PAGEPAGE4《節(jié)假日城市旅游客流風險識別與預警技術規(guī)范》團體標準編制說明標準項目來源近年來，隨著經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，節(jié)假日旅游已成為國民休閑娛樂的重要方式。特別是在國家法定節(jié)假日期間，各大旅游城市往往會迎來客流高峰，給城市交通、景區(qū)管理、公共安全等方面帶來巨大壓力。為了確保節(jié)假日旅游活動的順利進行，保障游客的生命財產安全，加強節(jié)假日旅游城市客流的監(jiān)測與預警顯得尤為重要。國內層面上，文化和旅游部及各級地方政府高度重視節(jié)假日旅游客流的安全管理工作，相繼出臺了一系列政策措施，要求加強旅游客流監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，有效應對旅游高峰期的各種突發(fā)情況。此外，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的快速發(fā)展，為節(jié)假日旅游客流監(jiān)測與預警提供了有力的技術支持。國際層面上，隨著全球化的不斷深入和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，國際間對于旅游安全管理的交流與合作日益加強。許多國家和地區(qū)都在積極探索利用現(xiàn)代信息技術手段，提高旅游客流監(jiān)測與預警的準確性和時效性，以更好地保障游客權益和提升旅游服務質量。然而，當前我國在節(jié)假日旅游城市客流監(jiān)測與預警方面仍存在一些問題，如監(jiān)測手段不夠先進、預警指標不夠科學、信息發(fā)布不夠及時等。這些問題不僅影響了旅游城市的形象和聲譽，更給游客的出行帶來了不便和安全隱患。為了規(guī)范節(jié)假日旅游城市客流監(jiān)測與預警工作，提高監(jiān)測預警的準確性和時效性，保障游客的生命財產安全，中國旅游研究院聯(lián)合相關科研機構及旅游企業(yè)，共同起草了團體標準《節(jié)假日城市旅游客流風險識別與預警技術規(guī)范》。該標準的制定將有利于推動節(jié)假日旅游城市客流監(jiān)測與預警工作的標準化、科學化、信息化進程，為提升我國旅游服務質量和管理水平提供有力支撐。該標準是起草工作組在對科技創(chuàng)新2030—“新一代人工智能”重大項目的子課題《節(jié)假日城市旅游客流管控和智能疏導的關鍵指標與體系構建》的研發(fā)與示范應用的基礎上提出的，由中國貿促會商業(yè)行業(yè)委員會立項并管理的團體標準，項目編號：CCPIT-CSC-JH2023260。二、標準制定的目的和意義本規(guī)范的編制旨在建立科學、系統(tǒng)的節(jié)假日城市旅游客流風險識別與預警機制，以應對節(jié)假日期間城市旅游客流的劇增帶來的各種風險。通過明確風險分類、識別方法、預警等級及應對措施，提升旅游管理部門的風險防控能力，保障游客安全，維護旅游秩序，促進旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。同時，本規(guī)范的實施也有助于推動旅游風險管理領域的標準化建設，提升旅游服務質量和管理水平。三、標準起草的過程簡述（一）預研階段2023年4月上旬，啟動《節(jié)假日城市旅游客流風險識別與預警技術規(guī)范》團體標準預研工作，開展內外部調研，收集和梳理基礎素材。（二）立項階段2023年6月下旬，中國貿促會商業(yè)行業(yè)委員會立項《節(jié)假日城市旅游客流風險識別與預警技術規(guī)范》團體標準（項目編號：CCPIT-CSC-JH2023260）。（三）起草階段2023年4月下旬，項目組通過搜集文獻、查閱各類書刊對資料進行梳理。2023年7月上旬，召開起草工作啟動會，就標準的內容框架、編寫參考依據(jù)等內容進行討論，并成立本標準研制工作組。2023年8月中旬，召開起草工作研討會，就標準討論稿一稿內容進行研討交流，對標準討論稿內容、結構進行調整，形成標準討論稿二稿。2024年3月下旬，項目組對標準討論稿二稿內容、結構和邏輯關系進行梳理和優(yōu)化，在此基礎上形成征求意見稿。（四）征求意見階段2024年10月中至11月中，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號的渠道進行網(wǎng)上公開發(fā)布，同時通過各類專業(yè)微信群組等進行反饋意見征集和匯總，開展征求意見工作。四、標準的主要內容和依據(jù)1.制定原則遵循“規(guī)范性、協(xié)調性、科學性、可操作性”的原則制定本標準，標準研制過程應符合標準化相關法律法規(guī)。按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》進行編制。2．主要技術內容的說明本文件規(guī)定了節(jié)假日城市旅游客流風險識別與預警工作的一般要求、風險分類、風險識別和預警等級評估方法、客流風險識別報告、監(jiān)督與溝通等主要技術環(huán)節(jié)的基本要求，以及適用于節(jié)假日城市旅游客流風險識別與預警的基本方法。本文件適用于節(jié)假日城市旅游客流監(jiān)測工作。其中，“城市”主要指直轄市、地級市、副省級市。五、標準的水平本標準系自主制定項目，居國內領先水平。六、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準的要求。按GB/T1.1-2020規(guī)定進行編寫，與其它相關標準沒有矛盾和抵觸。七、貫徹標準的要求和措施建議建議主要起草單位應通過組織論壇、研討會、培訓班等多種形式，向旅游城市管理部門、景區(qū)運營方、相關科研機構及旅游企業(yè)等廣泛宣傳《節(jié)假日城市旅游客流風險識別與預警技術規(guī)范》的重要性和實用性。通過標準解讀和案例分享，提高行業(yè)從業(yè)人員對標準的理解和應用能力，形成共識，推動標準的廣泛實施。在標準實施過程中，各相關單位應嚴格按照標準要求，建立健全節(jié)假日旅游城市客流監(jiān)測與預警體系，確保標準的有效執(zhí)行。同時，應積極收集標準應用過程中出現(xiàn)的問題和好的改進建議，及時反饋給標準起草工作組。標準起草工作組應根據(jù)反饋的問題和改進建議，定期對標準進行修訂和完善，以適應旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢和新要求。通過持續(xù)改進，確保標準的科學性、先進性和實用性，為我國節(jié)假日旅游城市客流管控提供有力支撐。八、標準實施的預期效果標準的實施將有效規(guī)范和提升節(jié)假日期間城市旅游客流風險的管理水平。該標準通過明確風險識別與預警的流程和方法，將促進旅游管理部門和相關機構更加科學、系統(tǒng)地應對旅游客流劇增帶來的各類風險。顯著提升旅游安全管理能力，降低旅游安全事故發(fā)生率；優(yōu)化旅游客流調控措施，提升游客滿意度和旅游