[某市文化和旅游廳]旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案與處置流程規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[某市]旅游安全事故，提升旅游安全事故應(yīng)急能力，健全旅游安全應(yīng)急機制，最大程度地減少事故造成的損害，保障[居民/員工]生命財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市]實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本規(guī)范設(shè)立[某市文化和旅游廳]旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游安全事故的應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息暢通，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置救援等環(huán)節(jié)高效銜接，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級負責(zé)，屬地管理。遵循分級負責(zé)、屬地管理的原則。指揮部根據(jù)事故等級和性質(zhì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)[某市]各級文化和旅游行政管理部門、涉事旅游經(jīng)營單位及相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。[轄區(qū)內(nèi)]各級文化和旅游行政管理部門主要負責(zé)人是本轄區(qū)旅游安全事故應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。強化旅游安全風(fēng)險隱患排查治理，建立旅游安全風(fēng)險評估和預(yù)警機制，加強旅游安全信息收集、分析和研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將旅游安全事故控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少事故危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全與公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門以及旅游經(jīng)營單位、行業(yè)協(xié)會、保險機構(gòu)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。動員和引導(dǎo)旅游企業(yè)、從業(yè)人員、游客以及社會力量參與旅游安全應(yīng)急處置，構(gòu)建群防群控的社會共治體系。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。根據(jù)旅游安全事故的不同性質(zhì)、等級和影響范圍，依法依規(guī)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，要充分保護[居民/員工]的生命財產(chǎn)安全，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護旅游市場秩序和[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、合情合理合法。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)，由[某市文化和旅游廳]負責(zé)指導(dǎo)或協(xié)調(diào)處置的旅游安全事故的預(yù)防與應(yīng)急工作。本規(guī)范所稱旅游安全事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、行業(yè)聲譽損害的事件等。具體包括以下八個類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：旅游區(qū)內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及游客、從業(yè)人員等的非法集會、游行、示威、請愿活動；旅游場所發(fā)生的恐怖襲擊、劫持人質(zhì)、持械斗毆等暴力事件；以及因民族、宗教、涉外因素引發(fā)的嚴(yán)重影響旅游秩序和社會穩(wěn)定的群體性事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在旅游區(qū)或旅游活動中發(fā)生的針對游客、從業(yè)人員的有組織盜竊、搶劫、詐騙等重大刑事案件；以及破壞旅游設(shè)施、擾亂旅游秩序的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：旅游交通運輸工具（如旅游大巴）發(fā)生重大交通事故；旅游場所（如酒店、景區(qū)）發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、特種設(shè)備（如電梯）事故等；以及旅游活動中發(fā)生的自然災(zāi)害意外事故（如山體滑坡、溺水、中暑）。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在旅游區(qū)或旅游活動中發(fā)生的群體性食物中毒事件；以及傳染?。ㄈ鐐魅静”┌l(fā)、不明原因疾?。┰谟慰突驈臉I(yè)人員中傳播，可能引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在旅游區(qū)或影響旅游活動的地震、洪水、臺風(fēng)、雷擊、冰雹等嚴(yán)重自然災(zāi)害；以及由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害（如山體滑坡導(dǎo)致道路中斷）。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對旅游企業(yè)、景區(qū)、旅行社等單位的網(wǎng)絡(luò)攻擊（如網(wǎng)站被篡改、系統(tǒng)癱瘓）；以及利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假信息、謠言，引發(fā)游客恐慌、嚴(yán)重影響旅游秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)范主要針對旅游安全事故，此類別暫不適用，如有涉及，按相關(guān)專門規(guī)定執(zhí)行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在旅游活動或旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染事件（如化學(xué)品泄漏）；以及因供電、供水、供氣等公共設(shè)施中斷，嚴(yán)重影響旅游安全與秩序的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條應(yīng)急組織體系架構(gòu)

[某市文化和旅游廳]成立旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為旅游安全事故應(yīng)急工作的最高決策指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、分類管理的應(yīng)急組織體系。

第五條旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市文化和旅游廳]廳長

副組長：[某市文化和旅游廳]分管副廳長

成員單位：[某市文化和旅游廳]辦公室、政策法規(guī)處、人事處、財務(wù)處、市場管理處、旅游安全監(jiān)督管理處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、宣傳推廣處、機關(guān)黨委（或?qū)?yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)）、各相關(guān)直屬單位及下屬旅游企業(yè)主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組核心職責(zé)：

1.負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮[某市]旅游安全事故的應(yīng)急處置工作；

2.審定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)級別和重大處置決策；

3.協(xié)調(diào)指揮跨部門、跨區(qū)域的重大旅游安全事故應(yīng)急處置；

4.決定信息發(fā)布和新聞宣傳事宜；

5.組織開展重大旅游安全事故的善后處理工作；

6.向上級人民政府和相關(guān)部門報告重大旅游安全事故情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市文化和旅游廳]辦公室，是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)和信息樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核心職責(zé)：

1.負責(zé)旅游安全事故信息的接報、核實、分析、研判和上報；

2.組織編制、修訂和解釋本規(guī)范及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

3.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各工作組及成員單位落實應(yīng)急處置措施；

4.負責(zé)應(yīng)急物資、裝備的儲備、管理和調(diào)度；

5.組織開展旅游安全事故應(yīng)急演練和培訓(xùn)；

6.組織收集、整理、總結(jié)旅游安全事故應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)；

7.負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的組織協(xié)調(diào)和記錄工作；

8.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第七條專項應(yīng)急處置工作組設(shè)置及職責(zé)

為專業(yè)應(yīng)對不同類型的旅游安全事故，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市文化和旅游廳]分管市場管理或安全監(jiān)督的副廳長

副組長：[某市文化和旅游廳]市場管理處處長/旅游安全監(jiān)督管理處處長

成員單位：辦公室、政策法規(guī)處、市場管理處、旅游安全監(jiān)督管理處、公安部門聯(lián)絡(luò)員、文化和旅游市場執(zhí)法監(jiān)督隊伍

辦公室地點：[某市文化和旅游廳]市場管理處/旅游安全監(jiān)督管理處

核心職責(zé)：

1.依法處置在旅游活動或旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性事件；

2.協(xié)調(diào)公安等執(zhí)法部門開展現(xiàn)場處置、人員疏散、秩序維護和案件偵辦工作；

3.調(diào)查事件原因，提出防范建議。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市文化和旅游廳]分管安全監(jiān)督的副廳長

副組長：[某市文化和旅游廳]旅游安全監(jiān)督管理處處長

成員單位：辦公室、旅游安全監(jiān)督管理處、公安部門聯(lián)絡(luò)員、文化和旅游市場執(zhí)法監(jiān)督隊伍

辦公室地點：[某市文化和旅游廳]旅游安全監(jiān)督管理處

核心職責(zé)：

1.應(yīng)對針對游客、從業(yè)人員或旅游設(shè)施的盜竊、搶劫、詐騙等治安事件；

2.協(xié)調(diào)公安部門開展現(xiàn)場處置、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕工作；

3.維護事發(fā)地及周邊的旅游秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市文化和旅游廳]分管產(chǎn)業(yè)發(fā)展或安全監(jiān)督的副廳長

副組長：[某市文化和旅游廳]產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長/旅游安全監(jiān)督管理處處長

成員單位：辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、旅游安全監(jiān)督管理處、應(yīng)急管理部門聯(lián)絡(luò)員、氣象部門聯(lián)絡(luò)員、相關(guān)旅游企業(yè)

辦公室地點：[某市文化和旅游廳]旅游安全監(jiān)督管理處/產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

核心職責(zé)：

1.應(yīng)對旅游交通運輸工具事故、旅游場所火災(zāi)、建筑物倒塌、特種設(shè)備事故等；

2.協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部門、公安部門、醫(yī)療機構(gòu)等開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救治等工作；

3.組織事故調(diào)查，評估災(zāi)害影響，指導(dǎo)災(zāi)后重建。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市文化和旅游廳]分管宣傳或人事的副廳長

副組長：[某市文化和旅游廳]宣傳推廣處處長/人事處處長

成員單位：辦公室、宣傳推廣處、人事處（或?qū)?yīng)健康管理部門）、旅游安全監(jiān)督管理處、衛(wèi)生健康部門聯(lián)絡(luò)員、疾控部門聯(lián)絡(luò)員、相關(guān)旅游企業(yè)

辦公室地點：[某市文化和旅游廳]旅游安全監(jiān)督管理處/宣傳推廣處

核心職責(zé)：

1.應(yīng)對在旅游活動或旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生的群體性食物中毒、傳染病疫情等；

2.協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、疾控部門開展現(xiàn)場調(diào)查、醫(yī)療救治、疫情控制工作；

3.發(fā)布健康提示，加強旅游場所公共衛(wèi)生管理。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市文化和旅游廳]分管產(chǎn)業(yè)發(fā)展或安全監(jiān)督的副廳長

副組長：[某市文化和旅游廳]產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長/旅游安全監(jiān)督管理處處長

成員單位：辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、旅游安全監(jiān)督管理處、應(yīng)急管理部門聯(lián)絡(luò)員、氣象部門聯(lián)絡(luò)員、相關(guān)旅游企業(yè)

辦公室地點：[某市文化和旅游廳]旅游安全監(jiān)督管理處/產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

核心職責(zé)：

1.應(yīng)對地震、洪水、臺風(fēng)、雷擊等自然災(zāi)害對旅游活動、旅游設(shè)施造成的影響；

2.協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部門、水利、氣象等部門開展災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、人員疏散、設(shè)施搶修工作；

3.評估災(zāi)害損失，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)旅游行業(yè)恢復(fù)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市文化和旅游廳]分管辦公室或宣傳的副廳長

副組長：[某市文化和旅游廳]辦公室主任/宣傳推廣處處長

成員單位：辦公室、信息中心（或網(wǎng)絡(luò)安全部門）、宣傳推廣處、旅游安全監(jiān)督管理處、公安網(wǎng)安部門聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點：[某市文化和旅游廳]辦公室/信息中心

核心職責(zé)：

1.應(yīng)對旅游網(wǎng)站、信息系統(tǒng)遭受攻擊、破壞，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件；

2.協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)隊伍開展應(yīng)急處置、系統(tǒng)恢復(fù)、證據(jù)保全工作；

3.監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市文化和旅游廳]分管人事或教育培訓(xùn)的副廳長（如涉及行業(yè)內(nèi)部考試）

副組長：[某市文化和旅游廳]人事處處長/教育培訓(xùn)處處長

成員單位：辦公室、人事處、教育培訓(xùn)處（或?qū)?yīng)考試管理部門）、旅游安全監(jiān)督管理處、公安部門聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點：[某市文化和旅游廳]旅游安全監(jiān)督管理處/人事處

核心職責(zé)：

1.應(yīng)對行業(yè)內(nèi)部組織的各類考試（如職業(yè)資格考試）中出現(xiàn)的泄密、作弊等突發(fā)事件；

2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事件調(diào)查、處理，維護考試公平公正。

8.信息工作組

組長：[某市文化和旅游廳]分管辦公室的副廳長

副組長：[某市文化和旅游廳]辦公室主任

成員單位：辦公室、政策法規(guī)處、市場管理處、旅游安全監(jiān)督管理處、宣傳推廣處、各相關(guān)直屬單位及下屬旅游企業(yè)聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點：[某市文化和旅游廳]辦公室

核心職責(zé)：

1.負責(zé)旅游安全事故信息的統(tǒng)一收集、分析、匯總和上報；

2.編寫信息簡報，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持；

3.協(xié)調(diào)新聞媒體做好旅游安全事故的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防旅游安全事故，及時預(yù)警和處置相關(guān)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制。

1.信息報送核心原則

1.1及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

1.2首報意識：任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況時，必須第一時間向[某市文化和旅游廳]辦公室報告。

1.3真實性：報送的信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或捏造事實。

1.4完整性：報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的內(nèi)容，確保信息全面。

1.5續(xù)報要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，應(yīng)持續(xù)續(xù)報。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

2.1初級報告：[某市]各級文化和旅游行政管理部門、涉事旅游經(jīng)營單位及其他相關(guān)單位在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向其上級主管部門或[某市文化和旅游廳]辦公室報告。

2.2辦公室匯總：[某市文化和旅游廳]辦公室負責(zé)匯總、核實各部門報送的信息，并進行分析研判。

2.3領(lǐng)導(dǎo)小組決策：辦公室根據(jù)信息研判結(jié)果，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并提出應(yīng)急響應(yīng)建議。

2.4上級報告：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否及向上一級主管部門或省委、省政府報告。

3.緊急書面信息報送流程

3.1電話初報：對于重大突發(fā)事件，事發(fā)單位或知情人應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[某市文化和旅游廳]辦公室報告事件基本信息（包括時間、地點、簡要情況）。

3.2書面續(xù)報：辦公室接到電話初報后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成書面報告，詳細填寫應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容，并報送至領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

4.1時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

4.2地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細到具體場所）。

4.3規(guī)模：涉及的人數(shù)、范圍、影響程度等。

4.4傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

4.5起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

4.6評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

4.7措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

4.8進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展及下一步計劃。

4.9其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件即時報告規(guī)定

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或同時通過緊急渠道書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)送達：

5.1重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

5.2重大事故災(zāi)難：如重大交通事故、火災(zāi)、建筑物倒塌、安全生產(chǎn)事故等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的事故。

5.3重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒等造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的事件。

5.4涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要涉外人員安全等緊急情況。

5.5重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息，包括極端天氣、社會不穩(wěn)定因素等。

5.6其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、民族宗教沖突、群體性事件等嚴(yán)重影響國家安全和社會穩(wěn)定的情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某市文化和旅游廳]旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及成員單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及成員單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，確保應(yīng)急機制有效運行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期評估現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，根據(jù)法律法規(guī)變化、實際情況更新以及演練評估結(jié)果，及時修訂和完善各類旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，形成體系完備、針對性強、操作性高的預(yù)案體系。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。注重選拔、培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)化的旅游安全事故應(yīng)急隊伍，包括專業(yè)技能人才、管理人員和后勤保障人員，定期開展隊伍建設(shè)和能力提升工作，確保隊伍具備應(yīng)對各類旅游安全事故的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類型和工作組職責(zé)，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，開展形式多樣的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提高相關(guān)人員應(yīng)對旅游安全事故的意識和能力，檢驗預(yù)案的有效性和可操作性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求，建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需求，保障需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

1.1事件分級標(biāo)準(zhǔn)：

1.1.1I級紅/特別重大事件（特別重大旅游安全事故）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或跨[轄區(qū)內(nèi)]影響特別重大的旅游安全事故。

1.1.2II級橙/重大事件（重大旅游安全事故）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成重大影響或較嚴(yán)重后果的旅游安全事故。

1.1.3III級黃/較大事件（較大旅游安全事故）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響或嚴(yán)重后果的旅游安全事故。

1.1.4IV級藍/一般事件（一般旅游安全事故）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成局部影響或較輕后果的旅游安全事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

2.1響應(yīng)啟動與信息報告

2.1.1I級（紅）事件應(yīng)急響應(yīng)：旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息（含事件類別、發(fā)生時間、地點、初步原因、傷亡情況等）報告至[某市文化和旅游廳]辦公室；[某市文化和旅游廳]辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，立即組織開展應(yīng)急處置工作，并在1小時內(nèi)將事件詳細情況及應(yīng)急響應(yīng)措施報告至上一級主管部門和省委、省政府。

2.1.2II級（橙）事件應(yīng)急響應(yīng)：旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[某市文化和旅游廳]辦公室；[某市文化和旅游廳]辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，立即組織開展應(yīng)急處置工作，并在1小時內(nèi)將事件詳細情況及應(yīng)急響應(yīng)措施報告至上一級主管部門。

2.1.3III級（黃）事件應(yīng)急響應(yīng)：旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[某市文化和旅游廳]辦公室；[某市文化和旅游廳]辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（可由[某市文化和旅游廳]分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場總指揮），組織開展應(yīng)急處置工作，并在1小時內(nèi)將事件詳細情況及應(yīng)急響應(yīng)措施報告至上一級主管部門。

2.1.4IV級（藍）事件應(yīng)急響應(yīng)：旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[某市文化和旅游廳]辦公室；[某市文化和旅游廳]辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并根據(jù)事件情況決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報事件進展。辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件簡要情況報告至上一級主管部門。

2.2現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

2.2.1控制事態(tài)：迅速控制現(xiàn)場，隔離危險區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大或蔓延，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

2.2.2掌握進展：密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.2.3及時報告：根據(jù)事態(tài)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況、處置進展和存在問題。

2.2.4適時發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護[社會/企業(yè)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.1通訊保障機制。建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。定期對通訊設(shè)備進行檢查和維護，保障應(yīng)急通訊設(shè)施完好率和可用性。制定應(yīng)急通訊方案，明確通訊方式、聯(lián)絡(luò)人員和信息傳遞流程，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)高效銜接。建立應(yīng)急通訊備份機制，確保極端情況下信息傳遞的連續(xù)性。

1.2信息保障機制。完善信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集范圍、渠道和責(zé)任主體，確保信息來源的廣泛性和準(zhǔn)確性。建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行及時分析研判，準(zhǔn)確評估事件級別和影響范圍。規(guī)范信息報送流程，明確信息報送的時限、層級和內(nèi)容要求，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。建立信息共享機制，加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和共享共用。

第十二條物資與資金保障

1.1資金保障。將旅游安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費納入[某市文化和旅游廳]年度財政預(yù)算，并根據(jù)實際需要及時追加經(jīng)費。制定應(yīng)急經(jīng)費管理辦法，明確應(yīng)急經(jīng)費的使用范圍、審批程序和監(jiān)督機制，確保應(yīng)急經(jīng)費使用的規(guī)范性和有效性。加強應(yīng)急經(jīng)費管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

1.2物資保障。建立旅游安全事故應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點和保管要求。應(yīng)急物資包括但不限于醫(yī)療急救用品、藥品、防護裝備、救生器材、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、生活必需品等。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、管理和調(diào)配流程，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)運及時。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負責(zé)保管，建立物資臺賬，定期檢查維護，確保物資完好可用。制定應(yīng)急物資補充計劃，根據(jù)消耗情況和實際需求，及時補充和更新應(yīng)急物資。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.1人員保障。組建由[某市文化和旅游廳]牽頭，相關(guān)部門、旅游企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)等參與的旅游安全事故應(yīng)急專業(yè)隊伍，包括醫(yī)療救護、應(yīng)急救援、安全保衛(wèi)、后勤保障等。明確各專業(yè)隊伍的職責(zé)分工、人員組成和裝備配置，并建立人員庫，實行動態(tài)管理。定期組織應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。加強應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，為應(yīng)急工作提供專業(yè)支撐。

1.2技術(shù)保障。加強旅游安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險因素進行實時監(jiān)測、分析和預(yù)警，提高風(fēng)險防控能力。建立旅游安全事故應(yīng)急指揮平臺，整合各類信息資源，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。加強應(yīng)急通信保障，建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備先進的通信設(shè)備，確保應(yīng)急信息傳遞的暢通。加強應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援、探測、檢測、防護等技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.1培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位、不同層級的[居民/員工]開展有針對性的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高[居民/員工]的應(yīng)急意識和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、心理疏導(dǎo)等方面。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，采用案例分析、模擬演練、專家授課等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

1.2演練保障。制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性、可操作性和部門協(xié)同配合能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后期恢復(fù)等環(huán)節(jié)，模擬突發(fā)事件的發(fā)展演變過程。通過演練，查找應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。鼓勵[轄區(qū)內(nèi)]各級文化和旅游行政管理部門、涉事旅游經(jīng)營單位、相關(guān)單位積極參與應(yīng)急演練，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急演練格局。

第十五條加強保障建設(shè)

[某市文化和旅