科學(xué)立法【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.理解科學(xué)立法的內(nèi)涵、基本標(biāo)準(zhǔn)；理解科學(xué)立法的要求。2.知道全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命；通過學(xué)習(xí)，明確科學(xué)立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)。【重點(diǎn)難點(diǎn)】1.學(xué)習(xí)重點(diǎn)：理解科學(xué)立法的內(nèi)涵、判斷標(biāo)準(zhǔn)；理解科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量的要求。2.學(xué)習(xí)難點(diǎn)：理解科學(xué)立法的判斷標(biāo)準(zhǔn)；理解科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量的總體要求?！局R梳理】一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1.內(nèi)涵：要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高的質(zhì)量。2.標(biāo)準(zhǔn):(1)科學(xué)立法體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。(2)符合國情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。(3)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循,注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。3.我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)(1)全國人民代表大會(huì)：修改,制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。(2)全國人大常委會(huì)：制定和修改其他法律。(3)國務(wù)院：制定。(4)國務(wù)院相關(guān)部門：制定部門規(guī)章。(5)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)：制定地方性法規(guī)。(6)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府：制定地方政府規(guī)章。(7)自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)：制定自治條例和單行條例。二、推進(jìn)科學(xué)立法1.要做到依法立法(1)內(nèi)涵：在的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。(2)依據(jù)：在我國，憲法和法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。(3)要求：所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。2.要充分發(fā)揚(yáng)民主(1)必須堅(jiān)持立法，廣開言路，集思廣益。(2)要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識。3.要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到相統(tǒng)一、相對應(yīng)。4.要合理設(shè)定權(quán)力與責(zé)任：立法要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的,并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！竞诵氖崂怼?.正確理解“立法”的含義(1)從駛義的解釋來看，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法，立法是指全國人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)法律這種特定規(guī)范性文件的活動(dòng)。(2)從廣義來看，立法是指從中央到地方一切國家機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)各種不同規(guī)范性文件的活動(dòng)。(3)介于廣義和狹義兩者之間的解釋，立法是指一切有權(quán)主體制定和變動(dòng)規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。(4)北大教科書解釋：立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定規(guī)范的活動(dòng)。2.把握科學(xué)立法的三個(gè)維度(1)科學(xué)理念?？茖W(xué)立法，就是不能超越社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不能盲目制定不合實(shí)際、無法實(shí)施的法律，就是要把符合規(guī)律的東西，把通過實(shí)踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。(2)科學(xué)內(nèi)容?？茖W(xué)立法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。(3)科學(xué)方法?？茖W(xué)立法一定是民主立法。立法是否科學(xué)，要看立項(xiàng)是否科學(xué)?？茖W(xué)立法的本意就是要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。3.正確理解科學(xué)立法、民主立法與依法立法(1)科學(xué)立法就是要實(shí)事求是，不能拍腦袋做決策；民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會(huì)智慧；依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每一項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。(2)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。(3)依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國人大及其常委會(huì)法律保留的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化?！舅仞B(yǎng)提升】1.馬克思說：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家，他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律?！边@里所說的“表述法律”要求立法者A.充分展現(xiàn)人的主觀意志和愿望B.充分遵循法律體系的內(nèi)在邏輯C.尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律D.遵循立法程序和注重立法技術(shù)2．法律意義上的“老賴”，一般是指在民商領(lǐng)域中的一類債務(wù)人，其擁有償還到期債務(wù)的能力，但是基于某種原因拒不償還全部或部分債務(wù)。如果不能有效懲治“老賴”，那么法律就會(huì)變成失去約束力的“稻草人”，不僅難以實(shí)現(xiàn)正義，更會(huì)對公序良俗、世道人心帶來負(fù)面影響。最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，為懲治“老賴”提供了明確的法律依據(jù)。那么，減少“老賴”現(xiàn)象需要①人大領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)，實(shí)施責(zé)任追究②行政機(jī)關(guān)依法行政，監(jiān)督法律實(shí)施③司法機(jī)關(guān)公正司法，加大打擊力度④公眾提高守法意識，增強(qiáng)法治觀念A(yù)．①② B．①③ C．②④ D．③④3.立法權(quán)就是制定、修改和廢止法律的權(quán)力。在下列我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)中，對其立法權(quán)限解釋正確的是①國務(wù)院——制定行政法規(guī)②全國人大——制定特別行政區(qū)基本法③全國人大常委會(huì)——修改憲法，制定和修改刑事、民事等基本法律④自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府——制定自治條例和單行條例A.①②B.①④C.②③D.③④4.全面推進(jìn)依法治國，科學(xué)立法是前提。依法治國不是口號，僅僅止于鼓與呼，它是人民權(quán)益實(shí)實(shí)在在的保護(hù)神?？茖W(xué)立法，就意味著，對立法項(xiàng)目開展立法前論證，下基層，聽民意，延長立法鏈條，讓走出“閨房”的法律法規(guī)更加被群眾所熟悉。只有科學(xué)立法，全面推進(jìn)依法治國才有章可循。科學(xué)立法要求①享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作②健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商③人大代表下基層，聽取民意，向政府提交相關(guān)議案④監(jiān)察機(jī)關(guān)行使立法權(quán)，維護(hù)法律，依法決策A.①②B.②④C.①③D.③④5.全國人大常委會(huì)法工委提供的數(shù)據(jù)顯示，在征求意見期間，對民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見；而對個(gè)人所得稅法修正案草案，共有67291人提出131207條意見。材料說明A.我國保證公民行使立法權(quán)B.科學(xué)立法與民主立法具有一致性C.科學(xué)立法要做到依法立法D.科學(xué)立法要從國情和實(shí)際出發(fā)6.《中華人民共和國立法法》第八十二條規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。這意味著一些地方限制性行政行為不能再“任性”。這一法治理念給我們的啟示是①科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任②國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)是立法法③制定地方政府規(guī)章不屬于直轄市的人民政府的立法權(quán)限④科學(xué)立法要做到依法立法，制定合法有效的規(guī)范性文件A.①②B.①④C.②③D.③④7.長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此高度重視，提出了制定長江保護(hù)法的重大立法任務(wù)。全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，將長江保護(hù)法列入第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。根據(jù)立法法規(guī)定的立法程序，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在牽頭起草《中華人民共和國長江保護(hù)法(草案)》過程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，開展了實(shí)地調(diào)查研究，聽取了基層人大和政府、社會(huì)組織、科研單位的意見和建議。經(jīng)過三次審議，在2020年12月26日召開的十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上通過的《中華人民共和國長江保護(hù)法》,自2021年3月1日起施行。結(jié)合材料，運(yùn)用政治與法治的知識，說明全國人大常委會(huì)是如何行使立法權(quán)的參考答案【知識梳理】一.1.法律2.(1)社會(huì)主義(3)立法程序3.(1)憲法(3)行政法規(guī)二1.(1)法治(2)立法2.(1)民主3.權(quán)利與義務(wù)4.權(quán)力法律【素養(yǎng)提升】1.C【詳解】“不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律”,這強(qiáng)調(diào)尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，C正確切題。立法者立法時(shí)要充分展現(xiàn)統(tǒng)治階級的根本利益和共同意志，A表述錯(cuò)誤且不合題意。材料未涉及遵循法律體系的內(nèi)在邏輯，也未涉及遵循立法程序和注重立法技術(shù)，B、D表述正確但不合題意。2.D【詳解】①：司法機(jī)關(guān)和人大都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行人大的決議，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，故①說法錯(cuò)誤。②：檢察院監(jiān)督法律的實(shí)施，而非行政機(jī)關(guān)，故②說法錯(cuò)誤。③④：最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，為懲治“老賴”提供了明確的法律依據(jù)。那么，減少“老賴”現(xiàn)象需要司法機(jī)關(guān)公正司法，加大打擊力度；公眾提高守法意識，增強(qiáng)法治觀念。故③④符合題意。故本題選D。3.A【詳解】國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，有制定行政法規(guī)的立法權(quán)，①正確切題。全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，全國人大常委會(huì)制定和修改其他法律，故②正確切題，③錯(cuò)誤。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例，自治區(qū)、自治州的人民政府可以制定地方政府規(guī)章，④錯(cuò)誤。4.A【詳解】科學(xué)立法要求享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序并展立法工作；科學(xué)立法要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，①②正確切題。人大代表向人大提交議案而不是向政府提交，③表述錯(cuò)誤。監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)而非立法權(quán)，排除④。5.B【詳解】公民沒有立法權(quán)，A表述錯(cuò)誤。全國人大常委會(huì)就法律草案征求意見，做到了科學(xué)立法，民主立法，B正確切題。材料未強(qiáng)調(diào)依法立法，C表述正確但不合題意。材料未強(qiáng)調(diào)從國情和實(shí)際出發(fā)，D表述正確但不合題意。6.B【詳解】在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，②表述錯(cuò)誤。制定地方政府規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府的立法權(quán)限，③表述錯(cuò)誤。立法法規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，說明科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義