煤礦職工安全生產(chǎn)責(zé)任制一、總則

1.1目的依據(jù)

為全面貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，明確煤礦職工在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障職工生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實際，制定本責(zé)任制。

1.2適用范圍

本責(zé)任制適用于煤礦企業(yè)全體從業(yè)人員，包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、班組長、一線作業(yè)人員及其他崗位人員。煤礦企業(yè)所屬各單位（含子公司、項目部、外包隊伍等）及相關(guān)協(xié)作單位人員應(yīng)參照執(zhí)行。

1.3基本原則

（1）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實各級黨組織安全生產(chǎn)責(zé)任，各級管理人員對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。

（2）全員參與、分級負(fù)責(zé)：明確從主要負(fù)責(zé)人到一線職工的安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，確保安全責(zé)任層層分解、落實到人。

（3）預(yù)防為主、失職追責(zé)：以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心，強(qiáng)化過程管控，對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（4）權(quán)責(zé)一致、獎懲分明：賦予職工相應(yīng)的安全生產(chǎn)權(quán)利，明確其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況與績效考核、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等直接掛鉤，形成激勵與約束并重的管理機(jī)制。

二、責(zé)任體系構(gòu)建

2.1組織架構(gòu)設(shè)計

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

煤礦企業(yè)應(yīng)建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）。安委會由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)等工作的副職擔(dān)任副主任，成員包括各職能部門負(fù)責(zé)人、區(qū)隊隊長及工會代表。安委會每季度至少召開一次全體會議，特殊情況隨時召開，主要職責(zé)包括審定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、審批安全投入計劃、研究解決重大安全問題、分析事故教訓(xùn)并部署防范措施。安委會下設(shè)辦公室，通常設(shè)在安全管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總及督辦落實，確保決策事項閉環(huán)管理。

2.1.2管理部門職責(zé)

安全管理部門作為安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需牽頭制定責(zé)任制實施細(xì)則，組織開展安全培訓(xùn)、隱患排查及事故調(diào)查，對各崗位責(zé)任履行情況進(jìn)行考核。生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)作業(yè)規(guī)程編制、安全技術(shù)措施審批及現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，確保施工方案符合安全標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)電管理部門承擔(dān)機(jī)電設(shè)備全生命周期安全管理，包括設(shè)備選型、安裝驗收、定期檢修及保護(hù)裝置校驗，杜絕設(shè)備帶病運(yùn)行。通風(fēng)管理部門聚焦瓦斯、粉塵、自然發(fā)火等災(zāi)害防治，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。培訓(xùn)管理部門則需制定年度安全培訓(xùn)計劃，針對不同崗位開展法律法規(guī)、操作規(guī)程及應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，確保職工具備安全作業(yè)基本素養(yǎng)。

2.1.3基層單位配置

各區(qū)隊（車間）作為安全生產(chǎn)的基層單元，需設(shè)立專職安全副隊長，負(fù)責(zé)本區(qū)隊日常安全管理。班組是安全管理的“最后一公里”，每個班組應(yīng)配備兼職安全員，由經(jīng)驗豐富的職工擔(dān)任，協(xié)助班組長開展班前安全確認(rèn)、班中隱患排查及班后總結(jié)。同時，建立“區(qū)隊-班組-崗位”三級安全網(wǎng)絡(luò)，明確各級安全信息上報流程，確?，F(xiàn)場問題能及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)。例如，采煤區(qū)隊需配備頂板管理、瓦斯檢查等專業(yè)安全員，掘進(jìn)區(qū)隊則需強(qiáng)化支護(hù)、防突等崗位的安全監(jiān)督力量，形成橫向到邊、縱向到底的組織保障體系。

2.2責(zé)任層級劃分

2.2.1主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

煤礦主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。具體職責(zé)包括組織制定并督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障安全投入的有效實施，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；組織建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。同時，主要負(fù)責(zé)人需帶頭參加安全培訓(xùn)，每年至少主持一次安全專題會議，研究解決安全生產(chǎn)中的突出問題，確保安全責(zé)任層層傳遞、落實到位。

2.2.2分管負(fù)責(zé)人責(zé)任

分管安全工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安全管理，直接領(lǐng)導(dǎo)安全管理部門工作，負(fù)責(zé)組織安全檢查、隱患整改及事故調(diào)查。分管生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人需將安全生產(chǎn)貫穿生產(chǎn)全過程，審批作業(yè)規(guī)程，監(jiān)督生產(chǎn)系統(tǒng)安全運(yùn)行，杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為。分管機(jī)電工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備安全管理，組織制定設(shè)備操作和維護(hù)規(guī)程，確保保護(hù)裝置齊全有效。分管技術(shù)工作的負(fù)責(zé)人則需審批安全技術(shù)措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。各分管負(fù)責(zé)人需定期向主要負(fù)責(zé)人匯報分管領(lǐng)域安全狀況，對分管范圍內(nèi)的負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.2.3職能部門責(zé)任

各職能部門需履行“管業(yè)務(wù)必須管安全”的職責(zé)，將安全要求融入業(yè)務(wù)管理全過程。安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任制落實，考核各部門、區(qū)隊安全績效，組織應(yīng)急演練。生產(chǎn)技術(shù)部門在編制生產(chǎn)計劃時需同步考慮安全保障措施，審批作業(yè)規(guī)程時嚴(yán)格把關(guān)安全技術(shù)條款。機(jī)電管理部門建立設(shè)備臺賬，落實設(shè)備定期檢修制度，確保設(shè)備保護(hù)裝置靈敏可靠。通風(fēng)管理部門監(jiān)測井下瓦斯、粉塵等參數(shù)，及時預(yù)警并采取治理措施。培訓(xùn)管理部門確保新工人、轉(zhuǎn)崗人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格上崗，考核職工安全技能掌握情況。各職能部門需每月向安委會報送安全工作總結(jié)，分析存在問題并提出改進(jìn)措施。

2.2.4班組長責(zé)任

班組長是現(xiàn)場安全管理的直接責(zé)任人，需組織班前會強(qiáng)調(diào)安全注意事項，檢查職工勞保用品佩戴及精神狀態(tài)是否符合安全要求。作業(yè)過程中，班組長需監(jiān)督職工按章操作，及時糾正不安全行為，對發(fā)現(xiàn)的隱患立即組織整改或上報。同時，負(fù)責(zé)班組安全培訓(xùn)，組織職工學(xué)習(xí)崗位操作規(guī)程及應(yīng)急處置措施，開展班組應(yīng)急演練。班組長需填寫班組安全日志，記錄當(dāng)班安全狀況及隱患處理情況，交接班時重點(diǎn)說明遺留安全問題。例如，采煤班組長需重點(diǎn)檢查工作面頂板支護(hù)、瓦斯?jié)舛燃霸O(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，掘進(jìn)班組長則需監(jiān)督巷道支護(hù)質(zhì)量及防突措施執(zhí)行，確?，F(xiàn)場安全可控。

2.2.5一線職工責(zé)任

一線職工是安全生產(chǎn)的實踐主體，需嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。作業(yè)前檢查設(shè)備、工具及作業(yè)環(huán)境是否安全，發(fā)現(xiàn)異常立即停止作業(yè)并報告。作業(yè)中做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害），拒絕違章指揮，有權(quán)制止他人違章行為。同時，積極參與安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握崗位危險源辨識方法及應(yīng)急處置技能，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告并參與整改。例如，瓦斯檢查員需按規(guī)定巡檢瓦斯?jié)舛龋l(fā)現(xiàn)超限立即撤人并匯報；輸送機(jī)司機(jī)需檢查設(shè)備保護(hù)裝置是否完好，嚴(yán)禁設(shè)備帶病運(yùn)行。職工需簽訂安全承諾書，明確自身安全義務(wù)，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的責(zé)任氛圍。

2.3責(zé)任銜接機(jī)制

2.3.1責(zé)任傳遞路徑

建立“礦級-區(qū)隊-班組-崗位”四級責(zé)任傳遞鏈條，通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書將責(zé)任逐級分解。礦級與各分管負(fù)責(zé)人、職能部門簽訂責(zé)任書，明確年度安全目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)隊與班組簽訂責(zé)任書，細(xì)化現(xiàn)場安全管理要求；班組與職工簽訂責(zé)任書，明確崗位安全操作規(guī)范及禁止行為。責(zé)任書內(nèi)容需具體可量化，如“區(qū)隊全年重傷及以上事故為零”“班組隱患整改率100%”“職工違章次數(shù)不超過X次”等。同時，建立責(zé)任清單制度，每個崗位制定《崗位安全責(zé)任清單》，明確責(zé)任內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)及追責(zé)情形，確保責(zé)任清晰、可追溯。

2.3.2部門協(xié)同機(jī)制

為打破部門壁壘，建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制。每月召開安全聯(lián)席會議，由安全管理部門牽頭，生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、技術(shù)等部門參加，通報各領(lǐng)域安全狀況，協(xié)調(diào)解決跨部門安全問題。例如，采煤工作面過斷層時，需生產(chǎn)技術(shù)部門制定專項安全技術(shù)措施，機(jī)電部門保障設(shè)備檢修，通風(fēng)部門調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)，安全部門全程監(jiān)督，確保協(xié)同配合。針對重大災(zāi)害防治，成立專項工作組，如瓦斯治理小組、水害防治小組，由總工程師牽頭，相關(guān)部門技術(shù)人員參與，集中力量解決重大安全難題。此外，建立信息共享平臺，各部門實時共享隱患排查、風(fēng)險預(yù)警、人員培訓(xùn)等信息，提升安全管理效率。

2.3.3動態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)生產(chǎn)變化、人員變動及法規(guī)更新，及時調(diào)整責(zé)任內(nèi)容。當(dāng)煤礦開拓新水平、新采區(qū)或采用新工藝、新技術(shù)時，由生產(chǎn)技術(shù)部門修訂作業(yè)規(guī)程，安全管理部門同步更新相關(guān)崗位責(zé)任清單。人員變動時，如區(qū)隊長、班組長調(diào)整，需在3日內(nèi)重新簽訂安全責(zé)任書，明確接替人員責(zé)任。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新后，由安全管理部門組織培訓(xùn)，修訂責(zé)任制相關(guān)條款，確保符合最新要求。每季度開展責(zé)任履行情況評估，通過現(xiàn)場檢查、職工訪談、數(shù)據(jù)考核等方式，分析責(zé)任落實中存在的問題，對不適應(yīng)的內(nèi)容及時調(diào)整，確保責(zé)任體系與實際工作動態(tài)匹配，始終保持針對性和有效性。

三、責(zé)任落實機(jī)制

3.1制度保障體系

3.1.1責(zé)任清單管理

煤礦企業(yè)需建立動態(tài)更新的崗位安全責(zé)任清單，明確各崗位具體責(zé)任內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)情形。清單采用"一崗一表"形式，如礦長清單包含"組織年度安全目標(biāo)分解""審批重大安全技術(shù)措施"等12項核心職責(zé)；采煤班組長清單細(xì)化"頂板支護(hù)檢查""瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測"等8項現(xiàn)場管控要求。清單制定采用"三上三下"流程：職能部門初稿→區(qū)隊反饋→安委會審核→全員公示→修訂定稿。每季度結(jié)合生產(chǎn)變化更新清單內(nèi)容，確保責(zé)任與實際工作精準(zhǔn)匹配。清單執(zhí)行情況納入員工個人安全檔案，作為崗位晉升和薪酬調(diào)整的重要依據(jù)。

3.1.2考核評價制度

構(gòu)建"月度考核+年度總評"的雙軌考核機(jī)制。月度考核由安全管理部門組織，采用"現(xiàn)場檢查+數(shù)據(jù)比對+職工評議"三結(jié)合方式，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單完成度、隱患整改率、違章控制數(shù)等量化指標(biāo)。例如，機(jī)電維修工考核包含"設(shè)備故障率≤0.5次/月""保護(hù)裝置校驗率100%"等硬性標(biāo)準(zhǔn)。年度總評增加"安全創(chuàng)新貢獻(xiàn)""應(yīng)急表現(xiàn)"等柔性指標(biāo)，由安委會綜合評定?？己私Y(jié)果實行"三掛鉤"：與績效工資掛鉤（優(yōu)秀者上浮15%，不合格者下浮20%）、與評優(yōu)評先掛鉤（年度安全標(biāo)兵必須為考核優(yōu)秀者）、與職業(yè)發(fā)展掛鉤（連續(xù)兩年考核優(yōu)秀者優(yōu)先晉升）。

3.1.3追責(zé)問責(zé)機(jī)制

建立分級追責(zé)體系，按責(zé)任性質(zhì)和后果嚴(yán)重程度劃分四類追責(zé)方式：

-一般責(zé)任：未造成事故但存在履職不到位，給予書面警告并扣減績效；

-嚴(yán)重責(zé)任：導(dǎo)致輕傷事故或重大隱患，停職培訓(xùn)并降級使用；

-重大責(zé)任：造成重傷及以上事故或瞞報事故，解除勞動合同并移交司法；

-領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：分管領(lǐng)域發(fā)生事故，主要負(fù)責(zé)人需向董事會作出書面檢討。

追責(zé)程序?qū)嵭?四步閉環(huán)"：事故調(diào)查組認(rèn)定責(zé)任→安委會審議→公示處理結(jié)果→整改驗收銷號。同時建立容錯機(jī)制，對已盡責(zé)但因不可抗力導(dǎo)致事故的，可減輕或免除責(zé)任。

3.2執(zhí)行保障措施

3.2.1安全培訓(xùn)賦能

實施"三維培訓(xùn)體系"強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)知：

-崗前培訓(xùn)：新員工需完成48學(xué)時安全課程，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《崗位安全責(zé)任手冊》和典型事故案例，通過"手指口述"考核方可上崗；

-崗中培訓(xùn)：每月開展"責(zé)任大講堂"，由技術(shù)骨干解析責(zé)任落實難點(diǎn)，如瓦斯檢查員需掌握"三對口四對口"報表規(guī)范；

-情景演練：每季度組織"責(zé)任盲區(qū)"實戰(zhàn)演練，模擬頂板冒落、瓦斯超限等場景，檢驗職工應(yīng)急處置中的責(zé)任履行能力。培訓(xùn)效果采用"理論+實操"雙考核，不合格者需重新培訓(xùn)直至達(dá)標(biāo)。

3.2.2現(xiàn)場管控強(qiáng)化

推行"三位一體"現(xiàn)場管理模式：

-班前確認(rèn)：班組長通過"三查三問"確認(rèn)責(zé)任落實（查精神狀態(tài)、查防護(hù)裝備、查環(huán)境安全；問風(fēng)險點(diǎn)、問防范措施、問應(yīng)急方案）；

-過程監(jiān)督：設(shè)立"紅黃藍(lán)"三色警示牌，紅色區(qū)域（如采空區(qū)）需專人盯守，黃色區(qū)域（如運(yùn)輸巷）每小時巡查，藍(lán)色區(qū)域（如硐室）每日檢查；

-交接班審計：執(zhí)行"五交五不接"制度（交安全狀況、交設(shè)備狀態(tài)、交隱患問題、交應(yīng)急措施、交未完成工作；問題不清不接、隱患未除不接、措施未落實不接、記錄不全不接、設(shè)備異常不接）。

3.2.3應(yīng)急責(zé)任落地

建立"四化"應(yīng)急責(zé)任體系：

-預(yù)案精細(xì)化：針對水、火、瓦斯等八大災(zāi)害制定專項預(yù)案，明確各崗位在預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)四個階段的職責(zé)；

-裝備專責(zé)化：每個采掘工作面配備"應(yīng)急責(zé)任包"，內(nèi)含自救器、急救包、聯(lián)絡(luò)設(shè)備等，由專人保管并每周檢查；

-演練實戰(zhàn)化：每半年開展"無腳本"應(yīng)急演練，模擬真實災(zāi)變場景，重點(diǎn)檢驗指揮體系響應(yīng)速度和崗位人員履職能力；

-評估閉環(huán)化：演練后48小時內(nèi)完成評估報告，明確責(zé)任落實短板，納入下月整改清單。

3.3責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

3.3.1日常巡查機(jī)制

組建"專職+兼職"安全巡查隊伍：

-專職隊伍：由安全管理部門牽頭，配備瓦斯檢測儀、測厚儀等專業(yè)設(shè)備，每日覆蓋井下所有作業(yè)點(diǎn)，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單執(zhí)行情況；

-兼職隊伍：各區(qū)隊選拔3-5名經(jīng)驗豐富的職工擔(dān)任"安全觀察員"，利用作業(yè)間隙開展"隨手拍"隱患排查；

-巡查內(nèi)容：采用"責(zé)任落實評分表"，檢查"勞保用品佩戴率""規(guī)程執(zhí)行率""隱患整改及時率"等12項指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)責(zé)任缺失問題立即簽發(fā)《整改通知單》。

3.3.2專項督查機(jī)制

針對重大風(fēng)險領(lǐng)域開展靶向督查：

-季度督查：由總工程師帶隊，聚焦"一通三防"、防治水、頂板管理等專項領(lǐng)域，采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）；

-交叉督查：每季度組織區(qū)隊間交叉檢查，重點(diǎn)核查責(zé)任傳遞鏈條是否斷裂，如機(jī)電區(qū)隊檢查運(yùn)輸區(qū)隊的設(shè)備包機(jī)責(zé)任落實情況；

-追蹤督查：對反復(fù)出現(xiàn)的責(zé)任缺失問題，成立專項工作組，采用"PDCA循環(huán)"方法（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）實施深度整改。

3.3.3群眾監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建"三位一體"監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：

-班組互保：推行"安全伙伴"制度，兩名職工結(jié)對監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對方違章行為可立即制止并報告；

-舉報獎勵：設(shè)立"安全隱患直通車"，職工可通過電話、信箱、APP等方式舉報責(zé)任缺失行為，經(jīng)查實給予50-2000元獎勵；

-家屬協(xié)管：每季度召開"家屬安全懇談會"，發(fā)放《家庭安全責(zé)任書》，鼓勵家屬監(jiān)督職工班前不飲酒、班中不疲勞作業(yè)。

3.4文化支撐體系

3.4.1責(zé)任文化建設(shè)

開展"責(zé)任文化三進(jìn)"活動：

-進(jìn)車間：在巷道設(shè)置"責(zé)任文化墻"，展示"最美安全衛(wèi)士"事跡和責(zé)任承諾書；

-進(jìn)班組：推行"責(zé)任之星"評選，每月在采掘班組中評選3名履職標(biāo)兵；

-進(jìn)家庭：發(fā)放《職工安全責(zé)任告知書》，讓家屬了解崗位風(fēng)險和責(zé)任要求。

3.4.2激勵引導(dǎo)機(jī)制

實施"雙通道"激勵政策：

-物質(zhì)激勵：設(shè)立"責(zé)任落實專項獎金"，按責(zé)任清單完成度發(fā)放，最高可達(dá)月工資的30%；

-精神激勵：將責(zé)任表現(xiàn)納入"首席技師""大工匠"評選核心指標(biāo)，優(yōu)先推薦勞動模范；

-發(fā)展激勵：建立"責(zé)任履歷"檔案，連續(xù)三年責(zé)任考核優(yōu)秀者可破格晉升技術(shù)管理崗位。

3.4.3氛圍營造措施

-一場警示教育：每月組織觀看責(zé)任缺失導(dǎo)致的事故案例片，開展"假如我是責(zé)任人"大討論；

-一輪責(zé)任承諾：新員工入職時舉行"安全責(zé)任宣誓"，老員工每年簽訂《安全責(zé)任承諾書》；

-一系列主題活動：開展"責(zé)任金句征集""責(zé)任漫畫大賽"等群眾性活動，使責(zé)任意識深入人心。

四、責(zé)任考核與獎懲機(jī)制

4.1考核指標(biāo)體系

4.1.1定量指標(biāo)設(shè)計

煤礦企業(yè)需建立可量化的安全生產(chǎn)責(zé)任考核指標(biāo)庫，涵蓋"零事故、零隱患、零違章"三大核心維度。事故類指標(biāo)包括工亡事故率、重傷事故率、輕傷事故率，按年度設(shè)定控制目標(biāo)值，如工亡事故率≤0.05次/百萬噸。隱患類指標(biāo)采用"發(fā)現(xiàn)-整改-驗證"閉環(huán)管理，要求區(qū)隊月度隱患排查率100%，重大隱患整改率100%，一般隱患整改率不低于95%。違章類指標(biāo)通過視頻監(jiān)控、現(xiàn)場抽查統(tǒng)計，設(shè)定個人月度違章次數(shù)上限，如采煤工月違章≤1次，特殊工種零違章。此外，增設(shè)安全培訓(xùn)覆蓋率100%、應(yīng)急演練參與率100%等過程性指標(biāo)，確保責(zé)任落實無死角。

4.1.2定性指標(biāo)評估

對難以量化的責(zé)任行為，采用多維度定性評價。安全履職情況由上級、同級、下級三級評議，重點(diǎn)考核"風(fēng)險辨識能力""隱患處置效率""應(yīng)急指揮水平"等8項行為特征。例如，機(jī)電科長需評價"設(shè)備檢修計劃執(zhí)行率""保護(hù)裝置校驗及時性"等管理行為。安全文化貢獻(xiàn)通過"安全創(chuàng)新提案數(shù)""標(biāo)準(zhǔn)化推廣效果"等指標(biāo)衡量，鼓勵職工主動參與安全管理。同時設(shè)置"責(zé)任傳遞有效性"指標(biāo)，通過責(zé)任書簽訂率、責(zé)任清單知曉率等數(shù)據(jù)，檢驗責(zé)任層級是否貫通。

4.1.3指標(biāo)權(quán)重分配

根據(jù)崗位風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。高風(fēng)險崗位如瓦斯檢查員、班組長，事故類指標(biāo)權(quán)重占40%，隱患類占30%，違章類占20%，培訓(xùn)類占10%。中低風(fēng)險崗位如倉庫管理員、后勤人員，事故類權(quán)重降至20%，過程管理類提升至60%。職能部門側(cè)重"制度執(zhí)行率""監(jiān)督覆蓋率"等管理指標(biāo)，權(quán)重占比不低于50%。年度考核采用"基礎(chǔ)分+加減分"模式，基礎(chǔ)分對應(yīng)指標(biāo)完成度，加減分項包括發(fā)現(xiàn)重大隱患、提出安全創(chuàng)新建議等，形成"底線達(dá)標(biāo)+激勵突破"的考核導(dǎo)向。

4.2考核實施流程

4.2.1考核周期設(shè)定

實行"月度檢查+季度考評+年度總評"三級考核機(jī)制。月度考核由區(qū)隊安全員執(zhí)行，采用現(xiàn)場打分制，重點(diǎn)檢查崗位責(zé)任清單完成情況，如掘進(jìn)工是否按規(guī)程操作支護(hù)設(shè)備，考核結(jié)果當(dāng)月公示。季度考評由礦安全管理部門組織，邀請技術(shù)專家參與，采用"資料核查+現(xiàn)場突擊+模擬操作"三結(jié)合方式，驗證職工應(yīng)急處置能力。年度總評由礦安委會主導(dǎo)，結(jié)合全年安全績效、責(zé)任事故影響、創(chuàng)新貢獻(xiàn)等綜合評定，形成最終考核等級。

4.2.2考核方式創(chuàng)新

引入"四不兩直"暗訪機(jī)制，考核小組不打招呼、直奔現(xiàn)場，隨機(jī)抽查職工對"崗位風(fēng)險點(diǎn)""應(yīng)急處置流程"的掌握程度。開發(fā)"安全責(zé)任APP"，實現(xiàn)隱患隨手拍、問題實時上報、考核自動生成，如輸送機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異響可即時上傳視頻系統(tǒng)，系統(tǒng)自動記錄責(zé)任履行情況。推行"交叉互查"模式，不同區(qū)隊交換考核人員，避免"人情分"，如采煤區(qū)隊考核掘進(jìn)區(qū)隊的頂板管理責(zé)任落實。

4.2.3考核結(jié)果分級

考核結(jié)果分為四級：優(yōu)秀（90分以上）、合格（80-89分）、基本合格（60-79分）、不合格（60分以下）。優(yōu)秀比例控制在15%以內(nèi)，不合格比例不低于5%，形成正態(tài)分布。對連續(xù)三次考核優(yōu)秀的職工，授予"安全標(biāo)兵"稱號；對連續(xù)兩次不合格的，實施"三停一訓(xùn)"（停工、停職、停薪，強(qiáng)制脫產(chǎn)培訓(xùn)）?？己私Y(jié)果在礦內(nèi)公示欄、電子屏同步發(fā)布，接受全員監(jiān)督。

4.3獎懲措施設(shè)計

4.3.1物質(zhì)激勵措施

建立"安全績效工資"制度，將考核結(jié)果與薪酬直接掛鉤。優(yōu)秀者當(dāng)月安全工資上浮30%，年度優(yōu)秀者額外發(fā)放3-6個月基本工資的安全特別獎。設(shè)立"隱患發(fā)現(xiàn)獎"，職工發(fā)現(xiàn)重大隱患（如瓦斯超限、支護(hù)失效）可獲500-5000元獎勵，對避免事故的追加專項獎金。推行"安全積分制"，積分可兌換帶薪休假、療養(yǎng)機(jī)會或家屬健康體檢，如班組長月度無違章可積5分，季度累計15分兌換2天帶薪假。

4.3.2精神激勵手段

開展"責(zé)任之星"評選活動，每月在井口安全文化墻展示優(yōu)秀職工事跡，頒發(fā)定制安全獎?wù)??？己藘?yōu)秀者優(yōu)先推薦"五一勞動獎?wù)?"青年崗位能手"等榮譽(yù)，在職稱晉升、技能等級評定中加分。組織"安全責(zé)任分享會"，讓優(yōu)秀職工講述履職故事，如瓦斯檢查員分享如何通過精準(zhǔn)監(jiān)測避免突出事故。設(shè)立"家庭安全榮譽(yù)榜"，將優(yōu)秀職工家庭照片張貼在礦區(qū)宣傳欄，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

4.3.3責(zé)任追究機(jī)制

對考核不合格者實施階梯式處罰：首次不合格書面警告并扣減當(dāng)月績效20%；第二次不合格停工培訓(xùn)15天，培訓(xùn)期間只發(fā)基本工資；第三次不合格調(diào)離關(guān)鍵崗位或降級使用。發(fā)生責(zé)任事故的，按事故等級追責(zé)：一般事故扣罰全年安全獎；重大事故解除勞動合同并追償經(jīng)濟(jì)損失；瞞報事故的移交司法機(jī)關(guān)。建立"責(zé)任追溯期"，對離崗三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任缺失問題，仍可追溯處理，確保責(zé)任終身追究。

4.4考核結(jié)果運(yùn)用

4.4.1績效掛鉤機(jī)制

將考核結(jié)果納入"三位一體"績效管理體系：與崗位工資掛鉤，優(yōu)秀者崗位工資上浮一檔；與獎金分配掛鉤，季度考核不合格者取消年度評優(yōu)資格；與職業(yè)發(fā)展掛鉤，連續(xù)三年優(yōu)秀者優(yōu)先晉升班組長、區(qū)隊長。例如，機(jī)電維修工考核優(yōu)秀可晉升為機(jī)電班組長，考核不合格者轉(zhuǎn)為輔助崗位。

4.4.2改進(jìn)提升措施

實施"一對一"幫扶計劃，對考核不合格者由技術(shù)骨干"結(jié)對子"，制定個性化改進(jìn)方案。建立"考核問題整改臺賬"，對重復(fù)出現(xiàn)的問題如"支護(hù)不規(guī)范""瓦斯檢查漏檢"，由總工程師牽頭制定專項整改措施。開展"考核復(fù)盤會"，分析責(zé)任落實共性短板，如某區(qū)隊頂板管理責(zé)任弱化，則組織全礦頂板管理專題培訓(xùn)。

4.4.3動態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)考核數(shù)據(jù)動態(tài)優(yōu)化責(zé)任體系。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的崗位，簡化考核流程，增加自主管理權(quán)限；對高頻失責(zé)崗位，修訂責(zé)任清單，強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)措施。例如，運(yùn)輸巷崗位因"信號不清"多次違章，則增設(shè)聲光報警裝置并調(diào)整責(zé)任條款。每年度末召開"責(zé)任體系優(yōu)化會"，結(jié)合考核結(jié)果修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，確保制度與時俱進(jìn)。

五、責(zé)任監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)

5.1監(jiān)督體系設(shè)計

5.1.1三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

煤礦企業(yè)構(gòu)建礦級、區(qū)隊、班組三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。礦級監(jiān)督由安全管理部門牽頭，配備專職安全員20-30人，分區(qū)域包片巡查，每日覆蓋所有采掘工作面。區(qū)級監(jiān)督由各區(qū)隊安全副隊長負(fù)責(zé)，組織3-5名兼職安全員，重點(diǎn)檢查作業(yè)規(guī)程執(zhí)行和隱患整改情況。班組監(jiān)督由班組長和"安全觀察員"實施，每班開展"手指口述"安全確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)責(zé)任缺失立即制止。例如，采煤工作面監(jiān)督員需檢查支架初撐力、端面距等參數(shù)，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)程操作立即叫停作業(yè)。

5.1.2四類監(jiān)督方式

日常監(jiān)督采用"三查三改"模式：班前查精神狀態(tài)、班中查行為規(guī)范、班后查環(huán)境安全；專項監(jiān)督聚焦瓦斯防治、頂板管理等高風(fēng)險領(lǐng)域，每月開展"四不兩直"突擊檢查；群眾監(jiān)督設(shè)立"安全哨兵"崗位，職工可隨時舉報違章行為；技術(shù)監(jiān)督由總工程師帶隊，每季度組織技術(shù)專家對設(shè)備保護(hù)裝置、通風(fēng)系統(tǒng)等開展深度檢測。各類監(jiān)督結(jié)果實時錄入"安全云平臺"，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

5.1.3監(jiān)督保障措施

配備智能監(jiān)測設(shè)備，為安全員配備防爆執(zhí)法記錄儀，對井下作業(yè)過程全程錄像；安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別未戴安全帽、違規(guī)操作等行為；開發(fā)"安全責(zé)任APP"，實現(xiàn)隱患拍照上傳、整改跟蹤、考核打分一體化。同時建立監(jiān)督人員考核機(jī)制，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)重大隱患給予500-2000元獎勵，監(jiān)督失職者取消監(jiān)督資格。

5.2問題整改機(jī)制

5.2.1隱患分級處置

實行隱患"紅黃藍(lán)"三級管理：紅色隱患（如瓦斯超限、頂板來壓）立即停產(chǎn)撤人，24小時內(nèi)整改；黃色隱患（如支護(hù)失效、設(shè)備失保）48小時內(nèi)整改，整改期間專人監(jiān)護(hù)；藍(lán)色隱患（如文明生產(chǎn)差、記錄不全）72小時內(nèi)整改。建立隱患整改"五落實"制度，明確責(zé)任人、措施、資金、時限、預(yù)案，整改完成后由安全員簽字驗收。

5.2.2事故責(zé)任追溯

發(fā)生事故后成立"責(zé)任追溯小組"，采用"四步分析法"：現(xiàn)場勘查還原事故經(jīng)過，調(diào)取監(jiān)控錄像和操作記錄，詢問目擊證人，查閱責(zé)任清單執(zhí)行記錄。例如，某運(yùn)輸事故需檢查信號工是否按規(guī)定發(fā)信號，司機(jī)是否瞭望，班組長是否監(jiān)督到位。明確責(zé)任主體后，按事故等級實施追責(zé)，一般事故扣減責(zé)任者全年安全獎，重大事故追究刑事責(zé)任。

5.2.3整改效果驗證

實行"整改-驗證-評估"閉環(huán)管理。隱患整改完成后，由整改單位提交整改報告，附前后對比照片和檢測數(shù)據(jù)。安全管理部門組織"回頭看"，采用"三查法"查整改是否徹底、措施是否有效、責(zé)任是否落實。對反復(fù)出現(xiàn)的同類隱患，啟動"責(zé)任倒查"，追究上一級管理責(zé)任。例如，某工作面連續(xù)三次出現(xiàn)片幫隱患，則追究區(qū)隊長和總工程師的監(jiān)管責(zé)任。

5.3持續(xù)優(yōu)化機(jī)制

5.3.1動態(tài)責(zé)任調(diào)整

每季度開展"責(zé)任適應(yīng)性評估"，結(jié)合生產(chǎn)變化、人員變動、法規(guī)更新等因素調(diào)整責(zé)任內(nèi)容。當(dāng)煤礦采用新工藝（如智能化開采）時，由技術(shù)部門修訂崗位操作規(guī)程，安全部門同步更新責(zé)任清單，明確新設(shè)備操作、數(shù)據(jù)監(jiān)測等新增責(zé)任。人員變動時，3日內(nèi)完成責(zé)任書重新簽訂，確保責(zé)任無縫銜接。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新后，組織全員培訓(xùn)，同步修訂責(zé)任制條款。

5.3.2經(jīng)驗轉(zhuǎn)化機(jī)制

建立"安全責(zé)任案例庫"，收集典型事故案例和責(zé)任落實優(yōu)秀案例，每季度編制《責(zé)任警示錄》和《責(zé)任實踐指南》。開展"責(zé)任金點(diǎn)子"征集活動，鼓勵職工提出責(zé)任優(yōu)化建議，如"瓦斯檢查員雙人互檢制度""設(shè)備包機(jī)責(zé)任牌可視化"等，采納建議給予200-3000元獎勵。優(yōu)秀經(jīng)驗在礦內(nèi)推廣，形成"一礦一特色"的責(zé)任管理模式。

5.3.3體系迭代升級

每年開展"責(zé)任制全面體檢"，采用"四維評估法"：指標(biāo)評估考核覆蓋率，流程評估責(zé)任傳遞效率，文化評估職工認(rèn)同度，效果評估事故下降率。根據(jù)評估結(jié)果修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，簡化低效流程，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。例如，發(fā)現(xiàn)"區(qū)隊安全例會流于形式"問題，則改為"問題導(dǎo)向式"會議，重點(diǎn)解決實際責(zé)任落實難題。同時引入外部專家評審，確保體系符合最新法規(guī)要求。

5.4責(zé)任文化建設(shè)

5.4.1文化滲透工程

開展"責(zé)任文化三進(jìn)"活動：進(jìn)車間設(shè)置"責(zé)任文化墻"，展示"安全之星"事跡和責(zé)任承諾；進(jìn)班組推行"責(zé)任日志"，記錄每日履職情況；進(jìn)家庭發(fā)放《家庭安全責(zé)任書》，邀請家屬參與安全監(jiān)督。每月組織"責(zé)任故事會"，讓職工講述親身經(jīng)歷的安全責(zé)任故事，如"我如何拒絕違章指揮避免事故"。

5.4.2典型示范引領(lǐng)

評選"責(zé)任落實標(biāo)兵"，設(shè)置"責(zé)任先鋒崗"，在井口設(shè)立榮譽(yù)榜。組織"責(zé)任標(biāo)兵巡回宣講"，讓優(yōu)秀職工分享履職經(jīng)驗，如"掘進(jìn)班組長如何通過'三查三問'確保支護(hù)安全"。開展"責(zé)任家庭"評選，將家屬參與度納入考核，形成"一人安全、全家幸福"的共治氛圍。

5.4.3文化載體創(chuàng)新

創(chuàng)作安全責(zé)任主題文藝作品，如《安全責(zé)任三字經(jīng)》《責(zé)任之歌》等，在井下廣播系統(tǒng)循環(huán)播放。開發(fā)"責(zé)任積分兌換"小程序，職工通過履行責(zé)任積累積分，兌換生活用品或療養(yǎng)機(jī)會。組織"責(zé)任文化月"活動，開展知識競賽、漫畫征集、安全攝影展等，使責(zé)任意識融入職工日常行為。

六、保障措施體系

6.1組織保障機(jī)制

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化

煤礦企業(yè)需成立安全生產(chǎn)責(zé)任保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長擔(dān)任組長，黨委書記、總工程師任副組長，成員涵蓋安全、生產(chǎn)、機(jī)電、工會等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任落實中的資源配置、制度修訂和重大問題解決。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某區(qū)隊安全培訓(xùn)師資不足時，領(lǐng)導(dǎo)小組可協(xié)調(diào)礦內(nèi)技術(shù)骨干組建講師團(tuán)，或外聘專家開展專項培訓(xùn)。同時建立領(lǐng)導(dǎo)分片包保制度，礦級領(lǐng)導(dǎo)每人承包2-3個區(qū)隊，每月至少深入現(xiàn)場督導(dǎo)3次，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單執(zhí)行情況。

6.1.2責(zé)任部門協(xié)同

安全管理部門作為責(zé)任保障的牽頭機(jī)構(gòu)，需設(shè)立專職責(zé)任落實崗，配備3-5名專職人員，負(fù)責(zé)責(zé)任清單動態(tài)更新、考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計和問題整改跟蹤。生產(chǎn)技術(shù)部門每月向安全管理部門提交《技術(shù)保障報告》，說明作業(yè)規(guī)程執(zhí)行中的責(zé)任銜接問題。機(jī)電部門建立設(shè)備包機(jī)責(zé)任制臺賬，每周向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報設(shè)備維護(hù)責(zé)任落實情況。工會則通過職工代表大會收集責(zé)任落實中的合理化建議，形成《職工訴求清單》提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。各部門間實行信息共享機(jī)制，通過礦區(qū)內(nèi)部平臺實時通報責(zé)任履行動態(tài)。

6.1.3群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"礦-區(qū)-班-崗"四級群眾監(jiān)督體系，每個班組設(shè)立2名群眾安全監(jiān)督員，由職工民主推選產(chǎn)生。監(jiān)督員佩戴"安全哨兵"袖章，擁有現(xiàn)場違章制止權(quán)和隱患舉報權(quán)。礦工會每月組織"安全責(zé)任懇談會"，邀請監(jiān)督員匯報責(zé)任落實中的突出問題，如某掘進(jìn)班組支護(hù)材料管理混亂，可當(dāng)場協(xié)調(diào)物資供應(yīng)部門解決。同時設(shè)立"安全責(zé)任舉報箱"，職工可匿名反映責(zé)任缺失行為，經(jīng)查實后給予50-500元獎勵，并嚴(yán)格保密舉報人信息。

6.2資源保障機(jī)制

6.2.1資金投入保障

嚴(yán)格按照國家規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保責(zé)任落實所需資金優(yōu)先保障。建立責(zé)任落實專項預(yù)算，包括安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)（占年度培訓(xùn)預(yù)算30%）、智能監(jiān)測設(shè)備購置費(fèi)（不低于年度安全投入20%）、隱患整改專項資金（按隱患等級分級儲備）。例如，對瓦斯超限等紅色隱患，設(shè)立500萬元應(yīng)急整改基金，確保24小時內(nèi)到位。資金使用實行"雙簽批"制度，由安全礦長和財務(wù)負(fù)責(zé)人共同簽字，杜絕挪用擠占。每季度向職代會公示資金使用明細(xì)，接受職工監(jiān)督。

6.2.2人員配置保障

按照崗位風(fēng)險等級配備專職安全管理人員：高危作業(yè)區(qū)每班配備1名專職安全員，一般作業(yè)區(qū)每2個班組配備1名安全員。安全員需具備3年以上井下工作經(jīng)驗，并通過嚴(yán)格考核持證上崗。建立安全員晉升通道，連續(xù)三年考核優(yōu)秀者可晉升為安全主管。同時組建30-50人的應(yīng)急搶險隊伍，配備專業(yè)救援裝備，每月開展實戰(zhàn)演練。對關(guān)鍵崗位實施"AB角"制度，確保責(zé)任不因人員休假而中斷。

6.2.3裝備設(shè)施保障

為井下作業(yè)人員配備智能安全帽，集成定位、通話、瓦斯監(jiān)測功能，實現(xiàn)責(zé)任履行全程可追溯。在采掘工作面安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別未按規(guī)程操作行為并實時報警。為每個區(qū)隊配備便攜式瓦斯檢測儀、測厚儀等專業(yè)設(shè)備，由專人保管定期校驗。建立礦燈房智能管理系統(tǒng)，通過充電樁電量監(jiān)測職工下井時長，防止疲勞作業(yè)。在主要巷道設(shè)置安全責(zé)任文化燈箱，滾動播放崗位風(fēng)險提示和責(zé)任要求。

6.3技術(shù)支撐機(jī)制

6.3.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

構(gòu)建"人防+技防"雙重保障體系，在井下安裝5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實時采集瓦斯?jié)舛取⒃O(shè)備振動、頂板位移等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)設(shè)置三級預(yù)警機(jī)制：一級預(yù)警（如瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%）自動切斷區(qū)域電源；二級預(yù)警（如設(shè)備異常振動）向崗位責(zé)任人推送短信；三級預(yù)警（如頂板位移超限）啟動聲光報警并撤離人員。例如，當(dāng)運(yùn)輸巷皮帶溫度異常升高時，系統(tǒng)立即向機(jī)電維修工發(fā)送故障代碼，同時記錄其到達(dá)現(xiàn)場處置時間，作為責(zé)任考核依據(jù)。

6.3.2數(shù)字化管理平臺

開發(fā)"安全責(zé)任APP"實現(xiàn)掌上管理：職工可隨時查看崗位責(zé)任清單，掃碼記錄隱患整改情況；管理人員通過后臺實時監(jiān)控各區(qū)域責(zé)任履行指數(shù)，自動生成月度考核報表。建立電子責(zé)任檔案庫，包含職工