江蘇省安全生產(chǎn)許可證實施細則一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為嚴格規(guī)范江蘇省安全生產(chǎn)許可證管理工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本細則。

（二）適用范圍

本細則適用于江蘇省行政內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采、建筑施工、危險化學品生產(chǎn)與儲存、煙花爆竹生產(chǎn)與經(jīng)營、金屬冶煉等企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作。對涉及重大危險源、使用危險物品或者從事危險作業(yè)的企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證管理適用本細則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)許可證管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“誰審批、誰負責”“屬地監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合”的原則，實施企業(yè)申請、部門審查、分級負責、動態(tài)監(jiān)管的管理模式，確保安全生產(chǎn)條件與企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應。

（四）職責分工

省應急管理廳負責全省安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的指導、監(jiān)督和省級審批權(quán)限內(nèi)企業(yè)的許可證頒發(fā)工作；設區(qū)的市、縣級應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請受理、初步審查、日常監(jiān)督檢查和市級審批權(quán)限內(nèi)企業(yè)的許可證頒發(fā)工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，配合做好安全生產(chǎn)許可證相關(guān)管理工作。

（五）定義與術(shù)語

本細則所稱安全生產(chǎn)許可證，是指企業(yè)具備從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必需的安全生產(chǎn)條件，由應急管理部門頒發(fā)的行政許可文書。所稱安全生產(chǎn)條件，包括安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員、安全培訓、應急救援設施等符合法律法規(guī)和標準規(guī)范的各項要求。

二、申請與受理

（一）申請條件

1.基本條件

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，必須首先具備安全生產(chǎn)的基本條件。這些條件包括建立健全的安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和員工的安全職責；制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)；確保安全投入到位，用于設備更新、人員培訓和應急設施建設；設立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，且管理人員需具備相應的專業(yè)知識和資質(zhì)；定期開展安全培訓，確保員工掌握安全操作技能和應急處理能力；配備必要的應急救援設施，如消防器材、急救設備和疏散通道等。此外，企業(yè)需證明其生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及江蘇省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，無重大安全生產(chǎn)事故記錄，且在申請前已完成安全生產(chǎn)標準化建設。

2.行業(yè)特定條件

不同行業(yè)的企業(yè)需滿足額外的特定條件。例如，建筑施工企業(yè)必須具備相應的施工資質(zhì)，施工現(xiàn)場的安全防護措施符合規(guī)范，且項目經(jīng)理和安全員持有有效的資格證書；危險化學品生產(chǎn)與儲存企業(yè)需通過安全評價，證明其生產(chǎn)裝置和儲存設施的設計、安裝符合國家標準，并建立危險源監(jiān)控和預警系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)需確保生產(chǎn)場所遠離居民區(qū)，且原材料和成品的儲存符合防爆、防火要求；金屬冶煉企業(yè)需提供高溫、高壓等特殊作業(yè)的安全操作規(guī)程，并定期進行設備檢測。這些條件旨在針對行業(yè)風險特點，確保企業(yè)具備應對特定安全隱患的能力。

（二）申請材料

1.必備材料清單

企業(yè)申請時需提交一套完整的必備材料清單，包括安全生產(chǎn)許可證申請表，需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件，證明其合法經(jīng)營資格；安全生產(chǎn)責任制文件，詳細列出各級人員的安全職責；安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編，涵蓋操作規(guī)程、應急預案等；安全投入證明，如資金使用計劃和發(fā)票復印件；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置文件及專職管理人員名單，附上相關(guān)資格證書復印件；安全培訓記錄，包括培訓內(nèi)容、時間和考核結(jié)果；應急救援設施清單及維護記錄，如消防器材的檢測報告；行業(yè)特定證明文件，如建筑施工企業(yè)的施工許可證、危險化學品企業(yè)的安全評價報告等。材料需真實、完整，復印件需加蓋企業(yè)公章，并由法定代表人簽字確認。

2.材料格式要求

所有申請材料需按照統(tǒng)一格式提交，確保清晰可讀。紙質(zhì)材料需使用A4紙打印，雙面裝訂，頁碼連續(xù)；電子材料需通過江蘇省應急管理廳在線平臺提交，采用PDF格式，文件大小不超過10MB。材料內(nèi)容需簡明扼要，避免冗長描述，重點突出關(guān)鍵信息。例如，安全生產(chǎn)規(guī)章制度需分類整理，便于審查；安全培訓記錄需附上簽到表和考核試卷復印件。材料不完整或格式不符的，企業(yè)需在收到通知后5個工作日內(nèi)補充或修正，逾期視為放棄申請。

3.材料真實性核查

企業(yè)對提交材料的真實性負責，應急管理部門將通過現(xiàn)場核查、信息比對等方式進行驗證。例如，核對安全投入證明與銀行流水記錄，檢查安全培訓記錄與員工檔案的一致性。若發(fā)現(xiàn)材料虛假，企業(yè)將被列入失信名單，且三年內(nèi)不得重新申請。核查過程中，企業(yè)需配合提供原始文件，并接受詢問。

（三）申請程序

1.在線申請流程

企業(yè)優(yōu)先通過江蘇省應急管理廳官方網(wǎng)站的安全生產(chǎn)許可證申請系統(tǒng)進行在線申請。首先，企業(yè)需注冊賬號并填寫基本信息，包括企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式等。然后，系統(tǒng)引導企業(yè)上傳必備材料電子版，系統(tǒng)自動校驗格式和完整性。提交后，系統(tǒng)生成申請編號，企業(yè)可實時查詢申請狀態(tài)。在線申請的優(yōu)勢在于便捷高效，企業(yè)無需往返部門，且系統(tǒng)提供進度提醒，如材料補充通知。申請過程中，企業(yè)需確保網(wǎng)絡穩(wěn)定，避免數(shù)據(jù)丟失。

2.線下申請流程

對于不熟悉在線操作的企業(yè)，可到所在地縣級應急管理部門提交紙質(zhì)材料。企業(yè)需攜帶全套必備材料的紙質(zhì)版，由窗口工作人員初步審核。審核通過后，工作人員錄入系統(tǒng)并發(fā)放受理回執(zhí)；若材料不全，當場告知需補充的內(nèi)容。線下申請需在工作日的上午9:00-11:30或下午14:00-17:00進行，企業(yè)需提前電話預約，避免排隊等待。線下申請適用于偏遠地區(qū)或特殊行業(yè)企業(yè)，確保申請渠道的覆蓋性。

3.受理時限

應急管理部門在收到申請材料后，5個工作日內(nèi)完成初步審查。材料齊全且符合要求的，正式受理并出具受理通知書；材料不全或不符合要求的，一次性告知需補正的內(nèi)容，企業(yè)需在10個工作日內(nèi)補正。補正后，重新計算受理時限。受理通知書包含申請編號、受理日期和預計審查完成時間，企業(yè)可憑編號查詢進度。整個申請流程從提交到受理，一般不超過15個工作日，確保高效透明。

（四）受理要求

1.審查標準

應急管理部門受理申請后，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和本細則進行審查。審查標準包括企業(yè)是否滿足基本條件和行業(yè)特定條件，材料是否真實完整，以及安全生產(chǎn)設施是否達標。例如，審查人員現(xiàn)場核查生產(chǎn)車間安全防護措施，檢查安全培訓記錄的有效性，評估應急預案的可行性。審查過程注重細節(jié)，如消防器材的擺放位置是否符合規(guī)范，安全管理人員是否在崗。審查結(jié)果分為通過、不通過和需補正三種情況。

2.受理決定

審查完成后，應急管理部門在10個工作日內(nèi)作出受理決定。通過申請的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并在官方網(wǎng)站公示；不通過的，書面說明理由，如企業(yè)存在重大安全隱患或材料造假；需補正的，通知企業(yè)限期整改。受理決定通知書需加蓋公章，通過郵寄或在線方式送達企業(yè)。企業(yè)對決定有異議的，可在收到通知書后15個工作日內(nèi)申請復核，復核結(jié)果為最終決定。

（五）不予受理的情形

1.常見情形

企業(yè)申請可能因多種原因不予受理。例如，企業(yè)不具備基本條件，如未設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全投入不足；材料不完整，如缺少安全評價報告或營業(yè)執(zhí)照過期；行業(yè)特定條件未滿足，如建筑施工企業(yè)無施工許可證；或企業(yè)存在嚴重違規(guī)行為，如近三年內(nèi)發(fā)生重大安全事故。此外，申請材料虛假或偽造的，直接不予受理并追究責任。這些情形旨在從源頭杜絕不合格企業(yè)進入生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

2.申訴機制

企業(yè)對不予受理決定不服的，可向上一級應急管理部門申訴。申訴需在收到?jīng)Q定通知書后15個工作日內(nèi)提交書面申訴材料，包括申訴理由和證據(jù)。上級部門在20個工作日內(nèi)完成復核，維持或撤銷原決定。申訴期間，企業(yè)可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，但需確保安全。若申訴成功，企業(yè)可重新申請；若維持決定，企業(yè)需整改后再次申請。申訴機制保障企業(yè)權(quán)益，同時維護審查的公正性。

三、審查與決定

（一）審查主體

1.省級審查職責

省應急管理廳負責對涉及重大危險源、跨區(qū)域經(jīng)營或省級審批權(quán)限內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證申請進行審查。省級審查團隊由安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、法律事務等領(lǐng)域的專家組成，確保專業(yè)覆蓋全面。審查過程中，需結(jié)合企業(yè)行業(yè)特性，如對危化品企業(yè)重點核查工藝安全控制措施，對建筑施工企業(yè)重點檢查腳手架、深基坑等高風險作業(yè)方案。省級審查結(jié)果作為最終許可決定的重要依據(jù)，并承擔相應監(jiān)管責任。

2.市縣級審查職責

設區(qū)的市、縣級應急管理部門負責轄區(qū)內(nèi)一般企業(yè)的初審工作。審查人員需具備相應的專業(yè)資質(zhì)，并通過定期培訓更新知識。市縣級審查側(cè)重材料完整性和形式合規(guī)性，如核對營業(yè)執(zhí)照與申請主體一致性、檢查安全制度文本的規(guī)范性。審查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應立即啟動現(xiàn)場核查程序，并將結(jié)果同步上報省級部門備案。市縣級審查需在受理后10個工作日內(nèi)完成初審意見書，明確"建議通過""建議補充材料"或"建議不予許可"的結(jié)論。

3.跨部門協(xié)作機制

對涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)（如煙花爆竹、金屬冶煉），建立應急管理部門牽頭，公安、生態(tài)環(huán)境、住建等部門參與的聯(lián)合審查機制。審查前召開協(xié)調(diào)會明確分工，如公安部門負責涉爆場所治安條件評估，生態(tài)環(huán)境部門核查污染物處理設施。聯(lián)合審查采取"一次現(xiàn)場、多方會簽"模式，避免企業(yè)重復迎檢。審查結(jié)論需經(jīng)所有參與部門簽字確認，確保監(jiān)管無死角。

（二）審查方式

1.材料審查

審查人員對企業(yè)提交的書面材料進行系統(tǒng)性審核，重點核查三方面內(nèi)容：一是材料真實性與一致性，如比對安全投入證明與財務報表數(shù)據(jù)；二是制度完備性，檢查是否覆蓋所有風險作業(yè)環(huán)節(jié)；三是人員資質(zhì)有效性，核驗特種作業(yè)人員證書狀態(tài)。材料審查采用"雙人復核"制度，即主審人員提出初步意見，復核人員獨立審查后簽署確認意見。對存疑材料，可通過"企業(yè)信用平臺"調(diào)取歷史監(jiān)管記錄進行交叉驗證。

2.現(xiàn)場核查

現(xiàn)場核查實行"四查"工作法：查現(xiàn)場設施，如消防器材配置是否符合GB50016標準；查操作規(guī)程執(zhí)行情況，隨機抽查員工安全操作演示；查應急物資儲備，檢查應急池、洗眼器等設備維護記錄；查管理痕跡，調(diào)取近半年安全會議紀要和隱患整改臺賬。核查人員需攜帶執(zhí)法記錄儀全程記錄，對關(guān)鍵點位拍照存檔?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題需當場告知企業(yè)負責人，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》由雙方簽字確認。

3.技術(shù)評估

對涉及高危工藝的企業(yè)（如硝化反應、氯氣儲存），委托第三方技術(shù)服務機構(gòu)開展技術(shù)評估。評估內(nèi)容涵蓋工藝安全分析（HAZOP報告）、設備完整性管理（RBI檢測報告）、自動化控制系統(tǒng)可靠性等。技術(shù)評估報告需由兩名以上注冊安全工程師簽字，并作為許可否決的剛性依據(jù)。評估費用由企業(yè)承擔，收費標準參照《江蘇省安全生產(chǎn)技術(shù)服務收費指導目錄》。

4.突擊檢查

對發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或被舉報存在重大隱患的企業(yè)，實施突擊檢查。突擊檢查不提前通知企業(yè)，由應急管理部門負責人帶隊，在非工作時間隨機抵達現(xiàn)場。重點檢查夜間值班制度落實、危險作業(yè)報備執(zhí)行、應急響應啟動速度等。突擊檢查結(jié)果直接作為許可否決依據(jù)，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系。

（三）審查標準

1.準入紅線標準

明確六類一票否決情形：一是近三年發(fā)生過較大及以上生產(chǎn)安全責任事故；二是存在重大事故隱患未按期整改；三是主要負責人未取得安全合格證書；四是特種作業(yè)人員無證上崗；五是安全設施"三同時"手續(xù)不全；六是提供虛假材料。對觸及紅線的企業(yè)，無論其他條件如何均不予許可，并納入重點監(jiān)管名單。

2.行業(yè)差異化標準

建筑施工企業(yè)需滿足：深基坑支護方案經(jīng)專家論證、塔吊等起重設備檢測合格、現(xiàn)場防護設施驗收記錄完整。?；菲髽I(yè)需滿足：自動化控制系統(tǒng)投用率100%、重大危險源視頻監(jiān)控全覆蓋、泄漏報警裝置與應急切斷裝置聯(lián)動正常。煙花爆竹企業(yè)需滿足：生產(chǎn)線人機隔離裝置有效、藥物儲存量符合定量限值、靜電導出系統(tǒng)檢測合格。各行業(yè)標準均設置最低合格分數(shù)線，低于該線不予許可。

3.動態(tài)調(diào)整機制

每年根據(jù)事故案例、技術(shù)進步和監(jiān)管實踐，修訂審查標準。如2023年新增"高危企業(yè)必須配備智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)"要求，2024年將"雙重預防機制建設"納入必備條件。標準修訂前需組織專家論證，并向社會公開征求意見。新標準實施前給予企業(yè)3個月整改過渡期，確保平穩(wěn)銜接。

（四）決定程序

1.集體審議制度

審查結(jié)束后，由應急管理部門安全生產(chǎn)委員會召開許可審議會。參會人員包括部門負責人、法規(guī)處室代表、行業(yè)專家及企業(yè)代表（僅限涉及企業(yè)）。審議采用"陳述-質(zhì)詢-表決"流程：審查小組匯報核查情況，企業(yè)陳述整改措施，專家現(xiàn)場質(zhì)詢，最終采取無記名投票表決。對爭議較大的案件，可邀請人大代表、政協(xié)委員列席監(jiān)督。審議結(jié)果形成會議紀要，作為最終決定的法定依據(jù)。

2.許可決定書制作

通過許可的企業(yè)，由應急管理部門制作統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)許可證決定書》，包含以下要素：企業(yè)名稱、許可范圍、有效期起止日期、證書編號、發(fā)證機關(guān)印章。決定書需在10個工作日內(nèi)送達企業(yè)，可通過郵寄、現(xiàn)場領(lǐng)取或電子政務平臺推送。證書采用防偽技術(shù)，包含二維碼掃描驗證功能，公眾可通過"江蘇應急管理"APP實時查詢企業(yè)許可狀態(tài)。

3.不予許可處理

對未通過許可的企業(yè)，制作《不予許可通知書》，載明具體原因、法律依據(jù)及整改要求。通知書需在5個工作日內(nèi)送達，并說明申訴途徑。企業(yè)整改后可重新申請，但需在整改完成之日起6個月內(nèi)提交證明材料。對因虛假材料被否決的企業(yè)，三年內(nèi)不得再次申請，并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

（五）特殊情形處理

1.變更許可處理

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等基本信息變更的，需在變更后30日內(nèi)申請許可變更。變更審查僅針對變更事項，免于全面核查，但需提交變更證明材料及原許可證正副本。許可范圍變更的（如新增高危工藝），需重新進行技術(shù)評估并現(xiàn)場核查。變更后的許可證有效期不變，但需在證書上標注變更日期。

2.延期許可處理

許可證有效期屆滿前3個月，企業(yè)可申請延期。延期審查采用"材料復核+重點核查"模式：重點核查近一年安全培訓記錄、隱患整改臺賬、事故情況等。連續(xù)三年未發(fā)生事故且標準化達一級的企業(yè)，可免于現(xiàn)場核查。延期申請逾期未處理的，許可證自動失效，企業(yè)需重新申請。

3.暫扣吊銷處理

企業(yè)發(fā)生重傷事故的，暫扣許可證30日；發(fā)生死亡事故的，暫扣許可證90日。暫扣期間企業(yè)需停產(chǎn)整改，整改完成經(jīng)復查合格后方可恢復生產(chǎn)。存在重大事故隱患拒不整改、提供虛假材料騙取許可、發(fā)生較大及以上事故的，由發(fā)證機關(guān)依法吊銷許可證。吊銷決定需經(jīng)部門負責人集體審議，并在省級媒體公告。

四、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管

1.監(jiān)管頻次

根據(jù)企業(yè)風險等級實施差異化監(jiān)管。對高風險企業(yè)（如涉及重大危險源、高危工藝的），每季度至少開展1次現(xiàn)場檢查；對中風險企業(yè)（如建筑施工、一般?；穬Υ妫?，每半年至少1次；對低風險企業(yè)（如普通商貿(mào)、輕工業(yè)），每年至少1次。監(jiān)管頻次動態(tài)調(diào)整，企業(yè)發(fā)生事故或被舉報存在重大隱患時，立即升級為高頻次監(jiān)管。

2.檢查內(nèi)容

現(xiàn)場檢查聚焦五類核心要素：安全責任制落實情況，核查是否層層簽訂責任書并納入績效考核；安全制度執(zhí)行情況，抽查員工對操作規(guī)程的掌握程度；安全投入使用情況，核驗安全費用提取臺賬與實際支出匹配度；應急準備情況，測試應急響應啟動速度與物資調(diào)配能力；隱患整改情況，復查歷史檢查問題的閉環(huán)管理記錄。

3.問題處理

檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行分級處置：一般隱患（如消防器材過期）要求企業(yè)3日內(nèi)整改；較大隱患（如安全閥未校驗）下達《責令整改指令書》，限期15日內(nèi)整改；重大隱患（如?；穬薹览资В┝⒓赐．a(chǎn)停業(yè)，企業(yè)制定專項方案報監(jiān)管部門備案。整改完成后，監(jiān)管部門組織復核驗收，未通過驗收的不得恢復生產(chǎn)。

（二）信息化監(jiān)管

1.平臺建設

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺整合企業(yè)許可數(shù)據(jù)、檢查記錄、隱患臺賬等信息，實現(xiàn)“一企一檔”動態(tài)管理。平臺設置智能預警模塊，對超期未整改隱患、許可即將到期等自動發(fā)送預警信息。企業(yè)通過平臺在線提交整改報告、上傳整改照片，監(jiān)管部門實時跟蹤處理進度。

2.數(shù)據(jù)共享

打通與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的系統(tǒng)接口，共享企業(yè)工商變更、行政處罰、環(huán)評審批等數(shù)據(jù)。例如，發(fā)現(xiàn)企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照時，平臺自動觸發(fā)許可證注銷程序；企業(yè)因環(huán)保問題被處罰的，同步納入安全信用評價體系。

3.遠程監(jiān)控

推動高危企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，實時采集溫度、壓力、氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)。數(shù)據(jù)直傳監(jiān)管平臺，異常波動自動報警。如某化工企業(yè)反應釜溫度超過設定閾值，系統(tǒng)立即推送預警信息至監(jiān)管人員和企業(yè)負責人，同步啟動應急處置流程。

（三）信用管理

1.信用評價

建立企業(yè)安全信用評價體系，從許可合規(guī)性、隱患整改率、事故記錄等6個維度量化評分。評分結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級。A級企業(yè)享受“綠色通道”，許可證延期免于現(xiàn)場檢查；D級企業(yè)納入“黑名單”，許可證不予延期且重點監(jiān)管。

2.聯(lián)合懲戒

對D級企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒：市場監(jiān)管部門限制其參與政府采購；金融機構(gòu)提高信貸利率；住建部門限制其承接政府投資項目。聯(lián)合懲戒措施通過“信用江蘇”平臺公示，期限為3年。懲戒期滿后，企業(yè)可申請信用修復，需提交整改證明并通過復查。

3.修復機制

企業(yè)主動整改并消除不良影響的，可申請信用修復。修復程序包括：提交《信用修復申請表》及整改證明；監(jiān)管部門組織現(xiàn)場核查；通過核查的，在信用平臺更新評價結(jié)果并公示。修復后信用等級提升，但聯(lián)合懲戒措施不溯及既往。

（四）社會監(jiān)督

1.舉報獎勵

公眾可通過12345熱線、微信公眾號等渠道舉報安全生產(chǎn)違法行為。舉報內(nèi)容經(jīng)查實的，給予500-5000元獎勵。獎勵發(fā)放實行“雙盲”機制，舉報人信息嚴格保密，獎金通過銀行轉(zhuǎn)賬直接發(fā)放。對提供重大線索（如未取得許可證擅自生產(chǎn)）的，可提高至10000元。

2.信息公開

安全生產(chǎn)許可證信息在“江蘇應急管理”網(wǎng)站公開，包含企業(yè)名稱、許可范圍、有效期、處罰記錄等。公眾可輸入企業(yè)名稱或統(tǒng)一社會信用代碼查詢許可證狀態(tài)。對被吊銷許可證的企業(yè)，在網(wǎng)站首頁顯著位置公示，并標注“吊銷原因”。

3.行業(yè)自律

鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全標準，開展自查互查活動。行業(yè)協(xié)會組織會員單位每季度開展交叉檢查，檢查結(jié)果報監(jiān)管部門備案。對表現(xiàn)突出的企業(yè)，協(xié)會授予“安全示范企業(yè)”稱號，并在行業(yè)內(nèi)推廣其安全管理經(jīng)驗。

（五）責任追究

1.企業(yè)責任

企業(yè)未取得許可證擅自生產(chǎn)的，責令停止建設或停產(chǎn)停業(yè)，并處10-50萬元罰款；提供虛假材料騙取許可證的，吊銷許可證并處5-20萬元罰款；許可證有效期屆滿未辦理延期仍繼續(xù)生產(chǎn)的，按無證生產(chǎn)處罰。對直接負責的主管人員和其他責任人員，處上一年年收入30%-60%的罰款。

2.監(jiān)管責任

監(jiān)管人員有下列情形之一的，依法給予處分：對不符合條件的企業(yè)頒發(fā)許可證的；發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；泄露企業(yè)商業(yè)秘密的；利用職權(quán)謀取私利的。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.追溯機制

建立許可責任倒查制度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，追溯許可證審查環(huán)節(jié)，審查人員存在失職瀆職的，依法從重處理。對已吊銷許可證的企業(yè)，其事故責任認定不受許可狀態(tài)影響，仍追究企業(yè)及人員責任。

五、許可證的延續(xù)、變更與撤銷

（一）延續(xù)管理

1.延續(xù)申請條件

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前，需滿足特定條件方可申請延續(xù)。首先，企業(yè)必須持續(xù)符合《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，包括安全生產(chǎn)責任制落實到位、安全投入足額提取并使用、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備齊全、安全培訓教育定期開展、應急救援設施完好有效等。其次，企業(yè)近三年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，且無重大事故隱患未按期整改記錄。此外，企業(yè)需完成安全生產(chǎn)標準化建設，并達到相應等級，如建筑施工企業(yè)需具備二級及以上標準化資質(zhì)。對于涉及危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)的企業(yè)，還需提供工藝安全評估報告，證明生產(chǎn)裝置和儲存設施的安全性能未降低。申請延續(xù)時，企業(yè)需確保許可證信息與實際生產(chǎn)經(jīng)營活動一致，如經(jīng)營范圍未超出許可范圍，生產(chǎn)場所地址未發(fā)生重大變更。

2.延續(xù)申請程序

企業(yè)應在許可證有效期屆滿前三個月，通過江蘇省應急管理廳在線平臺或現(xiàn)場提交延續(xù)申請。申請材料包括延續(xù)申請表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、原安全生產(chǎn)許可證正副本、近三年安全生產(chǎn)情況報告、安全投入使用證明、安全生產(chǎn)標準化證書、事故記錄證明等。材料需真實完整，復印件加蓋企業(yè)公章，法定代表人簽字確認。在線申請時，企業(yè)需登錄系統(tǒng)上傳電子版材料，系統(tǒng)自動校驗格式和完整性；線下申請時，企業(yè)需到所在地縣級應急管理部門提交紙質(zhì)材料，工作人員當場審核。受理后，應急管理部門在五個工作日內(nèi)出具受理通知書。若材料不齊，企業(yè)需在十個工作日內(nèi)補正，逾期視為放棄申請。整個申請流程強調(diào)便捷高效，避免企業(yè)重復提交，確保延續(xù)工作有序進行。

3.延續(xù)審查要求

應急管理部門對延續(xù)申請實施嚴格審查，重點評估企業(yè)安全生產(chǎn)條件的持續(xù)符合性。審查采用材料復核與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式：材料審查核對企業(yè)安全投入臺賬與財務報表的一致性，檢查安全培訓記錄的有效性，驗證應急預案的可行性；現(xiàn)場核查則深入生產(chǎn)車間，檢查安全防護設施是否完好，特種作業(yè)人員是否持證上崗，危險作業(yè)是否規(guī)范執(zhí)行。審查人員需對照《江蘇省安全生產(chǎn)許可證審查標準》，逐項評估企業(yè)安全管理制度、風險管控措施、應急準備等。對于連續(xù)三年未發(fā)生事故且標準化達一級的企業(yè)，可簡化審查程序，免于部分現(xiàn)場核查。審查結(jié)果分為“準予延續(xù)”“需補正材料”或“不予延續(xù)”三類，決定書在受理后十五個工作日內(nèi)送達企業(yè)，明確有效期起止日期和許可范圍。

（二）變更管理

1.變更情形

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息發(fā)生變更時，需及時申請變更。常見變更情形包括企業(yè)名稱變更（如因重組并購導致）、法定代表人變更（如負責人離職或任命）、注冊地址變更（如搬遷至新址）、經(jīng)營范圍變更（如新增或減少危險工藝）、生產(chǎn)場所變更（如擴建或縮減生產(chǎn)線）等。這些變更可能影響安全生產(chǎn)條件，如企業(yè)名稱變更需提供工商部門出具的核準通知書，地址變更需提交新場所的安全評估報告，經(jīng)營范圍變更需涉及新增危險工藝的工藝安全分析報告。變更情形需在發(fā)生后三十日內(nèi)申請，確保許可證信息與實際經(jīng)營同步更新，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.變更申請程序

企業(yè)提交變更申請時，需根據(jù)變更類型準備相應材料?；静牧习ㄗ兏暾埍?、原許可證正副本、變更證明文件（如工商變更登記表、法定代表人任命書）、新場所安全評估報告（若地址變更）、新增工藝安全分析報告（若經(jīng)營范圍變更）等。材料需加蓋企業(yè)公章，法定代表人簽字確認。申請可通過在線平臺或現(xiàn)場提交，在線申請需上傳電子版，系統(tǒng)自動生成申請編號；現(xiàn)場申請需到縣級應急管理部門，工作人員審核材料并錄入系統(tǒng)。受理后，應急管理部門在五個工作日內(nèi)完成初步審查。對于簡單變更（如企業(yè)名稱變更），審查以材料復核為主；對于復雜變更（如新增危險工藝），需啟動技術(shù)評估，委托第三方機構(gòu)出具評估報告。審查通過后，制作變更后的許可證，標注變更日期和內(nèi)容，并在十五個工作日內(nèi)送達企業(yè)。

3.變更審查標準

變更審查聚焦變更事項對安全生產(chǎn)的影響，確保安全條件未降低。審查標準包括：企業(yè)名稱變更需核實新名稱與營業(yè)執(zhí)照一致，不影響安全責任主體；法定代表人變更需確認新負責人具備安全合格證書，能履行安全管理職責；地址變更需新場所符合消防、環(huán)保等要求，安全距離達標；經(jīng)營范圍變更需新增工藝通過安全評估，自動化控制系統(tǒng)可靠。審查人員采用“一事一議”原則，針對高風險變更（如涉及重大危險源）實施現(xiàn)場核查，檢查新設施的安全性能。審查結(jié)果分為“準予變更”“需補充材料”或“不予變更”，決定書明確變更內(nèi)容和有效期。對于不予變更的情形，需書面說明理由，如新場所存在重大安全隱患，企業(yè)整改后可重新申請。

（三）撤銷管理

1.撤銷情形

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證在特定情形下可被撤銷，以維護安全生產(chǎn)秩序。撤銷情形包括：企業(yè)未取得許可證擅自生產(chǎn)或建設；提供虛假材料騙取許可證；許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)仍繼續(xù)生產(chǎn)；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故；存在重大事故隱患拒不整改；主要負責人未履行安全管理職責導致事故；許可證信息變更未申請變更導致信息不符等。這些情形均嚴重違反安全生產(chǎn)法規(guī)，需通過撤銷許可證及時制止違法行為。撤銷情形由應急管理部門通過日常監(jiān)管、事故調(diào)查、舉報核查等途徑發(fā)現(xiàn)，確保撤銷決定基于事實和法律依據(jù)，避免誤判。

2.撤銷程序

撤銷許可證需遵循規(guī)范程序，保障企業(yè)合法權(quán)益。程序啟動后，應急管理部門成立調(diào)查組，收集證據(jù)如現(xiàn)場檢查記錄、事故報告、材料造假證明等。調(diào)查組需在三十日內(nèi)完成調(diào)查，形成調(diào)查報告。隨后，召開安全生產(chǎn)委員會會議，集體審議調(diào)查報告，采取無記名投票表決。表決通過后，制作《撤銷許可證決定書》，載明撤銷原因、法律依據(jù)、撤銷日期及申訴途徑。決定書在作出后五個工作日內(nèi)送達企業(yè)，可通過郵寄、現(xiàn)場領(lǐng)取或電子平臺推送。企業(yè)對撤銷決定不服的，可在收到?jīng)Q定書后十五個工作日內(nèi)向上一級應急管理部門申訴，申訴期間許可證暫停使用。整個程序強調(diào)公正透明，確保撤銷決定有法可依、有據(jù)可查。

3.撤銷后處理

許可證撤銷后，企業(yè)需立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并配合監(jiān)管部門做好后續(xù)處理。首先，企業(yè)需在收到?jīng)Q定書后十日內(nèi)將許可證正副本交回發(fā)證機關(guān)，未交回的，通過公告作廢。其次，企業(yè)需全面停產(chǎn)停業(yè)，排查安全隱患，制定整改方案，報監(jiān)管部門備案。整改完成后，企業(yè)可申請重新辦理許可證，但需滿足初始申請條件，且撤銷原因已消除。對于因提供虛假材料被撤銷的企業(yè)，三年內(nèi)不得重新申請，并納入失信名單。監(jiān)管部門需跟蹤企業(yè)整改情況，對拒不整改或繼續(xù)違法生產(chǎn)的，依法從重處罰。同時，撤銷決定在江蘇省應急管理廳官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督，確保撤銷處理發(fā)揮警示作用，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

六、附則

（一）術(shù)語解釋

1.關(guān)鍵術(shù)語定義

本細則所稱安全生產(chǎn)許可證，是指企業(yè)依法取得的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可文件，證明企業(yè)具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件包括安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備、安全培訓教育、應急救援設施等符合法律法規(guī)要求的各項要素。重大危險源是指長期或臨時生產(chǎn)、搬運、使用、儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者