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文檔簡(jiǎn)介

有限空間安全監(jiān)督管理規(guī)定一、總則

(一)目的與依據(jù)

為規(guī)范有限空間作業(yè)安全監(jiān)督管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障作業(yè)人員生命安全與健康,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào),第80號(hào)修正)《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(GB/T30871-2022)等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定本規(guī)定。

(二)適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱“單位”)的有限空間作業(yè)安全監(jiān)督管理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等已有專門(mén)規(guī)定的行業(yè)或領(lǐng)域,在其專項(xiàng)規(guī)定未盡事宜時(shí),適用本規(guī)定。軍事設(shè)施、核設(shè)施等特殊領(lǐng)域的有限空間作業(yè)安全監(jiān)督管理,不適用本規(guī)定,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(三)工作原則

有限空間安全監(jiān)督管理工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,落實(shí)單位主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理和過(guò)程監(jiān)督,構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的有限空間安全工作格局。

(四)定義與分類

1.定義。有限空間是指封閉或部分封閉,進(jìn)出口受限,未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所,通風(fēng)不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。

2.分類。有限空間按空間用途分為以下三類:

(1)地下有限空間:如地下室、地下管道、地下室、地下倉(cāng)庫(kù)、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、窨井、化糞池、污水處理池等;

(2)地上有限空間:如儲(chǔ)罐、塔(釜)、槽車、反應(yīng)釜、鍋爐、壓力容器、料倉(cāng)、煙道、發(fā)酵罐、垃圾站、溫室、糧倉(cāng)、料倉(cāng)等;

(3)密閉設(shè)備:如船艙、車載槽罐、冷藏箱、壓力容器、管道、鍋爐等。

按危險(xiǎn)特性分為以下三類:

(1)存在有毒有害物質(zhì)的空間:可能存在硫化氫、一氧化碳、苯、氨、甲烷等有毒有害氣體或蒸汽的空間;

(2)存在易燃易爆物質(zhì)的空間:可能存在甲烷、氫氣、液化石油氣等易燃易爆氣體或粉塵的空間;

(3)存在缺氧風(fēng)險(xiǎn)的空間:氧含量低于19.5%或高于23.5%的空間,如長(zhǎng)期封閉的空間、涉及氮?dú)庵脫Q的空間等。

二、責(zé)任主體與職責(zé)

(一)政府及部門(mén)職責(zé)

1.各級(jí)人民政府職責(zé)

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有限空間安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,需將有限空間安全納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立有限空間安全協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工,定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,分析研判有限空間安全形勢(shì),部署重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府做好本轄區(qū)內(nèi)有限空間安全監(jiān)督檢查、宣傳教育及隱患排查治理工作,指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)開(kāi)展有限空間安全巡查。

2.應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)作為有限空間安全綜合監(jiān)管部門(mén),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有限空間安全管理工作。具體職責(zé)包括:制定有限空間安全監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;組織開(kāi)展有限空間安全專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域如工貿(mào)、市政、建筑施工等;依法查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為;組織或參與有限空間生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,并督促事故單位落實(shí)整改措施;指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立有限空間安全管理檔案和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。

3.行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)

各行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域有限空間安全監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)市政工程、建筑施工中有限空間(如地下管廊、深基坑、密閉模板等)的安全監(jiān)管;交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)公路、水路、橋梁隧道施工及養(yǎng)護(hù)過(guò)程中有限空間的監(jiān)管;城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市污水處理、垃圾處理、燃?xì)夤艿赖扔邢蘅臻g的監(jiān)管;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有限空間(如沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)酵池等)的安全監(jiān)管;工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)冶金、有色、建材等工貿(mào)行業(yè)有限空間的監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)需制定本行業(yè)有限空間安全操作規(guī)程,組織開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)和隱患排查,督促企業(yè)落實(shí)安全措施。

4.其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)有限空間職業(yè)健康監(jiān)督檢查,指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià);市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)有限空間相關(guān)特種設(shè)備(如壓力容器、鍋爐等)的安全監(jiān)察;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)有限空間作業(yè)場(chǎng)所的治安管理,配合事故應(yīng)急救援;消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有限空間事故的應(yīng)急救援工作,開(kāi)展專業(yè)救援技能培訓(xùn)。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)

1.責(zé)任體系建立

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是有限空間安全責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位有限空間安全工作全面負(fù)責(zé),分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。單位應(yīng)當(dāng)成立有限空間安全管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,明確各部門(mén)、各崗位的有限空間安全職責(zé)。建立從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系,簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),將有限空間安全納入績(jī)效考核,確保責(zé)任落實(shí)到人。

2.管理制度制定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定有限空間安全管理制度,明確有限空間辨識(shí)、評(píng)估、登記、審批、作業(yè)、監(jiān)護(hù)、檢測(cè)、應(yīng)急救援等管理要求。制定有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程,針對(duì)不同類型有限空間(如地下有限空間、密閉設(shè)備等)明確作業(yè)流程、安全防護(hù)措施及應(yīng)急處置方法。建立有限空間管理臺(tái)賬,記錄空間名稱、位置、類型、危險(xiǎn)特性、責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人等信息,并定期更新。實(shí)行作業(yè)審批制度,凡進(jìn)入有限空間作業(yè)必須辦理《有限空間作業(yè)許可證》,明確作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)人員、安全措施等內(nèi)容,未經(jīng)審批嚴(yán)禁作業(yè)。

3.資源保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障有限空間安全所需資金投入,用于安全設(shè)備設(shè)施購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等。配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有限空間作業(yè)防護(hù)裝備,如正壓式空氣呼吸器、長(zhǎng)管呼吸器、安全帶、安全繩、氣體檢測(cè)報(bào)警儀、應(yīng)急照明設(shè)備等,并定期進(jìn)行檢查和維護(hù),確保其完好有效。為作業(yè)人員配備符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品,如防毒面具、防護(hù)手套、防護(hù)鞋等,并監(jiān)督其正確使用。建立有限空間作業(yè)應(yīng)急救援物資庫(kù),儲(chǔ)備急救藥品、擔(dān)架、通訊設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等,確保應(yīng)急救援需要。

4.人員培訓(xùn)與應(yīng)急準(zhǔn)備

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有限空間作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括有限空間危險(xiǎn)特性、安全操作規(guī)程、防護(hù)裝備使用、氣體檢測(cè)方法、應(yīng)急處置技能等,考核合格后方可上崗。定期開(kāi)展有限空間應(yīng)急演練,演練內(nèi)容包括人員中毒、窒息、火災(zāi)等事故的報(bào)警、疏散、救援、急救等環(huán)節(jié),提高作業(yè)人員應(yīng)急處置能力。制定有限空間生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容,并定期修訂完善。

(三)相關(guān)方職責(zé)

1.總包單位職責(zé)

工程總承包單位對(duì)有限空間安全負(fù)總責(zé),應(yīng)當(dāng)對(duì)分包單位的有限空間作業(yè)安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。審查分包單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件,確保其具備有限空間作業(yè)能力;將有限空間安全管理要求納入分包合同,明確雙方安全責(zé)任;監(jiān)督分包單位執(zhí)行有限空間安全管理制度和操作規(guī)程,對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求整改;制定統(tǒng)一的有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案,協(xié)調(diào)分包單位開(kāi)展應(yīng)急演練。

2.分包單位職責(zé)

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總包單位的安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行有限空間安全管理制度和操作規(guī)程,對(duì)本單位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)和交底,告知作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素、安全注意事項(xiàng)及應(yīng)急措施;辦理有限空間作業(yè)許可證,落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施,設(shè)置安全警示標(biāo)志,安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù);配備符合要求的防護(hù)裝備和檢測(cè)設(shè)備,作業(yè)前對(duì)有限空間進(jìn)行氣體檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果合格后方可進(jìn)入;發(fā)生事故時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并向總包單位和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。

3.監(jiān)理單位職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有限空間作業(yè)安全履行監(jiān)理職責(zé),審查施工單位有限空間安全管理措施和專項(xiàng)施工方案,對(duì)不符合要求的提出整改意見(jiàn);監(jiān)督檢查施工單位有限空間作業(yè)審批制度執(zhí)行情況、安全防護(hù)措施落實(shí)情況、作業(yè)人員持證上崗情況;發(fā)現(xiàn)施工單位存在安全隱患時(shí),應(yīng)當(dāng)要求其限期整改;對(duì)拒不整改或存在嚴(yán)重事故隱患的,及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。

4.檢測(cè)與監(jiān)護(hù)單位職責(zé)

檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì),按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有限空間進(jìn)行氣體檢測(cè),出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告,檢測(cè)內(nèi)容包括氧氣濃度、有毒有害氣體濃度、易燃易爆氣體濃度等。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)合格,持證上崗,負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)護(hù),不得擅自離崗;作業(yè)前檢查作業(yè)人員防護(hù)裝備和檢測(cè)設(shè)備是否完好,作業(yè)過(guò)程中持續(xù)監(jiān)測(cè)氣體濃度,發(fā)現(xiàn)異常情況立即通知作業(yè)人員撤離,并報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人;作業(yè)后清點(diǎn)作業(yè)人員和工具,確認(rèn)無(wú)誤后方可離開(kāi)。

三、有限空間作業(yè)安全管理

(一)作業(yè)前準(zhǔn)備

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在有限空間作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)作業(yè)空間進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。辨識(shí)內(nèi)容包括空間內(nèi)可能存在的有毒有害氣體(如硫化氫、一氧化碳、甲烷等)、易燃易爆物質(zhì)、缺氧風(fēng)險(xiǎn)、物理危害(如坍塌、墜落、淹溺等)以及其他潛在危險(xiǎn)源。辨識(shí)方法可采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、歷史事故數(shù)據(jù)分析、工藝流程分析等方式,形成《有限空間危險(xiǎn)源辨識(shí)清單》。

根據(jù)辨識(shí)結(jié)果,采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或LEC作業(yè)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí),確定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)安全方案,組織專家論證;中風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需制定詳細(xì)控制措施;低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)也需明確基本安全要求。評(píng)估結(jié)果應(yīng)記錄在《有限空間風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》中,作為后續(xù)作業(yè)審批和安全措施制定的依據(jù)。

2.安全防護(hù)措施準(zhǔn)備

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備和應(yīng)急設(shè)備。通風(fēng)設(shè)備應(yīng)選擇防爆型軸流風(fēng)機(jī)或正壓送風(fēng)機(jī),確保通風(fēng)量滿足空間內(nèi)氣體置換要求,通風(fēng)管道應(yīng)延伸至空間底部,避免氣體積聚。氣體檢測(cè)儀器需具備多參數(shù)檢測(cè)功能(可檢測(cè)氧氣濃度、可燃?xì)怏w濃度、有毒氣體濃度),并經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)校準(zhǔn)合格,作業(yè)前30分鐘內(nèi)開(kāi)機(jī)檢測(cè),確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

個(gè)人防護(hù)裝備包括正壓式空氣呼吸器(用于缺氧或有毒氣體環(huán)境)、長(zhǎng)管呼吸器(用于一般有毒環(huán)境)、安全帽、安全帶(帶速差器或緩沖裝置)、防滑鞋、防護(hù)手套等。應(yīng)急設(shè)備包括應(yīng)急救援三腳架、安全繩、通訊設(shè)備(對(duì)講機(jī)或防爆電話)、急救箱(含供氧設(shè)備、解毒藥品等),并放置在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)易取用的位置。

3.作業(yè)審批與交底

實(shí)行“先審批、后作業(yè)”制度,作業(yè)前由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)《有限空間作業(yè)許可證》,明確作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人、防護(hù)措施、應(yīng)急處置方案等內(nèi)容。審批流程包括:作業(yè)班組申請(qǐng)→安全部門(mén)審核→現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)→監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)。涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人向全體作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人講解作業(yè)危險(xiǎn)因素、安全操作規(guī)程、防護(hù)裝備使用方法、應(yīng)急處置措施及聯(lián)絡(luò)方式。交底應(yīng)形成書(shū)面記錄,由交底人和被交底人簽字確認(rèn),并存檔備查。作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮,對(duì)未履行審批或交底程序的作業(yè)可拒絕執(zhí)行。

(二)作業(yè)過(guò)程管理

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)與檢測(cè)

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置專職監(jiān)護(hù)人,監(jiān)護(hù)人需經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)考核合格,熟悉作業(yè)空間危險(xiǎn)特性和應(yīng)急處置方法,不得擅自離崗或從事其他作業(yè)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)位于空間外安全位置,保持與作業(yè)人員的持續(xù)通訊,配備與作業(yè)人員相同的氣體檢測(cè)儀器,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空間外環(huán)境氣體變化。

作業(yè)過(guò)程中實(shí)行“定時(shí)檢測(cè)+動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”制度。定時(shí)檢測(cè)為每2小時(shí)檢測(cè)一次,作業(yè)超過(guò)4小時(shí)的,每1小時(shí)檢測(cè)一次;動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為作業(yè)人員感覺(jué)不適或發(fā)現(xiàn)異常情況(如異味、設(shè)備泄漏等)時(shí)立即檢測(cè)。檢測(cè)指標(biāo)包括氧氣濃度(19.5%~23.5%為合格)、可燃?xì)怏w濃度(爆炸下限的10%以下為合格)、有毒氣體濃度(符合國(guó)家職業(yè)接觸限值)。檢測(cè)結(jié)果不合格時(shí),必須立即停止作業(yè),撤離人員,通風(fēng)置換合格后方可重新進(jìn)入。

2.作業(yè)行為規(guī)范

作業(yè)人員進(jìn)入有限空間前,必須檢查防護(hù)裝備和檢測(cè)儀器是否完好,正確佩戴個(gè)人防護(hù)用品,系好安全帶(另一端由監(jiān)護(hù)人或救援設(shè)備固定)。嚴(yán)禁攜帶火種、非防爆通訊設(shè)備、易燃易爆物品進(jìn)入空間,作業(yè)人員不得穿著化纖衣物,應(yīng)穿著防靜電工作服。

作業(yè)過(guò)程中應(yīng)遵守“一人一崗”原則,禁止單獨(dú)作業(yè);嚴(yán)禁在無(wú)監(jiān)護(hù)或無(wú)通風(fēng)條件下作業(yè);禁止使用明火或可能產(chǎn)生火花的工具(如非防爆電動(dòng)工具);禁止在空間內(nèi)飲食或吸煙。如需進(jìn)行動(dòng)火、臨時(shí)用電等特殊作業(yè),必須辦理相應(yīng)審批手續(xù),落實(shí)專項(xiàng)安全措施。作業(yè)人員應(yīng)保持與監(jiān)護(hù)人的定時(shí)聯(lián)絡(luò),每15分鐘聯(lián)系一次,報(bào)告自身狀態(tài);如出現(xiàn)頭暈、惡心、呼吸困難等癥狀,立即撤離并告知監(jiān)護(hù)人。

3.應(yīng)急處置

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制定專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案,明確報(bào)警程序(內(nèi)部報(bào)警、119/120報(bào)警)、救援路線、救援裝備使用方法。發(fā)生人員中毒、窒息、火災(zāi)等事故時(shí),監(jiān)護(hù)人立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),撥打救援電話,同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)展自救互救,嚴(yán)禁盲目施救。

救援人員必須佩戴正壓式空氣呼吸器,系安全帶,使用救援三腳架或安全繩進(jìn)入空間,嚴(yán)禁不采取防護(hù)措施直接進(jìn)入。救援過(guò)程中應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)氣體濃度,防止事態(tài)擴(kuò)大。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域,禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入,確保救援通道暢通。事故發(fā)生后,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查處理,并按照“四不放過(guò)”原則(原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò))進(jìn)行整改。

(三)作業(yè)后清理

1.現(xiàn)場(chǎng)清理與確認(rèn)

作業(yè)完成后,作業(yè)人員清理空間內(nèi)工具、設(shè)備、垃圾等雜物,防止遺留物品造成后續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)護(hù)人清點(diǎn)作業(yè)人員和工具,確認(rèn)無(wú)人員、工具遺留后,關(guān)閉通風(fēng)設(shè)備,辦理作業(yè)終結(jié)手續(xù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織檢查空間內(nèi)是否有殘留有毒有害物質(zhì)、設(shè)備設(shè)施是否受損,確認(rèn)無(wú)誤后簽字確認(rèn)。

對(duì)于可能存在殘留風(fēng)險(xiǎn)的有限空間(如曾存在有毒氣體或易燃物質(zhì)的儲(chǔ)罐),應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志(“危險(xiǎn)!禁止未經(jīng)檢測(cè)進(jìn)入”),并告知相關(guān)單位或人員,明確下次作業(yè)前的檢測(cè)要求。空間出入口應(yīng)保持暢通,不得上鎖或封閉,確保緊急情況下人員能夠快速撤離。

2.資料歸檔

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立有限空間作業(yè)管理檔案,包括《有限空間作業(yè)許可證》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《氣體檢測(cè)記錄》《安全技術(shù)交底記錄》《作業(yè)過(guò)程監(jiān)護(hù)記錄》《應(yīng)急處置記錄》等資料。檔案應(yīng)保存至少3年,以備查驗(yàn)。

定期對(duì)作業(yè)記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,分析事故隱患、未遂事件的發(fā)生規(guī)律,識(shí)別管理薄弱環(huán)節(jié),形成《有限空間作業(yè)安全分析報(bào)告》,為改進(jìn)安全管理提供依據(jù)。

3.總結(jié)改進(jìn)

每次有限空間作業(yè)結(jié)束后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)總結(jié)會(huì)議,評(píng)估作業(yè)過(guò)程中安全措施的落實(shí)情況,存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議。對(duì)于作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的隱患(如通風(fēng)設(shè)備不足、檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等),制定整改措施,明確責(zé)任人和完成時(shí)限,并跟蹤整改效果。

結(jié)合典型事故案例,定期開(kāi)展安全警示教育,組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)事故經(jīng)過(guò)、原因分析、教訓(xùn)及防范措施,提高安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。鼓勵(lì)作業(yè)人員提出安全改進(jìn)建議,對(duì)有效建議給予獎(jiǎng)勵(lì),形成全員參與的安全管理氛圍。

四、監(jiān)督與執(zhí)法

(一)政府監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)建立有限空間安全分級(jí)監(jiān)管制度,根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、企業(yè)安全管理水平實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)冶金、化工、市政等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)每季度至少開(kāi)展一次全面檢查,其他企業(yè)每半年至少檢查一次。檢查采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員,檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有限空間日常巡查,重點(diǎn)檢查企業(yè)有限空間臺(tái)賬、作業(yè)審批記錄、防護(hù)設(shè)備配備情況。發(fā)現(xiàn)未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、未執(zhí)行作業(yè)審批等行為,立即責(zé)令整改并記錄在案。

2.專項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治,如夏季高溫期間重點(diǎn)檢查地下有限空間通風(fēng)降溫措施,雨季強(qiáng)化窨井、污水處理池防淹措施。針對(duì)典型事故暴露的問(wèn)題,如2022年某市化糞池中毒事故后,全市開(kāi)展有限空間“清零行動(dòng)”,排查整改密閉空間通風(fēng)設(shè)備缺失、氣體檢測(cè)記錄造假等問(wèn)題327項(xiàng)。

建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,應(yīng)急、住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)每半年開(kāi)展一次聯(lián)合檢查,重點(diǎn)查處未落實(shí)審批制度、違規(guī)作業(yè)等違法行為。對(duì)涉及多部門(mén)職責(zé)的隱患,建立移交督辦制度,確保整改閉環(huán)。

3.技術(shù)監(jiān)管手段

推廣智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用,要求企業(yè)有限空間作業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳平臺(tái),包括氣體檢測(cè)數(shù)值、作業(yè)人員定位、視頻監(jiān)控畫(huà)面等。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程抽查作業(yè)過(guò)程,對(duì)異常數(shù)據(jù)(如氧氣濃度突降)自動(dòng)預(yù)警。

配備便攜式檢測(cè)設(shè)備,執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)使用四合一氣體檢測(cè)儀(檢測(cè)氧氣、一氧化碳、硫化氫、可燃?xì)怏w)進(jìn)行突擊檢查,2023年某省通過(guò)此方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)氣體檢測(cè)數(shù)據(jù)造假案件18起。

(二)企業(yè)自查自糾

1.隱患排查治理

企業(yè)建立有限空間隱患排查清單,明確排查頻次:高風(fēng)險(xiǎn)空間每日排查,中風(fēng)險(xiǎn)空間每周排查,低風(fēng)險(xiǎn)空間每月排查。排查內(nèi)容涵蓋警示標(biāo)識(shí)、通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急物資等12類關(guān)鍵項(xiàng)。對(duì)排查出的隱患實(shí)行“五定”管理(定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案)。

實(shí)行隱患銷號(hào)制度,整改完成后由安全部門(mén)驗(yàn)收,重大隱患需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。某化工企業(yè)2023年排查出儲(chǔ)罐呼吸閥失效隱患,投入15萬(wàn)元更換防爆型呼吸閥,并同步完善了氣體聯(lián)鎖報(bào)警系統(tǒng)。

2.內(nèi)部考核問(wèn)責(zé)

將有限空間安全納入企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效考核,權(quán)重不低于20%。對(duì)未履行審批程序、未落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)等行為,實(shí)行“一票否決”并扣減部門(mén)績(jī)效。某建筑公司因未執(zhí)行作業(yè)審批導(dǎo)致事故,扣減項(xiàng)目部年度績(jī)效30%,項(xiàng)目經(jīng)理降職處理。

建立安全積分制度,作業(yè)人員每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)隱患加2分,違章作業(yè)扣5分。積分與薪酬、晉升直接掛鉤,連續(xù)3個(gè)月積分為零的員工調(diào)離崗位。2023年某制造企業(yè)通過(guò)該制度激勵(lì)員工舉報(bào)隱患,累計(jì)整改問(wèn)題142項(xiàng)。

3.管理體系優(yōu)化

每年開(kāi)展有限空間安全管理體系評(píng)審,采用PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)。某市政工程公司通過(guò)體系評(píng)審發(fā)現(xiàn),原有作業(yè)許可流程存在審批環(huán)節(jié)冗余問(wèn)題,將三級(jí)審批簡(jiǎn)化為兩級(jí),審批時(shí)間從4小時(shí)縮短至1小時(shí)。

引入第三方評(píng)估機(jī)制,每?jī)赡暄?qǐng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面評(píng)估,重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行力、應(yīng)急能力等軟性指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定依據(jù),與信用等級(jí)、保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。

(三)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

設(shè)立24小時(shí)有限空間安全舉報(bào)熱線,鼓勵(lì)公眾通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)違法違規(guī)行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的,按隱患等級(jí)給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。2023年某市通過(guò)群眾舉報(bào)查處未檢測(cè)進(jìn)入有限空間案件23起,發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)12.8萬(wàn)元。

建立舉報(bào)人保護(hù)制度,對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密,對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法從重處罰。某食品加工企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)未落實(shí)通風(fēng)措施,經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人5000元獎(jiǎng)勵(lì),并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處以行政拘留。

2.行業(yè)自律監(jiān)督

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,制定《有限空間作業(yè)自律公約》,組織企業(yè)簽署承諾書(shū)。協(xié)會(huì)每季度開(kāi)展交叉互查,2023年組織120家企業(yè)互查,發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題89項(xiàng)。

建立“黑名單”制度,對(duì)發(fā)生責(zé)任事故、嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè),在協(xié)會(huì)內(nèi)部通報(bào)并建議會(huì)員單位慎用。某污水處理廠因瞞報(bào)事故被列入黑名單,導(dǎo)致其失去3個(gè)市政工程投標(biāo)資格。

3.媒體輿論監(jiān)督

與主流媒體合作開(kāi)設(shè)“有限空間安全曝光臺(tái)”,定期公布典型違法案例。2023年某省電視臺(tái)曝光某建筑公司未執(zhí)行作業(yè)審批導(dǎo)致傷亡事故,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,推動(dòng)全省開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

鼓勵(lì)媒體開(kāi)展深度調(diào)查報(bào)道,揭露行業(yè)共性問(wèn)題。某財(cái)經(jīng)媒體通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有限空間氣體檢測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象普遍,報(bào)道后推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)在全國(guó)范圍開(kāi)展數(shù)據(jù)真實(shí)性專項(xiàng)檢查。

五、應(yīng)急管理與事故處理

(一)應(yīng)急預(yù)案體系

1.分級(jí)預(yù)案編制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)有限空間風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制三級(jí)應(yīng)急預(yù)案。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程及資源調(diào)配原則,適用于所有有限空間事故。專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)特定類型事故(如中毒窒息、火災(zāi)爆炸)制定,明確專項(xiàng)處置措施?,F(xiàn)場(chǎng)處置卡則簡(jiǎn)化為單頁(yè)圖文指引,張貼于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)入口,便于快速查閱。某化工企業(yè)綜合預(yù)案覆蓋23類有限空間,專項(xiàng)預(yù)案細(xì)化至儲(chǔ)罐硫化氫泄漏、反應(yīng)釜爆燃等8種場(chǎng)景。

2.預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

建立預(yù)案年度評(píng)審機(jī)制,結(jié)合事故案例、法規(guī)更新及工藝改造及時(shí)修訂。2023年某市政工程公司根據(jù)新頒布的《有限空間救援技術(shù)規(guī)范》,更新了地下管廊坍塌救援流程,新增三維建模輔助決策模塊。預(yù)案修訂需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批,并通過(guò)桌面推演驗(yàn)證可行性,確??刹僮餍?。

3.跨區(qū)域協(xié)同

毗鄰企業(yè)簽訂應(yīng)急互助協(xié)議,共享救援裝備與專業(yè)隊(duì)伍。某工業(yè)園區(qū)建立有限空間應(yīng)急聯(lián)盟,整合12家企業(yè)救援力量,配備移動(dòng)式供氧車、氣體偵檢機(jī)器人等設(shè)備,實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)跨企業(yè)支援。屬地政府需將有限空間事故納入?yún)^(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等多部門(mén)響應(yīng)。

(二)應(yīng)急響應(yīng)流程

1.事故分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)傷亡人數(shù)和影響范圍劃分四級(jí)響應(yīng):Ⅰ級(jí)(死亡3人以上)由省級(jí)應(yīng)急部門(mén)啟動(dòng),Ⅱ級(jí)(死亡1-2人)由市級(jí)啟動(dòng),Ⅲ級(jí)(重傷3人以下)由縣級(jí)啟動(dòng),Ⅳ級(jí)(無(wú)傷亡)由企業(yè)自主處置。某省規(guī)定Ⅰ級(jí)響應(yīng)需在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì),同步啟動(dòng)跨部門(mén)指揮部。

2.信息報(bào)送機(jī)制

建立“雙報(bào)告”制度:企業(yè)負(fù)責(zé)人30分鐘內(nèi)撥打12350舉報(bào)電話,同步通過(guò)“安全生產(chǎn)智慧平臺(tái)”填報(bào)事故快報(bào)表。內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、空間位置、傷亡情況及已采取措施。隱瞞不報(bào)的,按《安全生產(chǎn)法》第113條從嚴(yán)處罰。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

實(shí)行“1+3”指揮架構(gòu):1名現(xiàn)場(chǎng)總指揮(企業(yè)安全總監(jiān))統(tǒng)籌全局,技術(shù)組負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,救援組實(shí)施人員搜救與醫(yī)療救護(hù),后勤組保障裝備物資供應(yīng)。某污水處理廠事故中,技術(shù)組通過(guò)無(wú)人機(jī)氣體成像儀鎖定硫化氫泄漏點(diǎn),為救援組提供安全作業(yè)邊界。

(三)救援處置規(guī)范

1.科學(xué)救援原則

嚴(yán)禁盲目施救,堅(jiān)持“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則。救援人員必須佩戴正壓式空氣呼吸器,使用救援三腳架或絞車系統(tǒng)進(jìn)入。某鋼鐵企業(yè)事故中,救援隊(duì)采用“分段接力”方式,每15分鐘輪換人員,避免持續(xù)暴露于有毒環(huán)境。

2.關(guān)鍵處置技術(shù)

推廣“通風(fēng)置換-氣體檢測(cè)-生命探測(cè)”三步法:采用防爆風(fēng)機(jī)進(jìn)行機(jī)械通風(fēng),確保空間內(nèi)氣體濃度低于爆炸下限的10%;使用多參數(shù)檢測(cè)儀實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氧氣、一氧化碳等指標(biāo);配備熱成像儀或生命探測(cè)儀快速定位被困人員。某地下車庫(kù)事故中,救援隊(duì)通過(guò)通風(fēng)降低一氧化碳濃度至15ppm后,成功救出3名昏迷工人。

3.醫(yī)療救護(hù)銜接

建立“現(xiàn)場(chǎng)急救-院前轉(zhuǎn)運(yùn)-院內(nèi)救治”三級(jí)救護(hù)鏈?,F(xiàn)場(chǎng)配備自動(dòng)體外除顫器(AED)和解毒藥品(如亞硝酸異戊酯),與附近醫(yī)院簽訂急救協(xié)議。某化工廠事故中,中毒工人經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)心肺復(fù)蘇后,由救護(hù)車直接送入職業(yè)病醫(yī)院高壓氧艙治療。

(四)事故調(diào)查處理

1.技術(shù)調(diào)查方法

組建“管理+技術(shù)+專家”調(diào)查組,運(yùn)用4M分析法(人、機(jī)、環(huán)、管)追根溯源。某市政事故中,調(diào)查組通過(guò)空間氣體殘留物檢測(cè)、作業(yè)記錄調(diào)取、監(jiān)控視頻回放,還原了未開(kāi)啟通風(fēng)設(shè)備導(dǎo)致硫化氫積聚的全過(guò)程。

2.責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

明確四類責(zé)任主體:直接責(zé)任者為違章作業(yè)人員,管理責(zé)任者為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人和審批人,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者為企業(yè)安全負(fù)責(zé)人,監(jiān)管責(zé)任者為行業(yè)主管部門(mén)。某建筑公司事故中,項(xiàng)目經(jīng)理未審批作業(yè)被追究刑事責(zé)任,安全總監(jiān)被吊銷注冊(cè)安全工程師證書(shū)。

3.整改閉環(huán)管理

實(shí)行“一案三查”:查事故直接原因、查管理漏洞、查制度缺陷。整改措施需量化可執(zhí)行,如“30日內(nèi)完成所有有限空間氣體檢測(cè)儀校驗(yàn)”“每季度開(kāi)展盲板抽堵專項(xiàng)檢查”。某食品企業(yè)事故后,監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“回頭看”發(fā)現(xiàn)其未落實(shí)通風(fēng)改造,依法頂格處罰并納入失信名單。

(五)應(yīng)急能力建設(shè)

1.救援隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)

建立“企業(yè)自救-區(qū)域互救-社會(huì)救援”三級(jí)救援網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)組建不少于5人的專職救援隊(duì),每月開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練;區(qū)域性救援隊(duì)配備正壓式呼吸器、液壓破拆工具等裝備,每季度開(kāi)展跨企業(yè)聯(lián)合演練。某工業(yè)園區(qū)救援隊(duì)2023年累計(jì)開(kāi)展有限空間救援演練28次,成功處置險(xiǎn)情17起。

2.裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須配備:正壓式空氣呼吸器(不少于3套)、四合一氣體檢測(cè)儀(不少于5臺(tái))、救援三腳架(2套)、應(yīng)急照明設(shè)備(防爆型,不少于4盞)。某化工企業(yè)投資200萬(wàn)元建成應(yīng)急物資庫(kù),實(shí)現(xiàn)裝備智能定位與狀態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.智能監(jiān)測(cè)預(yù)警

在有限空間安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氧氣濃度、可燃?xì)怏w等參數(shù),異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至管理人員手機(jī)。某污水處理廠應(yīng)用該系統(tǒng)后,2023年成功預(yù)警3起氣體濃度異常事件,避免事故發(fā)生。

六、保障措施

(一)制度保障

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

各級(jí)政府應(yīng)制定地方性有限空間安全管理?xiàng)l例,細(xì)化國(guó)家法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門(mén)需出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則,如市政工程有限空間作業(yè)操作指南、化工企業(yè)密閉空間管理規(guī)范等。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,每?jī)赡暝u(píng)估一次標(biāo)準(zhǔn)適用性,及時(shí)修訂滯后條款。某省2023年修訂《有限空間作業(yè)安全管理辦法》,新增“智能監(jiān)測(cè)設(shè)備強(qiáng)制安裝”條款,覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)100%。

2.責(zé)任追溯機(jī)制

實(shí)行“一案雙查”制度,既追究事故直接責(zé)任,也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立有限空間安全責(zé)任清單,明確從企業(yè)法人到一線作業(yè)人員的38項(xiàng)具體責(zé)任。某市推行“安全積分制”,企業(yè)發(fā)生事故扣減年度信用分,影響招投標(biāo)資格;個(gè)人違章記錄終身存檔,限制行業(yè)準(zhǔn)入。

3.聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

成立由應(yīng)急、住建、衛(wèi)健等部門(mén)組成的有限空間安全聯(lián)席會(huì)議,每季度召開(kāi)專題會(huì)議。建立信息共享平臺(tái),實(shí)時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事故案例、監(jiān)管動(dòng)態(tài)。某工業(yè)園區(qū)通過(guò)該平臺(tái)協(xié)調(diào)12家企業(yè)共享通風(fēng)設(shè)備資源,減少重復(fù)投入300余萬(wàn)元。

(二)資源保障

1.資金投入機(jī)制

企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的0.5%-1%提取有限空間安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于設(shè)備更新、培訓(xùn)演練等。政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,對(duì)中小企業(yè)提供30%的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。某縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元,重點(diǎn)支持老舊小區(qū)化糞池安全改造。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

建立“注冊(cè)安全工程

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