縣應(yīng)急管理局因?qū)爡^(qū)企業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管不力，導(dǎo)致發(fā)生群死群傷事故，分管副局長被免職。

5.4.3失職瀆職處理

對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)培訓(xùn)事故的行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立一案雙查制度，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。某化工企業(yè)瞞報(bào)培訓(xùn)傷亡事故，企業(yè)總經(jīng)理被判處有期徒刑三年，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局局長因監(jiān)管失職被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

成立由省應(yīng)急管理廳牽頭，省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國資委等12個(gè)部門組成的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌解決培訓(xùn)規(guī)劃、資源調(diào)配、政策協(xié)同等重大問題。各設(shè)區(qū)的市參照建立相應(yīng)機(jī)制，明確分管副市長為第一責(zé)任人，將培訓(xùn)成效納入地方政府安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，權(quán)重不低于15%。

6.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、住建、交通等部門培訓(xùn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。教育部門將安全培訓(xùn)納入職業(yè)院校必修課程，人社部門將安全技能等級(jí)認(rèn)定與職業(yè)資格銜接，國資監(jiān)管部門督促省屬國企建立內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)院。某市通過“部門聯(lián)合督查組”形式，對(duì)化工園區(qū)企業(yè)開展“體檢式”培訓(xùn)檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題127項(xiàng)。

6.1.3基層能力提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職安全培訓(xùn)督導(dǎo)員，由應(yīng)急管理局統(tǒng)一培訓(xùn)考核，配備移動(dòng)執(zhí)法終端。每年組織“千名安全員進(jìn)高?！庇?jì)劃，選派基層骨干赴山東科技大學(xué)等高校進(jìn)修。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)，實(shí)行“培訓(xùn)服務(wù)車下鄉(xiāng)”制度，攜帶VR設(shè)備、模擬裝置等流動(dòng)開展培訓(xùn)，年覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超3000家。

6.2制度保障

6.2.1法規(guī)政策完善

修訂《山東省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，明確企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)（高危行業(yè)不低于1.5%，其他行業(yè)不低于1%），允許從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。出臺(tái)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用管理辦法》，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紅黑名單制度，對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)A級(jí)的機(jī)構(gòu)在資質(zhì)審批中給予綠色通道。

6.2.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)范》《線上培訓(xùn)課程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)訓(xùn)設(shè)備配