建筑施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范建筑施工現(xiàn)場安全管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工安全檢查標準》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合建筑施工實際，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于各類房屋建筑、市政基礎設施工程的新建、擴建、改建及拆除施工活動，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位及其他參與建設工程的單位和個人，應遵守本規(guī)定。

（三）基本原則

建筑施工安全管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實“管生產(chǎn)必須管安全”“誰主管誰負責”原則，建立建設單位首要責任、施工單位主體責任、監(jiān)理單位監(jiān)理責任、勘察設計單位保障責任的責任體系，實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。

二、安全生產(chǎn)責任體系

（一）建設單位責任

1.安全投入保障

建設單位作為工程項目的發(fā)起者和所有者，必須確保安全資金及時足額到位。根據(jù)工程規(guī)模和風險等級，編制專項安全費用預算，并納入項目總投資計劃。費用應用于安全設施購置、防護用品發(fā)放、安全培訓及應急演練等，不得挪用或削減。在招標文件中明確安全費用條款，與施工單位簽訂合同時約定支付方式和監(jiān)督機制，確保資金使用透明可追溯。

2.安全審查與監(jiān)督

建設單位需組織對施工方案的安全可行性進行審查，重點檢查基坑支護、腳手架搭設、起重機械等高風險作業(yè)的設計是否符合規(guī)范。定期組織安全巡查，每月至少一次，記錄隱患問題并督促整改。對施工單位提交的安全技術措施進行審核，確認其針對性和有效性，必要時組織專家論證。建立安全審查臺賬，留存審查記錄和整改報告，以備查驗。

3.事故應急與處理

建設單位應制定項目級應急預案，明確事故報告流程、救援隊伍和物資儲備。發(fā)生安全事故時，立即啟動預案，組織搶救傷員并保護現(xiàn)場，同時向主管部門報告。配合事故調查，提供相關資料，落實整改措施，防止類似事件再次發(fā)生。定期組織應急演練，每季度至少一次，提升全員應急響應能力。

（二）施工單位責任

1.安全管理體系建設

施工單位是安全生產(chǎn)的直接責任主體，必須建立健全安全管理制度，包括責任制、操作規(guī)程和獎懲機制。設立安全管理機構，配備專職安全員，按項目規(guī)模配置人員，確保每500平方米施工面積至少一名安全員。制定年度安全工作計劃，明確目標和考核指標，將安全績效與員工薪酬掛鉤，形成全員參與的安全文化氛圍。

2.現(xiàn)場安全管控

施工單位需嚴格執(zhí)行安全技術交底制度，作業(yè)前向工人詳細講解風險點和防護措施。對特種作業(yè)人員如電工、焊工等實行持證上崗管理，定期核查證件有效性?，F(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，在危險區(qū)域如深基坑、高空作業(yè)區(qū)安裝防護設施。每日開工前進行安全檢查，重點檢查機械設備狀態(tài)、臨時用電安全和消防器材，發(fā)現(xiàn)問題立即停工整改。

3.培訓與教育

施工單位必須開展三級安全教育，包括公司級、項目級和班組級，新工人入場前完成培訓并考核合格。每月組織一次全員安全培訓，內容涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)范和事故案例。利用班前會強調當日作業(yè)風險，提高工人安全意識。建立培訓檔案，記錄參訓人員、內容和考核結果，確保培訓覆蓋率達到100%。

（三）監(jiān)理單位責任

1.安全監(jiān)理職責

監(jiān)理單位受建設單位委托，負責施工全過程安全監(jiān)督。審查施工單位的安全資質和專項施工方案，確保其符合強制性標準。對關鍵工序如模板安裝、爆破作業(yè)進行旁站監(jiān)理，記錄監(jiān)理日志并留存影像資料。發(fā)現(xiàn)安全隱患時，及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，跟蹤整改情況，直至問題消除。

2.風險評估與預警

監(jiān)理單位應定期組織風險評估，識別施工中的危險源如坍塌、觸電等，制定防控措施。建立風險預警機制，對高風險作業(yè)實行報備制度，提前審核方案和人員資質。每周發(fā)布安全監(jiān)理報告，向建設單位匯報風險動態(tài)和整改成效，提出改進建議。

3.事故參與與協(xié)調

監(jiān)理單位在事故發(fā)生后，協(xié)助保護現(xiàn)場并收集證據(jù)，參與事故調查分析會議。監(jiān)督施工單位落實整改方案，驗證整改效果。定期與建設單位、施工單位召開安全協(xié)調會，溝通問題并協(xié)商解決方案，確保信息暢通和責任落實到位。

三、安全管理制度體系

（一）安全管理制度框架

1.基本制度建立

施工單位必須構建覆蓋全員、全過程的安全生產(chǎn)管理制度體系，包括責任制、操作規(guī)程、應急預案等核心制度。制度編制需結合工程特點，針對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程制定專項管理規(guī)定。制度文件應明確責任主體、執(zhí)行標準及違規(guī)后果，確保每個崗位都有章可循。

2.制度動態(tài)更新

建立制度定期評審機制，每季度結合法規(guī)變化、事故案例及現(xiàn)場反饋進行修訂。新技術、新工藝應用前必須補充專項安全制度，如BIM技術應用需增加虛擬安全交底條款。制度修訂需經(jīng)項目經(jīng)理審批并全員公示，確保最新版本在現(xiàn)場有效執(zhí)行。

3.制度執(zhí)行保障

通過標準化手冊、可視化看板、移動終端推送等方式強化制度宣貫。在生活區(qū)設置制度學習角，利用工前會每日抽查制度掌握情況。對關鍵崗位人員實行制度考核，考核結果與績效掛鉤，確保制度剛性落地。

（二）安全教育培訓制度

1.分級培訓體系

實行公司級、項目級、班組級三級培訓：公司級側重法律法規(guī)和通用安全知識；項目級聚焦專項方案和現(xiàn)場風險；班組級強化崗位操作技能。新工人培訓不少于32學時，轉崗人員不少于16學時，特種作業(yè)人員定期復訓。

2.培訓形式創(chuàng)新

采用VR模擬體驗、事故情景劇、安全知識競賽等互動形式。建立線上培訓平臺，提供碎片化學習資源。每月組織一次"安全開放日"，邀請家屬參與安全體驗活動，增強安全意識滲透。

3.培訓效果評估

通過筆試、實操考核、行為觀察等方式檢驗培訓效果。建立個人安全檔案，記錄培訓經(jīng)歷和考核結果。對培訓效果不佳的員工實施"回爐"培訓，直至達標。

（三）安全檢查與隱患治理制度

1.多層級檢查機制

實行日檢、周檢、月檢、專項檢查四級體系：班組長每日開工前檢查作業(yè)環(huán)境；安全員每周組織全面巡查；項目經(jīng)理每月帶隊綜合檢查；針對季節(jié)性變化開展防汛、防暑等專項檢查。

2.隱患閉環(huán)管理

建立隱患排查臺賬，實行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-復查-銷號"閉環(huán)流程。一般隱患24小時內整改，重大隱患立即停工并制定專項方案。采用"隨手拍"APP實現(xiàn)隱患實時上報，整改過程留痕可追溯。

3.隱患分析預防

定期召開隱患分析會，統(tǒng)計高頻隱患類型并制定預防措施。對重復發(fā)生的隱患啟動"四不放過"調查，追究管理責任。建立隱患數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)項目提供風險預警參考。

（四）安全技術交底制度

1.分級交底要求

實行項目總工向工長交底、工長向班組長交底、班組長向工人交底的三級交底機制。危大工程需編制專項交底手冊，附圖示說明和操作要點。交底必須雙方簽字確認，留存書面記錄。

2.交底內容標準化

交底內容需包含：作業(yè)環(huán)境風險、安全操作要點、防護設施使用、應急處置措施等關鍵信息。采用"一圖一表一視頻"形式，即現(xiàn)場照片、風險清單、操作視頻，增強直觀性。

3.交底效果驗證

交底后進行口頭提問和實操考核，確保工人理解掌握。對復雜工序進行模擬演練，檢驗交底有效性。未通過考核的工人不得上崗，重新交底直至達標。

（五）安全獎懲制度

1.正向激勵機制

設立"安全標兵"月度評選，給予物質獎勵和榮譽表彰。推行"安全積分制"，積分可兌換防護用品或帶薪休假。對提出安全合理化建議的員工給予專項獎勵，激發(fā)全員參與。

2.違規(guī)處罰措施

制定分級處罰標準：一般違規(guī)口頭警告并記錄；重復違規(guī)罰款通報；嚴重違規(guī)調離崗位或清退。對隱瞞事故、破壞安全設施等行為從嚴處罰，涉及違法的移交司法機關。

3.責任追究制度

實行"一票否決"，發(fā)生安全事故的項目取消評優(yōu)資格。對管理失職人員追究領導責任，包括經(jīng)濟處罰、崗位調整等。建立安全責任追溯機制，事故倒查管理鏈條各環(huán)節(jié)責任。

四、安全風險分級管控

（一）風險辨識機制

1.全員參與辨識

施工單位組織各崗位人員參與風險辨識，包括管理人員、技術人員和一線工人。通過現(xiàn)場觀察、歷史事故分析、工藝流程梳理等方式，全面識別施工過程中的危險源。辨識范圍覆蓋作業(yè)環(huán)境、機械設備、人員行為、材料管理等方面，確保無遺漏。建立風險清單，明確危險源名稱、位置、潛在后果等關鍵信息。

2.動態(tài)更新機制

風險辨識實行定期更新與即時更新相結合。每季度組織一次全面辨識，遇工程變更、季節(jié)交替、新工藝應用等特殊情況時立即啟動專項辨識。更新后的風險清單經(jīng)項目經(jīng)理審批后公示，確?，F(xiàn)場人員及時掌握最新風險點。

3.危大工程專項辨識

針對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，組織技術專家進行專項辨識。采用工作安全分析法（JSA），將作業(yè)分解為具體步驟，識別每個步驟中的風險因素。辨識結果編制專項風險報告，作為施工方案的重要組成部分。

（二）風險評估分級

1.評估標準制定

基于事故發(fā)生可能性和后果嚴重程度，建立四級風險評估標準?？赡苄苑譃闃O不可能、不可能、可能、很可能四級；后果分為輕微、一般、嚴重、特別嚴重四級。通過矩陣法將風險劃分為重大、較大、一般、低四個等級，對應紅、橙、黃、藍四種預警標識。

2.定量評估應用

對重大風險采用LEC法進行定量評估。計算風險分值L×E×C，分值大于320的為重大風險。評估過程邀請安全專家參與，確保結果科學客觀。評估結果錄入風險數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)管控提供依據(jù)。

3.風險等級公示

在施工現(xiàn)場設置風險公示牌，按區(qū)域劃分展示風險等級和管控措施。重大風險區(qū)域設置醒目警示標志，配備語音提示裝置。公示牌每周更新，確保信息實時有效。

（三）風險控制措施

1.技術控制措施

針對重大風險制定專項技術方案。如深基坑工程采用鋼板樁支護，高支模工程設置剪刀撐，起重機械安裝限位裝置等。技術方案需經(jīng)專家論證，確保符合規(guī)范要求。施工前進行技術交底，明確操作要點和驗收標準。

2.管理控制措施

實行風險分級管控責任制。重大風險由項目經(jīng)理直接負責，較大風險由安全總監(jiān)負責，一般風險由專職安全員負責。制定風險管控清單，明確管控措施、責任人和完成時限。定期組織風險管控會議，檢查措施落實情況。

3.應急處置措施

針對重大風險制定專項應急預案。明確應急組織機構、救援物資、處置流程等內容。定期組織應急演練，檢驗預案有效性。在風險區(qū)域設置應急物資儲備點，配備急救箱、擔架、滅火器等設備。

（四）風險持續(xù)改進

1.監(jiān)測預警機制

建立風險監(jiān)測系統(tǒng)，對重大風險點實施實時監(jiān)控。如基坑工程設置位移監(jiān)測點，高支模工程設置沉降觀測點。監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預警值時立即啟動應急響應，疏散人員并采取加固措施。

2.定期評審機制

每月組織風險管控評審會，分析管控措施的有效性。通過檢查記錄、事故案例、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，識別管控漏洞。對評審發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，明確責任人和完成時限。

3.經(jīng)驗總結推廣

定期總結風險管控經(jīng)驗，形成典型案例庫。通過安全例會、培訓課程等方式推廣成功經(jīng)驗。對管控效果顯著的措施納入標準化管理，在后續(xù)項目中推廣應用。建立風險管控知識庫，實現(xiàn)經(jīng)驗共享和持續(xù)優(yōu)化。

五、應急管理與事故處置

（一）應急預案體系

1.預案分級編制

施工單位根據(jù)項目規(guī)模和風險等級，建立三級預案體系。綜合預案覆蓋項目整體應急響應流程，明確指揮架構、部門職責和處置原則。專項預案針對深基坑坍塌、高處墜落、火災爆炸等典型事故，細化處置步驟和資源調配?，F(xiàn)場處置方案聚焦具體作業(yè)點，如塔吊倒塌、模板支撐失穩(wěn)等，明確現(xiàn)場人員的第一處置措施。

2.預案動態(tài)更新

建立年度評審機制，結合法規(guī)變化、事故案例和演練效果修訂預案。工程重大變更時啟動專項修訂，如新增大型設備或改變施工工藝。修訂過程保留原版本記錄，新舊版本過渡期不少于15天，確保人員熟悉新流程。預案更新后組織全員培訓，重點講解變更內容。

3.預案備案管理

預案編制完成后報監(jiān)理單位和建設單位備案，重大專項預案需經(jīng)專家論證。建立電子臺賬記錄備案時間、評審意見和更新記錄。在施工現(xiàn)場公示欄張貼綜合預案摘要，各施工區(qū)域張貼對應專項預案要點，確保信息可及。

（二）應急演練實施

1.演練計劃制定

每季度組織一次綜合性演練，每月開展專項演練，新開工項目進行首次演練。演練計劃包含場景設計、參演人員、物資準備和評估標準。場景設計貼近實際，如模擬雨季基坑積水、高溫中暑、腳手架坍塌等常見險情。

2.多場景演練組織

采用實戰(zhàn)演練與桌面推演相結合方式。實戰(zhàn)演練模擬真實事故響應，包括報警、疏散、救援等環(huán)節(jié)；桌面推演針對復雜場景，如多事故并發(fā)、資源短缺等情況，檢驗指揮協(xié)調能力。演練前發(fā)布模擬事故信息，避免引起恐慌。

3.演練效果評估

演練結束后24小時內召開評估會，從響應時間、處置流程、物資使用等維度評分。采用“紅黃藍”三色標注改進項，紅色項需立即整改。評估報告公示并報備，明確整改責任人和完成時限。對演練中暴露的裝備短缺問題，及時補充應急物資。

（三）事故響應流程

1.即時處置機制

發(fā)生事故后現(xiàn)場人員立即采取自救互救措施，切斷危險源、疏散人員、保護現(xiàn)場。班組長1分鐘內報告項目經(jīng)理，項目經(jīng)理5分鐘內啟動預案并上報企業(yè)總部。重大事故同步撥打120、119等救援電話，說明事故類型、地點和傷亡情況。

2.分級響應啟動

根據(jù)傷亡程度啟動不同級別響應：輕傷由項目應急小組處置；重傷啟動企業(yè)級響應，技術專家到場；死亡事故啟動企業(yè)級響應并上報屬地監(jiān)管部門。響應升級時及時調整指揮層級，確保處置力量匹配。

3.信息上報管理

嚴格執(zhí)行事故報告時限：一般事故1小時內上報企業(yè)，較大事故2小時內上報行業(yè)主管部門，重大事故立即上報。報告內容包括事故經(jīng)過、傷亡情況、初步原因和已采取措施。后續(xù)進展每6小時更新一次，直至結案。

（四）事故調查處理

1.組建調查組

按事故等級組建調查組：一般事故由企業(yè)安全部門牽頭；較大事故邀請行業(yè)專家參與；重大事故配合政府調查組。調查組包含技術、管理、工會代表，確保獨立性和專業(yè)性。明確組長負責制，調查過程全程錄音錄像。

2.原因分析溯源

采用"四不放過"原則：事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過。通過現(xiàn)場勘查、人員訪談、技術檢測等方式，直接原因與間接原因并重分析。重點管理漏洞如安全培訓缺失、制度執(zhí)行不力等。

3.責任認定與處理

依據(jù)調查結果區(qū)分直接責任、管理責任和領導責任。直接責任人包括違章作業(yè)人員、設備操作員；管理責任人包括安全員、班組長；領導責任人包括項目經(jīng)理、安全總監(jiān)。處理方式包括經(jīng)濟處罰、崗位調整、法律追責等，處理結果公示并記入誠信檔案。

（五）后期恢復與改進

1.現(xiàn)場恢復管理

事故處置完畢后制定現(xiàn)場恢復方案，包括設備檢修、結構加固、環(huán)境清理等。恢復前經(jīng)檢測機構確認安全，設置警戒區(qū)域逐步開放。對事故區(qū)域進行安全評估，經(jīng)監(jiān)理驗收后方可復工。

2.整改措施落實

針對調查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，明確責任人和完成時限。重大隱患實行掛牌督辦，整改期間增加檢查頻次。建立整改臺賬，每周更新進展，完成后組織聯(lián)合驗收。

3.管理體系優(yōu)化

將事故教訓納入安全培訓案例，每季度開展"安全反思會"。修訂相關安全制度，補充防控措施。建立事故預警機制，對同類項目進行重點監(jiān)管。形成"事故-分析-改進-預防"的閉環(huán)管理。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

（一）安全監(jiān)督機制

1.日常巡查制度

安全員每日對施工現(xiàn)場進行不少于兩次巡查，重點檢查高空作業(yè)、臨時用電、消防設施等關鍵區(qū)域。巡查采用"四不兩直"方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)隱患立即開具整改通知單，明確整改時限和責任人，并在現(xiàn)場公示欄張貼。對重大隱患實行"零容忍"，立即停工并上報項目經(jīng)理。

2.專項檢查組織

每月由項目經(jīng)理牽頭組織一次綜合性安全檢查，覆蓋所有施工區(qū)域和工序。針對季節(jié)特點開展專項檢查，如雨季檢查排水系統(tǒng)、夏季檢查防暑降溫措施、冬季檢查防滑防凍措施。檢查前制定詳細清單，明確檢查項目和標準。檢查結果形成書面報告，對問題分類統(tǒng)計并制定整改計劃。

3.第三方監(jiān)督引入

每季度聘請專業(yè)安全機構進行獨立評估，評估結果作為項目安全績效的重要依據(jù)。評估采用現(xiàn)場檢測、人員訪談、資料審查等方式，重點檢查安全管理體系運行情況和重大風險管控效果。評估報告向全體管理人員公示，對發(fā)現(xiàn)的問題制定專項整改方案。

（二）考核評價體系

1.分層考核機制

建立項目經(jīng)理、部門負責人、班組長、作業(yè)人員四級考核體系。項目經(jīng)理考核包括安全目標完成率、隱患整改率、事故發(fā)生率等關鍵指標；部門負責人考核制度執(zhí)行情況和團隊安全績效；班組長考核班組日常管理和隱患排查成效；作業(yè)人員考核安全行為規(guī)范遵守情況?？己私Y果與績效獎金、晉升機會直接掛鉤。

2.動態(tài)評分標準

實行百分制評分，設置基礎分值