衛(wèi)生系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急處置流程，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件（以下統(tǒng)稱“災(zāi)害事件”）的快速響應(yīng)和有效處置能力，最大程度減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾生命健康安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《全國(guó)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)衛(wèi)生應(yīng)急工作管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)等）在災(zāi)害事件預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等全過程的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作。其他相關(guān)部門可參照?qǐng)?zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上：堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先救治受災(zāi)群眾，減少災(zāi)害對(duì)健康的危害。

2.預(yù)防為主，平急結(jié)合：強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，完善日常防控措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做到常備不懈、快速反應(yīng)。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生健康行政部門牽頭組織，各部門分工協(xié)作，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任。

4.科學(xué)防控，精準(zhǔn)施策：依據(jù)災(zāi)害類型和特點(diǎn)，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和方法，實(shí)施針對(duì)性醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫和心理干預(yù)等措施。

5.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，資源整合：加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、水利、公安等部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌醫(yī)療救援隊(duì)伍、藥品器械、物資儲(chǔ)備等資源，形成應(yīng)急合力。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門成立防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，作為本系統(tǒng)應(yīng)急工作的最高決策機(jī)構(gòu)。國(guó)家層面，由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括醫(yī)政醫(yī)管局、疾病預(yù)防控制局、應(yīng)急辦、宣傳司等主要負(fù)責(zé)人。省、市、縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門參照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的領(lǐng)導(dǎo)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及地方黨委、政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署；研究制定衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急工作重大方針政策；啟動(dòng)、調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等。

2.辦事機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，原則上由衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)急管理部門（或指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)，主任由分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室配備專職人員，負(fù)責(zé)預(yù)案修訂、應(yīng)急值守、信息匯總、培訓(xùn)演練、資源儲(chǔ)備等日常工作。具體職責(zé)包括：監(jiān)測(cè)災(zāi)害相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；組織制定應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、資金等資源調(diào)配；督促檢查各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的內(nèi)外溝通聯(lián)絡(luò)，包括向上級(jí)部門報(bào)送信息、向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息等。

3.專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

依托各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心、?？漆t(yī)院等建立專業(yè)技術(shù)支撐體系。省級(jí)及以上疾病預(yù)防控制中心設(shè)立應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控方案制定；市級(jí)急救中心組建區(qū)域醫(yī)療救援中心，承擔(dān)傷員現(xiàn)場(chǎng)救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；縣級(jí)綜合醫(yī)院設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療救治點(diǎn)，負(fù)責(zé)災(zāi)后傷員集中收治；衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急措施落實(shí)，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“平急結(jié)合”管理模式，日常開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練，災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速轉(zhuǎn)為應(yīng)急狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供技術(shù)支持。

（二）職責(zé)分工

1.衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定國(guó)家層面應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)，組織跨省應(yīng)急支援，協(xié)調(diào)國(guó)際救援資源。省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)本省應(yīng)急工作規(guī)劃，組織省級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，指導(dǎo)市、縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止。市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量調(diào)配，建立區(qū)域醫(yī)療救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織災(zāi)后衛(wèi)生防疫和心理干預(yù)?？h級(jí)衛(wèi)生健康行政部門作為基層應(yīng)急工作主體，負(fù)責(zé)災(zāi)害信息收集與上報(bào)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康宣教，落實(shí)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)自身功能定位承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)急任務(wù)。綜合醫(yī)院作為醫(yī)療救治主體，負(fù)責(zé)傷員接診、手術(shù)、重癥監(jiān)護(hù)等，設(shè)立“綠色通道”優(yōu)先救治危重傷員；?？漆t(yī)院（如傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院）根據(jù)災(zāi)害類型提供?？凭戎?，如傳染病疫情期間集中收治患者；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）負(fù)責(zé)災(zāi)前健康宣教、災(zāi)后重點(diǎn)人群健康監(jiān)測(cè)和慢性病管理；疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，開展環(huán)境消殺、飲用水監(jiān)測(cè)、食品衛(wèi)生監(jiān)督；急救中心負(fù)責(zé)“120”應(yīng)急調(diào)度，配備救護(hù)車和急救設(shè)備，確保傷員快速轉(zhuǎn)運(yùn)；采供血機(jī)構(gòu)保障應(yīng)急用血需求，建立血液儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制。

3.應(yīng)急隊(duì)伍職責(zé)

衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍分為綜合救援、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助等類型，實(shí)行“隊(duì)建制、模塊化”管理。綜合救援隊(duì)由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，成員包括管理人員、醫(yī)療專家、后勤保障人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和資源調(diào)配；醫(yī)療救治隊(duì)由臨床醫(yī)護(hù)人員組成，配備急救藥品、手術(shù)器械、移動(dòng)CT等設(shè)備，開展現(xiàn)場(chǎng)急救和巡回醫(yī)療；衛(wèi)生防疫隊(duì)由疾控人員、衛(wèi)生監(jiān)督員組成，負(fù)責(zé)環(huán)境消殺、飲用水消毒、傳染病防控和心理疏導(dǎo)；心理援助隊(duì)由心理醫(yī)生、社工組成，針對(duì)受災(zāi)群眾和救援人員開展心理評(píng)估和危機(jī)干預(yù)。應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行“24小時(shí)待命”制度，定期開展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，確?！袄贸觥⒂玫蒙?、打得贏”。

（三）協(xié)同機(jī)制

1.部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

衛(wèi)生健康行政部門與應(yīng)急管理、氣象、水利、公安、交通等部門建立“聯(lián)席會(huì)議+信息共享+聯(lián)合行動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，每季度召開一次，會(huì)商災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的問題。信息共享方面，接入氣象部門災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、水利部門洪水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、公安部門交通管制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取災(zāi)害信息，提前部署應(yīng)急力量。聯(lián)合行動(dòng)方面，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，與應(yīng)急管理部門共同設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援和群眾安置，交通部門保障應(yīng)急通道暢通，公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，形成“搶險(xiǎn)救援—醫(yī)療救治—衛(wèi)生防疫—群眾安置”的全鏈條協(xié)同。

2.信息共享機(jī)制

建立“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息、醫(yī)療資源、疫情數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。平臺(tái)功能包括：災(zāi)害信息接收與發(fā)布，自動(dòng)接收氣象、應(yīng)急等部門推送的預(yù)警信息，通過短信、APP、廣播等方式向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾發(fā)布；醫(yī)療資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握各級(jí)醫(yī)院床位、藥品、器械、血庫存量，為資源調(diào)配提供依據(jù)；疫情信息上報(bào)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)直報(bào)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確；應(yīng)急指令下達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)小組通過平臺(tái)向各級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)送應(yīng)急指令，跟蹤工作落實(shí)情況。

3.社會(huì)參與機(jī)制

引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和志愿者有序參與衛(wèi)生應(yīng)急工作。衛(wèi)生健康行政部門制定《社會(huì)力量參與衛(wèi)生應(yīng)急工作指南》，明確準(zhǔn)入條件、職責(zé)分工和保障措施。社會(huì)組織方面，支持紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等組織參與醫(yī)療救援、物資捐贈(zèng)和災(zāi)后重建；企業(yè)方面，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)藥品、器械，物流企業(yè)提供免費(fèi)運(yùn)輸服務(wù)；志愿者方面，建立衛(wèi)生應(yīng)急志愿者庫，開展醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)、健康宣教等培訓(xùn)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，避免“多頭救援、資源浪費(fèi)”。同時(shí)，建立社會(huì)捐贈(zèng)物資接收和分配機(jī)制，確保物資用于最需要的地區(qū)和人群。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

衛(wèi)生系統(tǒng)建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，每年開展一次覆蓋全系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。普查內(nèi)容包括轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類型（洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)等）分布、歷史災(zāi)害發(fā)生頻率及影響范圍、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地理脆弱性（如是否處于低洼地帶、斷層帶附近）、關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備抗災(zāi)能力等。采用GIS地理信息系統(tǒng)繪制風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和脆弱機(jī)構(gòu)，為資源調(diào)配提供依據(jù)。同時(shí)，結(jié)合氣象、水利、地震等部門發(fā)布的年度災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。

2.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì)特定災(zāi)害類型開展深度評(píng)估。例如，在汛期前組織疾控、水利專家對(duì)沿河醫(yī)院開展洪水淹沒模擬，測(cè)算不同水位下的應(yīng)急疏散路線；在地震帶區(qū)域聯(lián)合住建部門檢測(cè)醫(yī)院建筑抗震等級(jí)，評(píng)估手術(shù)室、ICU等關(guān)鍵部門應(yīng)急供電保障能力。評(píng)估結(jié)果形成《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)脆弱性報(bào)告》，明確高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需采取的加固措施（如加裝防洪閘、儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電機(jī)）和轉(zhuǎn)移預(yù)案。

（二）預(yù)案演練

1.演練類型設(shè)計(jì)

采取“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合模式。桌面推演每季度開展一次，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，模擬災(zāi)害場(chǎng)景（如臺(tái)風(fēng)登陸導(dǎo)致醫(yī)院停電），通過沙盤推演檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)流程；實(shí)戰(zhàn)演練每年至少兩次，選擇真實(shí)災(zāi)害場(chǎng)景（如山區(qū)泥石流傷員轉(zhuǎn)運(yùn)），現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試醫(yī)療救援隊(duì)響應(yīng)速度、物資調(diào)配效率及多部門協(xié)作能力。演練場(chǎng)景覆蓋全災(zāi)種，重點(diǎn)演練夜間、極端天氣等復(fù)雜條件下的應(yīng)急處置。

2.演練效果評(píng)估

演練后48小時(shí)內(nèi)完成復(fù)盤評(píng)估，采用“三維度”指標(biāo)：響應(yīng)速度（從接警到首支隊(duì)伍出發(fā)時(shí)間）、處置規(guī)范性（是否符合預(yù)案流程）、資源匹配度（藥品器械是否滿足需求）。評(píng)估結(jié)果納入機(jī)構(gòu)年度績(jī)效考核，對(duì)演練中暴露的短板（如某縣醫(yī)院應(yīng)急發(fā)電機(jī)啟動(dòng)超時(shí)）限期整改，并更新預(yù)案相應(yīng)條款。

（三）物資儲(chǔ)備

1.儲(chǔ)備品類規(guī)劃

建立“基礎(chǔ)+專項(xiàng)”兩級(jí)物資儲(chǔ)備體系?；A(chǔ)儲(chǔ)備包括急救藥品（抗生素、破傷風(fēng)針）、消毒用品（含氯消毒液）、防護(hù)裝備（醫(yī)用口罩、防護(hù)服）等通用物資，按轄區(qū)人口數(shù)的1%配置；專項(xiàng)儲(chǔ)備根據(jù)地域風(fēng)險(xiǎn)定制，如沿海地區(qū)儲(chǔ)備抗蛇毒血清、止血帶，地震多發(fā)區(qū)儲(chǔ)備便攜式呼吸機(jī)、骨折固定夾板。儲(chǔ)備物資標(biāo)注“應(yīng)急專用”標(biāo)識(shí)，與日常物資分區(qū)存放。

2.動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

實(shí)行“電子臺(tái)賬+實(shí)物盤點(diǎn)”雙重管理。通過衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)物資消耗，當(dāng)庫存低于安全閾值（如急救藥品剩余30%）時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，由采購(gòu)部門緊急補(bǔ)充。每季度開展一次實(shí)物盤點(diǎn)，檢查物資保質(zhì)期，對(duì)臨近失效藥品（如6個(gè)月內(nèi)過期的）優(yōu)先調(diào)撥至基層使用，避免浪費(fèi)。儲(chǔ)備點(diǎn)布局兼顧可達(dá)性，在縣級(jí)醫(yī)院設(shè)立中心庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)分庫，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)2小時(shí)內(nèi)可調(diào)撥到位。

（四）培訓(xùn)教育

1.分層培訓(xùn)體系

針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)內(nèi)容。管理層重點(diǎn)學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及指揮協(xié)調(diào)流程；醫(yī)護(hù)人員強(qiáng)化創(chuàng)傷急救（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）、傳染病防護(hù)（如防護(hù)服穿脫）；后勤人員掌握應(yīng)急設(shè)備操作（如發(fā)電機(jī)啟動(dòng)、凈水設(shè)備使用）。培訓(xùn)采用“線上理論+線下實(shí)操”模式，線上通過“國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)平臺(tái)”完成年度必修課，線下每半年組織一次技能比武。

2.公眾宣教活動(dòng)

聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校開展“防災(zāi)健康進(jìn)萬家”活動(dòng)。編制圖文并茂的《家庭應(yīng)急包指南》，包含常用藥品清單、簡(jiǎn)易急救步驟；制作方言版災(zāi)害自救短視頻，通過村廣播、短視頻平臺(tái)傳播；在中小學(xué)校開設(shè)“衛(wèi)生應(yīng)急課堂”，教授地震避險(xiǎn)、溺水急救等實(shí)用技能。每年“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”組織大型演練，邀請(qǐng)居民觀摩學(xué)習(xí)，提升全民自救互救能力。

（五）監(jiān)測(cè)預(yù)警

1.多元監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系。地面監(jiān)測(cè)依托醫(yī)院急診系統(tǒng)，設(shè)置“不明原因聚集性病例”自動(dòng)預(yù)警模塊；空中監(jiān)測(cè)對(duì)接氣象衛(wèi)星，實(shí)時(shí)獲取暴雨、臺(tái)風(fēng)路徑數(shù)據(jù)；空間監(jiān)測(cè)利用無人機(jī)對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行災(zāi)情航拍。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集至省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，通過AI算法分析異常信號(hào)（如某區(qū)域腹瀉病例激增），提前24小時(shí)發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示。

2.預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

實(shí)行“藍(lán)黃橙紅”四級(jí)預(yù)警響應(yīng)制度。藍(lán)色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）時(shí)，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)值班值守；黃色預(yù)警（較重風(fēng)險(xiǎn)）時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急物資預(yù)調(diào)配；橙色預(yù)警（嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)）時(shí)，暫停非緊急手術(shù)，預(yù)留20%ICU床位；紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)）時(shí)，啟用后備醫(yī)療點(diǎn)，組織專家團(tuán)隊(duì)待命。預(yù)警信息通過短信、應(yīng)急廣播、政務(wù)APP同步推送，確保覆蓋所有目標(biāo)人群。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

1.響應(yīng)分級(jí)

衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，與國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)體系銜接。一級(jí)響應(yīng)（特別重大）由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)啟動(dòng)，適用于造成大量人員傷亡或重大公共衛(wèi)生事件的災(zāi)害，如7.0級(jí)以上地震；二級(jí)響應(yīng)（重大）由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門啟動(dòng)，適用于區(qū)域性重大災(zāi)害；三級(jí)響應(yīng)（較大）由市級(jí)啟動(dòng)，適用于局部災(zāi)害；四級(jí)響應(yīng)（一般）由縣級(jí)啟動(dòng)，適用于小范圍災(zāi)害。響應(yīng)級(jí)別根據(jù)傷亡人數(shù)、影響范圍和潛在健康風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.啟動(dòng)程序

接到災(zāi)害信息后，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門立即組織專家評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括災(zāi)害類型、傷亡規(guī)模、醫(yī)療資源缺口、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。評(píng)估結(jié)果形成《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議書》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后發(fā)布響應(yīng)令。啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，應(yīng)急隊(duì)伍、物資、信息平臺(tái)同步激活，各級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入24小時(shí)值守狀態(tài)。

3.指揮體系

響應(yīng)啟動(dòng)后，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行“扁平化”指揮?？傊笓]由衛(wèi)生健康行政部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、物資保障組、信息聯(lián)絡(luò)組。各組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場(chǎng)決策由總指揮與組長(zhǎng)共同商議，避免逐級(jí)請(qǐng)示延誤時(shí)機(jī)。重大事項(xiàng)通過視頻會(huì)議實(shí)時(shí)向后方指揮部匯報(bào)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援

1.傷員檢分類

在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“檢分類區(qū)”，由經(jīng)驗(yàn)豐富的外科醫(yī)生擔(dān)任分類員。采用START法（簡(jiǎn)單分類及快速治療）評(píng)估傷情：紅色（危重傷）需立即手術(shù)止血，黃色（重傷）需2小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，綠色（輕傷）可自行處理，黑色（瀕死或無生命體征）暫緩救治。分類過程佩戴醒目標(biāo)識(shí)，避免二次傷害。

2.分級(jí)救治

建立“現(xiàn)場(chǎng)急救—區(qū)域醫(yī)院—后方專科”三級(jí)救治鏈?，F(xiàn)場(chǎng)急救點(diǎn)由醫(yī)療隊(duì)搭建帳篷，開展止血、包扎、固定等基礎(chǔ)處理；區(qū)域醫(yī)院（如縣級(jí)醫(yī)院）集中收治中重度傷員，配備移動(dòng)CT和手術(shù)車；后方專科醫(yī)院（如省級(jí)三甲醫(yī)院）接收復(fù)雜傷員，組織多學(xué)科聯(lián)合會(huì)診。轉(zhuǎn)運(yùn)途中使用救護(hù)車監(jiān)護(hù)儀實(shí)時(shí)傳輸生命體征，實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”。

3.特殊群體救治

針對(duì)老人、孕婦、兒童等特殊群體制定專項(xiàng)方案。孕婦優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至設(shè)有產(chǎn)科的醫(yī)院，配備新生兒復(fù)蘇設(shè)備；兒童傷員使用專用劑量藥品和器械；慢性病患者攜帶處方藥，臨時(shí)建立慢病管理點(diǎn)。對(duì)殘障人士和語言不通者，配備手語翻譯和方言志愿者。

（三）衛(wèi)生防疫與防控

1.環(huán)境消殺

災(zāi)害后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)環(huán)境消殺。消殺隊(duì)按“先重點(diǎn)后一般”原則開展工作：重點(diǎn)區(qū)域包括臨時(shí)安置點(diǎn)、飲用水源地、廁所；一般區(qū)域包括道路、公共設(shè)施。使用含氯消毒劑按1:100比例噴灑，對(duì)污染水體投放消毒片。消殺過程記錄時(shí)間、地點(diǎn)、藥劑濃度，確保每平方米覆蓋到位。

2.飲用水安全

組織水質(zhì)檢測(cè)隊(duì)伍，采用快檢設(shè)備對(duì)集中供水點(diǎn)、臨時(shí)水源進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)指標(biāo)包括菌落總數(shù)、大腸菌群、余氯等。不合格水源立即停止使用，采取投加消毒劑、修建臨時(shí)蓄水池等措施。同時(shí)發(fā)放瓶裝水，保障基本飲水需求。

3.傳染病防控

建立“癥狀監(jiān)測(cè)+實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)”雙軌監(jiān)測(cè)機(jī)制。在安置點(diǎn)設(shè)置發(fā)熱、腹瀉癥狀監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，每日統(tǒng)計(jì)病例；疾控中心采集水樣、食品樣本進(jìn)行病原學(xué)檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)霍亂、傷寒等疫情時(shí)，劃定疫區(qū)，開展病例隔離、密接者追蹤，并組織疫苗接種。

（四）心理援助與社會(huì)服務(wù)

1.心理危機(jī)干預(yù)

組建心理援助隊(duì)，采用“篩查—干預(yù)—隨訪”流程。篩查使用簡(jiǎn)易心理評(píng)估量表（如PHQ-9），識(shí)別高危人群；干預(yù)采用個(gè)體咨詢和團(tuán)體輔導(dǎo)相結(jié)合，針對(duì)兒童使用游戲治療；干預(yù)后1周、1個(gè)月、3個(gè)月進(jìn)行隨訪，評(píng)估效果。

2.遺體處理

尊重民族習(xí)俗，規(guī)范遺體處置。由專業(yè)殯葬人員穿戴防護(hù)裝備，對(duì)遺體進(jìn)行消毒、編號(hào)、登記。穆斯林等少數(shù)民族遺體按宗教儀式處理，其他遺體暫存冷藏車，待身份確認(rèn)后移交家屬。

3.信息發(fā)布

指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布，通過官方渠道（政務(wù)APP、新聞發(fā)布會(huì)）實(shí)時(shí)通報(bào)救治進(jìn)展、防疫措施、物資需求。發(fā)布內(nèi)容經(jīng)專家審核，避免引發(fā)恐慌。設(shè)立熱線電話，解答公眾疑問。

（五）應(yīng)急保障

1.電力保障

配備移動(dòng)發(fā)電機(jī)和應(yīng)急照明設(shè)備。重點(diǎn)保障手術(shù)室、ICU、檢驗(yàn)科等關(guān)鍵科室，設(shè)置雙回路供電。停電時(shí)30分鐘內(nèi)啟動(dòng)備用電源，優(yōu)先保障呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀等設(shè)備運(yùn)行。

2.通信保障

建立“衛(wèi)星電話+應(yīng)急通信車+4G/5G”多鏈路通信。災(zāi)害導(dǎo)致公網(wǎng)中斷時(shí)，通過衛(wèi)星電話指揮；應(yīng)急通信車覆蓋現(xiàn)場(chǎng)，提供視頻會(huì)議功能；4G/5G作為備用，確保信息暢通。

3.交通保障

協(xié)調(diào)交通部門開辟“綠色通道”，救護(hù)車、物資運(yùn)輸車優(yōu)先通行。在交通樞紐設(shè)置醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，協(xié)調(diào)直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員。對(duì)道路損毀區(qū)域，組織工程隊(duì)搶修臨時(shí)道路。

（六）響應(yīng)終止

1.終止條件

當(dāng)滿足三個(gè)條件時(shí)終止響應(yīng)：傷員得到有效救治，無新增傳染病病例，環(huán)境消殺完成且水質(zhì)達(dá)標(biāo)。終止程序由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后發(fā)布終止令。

2.后續(xù)工作

響應(yīng)終止后，開展傷員康復(fù)隨訪、防疫效果評(píng)估、物資補(bǔ)充。同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂預(yù)案，組織復(fù)盤會(huì)，完善薄弱環(huán)節(jié)。

五、災(zāi)后恢復(fù)與重建

（一）醫(yī)療系統(tǒng)恢復(fù)

1.基礎(chǔ)設(shè)施重建

災(zāi)害過后，受損醫(yī)療機(jī)構(gòu)的修復(fù)工作需優(yōu)先保障核心功能區(qū)域。縣級(jí)醫(yī)院作為區(qū)域醫(yī)療中心，其手術(shù)室、ICU、檢驗(yàn)科等關(guān)鍵部門應(yīng)在72小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)運(yùn)行，采用裝配式板房搭建替代空間。重建過程中嚴(yán)格執(zhí)行《災(zāi)后醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)加固供水供電系統(tǒng)，設(shè)置雙回路應(yīng)急電源，確保手術(shù)室無影燈、呼吸機(jī)等設(shè)備持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于完全損毀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可利用閑置校舍或村委會(huì)場(chǎng)地設(shè)立巡回醫(yī)療點(diǎn)，配備基礎(chǔ)診療設(shè)備和藥品，保障群眾基本就醫(yī)需求。

2.醫(yī)療設(shè)備更新

建立設(shè)備損失快速評(píng)估機(jī)制，聯(lián)合廠家技術(shù)人員48小時(shí)內(nèi)完成設(shè)備檢測(cè)。對(duì)無法修復(fù)的設(shè)備，通過省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫調(diào)撥備用設(shè)備，同時(shí)啟動(dòng)緊急采購(gòu)程序。優(yōu)先補(bǔ)充便攜式超聲儀、移動(dòng)DR、心電監(jiān)護(hù)儀等急救設(shè)備，滿足災(zāi)后巡回醫(yī)療需求。對(duì)于大型設(shè)備如CT、MRI，可協(xié)調(diào)周邊醫(yī)院共享資源，或配備車載移動(dòng)CT車實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋。設(shè)備采購(gòu)采用“先調(diào)配后采購(gòu)”原則，避免重復(fù)儲(chǔ)備造成資源浪費(fèi)。

3.信息系統(tǒng)恢復(fù)

醫(yī)療數(shù)據(jù)是災(zāi)后重建的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先恢復(fù)電子病歷系統(tǒng)，采用“云端備份+本地緩存”雙重保障機(jī)制。對(duì)數(shù)據(jù)損毀的機(jī)構(gòu)，通過患者自述、紙質(zhì)病歷、家屬描述等方式重建基礎(chǔ)健康檔案。建立臨時(shí)數(shù)據(jù)中心，配備衛(wèi)星通信設(shè)備，確保與上級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診。同時(shí)為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備離線版診療系統(tǒng)，在斷網(wǎng)環(huán)境下仍能完成掛號(hào)、開藥、收費(fèi)等基本操作，待網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后自動(dòng)同步數(shù)據(jù)。

（二）公共衛(wèi)生重建

1.傳染病監(jiān)測(cè)強(qiáng)化

在安置點(diǎn)設(shè)立固定哨點(diǎn)，實(shí)行“日?qǐng)?bào)告零報(bào)告”制度。監(jiān)測(cè)范圍覆蓋發(fā)熱、腹瀉、皮疹等癥狀，重點(diǎn)防范腸道傳染病和自然疫源性疾病。每周開展一次環(huán)境采樣檢測(cè)，包括飲用水、食品、生活污水等。發(fā)現(xiàn)異常情況立即啟動(dòng)流行病學(xué)調(diào)查，追溯傳染源并采取控制措施。同時(shí)建立疫苗接種綠色通道，為兒童補(bǔ)種常規(guī)疫苗，重點(diǎn)加強(qiáng)甲肝、傷寒等災(zāi)后易發(fā)疫苗接種。

2.環(huán)境衛(wèi)生治理

組織專業(yè)消殺隊(duì)伍對(duì)垃圾堆放點(diǎn)、廁所等污染源進(jìn)行徹底清理。推廣“三格化糞池+人工濕地”的臨時(shí)污水處理系統(tǒng)，確保糞便無害化處理率達(dá)95%以上。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民參與環(huán)境整治，清理積水、清除鼠蟑孳生地。在安置點(diǎn)推行“分區(qū)管理”，設(shè)置清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)，配備足量垃圾桶并實(shí)行分類收集，垃圾清運(yùn)頻次不少于每日兩次。

3.健康檔案重建

為每位受災(zāi)居民建立電子健康檔案，包含既往病史、用藥記錄、過敏史等關(guān)鍵信息。通過入戶調(diào)查、社區(qū)登記等方式收集數(shù)據(jù)，利用移動(dòng)終端現(xiàn)場(chǎng)錄入。對(duì)慢性病患者建立專項(xiàng)管理檔案，由家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)定期隨訪，調(diào)整治療方案。針對(duì)災(zāi)后常見心理問題，在檔案中增加心理評(píng)估模塊，動(dòng)態(tài)跟蹤干預(yù)效果。檔案數(shù)據(jù)與醫(yī)保系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。

（三）能力恢復(fù)

1.人員培訓(xùn)強(qiáng)化

分批次開展針對(duì)性培訓(xùn)。臨床醫(yī)護(hù)人員重點(diǎn)培訓(xùn)創(chuàng)傷后感染防治、傷口護(hù)理等技能；疾控人員強(qiáng)化消毒技術(shù)、病媒生物控制等實(shí)操能力；社區(qū)醫(yī)生側(cè)重慢性病管理、心理疏導(dǎo)等綜合技能。采用“理論+實(shí)操+考核”模式，培訓(xùn)后進(jìn)行情景模擬考核，不合格者重新培訓(xùn)。同時(shí)建立“師徒結(jié)對(duì)”機(jī)制，由上級(jí)醫(yī)院專家對(duì)口幫扶基層醫(yī)務(wù)人員，提升實(shí)際診療水平。

2.物資儲(chǔ)備補(bǔ)充

根據(jù)災(zāi)后需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備清單。增加破傷風(fēng)抗毒素、狂犬疫苗等應(yīng)急藥品儲(chǔ)備量，補(bǔ)充防水醫(yī)療包、應(yīng)急照明等物資。建立“區(qū)域協(xié)同儲(chǔ)備”機(jī)制，相鄰縣（市）簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)物資跨區(qū)域調(diào)配。采用“輪換使用”原則，對(duì)臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先發(fā)放使用，確保儲(chǔ)備物資常備常新。

3.演練機(jī)制優(yōu)化

每季度開展一次復(fù)盤式演練，模擬災(zāi)后恢復(fù)場(chǎng)景。演練重點(diǎn)檢驗(yàn)信息報(bào)送、物資調(diào)配、部門協(xié)作等環(huán)節(jié)，采用“不打招呼”方式增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性。演練后24小時(shí)內(nèi)完成問題整改，修訂完善恢復(fù)工作流程。同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)演練效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，形成改進(jìn)清單。

（四）總結(jié)評(píng)估

1.評(píng)估體系建立

構(gòu)建“四維度”評(píng)估框架：醫(yī)療可及性（門診量、手術(shù)量恢復(fù)率）、公共衛(wèi)生安全性（傳染病發(fā)病率、環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率）、系統(tǒng)韌性（恢復(fù)時(shí)間、資源調(diào)配效率）、群眾滿意度（服務(wù)體驗(yàn)、健康獲得感）。采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查、深度訪談等方式收集信息。

2.反饋機(jī)制完善

設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)熱線電話，24小時(shí)接收群眾意見建議。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置意見箱，定期收集患者反饋。建立“問題臺(tái)賬”，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)反映集中的問題，如藥品短缺、等待時(shí)間長(zhǎng)等，召開專題會(huì)議研究解決。

3.預(yù)案持續(xù)優(yōu)化

根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)完善災(zāi)后恢復(fù)章節(jié)。建立“預(yù)案動(dòng)態(tài)更新”機(jī)制，每?jī)赡赀M(jìn)行一次全面修訂，結(jié)合最新災(zāi)害案例和醫(yī)學(xué)進(jìn)展優(yōu)化內(nèi)容。同時(shí)編制《災(zāi)后恢復(fù)工作手冊(cè)》，細(xì)化操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，為基層提供工作指引。

六、保障措施

（一）經(jīng)費(fèi)保障

1.預(yù)算管理

各級(jí)衛(wèi)生健康部門將防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)科目。預(yù)算編制需覆蓋應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、設(shè)備購(gòu)置、演練組織等環(huán)節(jié)，按轄區(qū)人口數(shù)量和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)算資金需求。省級(jí)財(cái)政預(yù)留不低于5%的衛(wèi)生應(yīng)急資金作為機(jī)動(dòng)儲(chǔ)備，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害。預(yù)算執(zhí)行過程中建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)追加預(yù)算，確保資金優(yōu)先保障應(yīng)急需求。

2.資金撥付

簡(jiǎn)化應(yīng)急資金撥付流程，開通“綠色通道”。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后24小時(shí)內(nèi)完成撥付。對(duì)跨區(qū)域救援資金實(shí)行“先預(yù)撥后清算”制度，由省級(jí)財(cái)政直接向支援地區(qū)預(yù)撥資金，事后根據(jù)實(shí)際消耗情況結(jié)算。同時(shí)建立應(yīng)急資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄支出明細(xì)，確保每一筆資金可追溯。

3.使用監(jiān)管

實(shí)行“雙線監(jiān)管”機(jī)制。財(cái)務(wù)部門定期對(duì)應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)核查物資采購(gòu)、設(shè)備租賃、勞務(wù)報(bào)酬等支出是否符合規(guī)定。紀(jì)檢部門全程監(jiān)督資金流向，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為嚴(yán)肅查處。同時(shí)建立社會(huì)監(jiān)督制度，通過政務(wù)公開平臺(tái)定期公示資金使用情況，接受公眾和媒體監(jiān)督。

（二）物資保障

1.儲(chǔ)備機(jī)制

構(gòu)建“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家層面建立中央衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備帳篷、移動(dòng)醫(yī)院等大型設(shè)備；省級(jí)儲(chǔ)備藥品、疫苗等消耗性物資；市、縣級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備急救器械、防護(hù)裝備等日常物資。儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)按“滿足7天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”設(shè)定，實(shí)行“實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備”相結(jié)合，與醫(yī)藥企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下產(chǎn)能快速響應(yīng)。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)配

建立“智能調(diào)配”系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控物資庫存。當(dāng)某地物資低于安全閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，由省級(jí)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)撥。調(diào)配原則為“就近優(yōu)先、按需分配”，優(yōu)先從距離最近的儲(chǔ)備點(diǎn)調(diào)撥，同時(shí)兼顧運(yùn)輸成本和時(shí)效性。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)采用“空投+陸運(yùn)”組合方式，確保物資24小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

3.更新維護(hù)

實(shí)行“滾動(dòng)更新”制度，每季度對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)臨近保質(zhì)期的藥品、消毒劑等及時(shí)輪換使用，避免浪費(fèi)。對(duì)醫(yī)療設(shè)備定期通電測(cè)試，確保性能完好。建立物資損耗補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因應(yīng)急使用造成的物資損耗，由財(cái)政部門按原價(jià)給予補(bǔ)償，保障儲(chǔ)備物資數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（三）科技支撐

1.信息系統(tǒng)

建設(shè)“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，整合氣象、水利、公安等部門數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)具備災(zāi)情監(jiān)測(cè)、資源調(diào)度、指揮調(diào)度等功能，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)災(zāi)害對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)的影響。開發(fā)移動(dòng)終端APP，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、車輛等資源的實(shí)時(shí)定位和調(diào)度。平臺(tái)采用“云邊協(xié)同”架構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)仍能本地運(yùn)行，保障核心功能不中斷。

2.監(jiān)測(cè)技術(shù)

推廣應(yīng)用“互聯(lián)