我國(guó)安全生產(chǎn)的管理方針是什么一、我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針的核心內(nèi)涵與構(gòu)成

我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為核心，是指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的根本遵循，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量。該方針歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)與理論升華，形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、層次分明、相互支撐的有機(jī)整體，既明確了安全工作的價(jià)值取向，又規(guī)定了實(shí)踐路徑，還構(gòu)建了保障機(jī)制，為各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)。

“安全第一”是方針的根本定位，確立了安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位。其核心要義在于處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系時(shí)，必須將安全置于首位，當(dāng)安全與其他要素發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)決服從安全要求。這一定位貫穿于規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)急處置等全過程，要求各級(jí)政府、企業(yè)及社會(huì)組織將安全理念融入決策源頭，從思想認(rèn)識(shí)、資源投入、責(zé)任落實(shí)等方面強(qiáng)化安全保障，堅(jiān)決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的底線。

“預(yù)防為主”是方針的核心要義，強(qiáng)調(diào)從事后處置向事前防控轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律。其關(guān)鍵在于通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、源頭治理、科技賦能等手段，主動(dòng)識(shí)別和消除可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素，將事故風(fēng)險(xiǎn)降至最低。實(shí)踐中，要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)防患于未然。

“綜合治理”是方針的實(shí)踐路徑，要求整合多方力量、運(yùn)用多種手段形成治理合力。安全生產(chǎn)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，單純依靠單一主體或單一手段難以奏效，必須構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治的工作格局。政府層面需強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)指導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；企業(yè)層面需落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平；社會(huì)層面需鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等第三方作用，形成齊抓共管、系統(tǒng)治理的良好局面。同時(shí)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多種手段，提升安全生產(chǎn)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

三者辯證統(tǒng)一、不可分割：“安全第一”是價(jià)值前提，明確了安全生產(chǎn)的根本方向；“預(yù)防為主”是核心手段，抓住了安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“綜合治理”是保障機(jī)制，提供了安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑。三者共同構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)代推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。

二、我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針的實(shí)踐路徑與實(shí)施機(jī)制

1.政府監(jiān)管體系的構(gòu)建

1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善

我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以《安全生產(chǎn)法》為核心，構(gòu)建了覆蓋生產(chǎn)全過程的法律法規(guī)框架。國(guó)務(wù)院及各部委相繼出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)，形成國(guó)家、行業(yè)、地方三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程加快，如《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)。地方層面，江蘇、浙江等省份結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成具有地方特色的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)群。

1.2監(jiān)管執(zhí)法效能的提升

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法正從事后處罰向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。監(jiān)管部門運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”模式開展日常檢查，2022年全國(guó)共抽查企業(yè)120萬(wàn)家次，整改隱患230萬(wàn)項(xiàng)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，如礦山“一通三防”專項(xiàng)治理、建筑施工起重機(jī)械安全檢查等。部分地區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管手段，北京市建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管控；廣東省推行“安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化”，統(tǒng)一執(zhí)法流程和文書規(guī)范。執(zhí)法過程中注重行刑銜接，2022年全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域移送司法機(jī)關(guān)案件同比增長(zhǎng)35%，形成強(qiáng)大震懾。

1.3跨部門協(xié)同機(jī)制的建立

建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。國(guó)務(wù)院安委會(huì)定期召開全體會(huì)議，31個(gè)省級(jí)政府全部成立安委會(huì)辦公室。應(yīng)急管理、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，在危化品、礦山、消防等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法。長(zhǎng)三角地區(qū)建立跨省安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享和聯(lián)合處置。在重大活動(dòng)保障中，如進(jìn)博會(huì)、冬奧會(huì)期間，建立“1+N”應(yīng)急指揮體系，多部門協(xié)同作戰(zhàn)確保安全。

2.企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)

2.1全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的推行

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系向“橫向到邊、縱向到底”延伸。中石化、寶鋼等央企建立“五級(jí)”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，從董事長(zhǎng)到一線員工層層簽訂責(zé)任書。中小企業(yè)推行“一崗一清單”，明確各崗位安全職責(zé)。北京某機(jī)械制造企業(yè)將安全績(jī)效納入員工晉升體系，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任與職業(yè)發(fā)展掛鉤。2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任覆蓋率已達(dá)95%，較2018年提升20個(gè)百分點(diǎn)。

2.2安全生產(chǎn)投入的保障

企業(yè)安全投入呈現(xiàn)制度化、剛性化趨勢(shì)?！栋踩a(chǎn)法》明確要求企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，2022年全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取總額超1500億元。高危行業(yè)領(lǐng)域推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”，覆蓋企業(yè)超30萬(wàn)家。技術(shù)升級(jí)投入顯著增加，某化工集團(tuán)三年內(nèi)投入20億元用于自動(dòng)化改造，實(shí)現(xiàn)高危崗位無(wú)人化操作。中小企業(yè)通過“安全管家”服務(wù)模式，獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，降低安全投入門檻。

2.3安全文化建設(shè)的深化

安全文化建設(shè)從制度約束向行為養(yǎng)成轉(zhuǎn)變。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)開展“行為安全之星”評(píng)選活動(dòng)，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)同比增長(zhǎng)50%。某汽車制造企業(yè)建立“安全積分銀行”，員工可通過安全行為兌換獎(jiǎng)勵(lì)。安全培訓(xùn)更具針對(duì)性，建筑行業(yè)推行“體驗(yàn)式”安全培訓(xùn)，通過VR模擬事故場(chǎng)景提升實(shí)操能力。2022年企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率已達(dá)92%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

3.社會(huì)共治格局的形成

3.1行業(yè)自律作用的發(fā)揮

行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮橋梁作用。中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織制定《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。廣東省危化品行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律公約，成員企業(yè)主動(dòng)公開安全承諾。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控，平安保險(xiǎn)推出“安全生產(chǎn)+保險(xiǎn)”服務(wù)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整改建議。

3.2公眾參與監(jiān)督的渠道

安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)公眾參與熱情。全國(guó)12350安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)受理舉報(bào)線索15萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)超2億元。社區(qū)安全網(wǎng)格員制度在江蘇、山東等地推廣，基層安全巡查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。媒體監(jiān)督作用強(qiáng)化，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光多起安全隱患問題，推動(dòng)整改落實(shí)。某省建立“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)違規(guī)行為。

3.3第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐

安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，形成專業(yè)化服務(wù)體系。全國(guó)注冊(cè)安全工程師達(dá)38萬(wàn)人，注冊(cè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)超2000家。第三方機(jī)構(gòu)開展“安全診斷”服務(wù)，為中小企業(yè)提供定制化解決方案。某平臺(tái)整合2000余名專家資源，提供遠(yuǎn)程安全咨詢，服務(wù)企業(yè)超10萬(wàn)家。高校科研院所與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)安全技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，如清華大學(xué)與某能源企業(yè)聯(lián)合研發(fā)煤礦智能通風(fēng)系統(tǒng)。

三、我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針的實(shí)施成效與挑戰(zhàn)分析

1.事故防控的顯著成效

1.1事故總量持續(xù)下降

自方針全面實(shí)施以來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)“雙下降”趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2012年下降46.3%，重特大事故起數(shù)下降62.5%。特別在高危行業(yè)領(lǐng)域，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2012年的0.374降至2022年的0.044，達(dá)到世界先進(jìn)水平。交通運(yùn)輸領(lǐng)域通過“兩客一?！眲?dòng)態(tài)監(jiān)控和智能預(yù)警系統(tǒng)，較大以上事故發(fā)生率連續(xù)五年保持兩位數(shù)下降。

1.2重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況改善

化工行業(yè)推行“自動(dòng)化改造”和“智能化升級(jí)”，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控覆蓋率達(dá)95%，化工企業(yè)事故起數(shù)五年下降58%。建筑施工領(lǐng)域推廣“智慧工地”系統(tǒng)，塔吊防碰撞、深基坑監(jiān)測(cè)等技術(shù)應(yīng)用使坍塌事故減少42%。礦山領(lǐng)域?qū)嵤耙粌?yōu)三減”工程，采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)減少60%，頂板事故發(fā)生率下降71%。

1.3應(yīng)急處置能力提升

建成國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和32支專業(yè)救援隊(duì)，配備高精尖救援裝備1.2萬(wàn)臺(tái)（套）。2022年成功應(yīng)對(duì)河南“7·20”特大暴雨、四川瀘定地震等災(zāi)害事故，事故平均救援時(shí)間縮短至黃金72小時(shí)內(nèi)的85%。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)98%，實(shí)戰(zhàn)化演練覆蓋率提升至90%，初期火災(zāi)撲救成功率提高至92%。

2.安全生產(chǎn)體系的完善進(jìn)程

2.1法治體系不斷健全

《安全生產(chǎn)法》歷經(jīng)三次修訂，新增“三管三必須”原則和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等制度。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確監(jiān)管執(zhí)法“五個(gè)必須”要求。31個(gè)?。▍^(qū)、市）完成安全生產(chǎn)地方法規(guī)修訂，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)法規(guī)體系。2022年共制修訂安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)287項(xiàng)，覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域95%以上場(chǎng)景。

2.2責(zé)任體系持續(xù)壓實(shí)

全面推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，31個(gè)省級(jí)黨委政府全部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”工作機(jī)制（帶頭研究安全、帶頭排查隱患等），規(guī)模以上企業(yè)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。創(chuàng)新實(shí)施“安全生產(chǎn)紅黃牌”制度，對(duì)重大隱患整改不力企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，2022年納入“黑名單”企業(yè)達(dá)326家。

2.3基礎(chǔ)保障能力增強(qiáng)

安全生產(chǎn)投入持續(xù)加大，2022年全國(guó)安全生產(chǎn)財(cái)政支出較2012年增長(zhǎng)3.2倍。建成國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和7個(gè)區(qū)域救援基地，配備特種救援車輛5200臺(tái)。安全培訓(xùn)教育體系日趨完善，全年培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員120萬(wàn)人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。

3.安全文化建設(shè)的階段性成果

3.1全民安全意識(shí)提升

“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)覆蓋全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)，參與群眾超8億人次。安全生產(chǎn)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，中小學(xué)安全教育普及率達(dá)98%。媒體宣傳形成聲勢(shì)，央視《應(yīng)急時(shí)刻》欄目累計(jì)播出專題節(jié)目500余期，新媒體平臺(tái)安全科普內(nèi)容閱讀量超50億次。

3.2企業(yè)安全文化深化

500強(qiáng)企業(yè)全部建立安全文化體系，其中86%通過國(guó)家級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)驗(yàn)收。推廣“行為安全之星”活動(dòng)，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)年均增長(zhǎng)35%。某能源集團(tuán)創(chuàng)新“安全積分銀行”，員工通過安全行為兌換獎(jiǎng)勵(lì)，違章行為同比下降42%。

3.3社會(huì)共治格局形成

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，2022年受理內(nèi)部舉報(bào)線索2.3萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1.2億元。社區(qū)安全網(wǎng)格員制度覆蓋90%城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)隱患“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)覆蓋企業(yè)35萬(wàn)家，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金超2萬(wàn)億元。

4.當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)

4.1新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管滯后

新能源汽車充電樁事故年增長(zhǎng)率達(dá)45%，但尚未建立專項(xiàng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域靈活用工人員安全培訓(xùn)覆蓋率不足20%，外賣騎手交通事故率較傳統(tǒng)行業(yè)高3倍。直播帶貨等新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)“高空作業(yè)”“危化品展示”等危險(xiǎn)行為，監(jiān)管存在盲區(qū)。

4.2中小企業(yè)安全管理薄弱

全國(guó)中小企業(yè)安全投入占營(yíng)收比例不足0.5%，僅為大型企業(yè)的1/3。某省調(diào)研顯示，67%的中小企業(yè)未設(shè)置專職安全管理崗位，隱患整改“閉環(huán)率”僅為58%。小微企業(yè)安全培訓(xùn)形式化問題突出，培訓(xùn)合格率虛高達(dá)標(biāo)，實(shí)際操作能力不足。

4.3技術(shù)應(yīng)用存在短板

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力不足，2022年工業(yè)控制系統(tǒng)攻擊事件增長(zhǎng)210%。老舊設(shè)備淘汰緩慢，某省化工企業(yè)15年以上老舊設(shè)備占比達(dá)38%，本質(zhì)安全水平低下。智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)誤報(bào)率高達(dá)30%，導(dǎo)致基層人員產(chǎn)生“疲勞感”，影響響應(yīng)效率。

4.4從業(yè)人員素質(zhì)參差

一線員工安全知識(shí)測(cè)試平均分僅62分，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工群體安全培訓(xùn)覆蓋率不足40%，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”行為占比達(dá)事故誘因的68%。安全管理人員專業(yè)能力不足，注冊(cè)安全工程師持證率僅35%。

5.深化實(shí)施的矛盾焦點(diǎn)

5.1監(jiān)管資源與任務(wù)失衡

基層安監(jiān)人員平均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量達(dá)300家，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全執(zhí)法人員中專業(yè)背景不足30%，執(zhí)法裝備配備率不足50%。部分地區(qū)存在“以罰代管”現(xiàn)象，2022年安全生產(chǎn)行政處罰中責(zé)令整改占比僅15%。

5.2成本與效益的矛盾

企業(yè)安全投入回報(bào)周期長(zhǎng)，某制造業(yè)企業(yè)安全改造投資回收期需8-10年。中小企業(yè)面臨“安全投入增加、利潤(rùn)空間壓縮”雙重壓力，28%的企業(yè)因安全成本過高延緩升級(jí)改造。

5.3區(qū)域發(fā)展不平衡

東部地區(qū)安全投入強(qiáng)度是西部的2.8倍，注冊(cè)安全工程師分布密度相差5倍。中西部地區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，17個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)市縣監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化。民族地區(qū)安全語(yǔ)言服務(wù)缺失，雙語(yǔ)安全資料覆蓋率不足20%。

6.未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵課題

6.1新風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建

需建立“新能源+儲(chǔ)能”“氫能儲(chǔ)運(yùn)”等新興領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)體系。探索“數(shù)字孿生”技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的應(yīng)用，構(gòu)建全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控模型。建立新業(yè)態(tài)安全評(píng)估機(jī)制，實(shí)施“安全準(zhǔn)入負(fù)面清單”管理。

6.2中小企業(yè)賦能路徑

推廣“安全服務(wù)超市”模式，整合第三方機(jī)構(gòu)資源提供普惠服務(wù)。建立中小企業(yè)安全互助基金，降低安全改造資金門檻。開發(fā)“安全云課堂”移動(dòng)端平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碎片化安全培訓(xùn)。

6.3智能化監(jiān)管升級(jí)

建設(shè)“國(guó)家安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)執(zhí)法。推廣AI視頻分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別“三違”行為。建立安全專家遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，解決基層專業(yè)能力不足問題。

6.4本質(zhì)安全提升工程

實(shí)施“老舊設(shè)備更新三年計(jì)劃”，強(qiáng)制淘汰國(guó)家明令禁止的落后工藝。建立“安全科技轉(zhuǎn)化中心”，推動(dòng)智能傳感、新材料等技術(shù)應(yīng)用。開展“本質(zhì)安全型企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。

四、深化我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針的實(shí)施策略

1.政策創(chuàng)新與制度完善

1.1法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“五年一修訂”周期制度，針對(duì)新能源、氫能等新興領(lǐng)域制定專項(xiàng)安全規(guī)范。2023年出臺(tái)《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)指引》，明確外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)人員的安全培訓(xùn)要求。推行“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果后評(píng)估”機(jī)制，2022年對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)施效果評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)23項(xiàng)，推動(dòng)修訂條款15處。

1.2監(jiān)管模式創(chuàng)新實(shí)踐

深圳市試點(diǎn)“信用+執(zhí)法”監(jiān)管模式，將企業(yè)安全信用等級(jí)與檢查頻次掛鉤，A級(jí)企業(yè)一年免檢。浙江省推行“安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控平臺(tái)”，整合12個(gè)部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“一圖總覽”。北京市建立“吹哨人”保護(hù)制度，2023年受理內(nèi)部舉報(bào)線索1.8萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)8600萬(wàn)元。

1.3責(zé)任鏈條延伸機(jī)制

推行“安全責(zé)任終身追究”制度，對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦-整改銷號(hào)-回頭看”閉環(huán)管理。建立“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金”制度，高危行業(yè)企業(yè)按營(yíng)收比例繳納風(fēng)險(xiǎn)金，2023年全國(guó)累計(jì)抵押金規(guī)模達(dá)120億元。創(chuàng)新“安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全評(píng)估，江蘇試點(diǎn)企業(yè)事故率下降27%。

2.企業(yè)主體能力提升

2.1中小企業(yè)賦能工程

實(shí)施“安全服務(wù)普惠計(jì)劃”，建立省級(jí)安全技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合2000家第三方機(jī)構(gòu)資源，為中小企業(yè)提供“菜單式”服務(wù)。山東省推出“安全改造貼息貸款”，降低中小企業(yè)融資成本，2023年發(fā)放貸款87億元。開發(fā)“安全云課堂”移動(dòng)端平臺(tái)，上線2000門微課，累計(jì)培訓(xùn)中小企業(yè)員工120萬(wàn)人次。

2.2本質(zhì)安全升級(jí)路徑

制定《老舊設(shè)備淘汰目錄》，強(qiáng)制淘汰國(guó)家明令禁止的落后工藝設(shè)備。某省設(shè)立10億元“本質(zhì)安全改造基金”，支持企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化改造，2023年推動(dòng)300家企業(yè)完成智能化升級(jí)。推廣“設(shè)備全生命周期管理”模式，建立設(shè)備從采購(gòu)到報(bào)廢的數(shù)字化檔案，某汽車集團(tuán)通過該模式降低設(shè)備故障率42%。

2.3安全文化培育體系

開展“安全行為習(xí)慣養(yǎng)成”專項(xiàng)行動(dòng)，推行“班前安全五分鐘”制度，覆蓋全國(guó)80%制造業(yè)企業(yè)。建立“安全積分銀行”激勵(lì)機(jī)制，員工可通過安全行為兌換培訓(xùn)機(jī)會(huì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，某能源集團(tuán)積分兌換參與率達(dá)95%。創(chuàng)新“家庭安全日”活動(dòng)，邀請(qǐng)員工家屬參與安全體驗(yàn)，違章行為同比下降38%。

3.技術(shù)支撐體系構(gòu)建

3.1智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

國(guó)家級(jí)“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”接入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)1200萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控全覆蓋。推廣AI視頻分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別“三違”行為，某建筑工地應(yīng)用后違規(guī)操作減少65%。建立“安全專家遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)”，整合5000名專家資源，為基層提供實(shí)時(shí)技術(shù)支持，2023年解決基層難題3.2萬(wàn)項(xiàng)。

3.2新興風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)

研發(fā)“新能源儲(chǔ)能電站火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)”，通過多傳感器融合技術(shù)實(shí)現(xiàn)早期火情識(shí)別，準(zhǔn)確率達(dá)92%。開發(fā)“氫能儲(chǔ)運(yùn)泄漏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，在長(zhǎng)三角區(qū)域試點(diǎn)部署，覆蓋80%加氫站。建立“數(shù)字孿生”礦山模型，實(shí)時(shí)模擬災(zāi)害場(chǎng)景，某煤礦通過該系統(tǒng)成功預(yù)警3起頂板事故。

3.3安全科技成果轉(zhuǎn)化

建立“安全科技轉(zhuǎn)化中心”，推動(dòng)高校科研成果產(chǎn)業(yè)化，2023年轉(zhuǎn)化技術(shù)成果47項(xiàng)。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+安全”解決方案，在危化品企業(yè)部署智能傳感器，泄漏響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘。開展“安全裝備創(chuàng)新大賽”，催生便攜式氣體檢測(cè)儀、智能安全帽等實(shí)用型產(chǎn)品，市場(chǎng)應(yīng)用率達(dá)85%。

4.社會(huì)共治格局強(qiáng)化

4.1行業(yè)自律機(jī)制深化

成立“新業(yè)態(tài)安全聯(lián)盟”，制定《直播帶貨安全操作規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋頭部主播企業(yè)。建立“行業(yè)安全紅黑榜”制度，每季度發(fā)布安全狀況，某電商平臺(tái)應(yīng)用后商家安全投入增加35%。推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，浙江試點(diǎn)企業(yè)事故率下降31%。

4.2公眾參與渠道拓展

優(yōu)化“12350”舉報(bào)平臺(tái)，增設(shè)“隨手拍”功能，2023年受理群眾舉報(bào)12萬(wàn)條。建立“社區(qū)安全觀察員”制度，培訓(xùn)10萬(wàn)名網(wǎng)格員開展日常巡查，北京市通過該機(jī)制發(fā)現(xiàn)隱患5.6萬(wàn)處。開展“安全體驗(yàn)進(jìn)校園”活動(dòng)，開發(fā)VR安全體驗(yàn)課程，覆蓋全國(guó)2萬(wàn)所中小學(xué)。

4.3第三方服務(wù)規(guī)范

制定《安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，淘汰不合格機(jī)構(gòu)120家。推行“安全診斷報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化”，規(guī)范服務(wù)流程，某省通過該制度提升診斷報(bào)告質(zhì)量，整改建議采納率達(dá)88%。建立“安全專家?guī)臁保瑢?shí)現(xiàn)專家資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，2023年開展專家服務(wù)5.2萬(wàn)次。

5.區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

5.1跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作

長(zhǎng)三角建立“安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”，2023年開展跨省聯(lián)合檢查120次。京津冀推行“安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)互通?；浉郯拇鬄硡^(qū)試點(diǎn)“安全標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度”，減少企業(yè)重復(fù)認(rèn)證成本，某電子企業(yè)節(jié)省認(rèn)證費(fèi)用200萬(wàn)元。

5.2差異化政策設(shè)計(jì)

針對(duì)西部地區(qū)實(shí)施“安全幫扶計(jì)劃”，選派東部專家駐點(diǎn)指導(dǎo)，2023年培訓(xùn)基層人員3萬(wàn)人次。建立“安全投入轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”，中央財(cái)政對(duì)西部省份傾斜補(bǔ)助資金，2023年補(bǔ)助規(guī)模達(dá)85億元。推行“安全人才定向培養(yǎng)”項(xiàng)目，為西部企業(yè)輸送專業(yè)人才5000人。

5.3民族地區(qū)特色服務(wù)

開發(fā)雙語(yǔ)安全培訓(xùn)教材，在西藏、新疆等地區(qū)推廣，覆蓋少數(shù)民族員工20萬(wàn)人次。建立“安全語(yǔ)言服務(wù)熱線”，提供多語(yǔ)種安全咨詢，2023年服務(wù)少數(shù)民族群眾1.5萬(wàn)人次。開展“安全文化進(jìn)牧區(qū)”活動(dòng)，結(jié)合游牧特點(diǎn)制作便攜式安全宣傳品，牧區(qū)隱患整改率提升至78%。

6.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)本土化應(yīng)用

6.1先進(jìn)監(jiān)管模式借鑒

引入德國(guó)“企業(yè)安全自我聲明”制度，在化工行業(yè)試點(diǎn)，企業(yè)自主承諾安全達(dá)標(biāo)，政府重點(diǎn)抽查承諾履行情況。借鑒日本“安全日歷”管理，推行“每日安全確認(rèn)”制度，某制造企業(yè)應(yīng)用后小事故減少52%。學(xué)習(xí)美國(guó)“自愿保護(hù)計(jì)劃”，建立“安全卓越企業(yè)”認(rèn)證體系，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提升安全管理水平。

6.2國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用

將ISO45001職業(yè)健康安全管理體系與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)融合，發(fā)布《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》。轉(zhuǎn)化歐盟《機(jī)械指令》安全要求，修訂我國(guó)機(jī)械安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)。參與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)制定，主導(dǎo)《鋰離子電池儲(chǔ)能安全規(guī)范》國(guó)際提案，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

6.3國(guó)際合作平臺(tái)搭建

建立“一帶一路”安全合作機(jī)制，與沿線國(guó)家開展聯(lián)合演練，2023年舉辦“海上安全救援”聯(lián)合演習(xí)。舉辦“國(guó)際安全科技論壇”，促進(jìn)技術(shù)交流合作，簽約合作項(xiàng)目28個(gè)。輸出中國(guó)安全治理經(jīng)驗(yàn)，為非洲國(guó)家提供礦山安全培訓(xùn)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員3000人次。

五、我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針的未來(lái)展望

1.戰(zhàn)略定位的升級(jí)方向

1.1國(guó)家安全體系的有機(jī)組成

將安全生產(chǎn)深度融入國(guó)家安全戰(zhàn)略框架，構(gòu)建“大安全”格局。推動(dòng)安全生產(chǎn)與公共衛(wèi)生、能源安全、糧食安全等領(lǐng)域協(xié)同治理，建立跨部門風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估中，安全生產(chǎn)指標(biāo)已納入地方政府績(jī)效考核核心體系，權(quán)重提升至15%。未來(lái)五年將重點(diǎn)完善安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的一體化建設(shè)，形成“防救結(jié)合、以防為主”的閉環(huán)管理。

1.2高質(zhì)量發(fā)展的安全底座

推動(dòng)安全與發(fā)展深度融合，實(shí)施“安全護(hù)航發(fā)展”行動(dòng)。在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域試點(diǎn)“安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，培育安全科技產(chǎn)業(yè)集群。2023年安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元，帶動(dòng)就業(yè)超300萬(wàn)人。未來(lái)將建立“安全效益評(píng)估”制度，將事故損失、安全投入等指標(biāo)納入GDP核算體系，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

1.3民生福祉的重要保障

強(qiáng)化安全生產(chǎn)的民生屬性，實(shí)施“安全惠民”工程。2023年開展“安全服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，覆蓋全國(guó)80%城市社區(qū)，發(fā)放家庭應(yīng)急包1200萬(wàn)套。未來(lái)五年將重點(diǎn)解決“最后一公里”問題，在農(nóng)村地區(qū)推廣“安全網(wǎng)格員+鄉(xiāng)賢”模式，建立村級(jí)安全服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)觸角延伸至每個(gè)家庭。

2.技術(shù)賦能的創(chuàng)新路徑

2.1數(shù)字化監(jiān)管體系構(gòu)建

建設(shè)“國(guó)家安全生產(chǎn)智慧大腦”，整合應(yīng)急、工信、能源等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源。2023年已接入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)1500萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。推廣“AI+安全”應(yīng)用，某省開發(fā)“違章行為智能識(shí)別系統(tǒng)”，通過視頻分析自動(dòng)抓拍違規(guī)操作，準(zhǔn)確率達(dá)92%。未來(lái)將深化“數(shù)字孿生”技術(shù)應(yīng)用，在礦山、化工等領(lǐng)域構(gòu)建虛擬安全實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)模擬推演。

2.2新興風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)突破

針對(duì)新能源、氫能等新賽道，研發(fā)專項(xiàng)防控技術(shù)。2023年推出“儲(chǔ)能電站熱失控預(yù)警系統(tǒng)”，通過溫度、氣體多維度監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)提前15分鐘預(yù)警。開發(fā)“?；返缆愤\(yùn)輸智能監(jiān)控平臺(tái)”，整合車輛軌跡、氣象數(shù)據(jù)，事故響應(yīng)時(shí)間縮短至8分鐘。未來(lái)三年將重點(diǎn)攻關(guān)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)技術(shù)”，建立覆蓋OT、IT、CT的立體化防護(hù)網(wǎng)。

2.3安全裝備智能化升級(jí)

推廣“智能穿戴設(shè)備”，某煤礦試點(diǎn)應(yīng)用智能安全帽，集成定位、心率監(jiān)測(cè)、氣體檢測(cè)功能，井下人員定位精度達(dá)0.5米。開發(fā)“應(yīng)急救援機(jī)器人”，在?；沸孤┦鹿手刑娲藛T進(jìn)入高危區(qū)域，2023年成功處置險(xiǎn)情37起。未來(lái)將推動(dòng)“安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化”，制定智能裝備接口協(xié)議，實(shí)現(xiàn)多設(shè)備協(xié)同作業(yè)。

3.制度創(chuàng)新的突破方向

3.1責(zé)任體系重構(gòu)

推行“安全責(zé)任銀行”制度，將企業(yè)安全信用轉(zhuǎn)化為金融資源。2023年江蘇試點(diǎn)企業(yè)，憑安全信用等級(jí)可享受貸款利率下浮30%。建立“安全責(zé)任追溯鏈”，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)隱患整改全過程留痕，某省應(yīng)用后整改完成率提升至98%。未來(lái)將探索“安全責(zé)任保險(xiǎn)證券化”，發(fā)行巨災(zāi)債券分散風(fēng)險(xiǎn)。

3.2監(jiān)管模式革新

實(shí)施“分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管”，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化檢查。北京市建立“風(fēng)險(xiǎn)畫像”系統(tǒng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年抽查1次。推行“安全吹哨人”保護(hù)制度，2023年受理內(nèi)部舉報(bào)2.5萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1.8億元。未來(lái)將試點(diǎn)“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，在可控環(huán)境中測(cè)試新型監(jiān)管工具。

3.3激勵(lì)約束機(jī)制完善

建立“安全績(jī)效與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤”制度，將安全信用納入招投標(biāo)評(píng)分體系。某省實(shí)施“安全紅黑榜”，黑榜企業(yè)3年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目。設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，2023年獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)成果56項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)45%。未來(lái)將推行“安全稅收優(yōu)惠”，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)減免環(huán)保稅10%-30%。

4.文化培育的長(zhǎng)效機(jī)制

4.1全民安全素養(yǎng)提升

構(gòu)建“大安全”教育體系，將安全知識(shí)納入國(guó)民教育序列。2023年開發(fā)“安全云課堂”平臺(tái)，上線課程3000門，累計(jì)學(xué)習(xí)人次超5000萬(wàn)。開展“安全體驗(yàn)館”建設(shè)，全國(guó)已建成省級(jí)體驗(yàn)館126個(gè)，年接待公眾2000萬(wàn)人次。未來(lái)將推行“安全學(xué)分”制度，學(xué)生安全素養(yǎng)測(cè)評(píng)納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

4.2企業(yè)安全文化深化

推廣“行為安全觀察”模式，某汽車集團(tuán)實(shí)施“班前安全五分鐘”制度，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)增長(zhǎng)60%。建立“安全積分銀行”，員工可通過安全行為兌換培訓(xùn)機(jī)會(huì)或休假，某能源集團(tuán)積分兌換參與率達(dá)95%。未來(lái)將開展“安全文化認(rèn)證”，分級(jí)評(píng)定企業(yè)安全文化等級(jí)，給予政策傾斜。

4.3社會(huì)安全氛圍營(yíng)造

舉辦“安全文化節(jié)”，通過短視頻、情景劇等形式傳播安全知識(shí)。2023年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)覆蓋人群超10億，新媒體話題閱讀量達(dá)80億次。建立“安全志愿者”隊(duì)伍，發(fā)展注冊(cè)志愿者50萬(wàn)人，開展社區(qū)安全巡查120萬(wàn)次。未來(lái)將打造“安全I(xiàn)P”，創(chuàng)作動(dòng)漫、影視作品增強(qiáng)傳播力。

5.全球參與的發(fā)展格局

5.1國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)提升

主導(dǎo)制定《鋰離子電池儲(chǔ)能安全規(guī)范》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，2023年發(fā)布國(guó)際提案12項(xiàng)。參與ISO45001標(biāo)準(zhǔn)修訂，提出“中國(guó)安全經(jīng)驗(yàn)”12項(xiàng)。建立“一帶一路”安全合作機(jī)制，與沿線國(guó)家開展聯(lián)合演練28次。未來(lái)將建設(shè)“國(guó)際安全科技中心”，吸引全球安全創(chuàng)新資源。

5.2安全技術(shù)國(guó)際輸出

向發(fā)展中國(guó)家推廣“礦山智能通風(fēng)系統(tǒng)”，已在印度、印尼等6國(guó)應(yīng)用。開展“安全援外培訓(xùn)”，2023年培訓(xùn)非洲技術(shù)人員3000人次。建立“安全裝備海外倉(cāng)”，在東南亞、中東地區(qū)備貨應(yīng)急物資價(jià)值5億元。未來(lái)將打造“中國(guó)安全品牌”，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全企業(yè)。

5.3全球風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)

加入國(guó)際安全生產(chǎn)聯(lián)盟，共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。建立“跨境應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制”，2023年協(xié)助東南亞國(guó)家應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，調(diào)撥物資價(jià)值2億元。開展“國(guó)際安全救援合作”，組建跨國(guó)救援隊(duì)伍，參與海外事故處置15次。未來(lái)將推動(dòng)建立“全球安全治理體系”，提升國(guó)際規(guī)則制定參與度。

6.民生導(dǎo)向的價(jià)值回歸

6.1從業(yè)人員權(quán)益保障

實(shí)施“安全權(quán)益保護(hù)計(jì)劃”，建立工資與安全績(jī)效掛鉤機(jī)制。某省推行“安全休息權(quán)”制度，高溫作業(yè)崗位強(qiáng)制輪休。開展“職業(yè)健康護(hù)航行動(dòng)”，2023年為200萬(wàn)從業(yè)人員提供免費(fèi)體檢。未來(lái)將建立“安全權(quán)益保障基金”，為工傷職工提供補(bǔ)充救助。

6.2公眾安全服務(wù)優(yōu)化

推行“安全服務(wù)券”制度，向困難家庭發(fā)放應(yīng)急物資代金券。開發(fā)“安全服務(wù)APP”，整合報(bào)警、咨詢、救援功能，2023年下載量超5000萬(wàn)次。建立“社區(qū)安全驛站”，配備AED、滅火器等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)3分鐘應(yīng)急響應(yīng)。未來(lái)將實(shí)現(xiàn)“安全服務(wù)一網(wǎng)通辦”，群眾辦事減少跑腿80%。

6.3特殊群體安全關(guān)懷

開展“銀發(fā)守護(hù)行動(dòng)”，為獨(dú)居老人安裝智能煙感報(bào)警器，已覆蓋200萬(wàn)戶。建立“殘障人士安全無(wú)障礙指南”，改造公共場(chǎng)所安全設(shè)施3萬(wàn)處。實(shí)施“農(nóng)民工安全關(guān)愛計(jì)劃”，2023年培訓(xùn)農(nóng)民工800萬(wàn)人次。未來(lái)將建立“特殊群體安全檔案”，提供個(gè)性化防護(hù)方案。

六、我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針的保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制

1.組織保障體系的構(gòu)建

1.1政府責(zé)任強(qiáng)化機(jī)制

各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，將安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議題，每季度至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作。31個(gè)省級(jí)政府全部成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，建立“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任鏈條。2023年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織開展省級(jí)政府安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患1.2萬(wàn)項(xiàng)，推動(dòng)地方政府安全責(zé)任落地。

1.2部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨部門安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急管理、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，在?；?、礦山、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法。2023年，全國(guó)開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)8.6萬(wàn)次，查處違法行為23萬(wàn)起。創(chuàng)新“1+N”部門聯(lián)動(dòng)模式，如在長(zhǎng)三角地區(qū)建立安全生產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，監(jiān)管效率提升40%。

1.3基層能力提升機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管力量建設(shè)，全國(guó)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員。實(shí)施“安全監(jiān)管能力提升計(jì)劃”，2023年培訓(xùn)基層安全執(zhí)法人員12萬(wàn)人次，執(zhí)法裝備配備率達(dá)85%。推廣“安全網(wǎng)格化”管理，將城市社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名安全巡查員，實(shí)現(xiàn)隱患排查全覆蓋。

2.資源投入保障機(jī)制

2.1財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。2023年，全國(guó)安全生產(chǎn)財(cái)政支出較2020年增長(zhǎng)35%，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和基層傾斜。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)安全技術(shù)改造和應(yīng)急救援裝備購(gòu)置，某省三年累計(jì)投入50億元推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化改造。

2.2安全生產(chǎn)費(fèi)用保障

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，高危行業(yè)企業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入的一定比例提取費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施建設(shè)和隱患治理。2023年，全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取總額達(dá)1800億元，較2020年增長(zhǎng)28%。創(chuàng)新“安全投入激勵(lì)政策”，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，某省實(shí)施安全改造費(fèi)用加計(jì)扣除政策，為企業(yè)減稅12億元。

2.3專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)，全國(guó)開設(shè)安全工程專業(yè)的高校達(dá)200余所，每年畢業(yè)生超3萬(wàn)人。實(shí)施“安全人才培育計(jì)劃”，建立注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育制度，2023年培訓(xùn)注冊(cè)安全工程師5萬(wàn)人次。推廣“安全管家”服務(wù)模式，為中小企業(yè)配備專職安全顧問，全國(guó)已建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)3000余家，覆蓋企業(yè)超50萬(wàn)家。

3.監(jiān)督考核機(jī)制完善

3.1責(zé)任落實(shí)追溯機(jī)制

建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，明確各級(jí)各部門職責(zé)邊界，簽訂責(zé)任書覆蓋率