[某市商務(wù)局]突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理能力，健全應(yīng)急保障機(jī)制，最大程度地減少事件造成的危害與損失，保障[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市商務(wù)局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配與管理工作。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、評(píng)估研判、物資調(diào)撥、供應(yīng)保障等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)落實(shí)的原則。各區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別和應(yīng)急物資需求，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)度與供應(yīng)工作，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估，定期開展應(yīng)急物資需求排查與潛力分析。強(qiáng)化物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理，完善物資補(bǔ)充機(jī)制。強(qiáng)化早期預(yù)警與快速處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早儲(chǔ)備、早調(diào)撥、早供應(yīng)，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立市、區(qū)縣（市）、企業(yè)（儲(chǔ)備單位）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、工信等部門的協(xié)調(diào)配合，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備與供應(yīng)，構(gòu)建多方協(xié)同、群防群控的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備與供應(yīng)管理中，必須嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，優(yōu)先保障[居民]生命健康與基本生活需求。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不同性質(zhì)、級(jí)別和[社會(huì)]需求，科學(xué)合理調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資分配的公平、公正、公開。依法保護(hù)應(yīng)急物資生產(chǎn)者、經(jīng)營者、儲(chǔ)備單位及使用者的合法權(quán)益，做到合情合理、依法依規(guī)，維護(hù)良好的市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)或管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]正常教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活、醫(yī)療秩序受到嚴(yán)重影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：[轄區(qū)內(nèi)]涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社會(huì)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的、可能對(duì)[社會(huì)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用公共媒體等發(fā)布的有損[社會(huì)]名譽(yù)、影響[社會(huì)]穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取國家及[社會(huì)]保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞公共網(wǎng)絡(luò)與信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在國家和[某市]組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響[社會(huì)]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市商務(wù)局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長：市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市商務(wù)局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處、對(duì)外貿(mào)易司、電子商務(wù)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委、市商務(wù)局應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦公室（設(shè)在辦公室）等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配與管理工作；研究決定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的重大事項(xiàng)；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理中的重大問題；向上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配情況；組織起草應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的有關(guān)文件和預(yù)案；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；組織應(yīng)急演練；督促檢查各成員單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作落實(shí)情況；總結(jié)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；負(fù)責(zé)與市內(nèi)外相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處、對(duì)外貿(mào)易司、電子商務(wù)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：分析研判社會(huì)安全事件對(duì)應(yīng)急物資需求的潛在影響；協(xié)調(diào)保障因社會(huì)安全事件引發(fā)的應(yīng)急物資運(yùn)輸和供應(yīng)；維護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理秩序；配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處、對(duì)外貿(mào)易司、電子商務(wù)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：分析研判重大治安和刑事事件對(duì)應(yīng)急物資需求的潛在影響；協(xié)調(diào)保障因重大治安和刑事事件引發(fā)的應(yīng)急物資運(yùn)輸和供應(yīng)；維護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理秩序；配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處、對(duì)外貿(mào)易司、電子商務(wù)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：分析研判事故災(zāi)害事件對(duì)應(yīng)急物資需求的潛在影響；協(xié)調(diào)保障因事故災(zāi)害事件引發(fā)的應(yīng)急物資運(yùn)輸和供應(yīng)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資的接收、分配和供應(yīng)；維護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理秩序；配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處、對(duì)外貿(mào)易司、電子商務(wù)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委、市商務(wù)局應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦公室等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，協(xié)調(diào)提出應(yīng)急物資需求清單和儲(chǔ)備、調(diào)配方案；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)備和運(yùn)輸；保障醫(yī)療、防疫等應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的統(tǒng)計(jì)、分析和信息發(fā)布。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處、對(duì)外貿(mào)易司、電子商務(wù)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：分析研判自然災(zāi)害事件對(duì)應(yīng)急物資需求的潛在影響；協(xié)調(diào)保障因自然災(zāi)害事件引發(fā)的應(yīng)急物資運(yùn)輸和供應(yīng)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資的接收、分配和供應(yīng)；維護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理秩序；配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處、對(duì)外貿(mào)易司、電子商務(wù)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：分析研判網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件對(duì)應(yīng)急物資需求的潛在影響；協(xié)調(diào)保障因網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件引發(fā)的應(yīng)急物資運(yùn)輸和供應(yīng)；維護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理秩序；配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處、對(duì)外貿(mào)易司、電子商務(wù)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：分析研判考試安全事件對(duì)應(yīng)急物資需求的潛在影響；協(xié)調(diào)保障因考試安全事件引發(fā)的應(yīng)急物資運(yùn)輸和供應(yīng)；維護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理秩序；配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

8.信息工作組。組長由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處、對(duì)外貿(mào)易司、電子商務(wù)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)部門人員組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配、供應(yīng)的相關(guān)信息；起草有關(guān)報(bào)告、簡報(bào)和信息專報(bào)；負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門和相關(guān)部門的信息溝通和報(bào)送；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立規(guī)范、高效的預(yù)防和預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或單位一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，必須第一時(shí)間向市商務(wù)局辦公室報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得夸大、縮小或歪曲事實(shí)，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得遺漏關(guān)鍵信息。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報(bào)送應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，及時(shí)更新事件進(jìn)展、采取的措施和取得的成效，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

市商務(wù)局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理相關(guān)信息的報(bào)送流程如下：

（1）信息發(fā)現(xiàn)或接到信息的部門（單位）→（2）市商務(wù)局辦公室→（3）市商務(wù)局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理領(lǐng)導(dǎo)小組→（4）根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）信息發(fā)現(xiàn)或接到信息的部門（單位）立即通過電話向市商務(wù)局辦公室報(bào)告事件的基本情況，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出重點(diǎn)。

（2）市商務(wù)局辦公室接到電話報(bào)告后，立即核實(shí)信息，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示進(jìn)行初步研判，同時(shí)準(zhǔn)備書面報(bào)告材料。

（3）書面報(bào)告材料應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并盡快完成撰寫。

（4）書面報(bào)告在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市委、市政府及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢和影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急措施和下一步計(jì)劃。

（8）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的其他事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）重大預(yù)警動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

以上信息報(bào)送內(nèi)容必須及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定流程進(jìn)行報(bào)告。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市商務(wù)局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理的日常監(jiān)督與檢查，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展變化和實(shí)際情況，定期對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。重點(diǎn)完善應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的預(yù)案，明確具體流程和職責(zé)分工。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理與救援隊(duì)伍的建設(shè)，定期開展選拔和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急物資管理與救援隊(duì)伍的日常管理制度，確保隊(duì)伍處于良好狀態(tài)，隨時(shí)能夠投入應(yīng)急行動(dòng)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織應(yīng)急物資管理與救援相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力和水平。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，評(píng)估應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理的效能，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)和需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，確保儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和質(zhì)量滿足應(yīng)急需要。建立完善的應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的日常管理、維護(hù)和更新，確保物資的質(zhì)量良好、隨時(shí)可用，保障應(yīng)急物資需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將其分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]大量[居民]死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害，或危及公共安全的特別重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成100人以上死亡（含失蹤），或危及[轄區(qū)內(nèi)]公共安全的重大疫情；或造成[轄區(qū)內(nèi)]重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要緊急處置的特別重大事故災(zāi)難。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較多[居民]死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害，或?qū)社會(huì)]造成重大影響和威脅的較大范圍事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成50人以上、100人以下死亡（含失蹤），或[社會(huì)]受到嚴(yán)重威脅的較大范圍疫情；或造成[轄區(qū)內(nèi)]較大環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要較大范圍緊急處置的重大事故災(zāi)難。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定數(shù)量[居民]死亡或健康損害，或?qū)社會(huì)]造成較嚴(yán)重影響和威脅的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或?qū)社會(huì)]造成較嚴(yán)重影響和威脅的疫情；或造成[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要緊急處置的事故災(zāi)難。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]少量[居民]死亡或健康損害，或?qū)社會(huì)]造成一定影響和威脅的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以下死亡（含失蹤），或?qū)社會(huì)]造成一定影響和威脅的疫情；或造成[轄區(qū)內(nèi)]局部環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要緊急處置的事故災(zāi)難。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市商務(wù)局及相關(guān)單位必須按照事件等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.20分鐘內(nèi)：事件發(fā)生單位立即將初步情況報(bào)告市商務(wù)局辦公室，市商務(wù)局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門電話報(bào)告。

2.1小時(shí)內(nèi)：市商務(wù)局辦公室形成初步報(bào)告，并啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。同時(shí)，將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急響應(yīng)措施報(bào)告上級(jí)主管部門。

3.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場隔離、環(huán)境消殺、物資調(diào)配等應(yīng)急工作，加強(qiáng)信息收集與上報(bào)，并根據(jù)現(xiàn)場情況及時(shí)向[社會(huì)]發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.20分鐘內(nèi)：事件發(fā)生單位立即將初步情況報(bào)告市商務(wù)局辦公室，市商務(wù)局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門電話報(bào)告。

2.1小時(shí)內(nèi)：市商務(wù)局辦公室形成初步報(bào)告，并啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件態(tài)勢決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并迅速組織開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急響應(yīng)措施報(bào)告上級(jí)主管部門。

3.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場指揮部（如需），迅速組織開展人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場隔離、環(huán)境消殺、物資調(diào)配等應(yīng)急工作，加強(qiáng)信息收集與上報(bào)，并根據(jù)需要適時(shí)向[社會(huì)]發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.20分鐘內(nèi)：事件發(fā)生單位立即將初步情況報(bào)告市商務(wù)局辦公室，市商務(wù)局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門電話報(bào)告。

2.1小時(shí)內(nèi)：市商務(wù)局辦公室形成初步報(bào)告，并啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件態(tài)勢決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并迅速組織開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急響應(yīng)措施報(bào)告上級(jí)主管部門。

3.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場指揮部（如需），迅速組織開展醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場隔離、環(huán)境消殺、物資調(diào)配等應(yīng)急工作，加強(qiáng)信息收集與上報(bào)，并根據(jù)需要適時(shí)發(fā)布信息，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.20分鐘內(nèi)：事件發(fā)生單位立即將初步情況報(bào)告市商務(wù)局辦公室，市商務(wù)局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門電話報(bào)告。

2.1小時(shí)內(nèi)：市商務(wù)局辦公室形成初步報(bào)告，并根據(jù)需要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件態(tài)勢決定應(yīng)急處置工作方案，并迅速組織開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急響應(yīng)措施報(bào)告上級(jí)主管部門。

3.核心動(dòng)作：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，迅速組織開展醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、物資保障等應(yīng)急工作，加強(qiáng)信息收集與上報(bào)，根據(jù)需要適時(shí)發(fā)布信息，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理現(xiàn)場指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

（1）統(tǒng)一指揮：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到有效執(zhí)行。

（2）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（3）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場信息，為決策提供依據(jù)。

（4）及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告信息。

（5）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)[社會(huì)]關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息管理機(jī)制，確保信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善信息傳輸渠道，包括有線網(wǎng)絡(luò)、無線通信、專用通信系統(tǒng)等，確保信息傳輸?shù)陌踩?、暢通、及時(shí)。定期檢查和維護(hù)通訊與信息設(shè)備，確保設(shè)備完好、功能正常、運(yùn)行穩(wěn)定。制定信息保密制度，明確信息報(bào)送流程、時(shí)限要求與審批程序。建立與上級(jí)主管部門、相關(guān)部門及應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位之間的信息共享機(jī)制，確保信息資源的有效整合與利用。設(shè)立應(yīng)急通訊與信息保障聯(lián)絡(luò)員制度，明確各層級(jí)、各部門信息報(bào)送與接收職責(zé)，確保應(yīng)急信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作經(jīng)費(fèi)納入市商務(wù)局年度預(yù)決算計(jì)劃，并根據(jù)應(yīng)急需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算規(guī)模。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)專款專用，優(yōu)先保障應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、補(bǔ)充、調(diào)配與供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，提高資金使用效益。

2.物資儲(chǔ)備。建立健全市、區(qū)縣（市）兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)、需求及儲(chǔ)備現(xiàn)狀，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量及儲(chǔ)備要求。完善應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、輪換、調(diào)配等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場所的安全防護(hù)措施，確保物資儲(chǔ)存環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開展清點(diǎn)、核對(duì)與評(píng)估，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量良好、隨時(shí)可用。對(duì)特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專庫管理，落實(shí)管理責(zé)任，確保物資專管專用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.隊(duì)伍保障。組建市商務(wù)局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理專業(yè)隊(duì)伍，包括管理、技術(shù)、物流等領(lǐng)域的專業(yè)人才。建立常備應(yīng)急隊(duì)伍，由局機(jī)關(guān)及相關(guān)部門骨干人員組成，承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的日常監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)工作。根據(jù)應(yīng)急需求，建立預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，由局機(jī)關(guān)、相關(guān)單位及社會(huì)力量共同參與，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的緊急調(diào)撥、運(yùn)輸與供應(yīng)。明確各層級(jí)、各部門人員職責(zé)，建立人員培訓(xùn)、考核與激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)素質(zhì)過硬、應(yīng)急能力突出。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理信息化建設(shè)，開發(fā)或引進(jìn)應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。完善應(yīng)急物資出入庫管理流程，實(shí)現(xiàn)物資管理的規(guī)范化和智能化。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫，實(shí)時(shí)更新物資種類、數(shù)量、位置等信息，為應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升物資管理的科技含量。建立應(yīng)急物資技術(shù)支撐體系，配備必要的檢測、維護(hù)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備與技術(shù)，確保物資管理工作的科學(xué)化、專業(yè)化。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理相關(guān)人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展專業(yè)知識(shí)、管理技能、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)，提升人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急物資管理政策法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、溝通協(xié)調(diào)技巧等方面。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障。定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，評(píng)估物資儲(chǔ)備、調(diào)配、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的應(yīng)急能力。演練形式可包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，模擬不同場景下的應(yīng)急物資管理情境。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急物資需求預(yù)測、調(diào)撥程序、運(yùn)輸方案、現(xiàn)場處置、信息報(bào)告等方面。根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置水平。建立演練評(píng)估與反饋機(jī)制，確保演練的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)市商務(wù)局內(nèi)外部人員參與應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門間、單位間的協(xié)同配合，提升整體應(yīng)急能力。積極與其他[社會(huì)]相關(guān)部門、[社會(huì)]團(tuán)體、企業(yè)等開展應(yīng)急物資管理領(lǐng)域的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)急物資管理水平的不斷提升。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]商務(wù)局應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

1.制度建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理的規(guī)章制度體系，包括應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄、管理辦法、操作規(guī)程、信息管理辦法、監(jiān)督考核辦法等，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理的法律依據(jù)、管理目標(biāo)、管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督方式等內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。

適用于[社會(huì)/企業(yè)]的突發(fā)事件管理。

2.組織架構(gòu)。明確市商務(wù)局應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理的組織架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，明確各層級(jí)、各部門的職責(zé)分工，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理體系。

適用于[轄區(qū)內(nèi)]的突發(fā)事件管理。

3.物