環(huán)保應(yīng)急救援預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害和人員傷亡，保障公眾生命健康和環(huán)境安全，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，提高區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合實際制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù)，參照環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)指南》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境風(fēng)險特征和應(yīng)急資源現(xiàn)狀制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，主要包括：因污染物泄漏、排放造成的突發(fā)大氣污染、水體污染、土壤污染事件；因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件；影響集中式飲用水水源地安全的突發(fā)環(huán)境事件；其他可能造成重大生態(tài)環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件。核設(shè)施事故、輻射污染事件、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故等已有專項預(yù)案的，按相關(guān)專項預(yù)案執(zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障公眾生命健康和環(huán)境安全作為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件對人員的影響和生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險隱患排查和日常監(jiān)管，完善預(yù)防措施，強(qiáng)化源頭管控，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級各部門職責(zé)，落實分級響應(yīng)、分級處置責(zé)任。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保事發(fā)后第一時間響應(yīng)，整合應(yīng)急資源，實現(xiàn)部門、區(qū)域、企業(yè)間協(xié)同聯(lián)動，提高應(yīng)急處置效率。

5.科學(xué)處置，依法依規(guī)。遵循環(huán)境應(yīng)急規(guī)律和技術(shù)規(guī)范，采用科學(xué)方法處置事件，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急工作，確保處置過程合法合規(guī)。

6.資源整合，社會參與。統(tǒng)籌應(yīng)急物資、隊伍、技術(shù)等資源，鼓勵企業(yè)、社會組織和公眾參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對，形成全社會共同防控的合力。

（五）事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)環(huán)境事件分為四級：

1.特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒（重傷）；因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染；因造成主要水源地取水中斷等嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的污染事件。

2.重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒（重傷）；因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；因造成跨省級行政區(qū)域影響的污染事件。

3.較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒（重傷）；因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下；因造成跨地市級行政區(qū)域影響的污染事件。

4.一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒（重傷）；因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以下；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下；因造成跨縣級行政區(qū)域影響的污染事件。

（六）預(yù)案體系

本預(yù)案是區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的專項預(yù)案，與國家、省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案共同構(gòu)成國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：各級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急預(yù)案、政府相關(guān)部門（如應(yīng)急管理、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等）應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)排污單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等。各級各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的預(yù)案體系。

二、應(yīng)急組織體系

（一）指揮機(jī)構(gòu)

1.成立環(huán)境應(yīng)急指揮部

由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管環(huán)保、應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)人。指揮部實行24小時值班制度，確保指令暢通。

2.明確指揮層級

建立“市-縣-鄉(xiāng)”三級指揮體系，重大事件由市級指揮部統(tǒng)一調(diào)度，一般事件由縣級指揮部負(fù)責(zé)處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合落實屬地責(zé)任。

3.賦權(quán)機(jī)制

指揮部可臨時征用應(yīng)急物資、調(diào)用專業(yè)隊伍，必要時協(xié)調(diào)軍隊、武警參與救援，并擁有現(xiàn)場處置決定權(quán)。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.指揮部辦公室

設(shè)在生態(tài)環(huán)境部門，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)預(yù)案修訂、演練組織、信息匯總上報。辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組。

2.分組職責(zé)

-綜合協(xié)調(diào)組：對接各部門資源調(diào)配，協(xié)調(diào)跨區(qū)域支援；

-監(jiān)測預(yù)警組：實時跟蹤污染物擴(kuò)散，發(fā)布預(yù)警信息；

-應(yīng)急保障組：管理應(yīng)急物資庫，確保運(yùn)輸通道暢通；

-新聞宣傳組：統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

3.運(yùn)行機(jī)制

實行“首接負(fù)責(zé)制”，接到報告后1小時內(nèi)啟動響應(yīng)，2小時內(nèi)形成初步處置方案。

（三）專家組

1.組建方式

吸納環(huán)境科學(xué)、化工、水利、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?，建立?+N”專家?guī)欤?名首席專家+N名專業(yè)骨干）。

2.職責(zé)分工

-技術(shù)評估：研判事件性質(zhì)，預(yù)測污染趨勢；

-方案制定：提出科學(xué)處置建議，優(yōu)化救援路徑；

-后果評估：事件結(jié)束后評估生態(tài)修復(fù)效果。

3.動態(tài)調(diào)整

根據(jù)事件類型動態(tài)匹配專家，重大事件啟動專家會商機(jī)制，必要時邀請國家級專家支援。

（四）基層應(yīng)急單元

1.企業(yè)責(zé)任

重點(diǎn)排污單位必須設(shè)立專職應(yīng)急隊伍，配備防護(hù)裝備和應(yīng)急物資，每季度開展內(nèi)部演練。

2.社區(qū)聯(lián)動

社區(qū)組建“應(yīng)急小分隊”，負(fù)責(zé)群眾疏散、信息傳遞、基礎(chǔ)救援，與消防、醫(yī)療隊伍協(xié)同作戰(zhàn)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備移動監(jiān)測車、應(yīng)急通訊設(shè)備，建立“1小時應(yīng)急圈”，確保村級快速響應(yīng)。

（五）聯(lián)動機(jī)制

1.部門協(xié)同

建立環(huán)保、應(yīng)急、公安等部門“聯(lián)合指揮部”，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)一調(diào)度救援力量。

2.區(qū)域合作

與周邊城市簽訂《應(yīng)急互助協(xié)議》，建立資源共享機(jī)制，重大事件時實現(xiàn)物資、隊伍跨市支援。

3.社會力量參與

引導(dǎo)環(huán)保NGO、志愿者團(tuán)隊參與救援，設(shè)立社會捐贈通道，規(guī)范民間救援力量使用流程。

（六）監(jiān)督問責(zé)

1.責(zé)任清單

制定《應(yīng)急責(zé)任清單》，明確各部門、各崗位在預(yù)警、響應(yīng)、處置、善后各環(huán)節(jié)的具體任務(wù)。

2.考核機(jī)制

將應(yīng)急工作納入政府績效考核，實行“一票否決制”，對失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

3.社會監(jiān)督

開通24小時舉報熱線，鼓勵公眾監(jiān)督應(yīng)急物資儲備、救援行動落實情況。

三、預(yù)警與信息報告

（一）監(jiān)測預(yù)警體系

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）自動監(jiān)測站點(diǎn)

在重點(diǎn)河流、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)周邊布設(shè)大氣、水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時采集PM2.5、COD、氨氮等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，異常情況自動觸發(fā)報警。

（2）移動監(jiān)測隊伍

配備便攜式光譜儀、無人機(jī)采樣設(shè)備，組建5支專業(yè)監(jiān)測小隊，實現(xiàn)2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場開展污染溯源。

（3）企業(yè)監(jiān)測義務(wù)

重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)實時接入生態(tài)環(huán)境平臺，未達(dá)標(biāo)時自動鎖閘停機(jī)。

2.預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）

單一污染物超標(biāo)2倍以下，影響范圍小于10平方公里，由縣級指揮部發(fā)布。

（2）黃色預(yù)警（Ⅲ級）

污染物超標(biāo)2-5倍，可能波及居民區(qū)，由市級指揮部發(fā)布。

（3）橙色預(yù)警（Ⅱ級）

劇毒物質(zhì)泄漏或水源地受威脅，啟動跨部門聯(lián)動，由省級指揮部發(fā)布。

（4）紅色預(yù)警（Ⅰ級）

核生化污染或生態(tài)功能嚴(yán)重受損，由國務(wù)院授權(quán)部門發(fā)布。

3.預(yù)警信息發(fā)布

（1）多渠道傳播

（2）特殊群體保障

為養(yǎng)老院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)配備專用接收終端，安排專人協(xié)助聽力障礙、視力障礙群體獲取信息。

（3）動態(tài)更新機(jī)制

每30分鐘更新一次預(yù)警等級，污染解除后及時發(fā)布解除通告。

4.風(fēng)險隱患排查

（1）定期巡查制度

每月開展化工園區(qū)、?；愤\(yùn)輸路線專項檢查，建立風(fēng)險隱患電子地圖。

（2）企業(yè)自查備案

要求企業(yè)每季度提交環(huán)境風(fēng)險評估報告，高風(fēng)險工藝實施雙鎖管理。

（3）公眾參與機(jī)制

開通“隨手拍”舉報平臺，對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵，2022年已推動整改隱患327處。

5.預(yù)警響應(yīng)措施

（1）藍(lán)色響應(yīng)

啟動企業(yè)自查，加密監(jiān)測頻次，環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場駐廠監(jiān)督。

（2）黃色響應(yīng)

學(xué)校停課，建議居民減少戶外活動，啟用應(yīng)急備用水源。

（3）橙色響應(yīng)

疏散下風(fēng)向3公里居民，封鎖污染區(qū)域，調(diào)集活性炭吸附車等特種裝備。

（4）紅色響應(yīng)

啟動戰(zhàn)時狀態(tài)，軍隊介入封鎖，啟用國家應(yīng)急物資儲備庫。

（二）信息報告流程

1.事件報告機(jī)制

（1）首報時限

事發(fā)單位10分鐘內(nèi)電話報告，30分鐘內(nèi)提交書面初報，內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、污染物種類、影響范圍等。

（2）續(xù)報要求

每2小時更新一次處置進(jìn)展，重大變化隨時報告，事件結(jié)束后24小時內(nèi)提交終報。

（3）越級報告

當(dāng)?shù)胤秸醇皶r響應(yīng)時，事發(fā)單位可直接向省級生態(tài)環(huán)境部門報告。

2.信息傳遞路徑

（1）縱向貫通

建立“企業(yè)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣-市-省”五級直通熱線，確保指令直達(dá)基層。

（2）橫向協(xié)同

公安、消防、醫(yī)療等部門共享指揮平臺，事故信息同步推送至相關(guān)部門。

（3）國際通報

跨境污染事件通過外交部向鄰國通報，啟動《國際環(huán)境應(yīng)急互助公約》。

3.信息內(nèi)容規(guī)范

（1）基礎(chǔ)信息

包括事故單位名稱、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、事發(fā)地坐標(biāo)等。

（2）技術(shù)參數(shù)

污染物濃度、擴(kuò)散速度、影響人口等量化數(shù)據(jù)。

（3）處置進(jìn)展

已采取的措施、投入力量、下一步計劃等。

4.保密管理要求

（1）分級管控

一般信息通過政務(wù)公開渠道發(fā)布，敏感數(shù)據(jù)實行加密傳輸。

（2）人員管理

接觸核心信息人員需簽訂保密協(xié)議，定期開展安全培訓(xùn)。

（3）系統(tǒng)防護(hù)

應(yīng)急指揮平臺通過等保三級認(rèn)證，關(guān)鍵數(shù)據(jù)異地備份。

5.信息發(fā)布管理

（1）統(tǒng)一口徑

設(shè)立新聞發(fā)言人制度，所有對外信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

（2）輿情應(yīng)對

建立24小時輿情監(jiān)測，對不實信息及時澄清，重大輿情啟動專家解讀。

（3）公眾溝通

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施

1.分級響應(yīng)啟動

（1）Ⅳ級響應(yīng)

縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭處置，環(huán)保執(zhí)法隊現(xiàn)場監(jiān)督。

（2）Ⅲ級響應(yīng)

市級指揮部啟動，調(diào)動環(huán)境應(yīng)急隊伍增援。

（3）Ⅱ級響應(yīng)

省級指揮部統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)周邊地市支援。

（4）Ⅰ級響應(yīng)

國務(wù)院工作組現(xiàn)場指揮，國家應(yīng)急力量介入。

2.現(xiàn)場處置要點(diǎn)

（1）污染控制

設(shè)立圍油欄、吸附氈等物理阻隔，采用微生物降解等生物修復(fù)技術(shù)。

（2）人員防護(hù)

救援人員穿戴A級防護(hù)服，配備毒氣檢測儀，實行雙人互檢制度。

（3）群眾轉(zhuǎn)移

按上風(fēng)向、側(cè)風(fēng)向、下風(fēng)向順序疏散，轉(zhuǎn)移車輛統(tǒng)一標(biāo)識路線。

3.應(yīng)急資源調(diào)度

（1）物資儲備

建立“中央-省-市”三級物資庫，儲備活性炭、吸油氈、防護(hù)服等12類應(yīng)急物資。

（2）隊伍調(diào)用

組建環(huán)境應(yīng)急總隊，下設(shè)水污染、大氣污染、土壤修復(fù)3個專業(yè)分隊。

（3）交通保障

公安部門開辟綠色通道，應(yīng)急車輛免費(fèi)通行高速公路。

4.醫(yī)療救護(hù)安排

（1）現(xiàn)場急救

在污染區(qū)域外圍設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，配備洗消設(shè)備和特效解毒劑。

（2）定點(diǎn)醫(yī)院

指定3家三甲醫(yī)院作為定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)，預(yù)留重癥監(jiān)護(hù)床位。

（3）心理干預(yù)

組建心理援助小組，對受影響群眾開展心理疏導(dǎo)。

5.應(yīng)急終止條件

（1）污染物濃度降至安全標(biāo)準(zhǔn)以下

（2）次生災(zāi)害風(fēng)險完全消除

（3）受影響群眾妥善安置

（4）環(huán)境監(jiān)測連續(xù)72小時達(dá)標(biāo)

6.善后處理措施

（1）環(huán)境修復(fù)

制定土壤、水體修復(fù)方案，跟蹤監(jiān)測5年。

（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

建立污染損害賠償機(jī)制，企業(yè)先行賠付，政府兜底保障。

（3）責(zé)任追究

對失職瀆職人員依法處理，典型案例公開曝光。

四、應(yīng)急保障

（一）物資裝備保障

1.儲備體系構(gòu)建

（1）分級儲備模式

建立國家、省、市、縣四級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，國家級儲備庫覆蓋輻射、?；返忍厥馕镔Y，省級儲備庫側(cè)重區(qū)域風(fēng)險特征，市級儲備庫滿足24小時調(diào)運(yùn)需求，縣級儲備庫保障基層應(yīng)急需求。

（2）動態(tài)管理機(jī)制

采用“電子臺賬+二維碼溯源”管理，每月盤點(diǎn)消耗物資，每季度更新儲備清單，確保物資在有效期內(nèi)。對易變質(zhì)物資實行“先進(jìn)先出”輪換制度。

（3）社會協(xié)同儲備

與大型化工企業(yè)簽訂《戰(zhàn)略物資儲備協(xié)議》，要求企業(yè)按產(chǎn)能儲備30%的應(yīng)急物資，政府給予補(bǔ)貼。

2.裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

（1）基礎(chǔ)裝備配置

每支應(yīng)急隊伍配備：便攜式多參數(shù)水質(zhì)檢測儀（檢測20項指標(biāo)）、正壓式空氣呼吸器、防化服、防爆對講機(jī)、應(yīng)急照明設(shè)備。

（2）特種裝備配置

針對重污染事件配備：移動式活性炭吸附裝置（處理能力5000m3/h）、無人機(jī)采樣系統(tǒng)（續(xù)航90分鐘）、應(yīng)急發(fā)電車（功率500kW）。

（3）個人防護(hù)裝備

按風(fēng)險等級分級配置：A級防護(hù)服（防化防輻射）、B級防毒面具、C級防化手套，配備比例1:3（人員:裝備）。

3.調(diào)運(yùn)流程規(guī)范

（1）申請審批流程

事發(fā)地指揮部提出申請→市級應(yīng)急保障組審核→省級指揮部批準(zhǔn)→儲備庫2小時內(nèi)出庫。

（2）運(yùn)輸保障機(jī)制

公安部門全程護(hù)航，高速公路免費(fèi)通行，鐵路部門優(yōu)先安排貨運(yùn)列車，水路運(yùn)輸啟用應(yīng)急駁船。

（3）物資交接管理

接收單位雙人簽字確認(rèn)，物資使用后24小時內(nèi)反饋消耗情況，儲備庫48小時內(nèi)補(bǔ)充到位。

（二）資金保障機(jī)制

1.預(yù)算管理制度

（1）專項預(yù)算編制

每年將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，按轄區(qū)人口、風(fēng)險等級核定標(biāo)準(zhǔn)：高風(fēng)險地區(qū)人均不低于30元/年，中低風(fēng)險地區(qū)不低于15元/年。

（2）動態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)上一年度支出和風(fēng)險變化，每年10月調(diào)整下一年度預(yù)算，重大風(fēng)險增加時啟動臨時追加程序。

（3）績效評價體系

建立“使用效率-響應(yīng)速度-處置效果”三維評價，對連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的地區(qū)削減預(yù)算。

2.資金使用范圍

（1）直接支出

包括物資采購（占比40%）、裝備維護(hù)（20%）、人員培訓(xùn)（15%）、演練組織（10%）。

（2）間接支出

涵蓋應(yīng)急通訊補(bǔ)貼、專家咨詢費(fèi)、臨時征用補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)啟動資金。

（3）社會激勵

設(shè)立“環(huán)境應(yīng)急先鋒獎”，對成功處置事件的團(tuán)隊給予最高50萬元獎勵。

3.多元籌資渠道

（1）企業(yè)風(fēng)險金

要求重點(diǎn)排污企業(yè)按營業(yè)額0.5%繳納環(huán)境風(fēng)險保證金，專戶存儲，?？顚Ｓ?。

（2）保險機(jī)制

推廣環(huán)境污染責(zé)任險，政府補(bǔ)貼30%保費(fèi)，2023年參保企業(yè)覆蓋率需達(dá)85%。

（3）社會捐贈

設(shè)立“綠色應(yīng)急基金”，接受企業(yè)和個人定向捐贈，捐贈物資可享受稅收抵扣。

（三）技術(shù)支撐體系

1.專家智庫建設(shè)

（1）專業(yè)領(lǐng)域覆蓋

組建跨學(xué)科專家團(tuán)隊：環(huán)境工程（30%）、應(yīng)急管理（25%）、公共衛(wèi)生（20%）、法律（15%）、心理學(xué)（10%）。

（2）動態(tài)更新機(jī)制

每兩年遴選補(bǔ)充專家，建立“退出-補(bǔ)充”循環(huán)，對連續(xù)3年未參與處置的專家自動退出。

（3）智力支持方式

建立“線上+線下”服務(wù)模式：日常咨詢通過視頻會議，重大事件現(xiàn)場駐場指導(dǎo)，定期開展技術(shù)沙龍。

2.技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

（1）快速檢測技術(shù)

推廣“微流控芯片檢測法”，將重金屬檢測時間從2小時縮短至15分鐘，成本降低60%。

（2）智能預(yù)警系統(tǒng)

開發(fā)“污染擴(kuò)散AI預(yù)測模型”，融合氣象、水文、地形數(shù)據(jù)，提前4小時預(yù)測影響范圍。

（3）修復(fù)技術(shù)儲備

建立土壤修復(fù)技術(shù)庫：原位化學(xué)氧化、微生物修復(fù)、植物修復(fù)等8種技術(shù)，按污染物類型匹配方案。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）操作指南制定

編制《應(yīng)急處置技術(shù)手冊》，明確12類污染物的處置流程、防護(hù)要求、注意事項。

（2）裝備認(rèn)證制度

對應(yīng)急裝備實行“型式試驗+現(xiàn)場測試”雙認(rèn)證，每3年重新評估。

（3）數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)格式，建立“污染源-環(huán)境質(zhì)量-應(yīng)急響應(yīng)”數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)跨平臺無縫對接。

（四）通信與信息保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

（1）多鏈路備份

構(gòu)建“衛(wèi)星+公網(wǎng)+專網(wǎng)”三重通信網(wǎng)絡(luò)：衛(wèi)星通信覆蓋盲區(qū)，公網(wǎng)作為日常通道，應(yīng)急專網(wǎng)保障指揮調(diào)度。

（2）設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

指揮部配備：便攜式衛(wèi)星電話（續(xù)航72小時）、Mesh自組網(wǎng)設(shè)備（覆蓋半徑5公里）、4G/5G多模終端。

（3）極端環(huán)境應(yīng)對

針對電磁干擾場景，研發(fā)量子加密通信設(shè)備，確保指令在核生化環(huán)境下可靠傳輸。

2.信息平臺建設(shè)

（1）一體化指揮平臺

整合“監(jiān)測-預(yù)警-處置-評估”功能模塊，實現(xiàn)污染態(tài)勢三維可視化展示。

（2）移動終端應(yīng)用

開發(fā)“應(yīng)急通”APP：支持現(xiàn)場信息上傳、資源一鍵調(diào)度、電子地圖導(dǎo)航，離線模式可保存72小時數(shù)據(jù)。

（3）數(shù)據(jù)安全保障

采用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲關(guān)鍵數(shù)據(jù)，設(shè)置三級權(quán)限管理，敏感操作需雙人授權(quán)。

3.備用方案措施

（1）傳統(tǒng)通信手段

配備短波電臺、信號槍、旗語等備用工具，定期開展無電子設(shè)備通信演練。

（2）信息傳遞員制度

每村設(shè)立2名信息員，配備專用自行車和擴(kuò)音器，確保指令逐級傳達(dá)。

（3）國際協(xié)作通道

建立跨境污染通報專線，與周邊國家共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，啟用國際救援衛(wèi)星系統(tǒng)。

（五）交通運(yùn)輸保障

1.運(yùn)輸力量統(tǒng)籌

（1）專業(yè)隊伍組建

組建3支環(huán)境應(yīng)急運(yùn)輸隊：每隊配備20輛重型貨車、5輛冷藏車、3輛油罐車，司機(jī)持危險品運(yùn)輸證。

（2）社會車輛征用

制定《民用車輛征用辦法》，對征用車輛按市場價補(bǔ)償，優(yōu)先征用新能源車。

（3）空運(yùn)支援機(jī)制

與航空公司簽訂協(xié)議，預(yù)留2架貨運(yùn)飛機(jī)，重大事件時實現(xiàn)跨省物資空投。

2.通道保障措施

（3）特殊路段管理

在?；愤\(yùn)輸路線設(shè)置：電子監(jiān)控抓拍、避險車道、應(yīng)急停車區(qū)，每50公里設(shè)休息點(diǎn)。

（2）綠色通道機(jī)制

應(yīng)急車輛憑電子通行證免費(fèi)通行，收費(fèi)站設(shè)置專用通道，高峰時段交警引導(dǎo)通行。

（3）水路運(yùn)輸保障

在內(nèi)河航道設(shè)置應(yīng)急停泊區(qū)，配備拖輪和浮吊，確保大型裝備快速裝卸。

3.裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范

（1）專業(yè)裝卸隊伍

培訓(xùn)200名危險品裝卸員，配備防爆叉車、防靜電工具，實行雙人操作監(jiān)督。

（2）臨時中轉(zhuǎn)站點(diǎn)

在工業(yè)園區(qū)周邊設(shè)立3個應(yīng)急中轉(zhuǎn)站，配備防滲漏地面和圍堰，防止二次污染。

（3）跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)

建立省際轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一調(diào)度車輛和人員，避免重復(fù)運(yùn)輸和資源浪費(fèi)。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1.救治體系布局

（1）分級救治網(wǎng)絡(luò)

設(shè)立三級救治點(diǎn)：現(xiàn)場急救點(diǎn)（污染區(qū)外圍）、區(qū)域救治點(diǎn)（上風(fēng)向5公里）、后方醫(yī)院（市區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院）。

（2）專業(yè)隊伍建設(shè)

組建20支醫(yī)療應(yīng)急隊，每隊含：中毒救治專家（2名）、護(hù)士（4名）、心理醫(yī)生（1名）、洗消員（2名）。

（3）藥品儲備標(biāo)準(zhǔn)

儲備解毒劑、抗生素、抗輻射藥等12類應(yīng)急藥品，按500人份標(biāo)準(zhǔn)配備，每季度更新。

2.防護(hù)與洗消

（1）防護(hù)等級劃分

根據(jù)污染物毒性制定：重度污染區(qū)（A級防護(hù)）、中度污染區(qū)（B級防護(hù)）、輕度污染區(qū)（C級防護(hù)）。

（2）洗消設(shè)施配置

在救援入口設(shè)置：三通道洗消區(qū)（更衣-洗消-檢查），配備熱水洗消帳篷、便攜式洗消機(jī)。

（3）醫(yī)療廢物處理

使用專用黃色防滲漏容器，48小時內(nèi)轉(zhuǎn)移至危廢處置中心，全程GPS追蹤。

3.疫情防控措施

（1）健康監(jiān)測機(jī)制

對暴露人員實行“每日體溫+血常規(guī)”監(jiān)測，持續(xù)14天，建立電子健康檔案。

（2）隔離觀察場所征用

啟用酒店、學(xué)校作為臨時隔離點(diǎn)，配備獨(dú)立衛(wèi)生間和通風(fēng)系統(tǒng)，每間不超過4人。

（3）疫苗儲備策略

儲備炭疽、鼠疫等疫苗，按轄區(qū)人口1%數(shù)量配置，冷鏈運(yùn)輸-20℃保存。

五、預(yù)案管理與演練

（一）預(yù)案管理機(jī)制

1.修訂制度

（1）定期修訂

每三年開展一次全面修訂，遇重大法規(guī)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革或典型事件后及時修訂。修訂過程需征求企業(yè)、專家及公眾意見，修訂后報省級生態(tài)環(huán)境部門備案。

（2）動態(tài)更新

建立“年度評估+即時調(diào)整”機(jī)制，每年12月組織專家評估預(yù)案有效性，對處置流程、資源清單等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。

（3）版本管理

采用“年份+版本號”雙標(biāo)識（如2024版V2.0），所有修訂記錄歸檔保存，新舊版本過渡期不少于30天。

2.培訓(xùn)體系

（1）分級培訓(xùn)

指揮部成員：每年開展2次集中培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)指揮流程、決策機(jī)制；

基層應(yīng)急人員：每季度組織1次實操培訓(xùn)，涵蓋設(shè)備使用、防護(hù)裝備穿戴；

企業(yè)負(fù)責(zé)人：每年參加1次專題研討，案例分析與法規(guī)解讀并重。

（2）教材開發(fā)

編制《應(yīng)急處置手冊》《典型案例匯編》等圖文教材，制作短視頻教程，通過政務(wù)平臺發(fā)布。

（3）考核認(rèn)證

實行“理論考試+現(xiàn)場操作”雙考核，合格者頒發(fā)《應(yīng)急能力證書》，未達(dá)標(biāo)者重新培訓(xùn)。

3.宣傳教育

（1）社區(qū)宣傳

每月開展“環(huán)保應(yīng)急進(jìn)社區(qū)”活動，通過情景劇、知識競賽等形式普及自救知識。

（2）企業(yè)教育

重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立“應(yīng)急宣傳角”，張貼風(fēng)險分布圖、疏散路線圖，組織員工簽訂《應(yīng)急承諾書》。

（3）媒體合作

與電視臺合作制作《應(yīng)急時刻》專欄，每月播出1期真實案例解析，在抖音等平臺發(fā)布應(yīng)急科普短視頻。

（二）應(yīng)急演練

1.演練形式

（1）桌面推演

每半年組織1次指揮部成員參與的推演，模擬“化工廠爆炸引發(fā)水體污染”等場景，重點(diǎn)檢驗信息傳遞與決策效率。

（2）聯(lián)合演練

每年開展1次跨部門實戰(zhàn)演練，公安、消防、醫(yī)療等20個單位參與，模擬?；愤\(yùn)輸泄漏事件，檢驗協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（3）專項演練

針對高風(fēng)險企業(yè)每季度開展1次專項演練，如“氯氣泄漏處置”“危廢堆場搶險”等，企業(yè)自主設(shè)計并邀請專家觀摩。

2.演練設(shè)計

（1）場景構(gòu)建

基于歷史事件數(shù)據(jù)設(shè)計6類典型場景：水源地污染、大氣擴(kuò)散、土壤滲透、?；愤\(yùn)輸、尾礦庫潰壩、跨境污染。

（2）難度分級

初級演練：單一部門、小范圍處置，如企業(yè)內(nèi)部泄漏控制；

中級演練：多部門聯(lián)動、中等規(guī)模，如工業(yè)園區(qū)污染擴(kuò)散；

高級演練：全要素、跨區(qū)域，如流域性污染事件。

（3）評估指標(biāo)

設(shè)定10項量化指標(biāo)：響應(yīng)時間、處置時長、資源調(diào)配準(zhǔn)確率、公眾疏散完成率、輿情控制效果等。

3.演練實施

（1）方案制定

演練前30天發(fā)布方案，明確參演單位、時間節(jié)點(diǎn)、模擬事件參數(shù)，設(shè)置3-5個突發(fā)狀況（如通訊中斷、天氣突變）。

（2）現(xiàn)場控制

設(shè)立導(dǎo)演組、評估組、后勤組，導(dǎo)演組通過實時監(jiān)控系統(tǒng)觀察進(jìn)展，評估組記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（3）公眾參與

邀請社區(qū)居民扮演受影響群眾，測試信息傳達(dá)效果，演練后收集反饋意見。

（三）評估與改進(jìn)

1.評估方法

（1）復(fù)盤會議

演練結(jié)束后24小時內(nèi)召開復(fù)盤會，參演單位提交《問題清單》，重點(diǎn)分析“信息斷點(diǎn)”“資源缺口”“協(xié)同障礙”。

（2）第三方評估

每兩年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展全面評估，采用情景模擬、壓力測試等方式檢驗預(yù)案可行性。

（3）群眾滿意度調(diào)查

通過問卷、電話回訪等方式，收集受影響群眾對處置流程、信息透明度的評價。

2.改進(jìn)措施

（1）流程優(yōu)化

對評估中發(fā)現(xiàn)的“應(yīng)急物資調(diào)撥超時”等問題，簡化審批環(huán)節(jié)，建立“綠色通道”快速響應(yīng)機(jī)制。

（2）資源補(bǔ)充

根據(jù)演練暴露的裝備缺口，優(yōu)先采購無人機(jī)監(jiān)測設(shè)備、便攜式水質(zhì)檢測儀等關(guān)鍵裝備。

（3）能力提升

針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項培訓(xùn)，如“夜間應(yīng)急處置”“極端天氣條件下的救援”等。

3.持續(xù)改進(jìn)

（1）PDCA循環(huán)

建立“計劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)”閉環(huán)管理，每季度更新《改進(jìn)任務(wù)清單》，明確責(zé)任人和完成時限。

（2）案例庫建設(shè)

收集國內(nèi)外典型環(huán)境事件案例，分析處置經(jīng)驗與教訓(xùn)，納入預(yù)案修訂參考。

（3）創(chuàng)新機(jī)制

設(shè)立“應(yīng)急創(chuàng)新基金”，鼓勵研發(fā)新型處置技術(shù)，如微生物快速降解材料、智能吸附裝置等。

（四）檔案管理

1.資料歸檔

（1）電子檔案

所有演練記錄、評估報告、修訂文件掃描存入系統(tǒng)，按“年份+事件類型”分類保存，保存期限不少于10年。

（2）實物檔案

演練使用的標(biāo)識牌、宣傳冊等實物整理歸檔，建立應(yīng)急物資使用臺賬。

（3）聲像檔案

演練全程錄像，剪輯成教學(xué)視頻，標(biāo)注關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)和處置要點(diǎn)。

2.保密管理

（1）分級管控

涉密資料標(biāo)注密級，僅限核心人員查閱，電子檔案采用加密存儲。

（2）借閱制度

實行“申請-審批-登記”流程，借閱期限不超過7天，重要資料需雙人借閱。

（3）銷毀程序

超過保存期限的資料，經(jīng)鑒定后由專人監(jiān)督銷毀，確保信息不外泄。

3.信息化管理

（1）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

搭建“應(yīng)急檔案云平臺”，支持關(guān)鍵詞檢索、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、可視化分析。

（2）權(quán)限設(shè)置

分級設(shè)置查閱權(quán)限：普通人員可查看基礎(chǔ)信息，核心人員可訪問完整檔案。

（3）備份機(jī)制

實行“本地+云端”雙備份，每日自動同步，確保數(shù)據(jù)安全。

六、附則

（一）責(zé)任追究

1.企業(yè)主體責(zé)任

（1）違法處罰

對未按規(guī)定制定預(yù)案、隱瞞事故、遲報漏報的企業(yè)，處50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（2）連帶追責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行應(yīng)急職責(zé)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，處上一年年收入30%-50%罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）賠償機(jī)制

建立環(huán)境污染損害賠償基金，企業(yè)需繳納年營業(yè)額0.1%的保證金，用于應(yīng)急處置和生態(tài)修復(fù)。

2.政府監(jiān)管責(zé)任

（1）失職問責(zé)

對未履行監(jiān)管職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)不力的政府部門，責(zé)令公開檢查；主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

（2）瀆職處理

公職人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予政務(wù)處分；造成重大損失的，移送司法機(jī)關(guān)。

（3）考核掛鉤

將應(yīng)急工作納入地方政府年度考核，實行重大事件"一票否決制"。

3.個人責(zé)任

（1）違法舉報

對謊報事故、破壞應(yīng)急設(shè)施的個人，處5000元以下罰款；阻礙救援的，依法拘留。

（2）公民義務(wù)

公眾需配合疏散、提供線索；故意傳播虛假信息的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（3）獎勵機(jī)制

對有效舉報、參與救援的公民，給予物質(zhì)獎勵并公開表彰。

（二）預(yù)案銜接

1.上下級銜接

（1）備案要求

縣級預(yù)案需報市級生態(tài)環(huán)境部門備案，市級預(yù)案報省級部門備案，30日內(nèi)完成審核反饋。

（2）差異調(diào)整

與上級預(yù)案沖突時，以國家預(yù)案為準(zhǔn)；地方特色條款需書面說明依據(jù)。

（3）動態(tài)更新

上級預(yù)案修訂后，下級預(yù)案60日內(nèi)完成相應(yīng)調(diào)整。

2.專項預(yù)案銜接

（1）協(xié)同機(jī)制

與《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《危險化學(xué)品事故預(yù)案》等建立聯(lián)動條款，明確交叉事件處置流程。

（2）資源整合

共享消防、醫(yī)療、交通等專項預(yù)案中的救援力量，避免重復(fù)建設(shè)。

（3）沖突解決

預(yù)案條款矛盾時，啟動"一事一議"程序，由應(yīng)急指揮部裁定。

3.區(qū)域預(yù)案銜接

（1）跨區(qū)域協(xié)議

與周邊城市簽訂《應(yīng)急互助協(xié)議》，明確邊界污染處置、資源共享等條款。

（2）聯(lián)合演練

每兩年組織1次跨區(qū)