安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任制一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以完善責(zé)任體系為主線，以強化責(zé)任落實為關(guān)鍵，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實各方責(zé)任。落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，形成層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任鏈條。

2.堅持系統(tǒng)治理，強化源頭管控。將安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，完善法規(guī)制度，健全體制機制，推動從注重事后處置向事前預(yù)防、精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提升本質(zhì)安全水平。

3.堅持改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用信息化、智能化手段，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)安全風(fēng)險精準(zhǔn)防控和隱患排查治理閉環(huán)管理，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性和有效性。

4.堅持標(biāo)本兼治，夯實基層基礎(chǔ)。加強安全文化建設(shè)，強化從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，構(gòu)建共建共治共享的安全生產(chǎn)格局。

（三）工作目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（到2025年）：全省安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面健全，各級黨委政府、部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單動態(tài)更新并嚴(yán)格落實；重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控能力顯著增強，隱患排查治理機制高效運轉(zhuǎn)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大事故有效遏制，重特大事故堅決杜絕；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能全面提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，群眾安全感和滿意度持續(xù)增強。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2035年）：建成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平全面提升；安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，重特大事故防控能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；全民安全素養(yǎng)顯著提高，安全生產(chǎn)成為全社會自覺行動，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、責(zé)任體系構(gòu)建

（一）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

堅持黨政同責(zé)，各級黨委定期研究安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入黨委重要議事日程。建立黨委常委會會議每季度專題研究安全生產(chǎn)制度，分析研判形勢，解決突出問題。明確黨委主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員履行"一崗雙責(zé)"，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

推行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核機制，將安全生產(chǎn)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，實行"一票否決"。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的安全生產(chǎn)巡查制度，由黨委牽頭組織對下級黨委政府開展巡查，重點檢查責(zé)任落實、風(fēng)險防控、隱患治理等情況。

2.政府監(jiān)管責(zé)任

各級政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確省長、市長、縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及分管副職的具體責(zé)任事項。建立政府常務(wù)會議每月聽取安全生產(chǎn)工作匯報制度，及時研究解決重大問題。

強化屬地監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位實施全覆蓋監(jiān)管。建立政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)聯(lián)系點制度，每位領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1-2家重點企業(yè)或1個重點行業(yè)領(lǐng)域，定期開展督導(dǎo)檢查。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機制，將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤。

（二）部門監(jiān)管責(zé)任

1.監(jiān)管職責(zé)劃分

嚴(yán)格落實"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"要求，厘清部門職責(zé)邊界。應(yīng)急管理部門承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等工作。行業(yè)主管部門（如住建、交通、工信、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等）負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

建立部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容、措施和流程。對新興行業(yè)領(lǐng)域，按照"誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)"原則，及時明確監(jiān)管主體，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

2.協(xié)同聯(lián)動機制

建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，定期召集相關(guān)部門會商研判形勢，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。完善信息共享機制，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險隱患、監(jiān)管執(zhí)法等數(shù)據(jù)互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，針對重大風(fēng)險隱患、非法違法行為開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒。

推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，構(gòu)建全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)識別、智能預(yù)警、動態(tài)監(jiān)管。建立部門間線索移交、案件協(xié)查、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理機制，提升監(jiān)管合力。

（三）企業(yè)主體責(zé)任

1.責(zé)任體系建立

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。明確主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任；其他從業(yè)人員對崗位安全負(fù)直接責(zé)任。

制定覆蓋所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，將責(zé)任落實情況與薪酬、晉升掛鉤，實行"一票否決"。

2.管理制度完善

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)例會、安全培訓(xùn)教育、風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全管理、應(yīng)急管理等制度。制定符合行業(yè)特點的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并確保員工熟練掌握。

推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化達(dá)標(biāo)。建立安全生產(chǎn)投入保障機制，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，改善安全生產(chǎn)條件。

3.風(fēng)險隱患防控

建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。定期組織全面辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面的安全風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。建立隱患排查治理臺賬，實行閉環(huán)管理，重大隱患必須停產(chǎn)整改并上報監(jiān)管部門。

加強重點環(huán)節(jié)管控，對動火、有限空間、高處作業(yè)等危險作業(yè)實行作業(yè)許可制度，落實專人監(jiān)護(hù)。強化承包商管理，嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)和安全業(yè)績，簽訂安全協(xié)議，加強作業(yè)過程監(jiān)督。

4.應(yīng)急能力建設(shè)

制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織演練。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，規(guī)模較大的企業(yè)建立專職救援隊。發(fā)生事故時，立即啟動預(yù)案組織救援，防止事故擴大，并按規(guī)定及時上報。

加強從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急處置方法、自救互救技能和避險逃生知識。建立與屬地政府應(yīng)急部門的聯(lián)動機制，確保事故信息及時共享、救援力量有效協(xié)同。

（四）責(zé)任追究機制

1.責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，明確不同層級、不同類型責(zé)任主體失職瀆職的具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對未履行職責(zé)、未盡責(zé)盡責(zé)、決策失誤、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。區(qū)分直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保追責(zé)精準(zhǔn)到位。

建立責(zé)任倒查機制，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不僅追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對瞞報、謊報、遲報事故的行為，從嚴(yán)從重處理。

2.追責(zé)程序規(guī)范

規(guī)范責(zé)任追究啟動、調(diào)查、處理、復(fù)核等程序。由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、應(yīng)急管理部門等組成聯(lián)合調(diào)查組，開展事故責(zé)任調(diào)查。調(diào)查結(jié)果經(jīng)集體研究后，按照干部管理權(quán)限作出處理決定。

建立責(zé)任追究公開通報制度，對典型事故責(zé)任追究案例進(jìn)行公開曝光，發(fā)揮警示教育作用。完善容錯糾錯機制，區(qū)分無意過失與故意瀆職，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

3.結(jié)果運用機制

將責(zé)任追究結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為干部選拔任用、評優(yōu)評先、職級晉升的重要依據(jù)。對被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行"一票否決"，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。建立責(zé)任追究整改落實"回頭看"機制，確保整改措施落實到位。

推行安全生產(chǎn)"黑名單"制度，對發(fā)生重大責(zé)任事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)實施行業(yè)禁入、市場禁入等聯(lián)合懲戒措施，提高違法成本。

三、責(zé)任落實保障

（一）制度保障體系

1.法規(guī)制度完善

修訂《安徽省安全生產(chǎn)條例》，增設(shè)責(zé)任落實專章，明確各級責(zé)任主體的具體義務(wù)和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。制定《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任追究實施辦法》，細(xì)化責(zé)任情形、認(rèn)定程序和處罰措施，確保法規(guī)可操作性強。出臺《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任清單管理辦法》，要求各級黨委政府、部門、企業(yè)每年動態(tài)更新責(zé)任清單并向社會公示，接受監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)責(zé)任評估制度，每兩年組織第三方機構(gòu)對責(zé)任落實情況進(jìn)行全面評估，結(jié)果納入政府績效考核。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

針對礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)，制定《安徽省重點行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實標(biāo)準(zhǔn)》，明確企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范》，指導(dǎo)基層落實屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范檢查頻次、記錄內(nèi)容和整改流程。推行《安全生產(chǎn)責(zé)任落實示范企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，通過標(biāo)桿引領(lǐng)帶動企業(yè)提升責(zé)任落實水平。建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，每三年修訂一次，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化。

（二）能力支撐體系

1.隊伍建設(shè)強化

實施安全生產(chǎn)監(jiān)管人員能力提升計劃，每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)風(fēng)險辨識、執(zhí)法程序、應(yīng)急處置等內(nèi)容。建立監(jiān)管人員分級分類管理制度，省級側(cè)重政策制定和督導(dǎo)檢查，市級側(cè)重行業(yè)監(jiān)管，縣級側(cè)重現(xiàn)場執(zhí)法。推行監(jiān)管人員與企業(yè)安全管理人員雙向掛職制度，促進(jìn)理論與實踐結(jié)合。設(shè)立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才為責(zé)任落實提供技術(shù)支撐。

2.技術(shù)支撐升級

建設(shè)全省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患臺賬等，實現(xiàn)責(zé)任落實全程可追溯。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"模式，配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)檢查記錄、文書制作、流程辦理電子化。在重點企業(yè)推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控關(guān)鍵崗位人員履職情況和設(shè)備運行狀態(tài)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)指導(dǎo)整改。

（三）監(jiān)督評價體系

1.日常監(jiān)督機制

建立"雙隨機、一公開"監(jiān)管制度，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。推行"四不兩直"暗查暗訪制度，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，掌握真實情況。建立責(zé)任落實提醒函制度，對履職不到位或存在重大風(fēng)險隱患的單位，及時發(fā)出提醒函督促整改。實行重大隱患掛牌督辦制度，對整改不力的單位由上級政府直接掛牌督辦。

2.考核評價機制

制定科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核指標(biāo)體系，包括過程性指標(biāo)（如檢查次數(shù)、隱患整改率）和結(jié)果性指標(biāo)（如事故起數(shù)、死亡人數(shù)）。實行季度通報、半年評估、年度考核制度，考核結(jié)果向社會公開?？己藘?yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，考核不合格的進(jìn)行約談和問責(zé)。建立考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先、資金分配掛鉤機制，強化考核導(dǎo)向作用。引入第三方評估機構(gòu)參與考核，確?？己丝陀^公正。

3.社會監(jiān)督機制

開通安全生產(chǎn)責(zé)任落實舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾舉報責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位等問題。建立有獎舉報制度，對舉報屬實的給予物質(zhì)獎勵。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，制定行業(yè)責(zé)任公約，組織會員單位開展互查互評。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光典型責(zé)任落實不力案例。建立企業(yè)安全信用體系，將責(zé)任落實情況納入企業(yè)信用記錄，實施聯(lián)合獎懲。

（四）激勵約束機制

1.正向激勵措施

設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任落實先進(jìn)典型評選活動，每年表彰一批先進(jìn)單位和個人，給予精神和物質(zhì)獎勵。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，對責(zé)任落實到位的企業(yè)給予保費優(yōu)惠。建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實容錯糾錯機制，區(qū)分無意過失與故意瀆職，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。對在責(zé)任落實中創(chuàng)新做法取得顯著成效的單位，在項目審批、資金支持等方面給予傾斜。

2.負(fù)向約束措施

嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)"一票否決"制度，對發(fā)生重大責(zé)任事故的單位取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。建立責(zé)任落實約談制度，對履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部由上級政府進(jìn)行約談。實行責(zé)任落實與評優(yōu)評先、職級晉升、績效獎金"三掛鉤"，對考核不合格的扣減績效獎金。建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，對責(zé)任落實不力的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人實施聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等。

四、責(zé)任落實保障

（一）制度保障體系

1.法規(guī)制度完善

修訂《安徽省安全生產(chǎn)條例》，增設(shè)責(zé)任落實專章，明確各級責(zé)任主體的具體義務(wù)和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。制定《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任追究實施辦法》，細(xì)化責(zé)任情形、認(rèn)定程序和處罰措施，確保法規(guī)可操作性強。出臺《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任清單管理辦法》，要求各級黨委政府、部門、企業(yè)每年動態(tài)更新責(zé)任清單并向社會公示，接受監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)責(zé)任評估制度，每兩年組織第三方機構(gòu)對責(zé)任落實情況進(jìn)行全面評估，結(jié)果納入政府績效考核。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

針對礦山、危化品、建筑施工等高危行業(yè)，制定《安徽省重點行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實標(biāo)準(zhǔn)》，明確企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范》，指導(dǎo)基層落實屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范檢查頻次、記錄內(nèi)容和整改流程。推行《安全生產(chǎn)責(zé)任落實示范企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，通過標(biāo)桿引領(lǐng)帶動企業(yè)提升責(zé)任落實水平。建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，每三年修訂一次，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化。

（二）能力支撐體系

1.隊伍建設(shè)強化

實施安全生產(chǎn)監(jiān)管人員能力提升計劃，每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)風(fēng)險辨識、執(zhí)法程序、應(yīng)急處置等內(nèi)容。建立監(jiān)管人員分級分類管理制度，省級側(cè)重政策制定和督導(dǎo)檢查，市級側(cè)重行業(yè)監(jiān)管，縣級側(cè)重現(xiàn)場執(zhí)法。推行監(jiān)管人員與企業(yè)安全管理人員雙向掛職制度，促進(jìn)理論與實踐結(jié)合。設(shè)立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才為責(zé)任落實提供技術(shù)支撐。

2.技術(shù)支撐升級

建設(shè)全省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患臺賬等，實現(xiàn)責(zé)任落實全程可追溯。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"模式，配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)檢查記錄、文書制作、流程辦理電子化。在重點企業(yè)推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控關(guān)鍵崗位人員履職情況和設(shè)備運行狀態(tài)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)指導(dǎo)整改。

（三）監(jiān)督評價體系

1.日常監(jiān)督機制

建立"雙隨機、一公開"監(jiān)管制度，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。推行"四不兩直"暗查暗訪制度，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，掌握真實情況。建立責(zé)任落實提醒函制度，對履職不到位或存在重大風(fēng)險隱患的單位，及時發(fā)出提醒函督促整改。實行重大隱患掛牌督辦制度，對整改不力的單位由上級政府直接掛牌督辦。

2.考核評價機制

制定科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核指標(biāo)體系，包括過程性指標(biāo)（如檢查次數(shù)、隱患整改率）和結(jié)果性指標(biāo)（如事故起數(shù)、死亡人數(shù)）。實行季度通報、半年評估、年度考核制度，考核結(jié)果向社會公開?？己藘?yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，考核不合格的進(jìn)行約談和問責(zé)。建立考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先、資金分配掛鉤機制，強化考核導(dǎo)向作用。引入第三方評估機構(gòu)參與考核，確?？己丝陀^公正。

3.社會監(jiān)督機制

開通安全生產(chǎn)責(zé)任落實舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾舉報責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位等問題。建立有獎舉報制度，對舉報屬實的給予物質(zhì)獎勵。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，制定行業(yè)責(zé)任公約，組織會員單位開展互查互評。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光典型責(zé)任落實不力案例。建立企業(yè)安全信用體系，將責(zé)任落實情況納入企業(yè)信用記錄，實施聯(lián)合獎懲。

（四）激勵約束機制

1.正向激勵措施

設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任落實先進(jìn)典型評選活動，每年表彰一批先進(jìn)單位和個人，給予精神和物質(zhì)獎勵。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，對責(zé)任落實到位的企業(yè)給予保費優(yōu)惠。建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實容錯糾錯機制，區(qū)分無意過失與故意瀆職，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。對在責(zé)任落實中創(chuàng)新做法取得顯著成效的單位，在項目審批、資金支持等方面給予傾斜。

2.負(fù)向約束措施

嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)"一票否決"制度，對發(fā)生重大責(zé)任事故的單位取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。建立責(zé)任落實約談制度，對履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部由上級政府進(jìn)行約談。實行責(zé)任落實與評優(yōu)評先、職級晉升、績效獎金"三掛鉤"，對考核不合格的扣減績效獎金。建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，對責(zé)任落實不力的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人實施聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等。

五、實施路徑與成效評估

（一）政策部署與動員

1.省級統(tǒng)籌規(guī)劃

安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施始于省級層面的頂層設(shè)計。省政府成立專項工作組，由分管副省長牽頭，整合應(yīng)急、發(fā)改、工信等部門資源，制定《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任制實施方案》，明確時間表和路線圖。方案覆蓋全省16個市，要求各市在30日內(nèi)完成本地部署。省級財政安排專項資金，用于支持基層監(jiān)管能力建設(shè)和企業(yè)培訓(xùn)，確保政策落地有資金保障。

2.市縣聯(lián)動推進(jìn)

各市成立安全生產(chǎn)責(zé)任落實領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的實施工作。例如，合肥市推行“1+3”模式，即一個總體方案加三個專項計劃（企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、基層屬地責(zé)任），確保責(zé)任分解到人?？h區(qū)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)專員，每月召開協(xié)調(diào)會，解決跨部門問題。通過市縣聯(lián)動，形成省、市、縣三級貫通的責(zé)任鏈條，避免政策執(zhí)行中的斷層。

3.企業(yè)參與動員

企業(yè)作為責(zé)任主體，被納入動員體系。省應(yīng)急管理廳組織“安全生產(chǎn)責(zé)任宣講團”，深入重點企業(yè)開展巡回宣講，解讀政策要求。例如，在馬鞍山鋼鐵集團試點推行“責(zé)任承諾書”制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂承諾書，公開承諾落實責(zé)任。同時，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁作用，組織企業(yè)交流經(jīng)驗，如安徽省建筑業(yè)協(xié)會舉辦“責(zé)任落實論壇”，促進(jìn)企業(yè)間互學(xué)互鑒。

（二）分步實施策略

1.階段性任務(wù)分解

實施過程分為三個階段：啟動階段（1-3個月），重點完成責(zé)任清單制定和培訓(xùn)；深化階段（4-9個月），聚焦風(fēng)險排查和隱患整改；鞏固階段（10-12個月），強化考核評估和長效機制。每個階段設(shè)定具體指標(biāo)，如啟動階段要求100%企業(yè)完成責(zé)任清單公示，深化階段實現(xiàn)重大隱患整改率100%。通過階段性任務(wù)分解，確保實施過程有序推進(jìn)。

2.重點領(lǐng)域突破

針對礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)，實施“重點突破”策略。例如，在淮南煤礦區(qū)推行“責(zé)任包干制”，每個礦井由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包干，每周現(xiàn)場督導(dǎo)；在蕪湖化工園區(qū)建立“風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制”，企業(yè)、部門、社區(qū)三方聯(lián)合排查風(fēng)險。通過聚焦重點領(lǐng)域，快速提升高風(fēng)險行業(yè)的責(zé)任落實水平，為全省提供示范。

3.基層創(chuàng)新試點

選擇部分縣區(qū)開展試點，探索創(chuàng)新模式。例如，在安慶市懷寧縣試點“網(wǎng)格化責(zé)任管理”，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職安全員，實現(xiàn)責(zé)任全覆蓋；在黃山市推行“數(shù)字化責(zé)任追溯”，利用手機APP記錄檢查過程，確保責(zé)任可追溯。試點成功后，經(jīng)驗在全省推廣，如懷寧縣模式已復(fù)制到10個市，提升了基層監(jiān)管效能。

（三）試點推廣機制

1.試點選擇與評估

試點選擇基于行業(yè)代表性、地域覆蓋度和創(chuàng)新潛力。省應(yīng)急管理廳組織專家評審，確定6個試點單位，涵蓋皖北、皖中、皖南不同區(qū)域。試點周期為6個月，期間每月評估進(jìn)展，如阜陽市的?；吩圏c通過第三方評估，責(zé)任落實率提升30%。評估結(jié)果作為推廣依據(jù)，確保試點經(jīng)驗可行。

2.經(jīng)驗提煉與標(biāo)準(zhǔn)化

試點結(jié)束后，系統(tǒng)提煉成功經(jīng)驗。例如，從馬鞍山試點中總結(jié)出“責(zé)任清單動態(tài)管理法”，要求企業(yè)每季度更新清單并公示；從合肥試點中形成“部門協(xié)同工作手冊”，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法流程。這些經(jīng)驗被轉(zhuǎn)化為省級標(biāo)準(zhǔn)，如《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任落實操作指南》，供全省統(tǒng)一執(zhí)行。

3.分批推廣與培訓(xùn)

推廣采取“先易后難、分批推進(jìn)”方式。首批推廣到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，如蕪湖、銅陵；第二批覆蓋中等發(fā)展地區(qū)；最后延伸到偏遠(yuǎn)縣區(qū)。每個批次配套專項培訓(xùn)，如省安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心組織“責(zé)任落實師資班”，培訓(xùn)基層骨干2000人次，確保推廣過程中人員能力匹配。

（四）成效評估指標(biāo)體系

1.過程性指標(biāo)設(shè)計

評估體系注重過程性指標(biāo)，包括責(zé)任清單覆蓋率、檢查頻次、隱患整改率等。例如，要求企業(yè)責(zé)任清單覆蓋率達(dá)100%，部門每季度檢查不少于2次，隱患整改率達(dá)95%。這些指標(biāo)通過省級監(jiān)管平臺實時采集，如合肥市通過智慧系統(tǒng)自動統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。

2.結(jié)果性指標(biāo)設(shè)定

結(jié)果性指標(biāo)聚焦事故控制和安全水平提升，如生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降率、較大事故杜絕率、安全滿意度等。設(shè)定目標(biāo)為：一年內(nèi)事故起數(shù)下降15%，三年內(nèi)杜絕較大事故，群眾安全滿意度達(dá)90%以上。結(jié)果性指標(biāo)通過年度考核和第三方評估驗證，如委托安徽大學(xué)開展民意調(diào)查，獲取真實反饋。

3.動態(tài)調(diào)整機制

評估指標(biāo)每兩年修訂一次，適應(yīng)新形勢。例如，針對新興行業(yè)如新能源汽車，新增“供應(yīng)鏈安全責(zé)任”指標(biāo)；針對極端天氣，增加“應(yīng)急響應(yīng)時效”指標(biāo)。調(diào)整過程廣泛征求企業(yè)和公眾意見，確保指標(biāo)科學(xué)合理。

（五）實施效果分析

1.責(zé)任落實進(jìn)展

實施一年來，全省責(zé)任體系顯著完善。企業(yè)層面，95%的重點企業(yè)完成全員責(zé)任清單簽訂，如海螺集團推行“崗位責(zé)任卡”，員工人手一份；部門層面，跨部門聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)增長40%，如六安市應(yīng)急局和交通局聯(lián)合整治道路運輸風(fēng)險；基層層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全員配備率達(dá)100%，覆蓋所有行政村。這些進(jìn)展有效減少了責(zé)任盲區(qū)。

2.安全形勢改善

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降18%，死亡人數(shù)減少20%，較大事故起數(shù)下降50%。例如，淮南煤礦區(qū)通過責(zé)任包干，事故發(fā)生率從年均5起降至1起；合肥建筑工地推行責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化，坍塌事故零發(fā)生。同時，群眾安全滿意度從75%升至88%，反映出社會認(rèn)可度提升。

3.問題識別與挑戰(zhàn)

實施中暴露出一些問題。部分中小企業(yè)責(zé)任落實不到位，如安慶市小型紡織企業(yè)培訓(xùn)不足，員工安全意識薄弱；偏遠(yuǎn)縣區(qū)監(jiān)管力量薄弱，如宿州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)設(shè)備；新興行業(yè)責(zé)任界定模糊，如共享單車安全管理責(zé)任不明確。這些問題需針對性解決，否則制約整體成效。

（六）持續(xù)改進(jìn)機制

1.動態(tài)調(diào)整策略

建立季度動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化策略。例如，針對中小企業(yè)問題，推廣“責(zé)任托管”服務(wù)，由第三方機構(gòu)代管安全事務(wù)；針對偏遠(yuǎn)縣區(qū)，實施“監(jiān)管設(shè)備援助計劃”，配備移動執(zhí)法終端。通過動態(tài)調(diào)整，確保措施適應(yīng)變化需求。

2.經(jīng)驗推廣深化

系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗，全省推廣。例如，馬鞍山“責(zé)任承諾書”制度已推廣至全省80%企業(yè)；懷寧“網(wǎng)格化管理”模式納入省級基層治理標(biāo)準(zhǔn)。推廣過程中，注重因地制宜，如皖南山區(qū)結(jié)合旅游特點，強化景區(qū)安全責(zé)任。

3.長效建設(shè)規(guī)劃

制定三年長效建設(shè)規(guī)劃，聚焦能力提升和制度完善。規(guī)劃包括：每年培訓(xùn)監(jiān)管人員1萬人次；建設(shè)省級責(zé)任落實數(shù)據(jù)庫；修訂《安徽省安全生產(chǎn)條例》增設(shè)長效機制專章。通過長效建設(shè)，確保責(zé)任制從“一陣風(fēng)”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”，實現(xiàn)安全治理現(xiàn)代化。

六、保障措施與長效機制

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機制強化

安徽省成立由省長任組長的安全生產(chǎn)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省責(zé)任落實工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決重大問題，部署重點任務(wù)。16個市同步成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，形成上下聯(lián)動的工作格局?？h（區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由黨委和政府主要負(fù)責(zé)人共同牽頭，確保責(zé)任層層壓實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)人，配備不少于2名專職安全員，實現(xiàn)基層監(jiān)管力量全覆蓋。

2.協(xié)調(diào)機制完善

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，應(yīng)急管理部門牽頭，每月召集公安、住建、交通等部門會商，解決跨領(lǐng)域問題。例如，針對“廠中廠”監(jiān)管難題，合肥市推行“行業(yè)主管部門+屬地政府+產(chǎn)權(quán)單位”三方協(xié)調(diào)機制，明確各方責(zé)任邊界，避免推諉扯皮。省際交界地區(qū)建立區(qū)域協(xié)作機制，如皖蘇、皖贛交界市縣簽訂《安全生產(chǎn)聯(lián)動協(xié)議》，開展聯(lián)合執(zhí)法和風(fēng)險聯(lián)防。

3.考核機制細(xì)化

將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況納入各級政府年度績效考核，權(quán)重不低于10%。實行“月調(diào)度、季通報、年考核”，考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、選拔任用直接掛鉤。對連續(xù)兩年考核不合格的市縣，由省政府約談主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)層面推行“安全績效與薪酬掛鉤”制度，如馬鞍山鋼鐵集團將安全指標(biāo)納入員工KPI，占比不低于20%，激發(fā)全員參與積極性。

（二）制度保障體系

1.法規(guī)制度動態(tài)更新

修訂《安徽省安全生產(chǎn)條例》，增設(shè)“長效管理”專章，明確責(zé)任落實的常態(tài)化要求。制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單動態(tài)管理辦法》，要求各級責(zé)任主體每季度更新清單并向社會公示，接受公眾監(jiān)督。建立“法規(guī)政策速遞”機制，通過政府網(wǎng)站、手機APP及時推送最新安全生產(chǎn)法規(guī)，確保企業(yè)和監(jiān)管部門第一時間掌握要求。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范精準(zhǔn)適配

針對新興行業(yè)，如新能源汽車、光伏制造等，制定《安徽省新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)范》，明確產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)責(zé)任主體。小微企業(yè)推行“安全責(zé)任簡易手冊”，用圖文并茂的方式簡化操作流程，降低理解門檻。例如，安慶市為小型餐飲企業(yè)制作“責(zé)任卡”，明確燃?xì)馐褂?、用電安全?項日常責(zé)任，張貼在操作間醒目位置。

3.責(zé)任追溯閉環(huán)管理

建立“責(zé)任追溯鏈條”，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線員工，每個環(huán)節(jié)明確責(zé)任人和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。推行“隱患整改回頭看”制度，對重大隱患實行“整改—驗收—銷號—復(fù)查”閉環(huán)管理，確保問題不反彈。例如，淮北市對煤礦瓦斯隱患整改實行“五級簽字”制度，從礦長到安監(jiān)員層層簽字確認(rèn)，確保責(zé)任落實到人。

（三）資源保障體系

1.資金投入持續(xù)穩(wěn)定

省級財政每年安排不低于10億元的安全生產(chǎn)專項資金，重點支持基層監(jiān)管能力建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。設(shè)立“安全生產(chǎn)責(zé)任落實獎勵基金”，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。推行“企業(yè)安全投入抵稅政策”，企業(yè)安全生產(chǎn)費用可按150%在稅前扣除，鼓勵企業(yè)加大安全投入。

2.隊伍建設(shè)