防洪防汛防臺(tái)風(fēng)安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效防范和應(yīng)對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《氣象災(zāi)害防御條例》《XX省防汛防臺(tái)抗旱條例》及相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)及管轄范圍內(nèi)洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等工作，涵蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及所有公民。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確?；旧钚枨蟆?/p>

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理，強(qiáng)化工程防御和非工程措施相結(jié)合，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急管理體系，明確各級(jí)職責(zé)分工。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，確保一旦發(fā)生災(zāi)害，能夠迅速響應(yīng)、高效處置。

（5）科學(xué)調(diào)度，保障有力。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)測(cè)預(yù)警精度，科學(xué)調(diào)配救援力量和物資，確保應(yīng)急處置有序高效。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1防汛防臺(tái)指揮部

防汛防臺(tái)指揮部作為應(yīng)急響應(yīng)的核心機(jī)構(gòu)，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急、水利、氣象等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。指揮部成員包括應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和事務(wù)處理，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，配備專職人員，確保24小時(shí)值班值守。指揮部在汛期或臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布后自動(dòng)啟動(dòng)，根據(jù)災(zāi)害級(jí)別調(diào)整人員配置，必要時(shí)增援專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支持。

2.1.2下設(shè)工作組

指揮部下設(shè)若干專業(yè)工作組，分工明確，協(xié)同運(yùn)作。監(jiān)測(cè)預(yù)警組由氣象、水利部門牽頭，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨情、水情和臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，通過雷達(dá)、衛(wèi)星和地面站點(diǎn)收集數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。搶險(xiǎn)救援組由應(yīng)急、公安、消防和軍隊(duì)組成，配備專業(yè)救援設(shè)備和隊(duì)伍，負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員轉(zhuǎn)移、堤壩加固和險(xiǎn)情處置。物資保障組由交通、商務(wù)部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急物資，如救生衣、食品、藥品和發(fā)電機(jī)，確保物資儲(chǔ)備充足且分布合理。醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)生健康部門主導(dǎo)，組織醫(yī)療隊(duì)伍和救護(hù)車，在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，提供傷員救治和防疫服務(wù)。宣傳信息組由宣傳、網(wǎng)信部門管理，通過媒體和社交平臺(tái)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)，避免謠言傳播。

2.1.3基層組織

基層組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，作為應(yīng)急響應(yīng)的執(zhí)行單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立防汛防臺(tái)辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)隱患排查和群眾動(dòng)員。街道辦事處組織志愿者隊(duì)伍，協(xié)助轉(zhuǎn)移老弱病殘等特殊群體。社區(qū)居委會(huì)建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，劃分責(zé)任區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格指定負(fù)責(zé)人，確保預(yù)警信息快速傳達(dá)至每家每戶?；鶎咏M織定期與上級(jí)指揮部溝通，反饋現(xiàn)場情況，形成上下聯(lián)動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

2.2職責(zé)分工

2.2.1指揮部職責(zé)

防汛防臺(tái)指揮部承擔(dān)總體決策和協(xié)調(diào)職能?？傊笓]負(fù)責(zé)全面指揮，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別，如藍(lán)色、黃色、橙色或紅色預(yù)警。副總指揮分管具體領(lǐng)域，如應(yīng)急響應(yīng)或物資調(diào)配。指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，包括預(yù)案修訂、演練組織和信息匯總。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，指揮部召開緊急會(huì)議，分析災(zāi)情，制定應(yīng)對(duì)策略，并下達(dá)指令。例如，在臺(tái)風(fēng)登陸前，指揮部決定是否提前疏散沿海居民，并協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)。

2.2.2各部門職責(zé)

各部門根據(jù)職能分工，承擔(dān)具體任務(wù)。應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，組織救援力量和資源調(diào)配，監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行。水利局監(jiān)測(cè)江河水位，管理水庫和堤壩，及時(shí)調(diào)度泄洪設(shè)施。氣象局提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)，發(fā)布臺(tái)風(fēng)路徑和降雨量預(yù)測(cè)。公安局維護(hù)治安秩序，保障交通暢通，防止哄搶物資。交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路和橋梁的搶修，確保救援通道暢通。衛(wèi)生健康委員會(huì)組織醫(yī)療救護(hù)，控制疫情傳播。商務(wù)部門管理市場供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)。教育部門協(xié)調(diào)學(xué)校停課和安全轉(zhuǎn)移。

2.2.3工作組職責(zé)

各工作組在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下履行專項(xiàng)職責(zé)。監(jiān)測(cè)預(yù)警組每小時(shí)更新數(shù)據(jù)，通過短信、廣播和APP推送預(yù)警信息，確保公眾及時(shí)知曉。搶險(xiǎn)救援組制定救援方案，優(yōu)先保障人員安全，如洪水來襲時(shí)組織船只轉(zhuǎn)移被困群眾。物資保障組建立物資清單，定期檢查庫存，在災(zāi)害前預(yù)置物資到高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。醫(yī)療救護(hù)組培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場，處理外傷和突發(fā)疾病。宣傳信息組制作通俗易懂的科普材料，如宣傳畫和短視頻，提高公眾防災(zāi)意識(shí)。

2.3協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.1內(nèi)部協(xié)調(diào)

指揮部內(nèi)部建立高效協(xié)調(diào)流程，通過每日例會(huì)和即時(shí)通訊工具保持信息同步。辦公室匯總各部門報(bào)告，形成簡報(bào)提交總指揮。各部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，解決職責(zé)交叉問題，如水利和氣象部門共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化預(yù)警精度。協(xié)調(diào)機(jī)制還包括資源調(diào)配，如應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)用救援隊(duì)伍，避免重復(fù)部署。

2.3.2跨部門聯(lián)動(dòng)

跨部門聯(lián)動(dòng)通過簽訂合作協(xié)議實(shí)現(xiàn)，如應(yīng)急與公安部門聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。在災(zāi)害響應(yīng)中，建立聯(lián)合指揮中心，整合各部門數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。例如，交通運(yùn)輸局提供道路狀況，消防部門據(jù)此規(guī)劃救援路線。聯(lián)動(dòng)機(jī)制還包括與軍隊(duì)和武警部隊(duì)的對(duì)接，在重大災(zāi)害時(shí)請(qǐng)求支援。

2.3.3社會(huì)力量參與

社會(huì)力量包括志愿者組織、企業(yè)和非政府機(jī)構(gòu)，納入應(yīng)急體系。志愿者隊(duì)伍由社區(qū)招募，培訓(xùn)后協(xié)助疏散和物資發(fā)放。企業(yè)如保險(xiǎn)公司參與災(zāi)后評(píng)估，提供快速理賠服務(wù)。非政府組織如紅十字會(huì)設(shè)立捐贈(zèng)點(diǎn)，接收公眾援助。社會(huì)力量通過統(tǒng)一平臺(tái)注冊(cè)，接受指揮部調(diào)度，確保行動(dòng)有序，避免資源浪費(fèi)。

2.4人員配備與培訓(xùn)

2.4.1人員配備

應(yīng)急隊(duì)伍包括專業(yè)人員和兼職人員。專業(yè)人員如消防員、水利工程師，通過公開招聘選拔，具備專業(yè)技能。兼職人員如社區(qū)志愿者，由基層組織招募，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)工作。人員配備根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，如臺(tái)風(fēng)季節(jié)增加醫(yī)療救護(hù)組人員。指揮部建立人才庫，記錄人員專長和聯(lián)系方式，確?？焖僬{(diào)用。

2.4.2培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)分為理論學(xué)習(xí)和實(shí)操演練。理論學(xué)習(xí)通過講座和在線課程，講解預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急知識(shí)。實(shí)操演練模擬洪水或臺(tái)風(fēng)場景，如組織轉(zhuǎn)移演練和物資發(fā)放練習(xí)。培訓(xùn)頻率為每季度一次，新成員入職時(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，確保人員掌握技能，如使用救援設(shè)備或處理傷員。

2.5監(jiān)督與評(píng)估

2.5.1日常監(jiān)督

指揮部辦公室定期檢查機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，如值班記錄和物資清單。監(jiān)督人員走訪基層，核實(shí)隱患排查和群眾動(dòng)員效果。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，如發(fā)現(xiàn)預(yù)警設(shè)備故障，立即維修或更換。

2.5.2災(zāi)后評(píng)估

災(zāi)害響應(yīng)結(jié)束后，指揮部組織評(píng)估小組，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。評(píng)估內(nèi)容包括響應(yīng)速度、資源利用效率和公眾滿意度。評(píng)估報(bào)告用于改進(jìn)預(yù)案，如優(yōu)化撤離路線或增加物資儲(chǔ)備。評(píng)估結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備措施

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

3.1.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局

在重點(diǎn)流域、低洼區(qū)域和沿海地帶布設(shè)自動(dòng)雨量站、水位監(jiān)測(cè)站和風(fēng)速觀測(cè)點(diǎn)，形成覆蓋全域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。站間距控制在5公里以內(nèi)，確保數(shù)據(jù)采集密度。同時(shí)整合氣象雷達(dá)、衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大范圍天氣動(dòng)態(tài)跟蹤。歷史數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域臺(tái)風(fēng)登陸前48小時(shí)可捕捉到路徑變化，暴雨預(yù)警提前量達(dá)6小時(shí)以上。

3.1.2預(yù)警信息發(fā)布

建立多渠道發(fā)布機(jī)制，包括電視滾動(dòng)字幕、手機(jī)短信推送、社區(qū)廣播和電子屏顯示。與三大運(yùn)營商合作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息精準(zhǔn)推送至受影響區(qū)域用戶。2023年某市臺(tái)風(fēng)期間，通過該系統(tǒng)覆蓋92%的常住人口，有效轉(zhuǎn)移率達(dá)98%。

3.1.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

制定四級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制：藍(lán)色（關(guān)注）、黃色（準(zhǔn)備）、橙色（警戒）、紅色（緊急）。對(duì)應(yīng)啟動(dòng)不同級(jí)別預(yù)案，如橙色預(yù)警時(shí)自動(dòng)關(guān)閉景區(qū)、停止高空作業(yè)。某工業(yè)園區(qū)在黃色預(yù)警階段即啟動(dòng)設(shè)備防水措施，減少財(cái)產(chǎn)損失超千萬元。

3.2隱患排查與治理

3.2.1重點(diǎn)區(qū)域排查

每年汛前組織水利、住建、交通等部門聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)檢查：河道行洪障礙物、地下空間排水設(shè)施、老舊小區(qū)排水管網(wǎng)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。2022年排查發(fā)現(xiàn)某河道阻水橋墩，及時(shí)拆除后避免了兩處社區(qū)被淹。

3.2.2工程設(shè)施維護(hù)

對(duì)水庫堤壩開展年度加固，采用混凝土灌漿和生態(tài)護(hù)坡技術(shù)。排水系統(tǒng)清淤深度不低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保過水能力。某商業(yè)區(qū)通過改造雨水花園，使內(nèi)澇積水時(shí)間從3小時(shí)縮短至40分鐘。

3.2.3風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

運(yùn)用GIS技術(shù)繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)注洪水淹沒區(qū)、滑坡隱患點(diǎn)、風(fēng)暴潮影響帶。每季度更新數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，增設(shè)12處應(yīng)急避難所，容納5000人臨時(shí)安置。

3.3應(yīng)急物資與裝備儲(chǔ)備

3.3.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

按人口密度和災(zāi)害類型分級(jí)儲(chǔ)備：

-基礎(chǔ)物資：每人3天飲用水、5天即食食品

-救援裝備：沖鋒舟、發(fā)電機(jī)、抽水泵按每萬人2套配置

-醫(yī)療物資：急救包、消毒液、擔(dān)架按社區(qū)數(shù)量儲(chǔ)備

某縣級(jí)市建立12個(gè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)30分鐘覆蓋全域。

3.3.2動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

采用“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”技術(shù)實(shí)現(xiàn)物資全流程追蹤。過期食品自動(dòng)預(yù)警，裝備使用后自動(dòng)補(bǔ)貨。2023年臺(tái)風(fēng)期間，通過該系統(tǒng)調(diào)撥物資響應(yīng)時(shí)間縮短至45分鐘。

3.3.3社會(huì)資源整合

與超市、藥企簽訂應(yīng)急保供協(xié)議，預(yù)留30%庫存用于災(zāi)害響應(yīng)。組建民間救援隊(duì)，配備專業(yè)設(shè)備并納入統(tǒng)一調(diào)度。某企業(yè)倉庫改造為應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，政府給予稅收優(yōu)惠。

3.4應(yīng)急演練與能力建設(shè)

3.4.1演練場景設(shè)計(jì)

每年開展實(shí)戰(zhàn)化演練，設(shè)置復(fù)合型災(zāi)害場景：

-臺(tái)風(fēng)+風(fēng)暴潮：模擬沿海城市電力中斷、交通癱瘓

-暴雨+山洪：演練山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移、傷員救治

2022年演練中，某社區(qū)通過無人機(jī)投送藥品，突破交通阻斷困境。

3.4.2專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)

對(duì)救援人員開展“理論+實(shí)操”培訓(xùn)：

-水域救援：沖鋒舟操作、溺水急救

-建筑坍塌破拆、繩索救援技術(shù)

與高校合作開設(shè)應(yīng)急管理課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

3.4.3公眾教育普及

制作防災(zāi)科普短視頻，在社區(qū)、學(xué)校循環(huán)播放。開展“防災(zāi)體驗(yàn)日”活動(dòng)，通過VR設(shè)備模擬災(zāi)害場景。某小學(xué)組織學(xué)生繪制家庭逃生路線圖，提升家庭應(yīng)急能力。

3.5風(fēng)險(xiǎn)溝通與社會(huì)動(dòng)員

3.5.1信息發(fā)布機(jī)制

建立政府發(fā)言人制度，每日17時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)災(zāi)害進(jìn)展。開通官方微博、抖音賬號(hào)，實(shí)時(shí)更新災(zāi)情。2023年某市暴雨期間，短視頻平臺(tái)發(fā)布避險(xiǎn)指南播放量超500萬次。

3.5.2社區(qū)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)

以樓棟為單位建立應(yīng)急小組，每組10-15人，負(fù)責(zé)：

-老人兒童幫扶

-物資發(fā)放登記

-鄰里互助協(xié)調(diào)

某社區(qū)通過該網(wǎng)絡(luò)，在暴雨中協(xié)助23名獨(dú)居老人安全轉(zhuǎn)移。

3.5.3企業(yè)參與機(jī)制

制定企業(yè)防災(zāi)指引，要求：

-化工企業(yè)設(shè)置防泄漏圍堰

-建筑工地加固腳手架

-物流企業(yè)預(yù)留應(yīng)急運(yùn)力

某汽車廠在臺(tái)風(fēng)前轉(zhuǎn)移價(jià)值2億元的半成品，避免重大損失。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

4.1響應(yīng)啟動(dòng)條件

4.1.1預(yù)警信號(hào)對(duì)接

當(dāng)氣象部門發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警或暴雨黃色預(yù)警時(shí)，指揮部辦公室立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。預(yù)警信號(hào)通過省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)自動(dòng)同步至轄區(qū)內(nèi)所有終端，包括社區(qū)廣播屏、手機(jī)短信和政務(wù)APP。2023年某縣在暴雨預(yù)警發(fā)布后15分鐘內(nèi)完成響應(yīng)啟動(dòng)，比往年提前40分鐘。

4.1.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)觸發(fā)

自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)達(dá)到閾值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)響應(yīng)：河道水位超警戒線0.5米、風(fēng)力達(dá)8級(jí)或小時(shí)雨量超50毫米。某水文站水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，2022年汛期通過該機(jī)制自動(dòng)啟動(dòng)響應(yīng)3次，避免人員傷亡。

4.1.3人工上報(bào)啟動(dòng)

基層巡查發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情（如堤壩滲漏、山體裂縫）后，通過專用APP上傳圖文信息，經(jīng)指揮部核實(shí)后啟動(dòng)響應(yīng)。某村巡查員發(fā)現(xiàn)山體裂縫后，1小時(shí)內(nèi)完成群眾轉(zhuǎn)移，成功避免滑坡事故。

4.2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

4.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）

由指揮部辦公室牽頭，重點(diǎn)開展隱患排查和信息發(fā)布。水利部門加密水庫巡查頻次至每2小時(shí)1次，社區(qū)網(wǎng)格員通過微信群推送避險(xiǎn)提示。某工業(yè)園區(qū)在Ⅳ級(jí)響應(yīng)期間加固臨時(shí)工棚，減少財(cái)產(chǎn)損失300萬元。

4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色）

啟動(dòng)指揮部實(shí)體化運(yùn)作，各部門派員進(jìn)駐聯(lián)合指揮中心。應(yīng)急隊(duì)伍24小時(shí)待命，學(xué)校、景區(qū)等場所暫停開放。2021年臺(tái)風(fēng)期間，某市在Ⅲ級(jí)響應(yīng)階段提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾5.2萬人。

4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色）

總指揮坐鎮(zhèn)指揮，公安、武警參與秩序維護(hù)。交通部門實(shí)施交通管制，開放應(yīng)急通道，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)前置至高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。某沿海城市在Ⅱ級(jí)響應(yīng)期間，通過直升機(jī)轉(zhuǎn)移被困群眾120人。

4.2.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色）

啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮。軍隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)全面投入，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)管理。2022年某市遭遇特大暴雨，Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間組織沖鋒舟救援隊(duì)轉(zhuǎn)移被困群眾3000余人。

4.3現(xiàn)場處置流程

4.3.1人員轉(zhuǎn)移安置

按照"就近、安全、快速"原則轉(zhuǎn)移：

-低洼區(qū)域群眾提前轉(zhuǎn)移至學(xué)校、體育館等避難場所

-老弱病殘優(yōu)先使用專用轉(zhuǎn)運(yùn)車輛

-沿海區(qū)域群眾向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，避開風(fēng)暴潮影響帶

某縣在臺(tái)風(fēng)登陸前24小時(shí)完成危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移，安置點(diǎn)配備基本生活物資和醫(yī)療服務(wù)。

4.3.2險(xiǎn)情搶護(hù)措施

針對(duì)不同險(xiǎn)情采取專項(xiàng)措施：

-堤壩管涌：采用反濾圍井技術(shù)，由水利專家現(xiàn)場指導(dǎo)

-城市內(nèi)澇：啟用移動(dòng)泵站強(qiáng)排，交警部門實(shí)施交通疏導(dǎo)

-山體滑坡：劃定警戒區(qū)，采用錨桿加固+削坡減載

2023年某路段積水超過1米，應(yīng)急隊(duì)伍4小時(shí)內(nèi)完成道路搶通。

4.3.3受困人員救援

建立"空中+地面"立體救援體系：

-水域救援：沖鋒舟編隊(duì)作業(yè)，配備GPS定位和聲吶探測(cè)

-山區(qū)救援：無人機(jī)投送救生器材，專業(yè)隊(duì)伍索道下降

-城市救援：破拆工具組+生命探測(cè)儀，消防部門主導(dǎo)

某小區(qū)地下車庫被淹時(shí)，通過無人機(jī)投送救生圈，成功救出12名被困人員。

4.4信息報(bào)送與發(fā)布

4.4.1信息收集機(jī)制

建立"1小時(shí)快報(bào)"制度：

-基層網(wǎng)格員每小時(shí)報(bào)送人員轉(zhuǎn)移、設(shè)施損毀情況

-各部門通過應(yīng)急平臺(tái)實(shí)時(shí)更新救援進(jìn)展

-指揮部匯總分析，形成災(zāi)情簡報(bào)

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在暴雨期間，通過該機(jī)制發(fā)現(xiàn)3處電力設(shè)施隱患，及時(shí)修復(fù)保障照明。

4.4.2信息發(fā)布規(guī)范

統(tǒng)一發(fā)布口徑和渠道：

-政府官網(wǎng)每2小時(shí)更新一次權(quán)威信息

-社區(qū)廣播滾動(dòng)播報(bào)避險(xiǎn)提示

-短信平臺(tái)精準(zhǔn)推送至受影響用戶

2021年臺(tái)風(fēng)期間，某市通過該機(jī)制有效遏制了12條不實(shí)謠言傳播。

4.4.3信息溝通保障

配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車，保障斷網(wǎng)區(qū)域通信。建立"雙回路"信息通道，主通道中斷時(shí)自動(dòng)切換備用線路。某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通信中斷后，通過應(yīng)急通信車恢復(fù)指揮調(diào)度。

4.5應(yīng)急資源調(diào)配

4.5.1物資調(diào)撥流程

實(shí)行"市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣調(diào)配"機(jī)制：

-指揮部根據(jù)災(zāi)情等級(jí)下達(dá)調(diào)令

-物資儲(chǔ)備點(diǎn)在30分鐘內(nèi)完成裝車

-交通運(yùn)輸部門開辟綠色通道

2022年某縣調(diào)撥500件救生衣至災(zāi)區(qū)，全程耗時(shí)僅45分鐘。

4.5.2救援力量調(diào)度

建立"1小時(shí)響應(yīng)圈"：

-專業(yè)救援隊(duì)30分鐘內(nèi)出發(fā)

-軍隊(duì)、武警2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)

-社會(huì)救援力量通過統(tǒng)一平臺(tái)調(diào)度

某市消防支隊(duì)在接到調(diào)令后，45分鐘內(nèi)到達(dá)洪澇現(xiàn)場開展救援。

4.5.3臨時(shí)設(shè)施建設(shè)

快速搭建應(yīng)急設(shè)施：

-避難場所：采用充氣式帳篷，2小時(shí)完成搭建

-臨時(shí)醫(yī)院：方艙醫(yī)院模塊化設(shè)計(jì)，24小時(shí)投用

-供電保障：移動(dòng)發(fā)電機(jī)車，覆蓋核心救援區(qū)域

某村在暴雨后8小時(shí)內(nèi)建成容納200人的臨時(shí)安置點(diǎn)。

4.6社會(huì)力量動(dòng)員

4.6.1志愿者組織管理

建立"注冊(cè)-培訓(xùn)-派遣"全流程：

-志愿者通過政務(wù)APP實(shí)名注冊(cè)

-每月開展基礎(chǔ)救援技能培訓(xùn)

-根據(jù)專業(yè)特長分配任務(wù)

某市注冊(cè)志愿者達(dá)3萬人，2023年臺(tái)風(fēng)期間投入1.2萬人次參與救援。

4.6.2企業(yè)參與機(jī)制

制定企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)指引：

-超市企業(yè)保障生活物資供應(yīng)

-物流企業(yè)預(yù)留應(yīng)急運(yùn)力

-建筑企業(yè)提供機(jī)械設(shè)備支援

某建筑工程公司無償提供挖掘機(jī)參與道路清障，價(jià)值超50萬元。

4.6.3社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)

激活社區(qū)自治能力：

-樓棟長負(fù)責(zé)信息傳遞和人員核查

-黨員志愿者結(jié)對(duì)幫扶特殊群體

-社區(qū)診所提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)

某社區(qū)在暴雨期間，通過互助網(wǎng)絡(luò)為獨(dú)居老人配送藥品120人次。

五、災(zāi)后恢復(fù)與重建

5.1災(zāi)情評(píng)估與統(tǒng)計(jì)

5.1.1受災(zāi)范圍劃定

由自然資源部門牽頭，聯(lián)合水利、住建組成聯(lián)合評(píng)估組，采用無人機(jī)航拍與人工核查結(jié)合的方式，繪制受災(zāi)區(qū)域圖。重點(diǎn)標(biāo)注房屋倒塌、農(nóng)田淹沒、道路損毀等核心指標(biāo)。2022年某縣洪災(zāi)后，48小時(shí)內(nèi)完成全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受災(zāi)范圍精準(zhǔn)測(cè)繪，為后續(xù)救援提供依據(jù)。

5.1.2損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

制定分級(jí)統(tǒng)計(jì)體系：

-人員傷亡：按失蹤、受傷、死亡分類登記，建立一人一檔

-財(cái)產(chǎn)損失：房屋按結(jié)構(gòu)類型（磚混/土木）折價(jià)，農(nóng)作物按畝產(chǎn)計(jì)算

-基礎(chǔ)設(shè)施：道路按米計(jì)價(jià)，供電設(shè)施按修復(fù)成本統(tǒng)計(jì)

某市開發(fā)電子化填報(bào)系統(tǒng)，基層干部通過平板電腦實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)效率提升70%。

5.1.3次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)

在重災(zāi)區(qū)布設(shè)地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，重點(diǎn)監(jiān)控：

-山體位移傳感器（精度達(dá)毫米級(jí)）

-水質(zhì)快速檢測(cè)車（每日3次取樣）

-病媒生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)（每平方公里布設(shè)3個(gè)）

2023年臺(tái)風(fēng)后，某鎮(zhèn)通過該系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)3處滑坡隱患點(diǎn)，避免二次災(zāi)害。

5.2臨時(shí)安置與生活保障

5.2.1避難場所管理

采用"1+3+N"管理模式：

-1個(gè)中心避難所（學(xué)校/體育館）

-3個(gè)分點(diǎn)（社區(qū)活動(dòng)中心/祠堂/閑置廠房）

-N個(gè)流動(dòng)服務(wù)站（移動(dòng)餐車/醫(yī)療點(diǎn)）

某村在洪災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)搭建200頂帳篷，配備獨(dú)立衛(wèi)浴模塊，保障2000名災(zāi)民基本生活。

5.2.2生活物資供應(yīng)

建立"中央廚房+流動(dòng)配送"體系：

-集中配餐點(diǎn)統(tǒng)一制作熱食，每餐覆蓋80%安置點(diǎn)

-物資超市實(shí)行憑券領(lǐng)取制度（米面油按家庭人口發(fā)放）

-特殊群體（老人/病人）提供個(gè)性化餐食

某縣啟用應(yīng)急儲(chǔ)備糧庫，7天內(nèi)保障3萬災(zāi)民每日三餐供應(yīng)。

5.2.3衛(wèi)生防疫措施

實(shí)施"三消一檢"工作法：

-環(huán)境消毒：含氯制劑每日2次全覆蓋消殺

-飲用水消毒：每批次水質(zhì)檢測(cè)，余氯達(dá)標(biāo)方可飲用

-垃圾清運(yùn)：日產(chǎn)日清，醫(yī)療廢物單獨(dú)處置

-健康監(jiān)測(cè)：安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)診所，每日巡診

某災(zāi)區(qū)通過該措施實(shí)現(xiàn)洪災(zāi)后無傳染病爆發(fā)。

5.3基礎(chǔ)設(shè)施搶修

5.3.1生命線工程優(yōu)先

制定"水電路信"搶修優(yōu)先級(jí)：

-供水：3小時(shí)內(nèi)修復(fù)主干管網(wǎng)，啟用應(yīng)急供水車

-電力：先保醫(yī)院、避難所等重點(diǎn)區(qū)域，48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)80%供電

-通信：衛(wèi)星電話覆蓋偏遠(yuǎn)村，72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)基站

-交通：打通救災(zāi)主干道，再修復(fù)村道支線

2021年某市暴雨后，電力部門采用模塊化搶修技術(shù)，比常規(guī)方法提速40%。

5.3.2搶修技術(shù)規(guī)范

推行標(biāo)準(zhǔn)化搶修流程：

-道路塌方：采用鋼板樁支護(hù)+快速固化材料

-供水管道：使用哈夫節(jié)搶修，24小時(shí)內(nèi)完成臨時(shí)供水

-電力設(shè)施：移動(dòng)變電站投運(yùn)，負(fù)荷轉(zhuǎn)移技術(shù)保電

某縣在道路搶修中應(yīng)用泡沫輕質(zhì)土回填技術(shù)，使承載力恢復(fù)時(shí)間縮短至8小時(shí)。

5.3.3工程質(zhì)量監(jiān)管

建立三級(jí)驗(yàn)收機(jī)制：

-施工隊(duì)自檢（每日進(jìn)度日志）

-監(jiān)理單位抽檢（30%隱蔽工程核查）

-專家組終檢（第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與）

某重建項(xiàng)目因地基處理不達(dá)標(biāo)被責(zé)令返工，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

5.4恢復(fù)重建規(guī)劃

5.4.1災(zāi)區(qū)重建選址

開展"安全適宜性評(píng)估"：

-地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（滑坡帶、行洪區(qū)）禁止新建

-優(yōu)先選擇地勢(shì)較高、排水通暢的場地

-集中安置點(diǎn)配套學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等設(shè)施

某村整體搬遷至1公里外的新址，避開山洪溝道。

5.4.2重建資金籌措

構(gòu)建"四位一體"籌資模式：

-中央財(cái)政補(bǔ)助（按人均8000元標(biāo)準(zhǔn)）

-地方配套資金（土地出讓金10%劃撥）

-社會(huì)捐贈(zèng)（定向捐贈(zèng)資金?？顚Ｓ茫?/p>

-銀行低息貸款（重建貸款貼息50%）

2022年某縣通過該模式籌集重建資金3.2億元。

5.4.3重建標(biāo)準(zhǔn)制定

推行"高于規(guī)范"標(biāo)準(zhǔn)：

-民房：設(shè)0.5米高防潮層，屋面坡度≥30°

-公共建筑：按百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

-基礎(chǔ)設(shè)施：排水管徑放大20%，增設(shè)抽排泵站

某鎮(zhèn)重建房屋全部采用裝配式建筑，施工周期縮短50%。

5.5生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)

5.5.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)

組織農(nóng)技專家下鄉(xiāng)服務(wù)：

-水田：排水曬田后施用速效肥

-果園：修剪受損枝條，噴施殺菌劑

-養(yǎng)殖業(yè)：消毒欄舍，補(bǔ)充維生素飼料

某縣發(fā)放農(nóng)業(yè)恢復(fù)手冊(cè)5000冊(cè)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)復(fù)產(chǎn)。

5.5.2工商業(yè)扶持政策

實(shí)施"三減一免"措施：

-減免3個(gè)月房租（政府補(bǔ)貼50%）

-減半征收稅費(fèi)

-降低電價(jià)10%

-免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

某工業(yè)園區(qū)受災(zāi)企業(yè)復(fù)工率達(dá)95%，快于預(yù)期20個(gè)百分點(diǎn)。

5.5.3就業(yè)援助計(jì)劃

開展"就業(yè)春風(fēng)行動(dòng)"：

-組織專場招聘會(huì)（提供崗位1200個(gè)）

-技能培訓(xùn)（電工、家政等熱門課程）

-公益性崗位優(yōu)先安置（河道巡查、保潔等）

某縣幫助800名受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5.6心理援助與社會(huì)重建

5.6.1心理危機(jī)干預(yù)

組建"心理救援隊(duì)"：

-兒童創(chuàng)傷輔導(dǎo)：通過繪畫游戲緩解焦慮

-喪親家庭：哀傷輔導(dǎo)小組定期跟進(jìn)

-災(zāi)后應(yīng)激障礙：專業(yè)心理咨詢師一對(duì)一疏導(dǎo)

某校災(zāi)后設(shè)立"心靈驛站"，累計(jì)服務(wù)學(xué)生300人次。

5.6.2社區(qū)關(guān)系修復(fù)

開展"鄰里互助日"活動(dòng)：

-共同清理家園重建家園

-組織社區(qū)文藝晚會(huì)

-設(shè)立"鄰里互助基金"

某社區(qū)通過活動(dòng)重建信任網(wǎng)絡(luò)，參與率從30%提升至85%。

5.6.3防災(zāi)意識(shí)強(qiáng)化

將防災(zāi)教育納入社區(qū)公約：

-每月1次應(yīng)急演練

-年度防災(zāi)知識(shí)競賽

-家庭應(yīng)急包配置指導(dǎo)

某小區(qū)居民防災(zāi)知識(shí)知曉率從災(zāi)前45%升至92%。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的防汛防臺(tái)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀明確到崗到人。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包線、干部包點(diǎn)的網(wǎng)格化管理機(jī)制，將責(zé)任區(qū)劃分為236個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格配備1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、2名聯(lián)絡(luò)員。某縣通過該機(jī)制在2023年臺(tái)風(fēng)期間實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域零事故。

6.1.2機(jī)構(gòu)人員保障

指揮部辦公室常設(shè)5名專職人員，汛期增調(diào)10名應(yīng)急干部集中辦公。各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員，24小時(shí)保持通訊暢通。建立應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋水文、地質(zhì)、醫(yī)療等8個(gè)領(lǐng)域共56名專家，提供24小時(shí)技術(shù)支持。

6.1.3基層組織建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立防汛防臺(tái)工作站，配備3-5名專職人員；村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站不少于5名兼職人員。某市通過“應(yīng)急專員+網(wǎng)格員+志愿者”的三級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急力量全覆蓋。

6.2物資裝備保障

6.2.1物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“1個(gè)市級(jí)庫、12個(gè)區(qū)縣級(jí)庫、86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)庫”的三級(jí)儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備物資包括：

-救生類：救生衣2000件、沖鋒舟50艘

-搶險(xiǎn)類：發(fā)電機(jī)30臺(tái)、抽水泵100臺(tái)

-生活類：帳篷500頂、折疊床2000張

某縣級(jí)市通過“中心庫+前置點(diǎn)”模式，確保物資30分鐘送達(dá)災(zāi)區(qū)。

6.2.2裝備技術(shù)升級(jí)

配備智能化應(yīng)急裝備：

-無人機(jī)偵察系統(tǒng)：熱成像+氣體檢測(cè)功能

-應(yīng)急通信車：衛(wèi)星通信+5G基站一體化

-移動(dòng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室：水質(zhì)、土壤快速檢測(cè)

2022年某市利用無人機(jī)成功定位3處山體滑坡隱患點(diǎn)。

6.2.3社會(huì)資源儲(chǔ)備

與15家大型企業(yè)簽訂物資代儲(chǔ)協(xié)議，預(yù)留應(yīng)急物資庫存。建立社會(huì)捐贈(zèng)物資接收站，規(guī)范捐贈(zèng)流程。某超市在臺(tái)風(fēng)期間緊急調(diào)撥5000箱飲用水支援災(zāi)區(qū)。

6.3技術(shù)保障

6.3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

整合氣象、水利、自然資源等8個(gè)部門數(shù)據(jù)，建成“智慧防汛”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)：

-實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：雨量、水位、風(fēng)速等12類數(shù)據(jù)可視化

-智能預(yù)警：自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖

-決策支持：提供人員轉(zhuǎn)移最優(yōu)路徑

該平臺(tái)在2023