做好節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣節(jié)假日人員流動大、生產(chǎn)經(jīng)營活動變化多、風(fēng)險交織疊加等特點，以“控風(fēng)險、除隱患、防事故”為主線，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為節(jié)假日期間營造安全、祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）基本原則

1.預(yù)防為主，關(guān)口前移。聚焦節(jié)假日安全生產(chǎn)突出風(fēng)險，提前研判、主動防控，從源頭上消除事故隱患，把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查挺在事故前面。

2.黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)的工作格局。

3.系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)施策。針對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域特點，制定差異化管控措施，強(qiáng)化人防、物防、技防相結(jié)合，提升安全生產(chǎn)治理的精準(zhǔn)性和有效性。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等工作機(jī)制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

（三）工作目標(biāo)

二、重點領(lǐng)域風(fēng)險防控

（一）交通運輸安全保障

1.道路運輸隱患排查整治

節(jié)假日前，聯(lián)合公安、交通、城管等部門開展道路運輸安全專項排查，重點整治客運站場、高速公路、國省道及農(nóng)村公路的事故多發(fā)路段。對臨水臨崖、急彎陡坡、長下坡等危險路段的護(hù)欄、警示標(biāo)識、減速帶等安全設(shè)施進(jìn)行全面檢修，對破損缺失的設(shè)施建立“一隱患一方案”整改臺賬，明確責(zé)任單位和完成時限，確保節(jié)前整改到位。同時，加強(qiáng)對“兩客一危一貨”車輛（公路客運、旅游客運、危險品運輸、重型貨車）的安全檢查，嚴(yán)查超速、超載、疲勞駕駛、非法營運等違法行為，利用車輛運行實時監(jiān)控系統(tǒng)對駕駛員操作行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對超時駕駛、違規(guī)變道等行為及時預(yù)警和糾正。

2.公共交通運力保障與安全監(jiān)管

針對節(jié)假日客流高峰，提前制定公共交通運力調(diào)配方案，加密地鐵、公交、長途客運班次，延長運營時間，滿足群眾出行需求。加強(qiáng)對公交站場、地鐵站點的安全檢查，重點排查車輛消防設(shè)施、應(yīng)急逃生通道、安全錘、滅火器等設(shè)備是否完好，確保車輛“帶病不出站”。同時，在火車站、汽車站、機(jī)場等重點樞紐區(qū)域增派執(zhí)法人員和志愿者，引導(dǎo)旅客有序乘車，嚴(yán)防擁擠、踩踏事故發(fā)生。對長途客運車輛嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定（無關(guān)人員不進(jìn)站、無關(guān)車輛不進(jìn)站、易燃易爆危險品不進(jìn)站；超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不全不出站、出站登記不合格不出站），確保旅客運輸安全。

3.惡劣天氣與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

建立氣象、交通、公安等多部門聯(lián)動的惡劣天氣預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布暴雨、大霧、冰雪等天氣預(yù)警信息，提前做好道路除冰、防滑、限行等應(yīng)急準(zhǔn)備。在易結(jié)冰、易起霧路段設(shè)置臨時警示標(biāo)志，配備應(yīng)急救援人員和物資，確保一旦發(fā)生道路擁堵或交通事故，能夠快速響應(yīng)、高效處置。同時，督促運輸企業(yè)加強(qiáng)對駕駛員的安全教育培訓(xùn)，提高其在惡劣天氣條件下的應(yīng)急處置能力，遇極端天氣時及時調(diào)整運營計劃，必要時停運班次，確保乘客安全。

（二）旅游安全監(jiān)管

1.景區(qū)景點安全評估與容量管控

節(jié)假日前，對A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、網(wǎng)紅打卡地等旅游場所開展安全風(fēng)險評估，重點檢查景區(qū)內(nèi)索道、纜車、游樂設(shè)施、玻璃棧道等特種設(shè)備的安全檢驗合格情況，以及疏散通道、安全警示標(biāo)識、應(yīng)急救援設(shè)備是否齊全。對評估中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令景區(qū)立即整改，整改不到位的一律暫停運營。同時，根據(jù)景區(qū)承載能力，科學(xué)核定并公布最大承載量、瞬時承載量，通過門票預(yù)約、分時段入園等措施，實時監(jiān)測客流情況，當(dāng)接近最大承載量時及時啟動限流措施，嚴(yán)防超員引發(fā)安全事故。

2.旅游設(shè)施安全檢查與維護(hù)

督促景區(qū)運營單位對旅游設(shè)施開展全面“體檢”，重點檢查游樂設(shè)施的制動系統(tǒng)、安全壓杠、防護(hù)裝置等關(guān)鍵部件是否靈敏可靠，對老舊設(shè)備及時更換或升級改造。對涉水旅游項目（如漂流、游船、潛水等），重點檢查救生衣、救生圈、防滑設(shè)施等配備情況，以及水域警示標(biāo)識、安全防護(hù)欄是否設(shè)置到位。同時，加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿等經(jīng)營場所的食品安全和消防安全檢查，確保食品采購、儲存、加工符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，消防通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明等消防設(shè)施完好有效。

3.游客安全教育與疏導(dǎo)服務(wù)

在景區(qū)入口、售票處、主要游覽線路等位置設(shè)置安全警示牌，通過廣播、電子屏、微信公眾號等渠道向游客普及安全注意事項，提醒游客遵守景區(qū)規(guī)定，不擅自進(jìn)入未開放區(qū)域，不翻越護(hù)欄，不擁擠打鬧。在人流密集區(qū)域增派工作人員和志愿者，加強(qiáng)巡查和疏導(dǎo)，及時制止游客的危險行為。針對老年、兒童等特殊游客群體，提供必要的安全協(xié)助和服務(wù)，如在景區(qū)內(nèi)設(shè)置休息區(qū)、配備急救藥品等，確保游客游覽安全。

（三）人員密集場所安全管理

1.消防安全綜合治理

節(jié)假日前，對商場、超市、酒店、飯店、影院、網(wǎng)吧、KTV等人員密集場所開展消防安全專項檢查，重點排查消防設(shè)施是否完好有效（如滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等），疏散通道、安全出口是否暢通，電氣線路、燃?xì)庠O(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，責(zé)令單位立即整改，對逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰并臨時查封。同時，督促單位落實消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)用火、用電、用氣管理，安排專人進(jìn)行24小時值班巡查，確保消防設(shè)施正常運行。

2.客流監(jiān)測與疏導(dǎo)機(jī)制

針對節(jié)假日商場、景區(qū)、車站等人員密集場所客流激增的情況，建立客流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控、人臉識別等技術(shù)實時監(jiān)測人流量，當(dāng)達(dá)到預(yù)警閾值時及時啟動疏導(dǎo)措施。在場所入口、出口、樓梯口、電梯口等重點區(qū)域設(shè)置隔離欄、導(dǎo)向標(biāo)識，安排專人引導(dǎo)人流有序流動，避免擁擠、踩踏事故發(fā)生。對大型促銷活動、節(jié)慶活動等，嚴(yán)格實行“一活動一方案”審批制度，活動前組織安全風(fēng)險評估，明確客流管控措施、應(yīng)急疏散路線和救援力量，確?；顒影踩行?。

3.重點場所安全防護(hù)措施

對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊人員密集場所，加強(qiáng)安全檢查和防護(hù)，重點排查消防設(shè)施、疏散通道、應(yīng)急照明、監(jiān)控設(shè)備等是否完好，是否制定針對性的應(yīng)急預(yù)案并配備必要的應(yīng)急救援物資。同時，督促單位加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，落實門衛(wèi)登記、巡邏檢查等制度，嚴(yán)防無關(guān)人員進(jìn)入，確保場所內(nèi)人員安全。對地下商業(yè)街、地鐵等地下空間場所，重點檢查通風(fēng)、排水、消防、應(yīng)急照明等系統(tǒng)是否正常運行，確保在突發(fā)情況下能夠快速疏散人員。

（四）危化品風(fēng)險管控

1.生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)安全檢查

節(jié)假日前，對危化品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)開展全面安全檢查，重點檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程是否落實，?；穬?、管道、反應(yīng)釜等設(shè)備設(shè)施是否完好，防雷、防靜電、防爆、防泄漏等安全措施是否到位，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援器材是否配備齊全。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令企業(yè)立即整改，對整改不力或存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。同時，督促企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全操作技能和應(yīng)急處置能力，確保節(jié)假日期間生產(chǎn)儲存安全。

2.運輸環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管

加強(qiáng)對?；愤\輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，利用GPS監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控車輛行駛路線、速度、?？康惹闆r，嚴(yán)查超速、超載、疲勞駕駛、違規(guī)運輸?shù)冗`法行為。在?；愤\輸車輛通行的主要路段、重點區(qū)域設(shè)置檢查卡點，對運輸車輛的安全標(biāo)識、防護(hù)裝備、駕駛員和押運員資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保運輸車輛“不帶病”上路。同時，建立?；愤\輸車輛應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)生泄漏、交通事故等情況，能夠快速組織救援力量進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.應(yīng)急處置能力提升

督促?；菲髽I(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事故的處置能力。同時，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，依托專業(yè)危化品救援隊伍和社會應(yīng)急力量，建立區(qū)域危化品事故應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，確保一旦發(fā)生危化品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，能夠迅速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（五）建筑施工與燃?xì)獍踩珜ｍ椪?/p>

1.在建工程安全隱患排查

節(jié)假日前，對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等在建工程開展安全隱患排查，重點排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險性較大的分部分項工程的安全狀況，以及施工現(xiàn)場的臨時用電、消防安全、安全防護(hù)措施是否到位。對排查出的安全隱患，建立整改臺賬，明確整改責(zé)任和時限，確保節(jié)前整改到位。同時，加強(qiáng)對施工單位的安全管理，督促其嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)假日期間施工現(xiàn)場的巡查和值守，嚴(yán)防坍塌、墜落、觸電等事故發(fā)生。對節(jié)日期間停工的工程，要求施工單位切斷臨時用電，設(shè)置警示標(biāo)志，安排專人留守，確保工程安全。

2.燃?xì)庠O(shè)施安全巡檢

加強(qiáng)對燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)鈭稣?、燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全檢查，重點排查燃?xì)夤艿朗欠窀g、老化、泄漏，燃?xì)忾y門、調(diào)壓器、計量表等設(shè)備是否完好，燃?xì)鈭缶魇欠裾９ぷ鳌z查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令燃?xì)馄髽I(yè)立即整改，對整改不力的企業(yè)依法予以處罰。同時，督促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對燃?xì)夤芫W(wǎng)的巡檢和維護(hù)，利用智能監(jiān)測設(shè)備對管道壓力、流量、泄漏情況進(jìn)行實時監(jiān)測，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)運行安全。

3.用戶安全用氣宣傳

三、責(zé)任體系與機(jī)制建設(shè)

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任清單化管理

1.政府層面責(zé)任劃分

明確各級政府節(jié)假日安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級責(zé)任鏈條。市級政府統(tǒng)籌部署節(jié)假日安全工作，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法；縣級政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)重點場所開展全覆蓋檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立網(wǎng)格化巡查機(jī)制，每日上報安全隱患處置進(jìn)度。各級政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將節(jié)假日安全納入年度考核指標(biāo)，實行“一票否決”制。

2.部門協(xié)同責(zé)任矩陣

制定《節(jié)假日安全生產(chǎn)部門聯(lián)動清單》，明確交通、文旅、應(yīng)急、消防等12個部門的職責(zé)邊界。交通部門負(fù)責(zé)道路運輸安全監(jiān)管，文旅部門牽頭景區(qū)客流管控，應(yīng)急部門統(tǒng)籌?；凤L(fēng)險防控，建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動”三項機(jī)制。設(shè)立節(jié)假日安全生產(chǎn)指揮部，由常務(wù)副市長擔(dān)任總指揮，實行24小時值班制度，確保指令直達(dá)一線。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實

督促企業(yè)建立“主要負(fù)責(zé)人-分管負(fù)責(zé)人-車間班組-崗位員工”四級責(zé)任體系。要求企業(yè)節(jié)前至少開展1次全員安全培訓(xùn)，簽訂安全生產(chǎn)承諾書。規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職安全員，小微企業(yè)實行“安全管家”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐安全專員指導(dǎo)隱患整改。對未履行主體責(zé)任的企業(yè)，依法采取約談、罰款、停產(chǎn)整頓等措施。

（二）風(fēng)險分級管控機(jī)制

1.動態(tài)風(fēng)險評估體系

建立“行業(yè)領(lǐng)域-風(fēng)險等級-管控措施”三級風(fēng)險評估模型。交通運輸領(lǐng)域按“道路狀況-車流量-事故概率”劃分紅黃藍(lán)三級風(fēng)險；旅游景區(qū)根據(jù)瞬時承載量、設(shè)施安全度、應(yīng)急能力評定風(fēng)險等級。依托大數(shù)據(jù)平臺整合氣象、交通、客流等信息，每日生成《風(fēng)險研判報告》，對紅色風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤耙伙L(fēng)險一專班”管控。

2.隱患閉環(huán)治理流程

推行“排查-登記-整改-銷號”全流程管理。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)隱患后，通過“安全生產(chǎn)APP”實時上報，監(jiān)管部門48小時內(nèi)現(xiàn)場核查。重大隱患由市級掛牌督辦，整改期間采取“人防+技防”雙重監(jiān)控，安裝視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等設(shè)備實時監(jiān)測整改效果。整改完成后組織專家驗收，驗收合格方可銷號。

3.預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

建立“市-縣-企業(yè)”三級預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。通過應(yīng)急廣播、短信平臺、電子顯示屏等渠道，提前24小時發(fā)布暴雨、大霧等惡劣天氣預(yù)警。對景區(qū)超員、道路擁堵等突發(fā)情況，通過導(dǎo)航軟件實時推送繞行提示。預(yù)警信息同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員及一線員工，確保信息傳遞“零時差”。

（三）應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制

1.應(yīng)急預(yù)案動態(tài)優(yōu)化

修訂《節(jié)假日生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加“大客流踩踏”“危化品泄漏”等專項預(yù)案。要求企業(yè)每半年組織1次實戰(zhàn)演練，重點檢驗報警響應(yīng)、疏散引導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后3日內(nèi)提交評估報告，針對暴露問題及時修訂預(yù)案。

2.救援力量前置部署

在交通樞紐、旅游景區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置“應(yīng)急物資儲備點”，配備救援裝備、醫(yī)療急救包、破拆工具等。組建由消防、醫(yī)療、電力、通信等專業(yè)力量組成的“應(yīng)急突擊隊”，節(jié)前進(jìn)駐重點區(qū)域待命。建立“30分鐘應(yīng)急圈”，確保事故發(fā)生后救援力量快速到達(dá)現(xiàn)場。

3.跨區(qū)域協(xié)同處置

建立相鄰市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，共享救援物資和專家資源。發(fā)生跨區(qū)域事故時，啟動“區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺”，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)。制定《應(yīng)急信息發(fā)布規(guī)范》，明確事故通報的時限、內(nèi)容和渠道，避免信息混亂引發(fā)社會恐慌。

（四）監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制

1.四不兩直暗查暗訪

組織專家和媒體開展“四不兩直”檢查（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。重點檢查企業(yè)值班值守、應(yīng)急演練、隱患整改等情況，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患現(xiàn)場拍攝取證，制作《暗訪視頻》在全市通報。

2.巡察整改跟蹤問效

將節(jié)假日安全生產(chǎn)納入市委巡察內(nèi)容，對事故多發(fā)地區(qū)開展專項巡察。巡察發(fā)現(xiàn)的問題建立《整改臺賬》，明確整改時限和責(zé)任人，實行“周調(diào)度、月通報”。整改不力的單位由市紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序，約談主要負(fù)責(zé)人。

3.責(zé)任倒查與終身追責(zé)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立事故調(diào)查組，48小時內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場。堅持“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），對失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。建立事故案例庫，定期組織警示教育，推動責(zé)任落實。

四、宣傳教育與能力提升

（一）安全知識普及行動

1.分眾化宣傳策略實施

針對不同群體設(shè)計差異化宣傳內(nèi)容。對駕駛員群體，在高速公路服務(wù)區(qū)播放疲勞駕駛危害警示片；對景區(qū)游客，在入口處發(fā)放《游覽安全手冊》，標(biāo)注高風(fēng)險區(qū)域及應(yīng)急路線；對企業(yè)員工，通過車間電子屏滾動播放崗位安全操作規(guī)范。制作方言版安全提示音頻，在鄉(xiāng)村地區(qū)利用大喇叭循環(huán)播放，確保信息無死角覆蓋。

2.新媒體矩陣構(gòu)建

在抖音、微信等平臺開設(shè)“安全過節(jié)”專欄，每日推送1條短視頻。內(nèi)容涵蓋：危化品泄漏應(yīng)急處置演示、家庭防火隱患排查技巧、擁擠場所自救方法等。開發(fā)互動小游戲，如“安全逃生大挑戰(zhàn)”，通過模擬場景提升公眾應(yīng)急能力。建立節(jié)假日安全信息推送機(jī)制，對注冊用戶發(fā)送定制化安全提醒。

3.重點場所宣傳陣地建設(shè)

在商場、車站等人員密集場所設(shè)置安全體驗角，配備VR設(shè)備模擬火災(zāi)逃生場景。公交地鐵車身張貼“安全乘車”公益廣告，站臺電子屏滾動播放安全知識。旅游景區(qū)在索道入口處安裝觸控查詢機(jī)，游客可隨時查看設(shè)備安全參數(shù)及應(yīng)急聯(lián)系方式。

（二）安全培訓(xùn)演練深化

1.企業(yè)全員安全培訓(xùn)

要求節(jié)前完成三級安全教育培訓(xùn)。企業(yè)級培訓(xùn)側(cè)重事故案例分析，車間級培訓(xùn)聚焦設(shè)備操作規(guī)范，班組級培訓(xùn)開展崗位風(fēng)險辨識。采用“理論+實操”模式，組織滅火器使用、心肺復(fù)蘇等技能考核。對特種作業(yè)人員開展復(fù)訓(xùn)，確保持證上崗率100%。

2.應(yīng)急演練常態(tài)化

每季度組織1次綜合性應(yīng)急演練，重點場景包括：景區(qū)大客流疏散、?；愤\輸泄漏、高層建筑火災(zāi)等。演練采用“雙盲”模式，不提前通知時間地點，檢驗真實響應(yīng)能力。演練后48小時內(nèi)形成評估報告，針對暴露問題制定整改措施。

3.從業(yè)人員能力認(rèn)證

推行“安全技能星級認(rèn)證”制度，設(shè)置青銅至鉆石五個等級。通過理論考試、實操考核、日常表現(xiàn)綜合評定，給予不同等級人員薪資補(bǔ)貼。建立從業(yè)人員安全檔案，記錄培訓(xùn)經(jīng)歷、考核成績及獎懲情況，作為崗位晉升重要依據(jù)。

（三）安全文化培育工程

1.安全示范單位創(chuàng)建

開展“安全標(biāo)兵企業(yè)”評選活動，設(shè)置“零事故班組”“安全衛(wèi)士”等榮譽(yù)。獲評單位在媒體宣傳報道，并享受安全監(jiān)管“綠色通道”。組織互學(xué)互鑒活動，讓優(yōu)秀企業(yè)分享安全文化建設(shè)經(jīng)驗。

2.家庭安全倡議行動

發(fā)起“安全過節(jié)·家庭承諾”活動，設(shè)計《家庭安全自查清單》，包含：燃?xì)忾y門檢查、電器線路老化排查、兒童安全防護(hù)等內(nèi)容。社區(qū)網(wǎng)格員上門指導(dǎo)完成自查，合格家庭發(fā)放“安全家庭”標(biāo)識牌。

3.安全文化載體創(chuàng)新

創(chuàng)作安全主題微電影、漫畫等文藝作品，在校園、企業(yè)巡回展映。設(shè)立“安全文化角”，展示事故警示案例、安全創(chuàng)新成果。舉辦安全知識競賽，設(shè)置家庭組、企業(yè)組、學(xué)生組，優(yōu)勝者參與安全公益宣傳。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)強(qiáng)化

1.應(yīng)急物資儲備優(yōu)化

建立分級儲備體系：市級儲備大型救援設(shè)備，區(qū)級儲備通用物資，企業(yè)儲備專業(yè)裝備。對儲備物資實行動態(tài)管理，每季度更新清單并檢查有效期。在交通樞紐設(shè)置應(yīng)急物資自取點，配備AED除顫儀、急救包等設(shè)備。

2.專業(yè)隊伍建設(shè)

組建由消防、醫(yī)療、電力等專家組成的“應(yīng)急智囊團(tuán)”，提供技術(shù)支撐。培育企業(yè)兼職救援隊，配備破拆、照明等專業(yè)裝備。開展“應(yīng)急技能大比武”，提升隊伍實戰(zhàn)能力。建立區(qū)域應(yīng)急力量調(diào)度平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域快速支援。

3.科技賦能應(yīng)急響應(yīng)

在重點區(qū)域安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測煙霧、溫度、人員密度等指標(biāo)。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，整合報警定位、資源調(diào)度、信息發(fā)布功能。運用無人機(jī)進(jìn)行災(zāi)情偵察，通過5G技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)場畫面實時回傳。建立虛擬應(yīng)急演練系統(tǒng)，低成本高頻次提升處置能力。

五、監(jiān)督與應(yīng)急保障

（一）常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

1.網(wǎng)格化巡查體系

建立市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職安全員。社區(qū)網(wǎng)格員每日對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商鋪開展巡查，重點檢查消防通道暢通、用電安全、燃?xì)馐褂玫惹闆r。發(fā)現(xiàn)隱患現(xiàn)場拍照上傳至監(jiān)管平臺，同步推送至責(zé)任單位，要求24小時內(nèi)反饋整改方案。對整改不力的單位，網(wǎng)格員每周復(fù)查直至問題閉環(huán)。

2.重點領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?/p>

節(jié)假日期間成立聯(lián)合督查組，由應(yīng)急、交通、文旅等部門抽調(diào)骨干組成。采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），對客運站、景區(qū)、商場等場所開展突擊檢查。督查結(jié)果在媒體曝光，對存在重大隱患的場所掛牌督辦，整改期間暫停運營。

3.社會監(jiān)督力量整合

開通“安全隨手拍”舉報平臺，鼓勵市民拍攝安全隱患上傳。經(jīng)核實的有效線索給予50-500元獎勵。聘請退休安全員、社區(qū)工作者擔(dān)任安全觀察員，定期參與聯(lián)合檢查。建立企業(yè)“吹哨人”制度，對舉報重大隱患的員工給予表彰保護(hù)，形成“人人都是安全員”的社會氛圍。

（二）應(yīng)急保障體系建設(shè)

1.預(yù)案動態(tài)更新機(jī)制

每年修訂《節(jié)假日生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，新增網(wǎng)紅打卡地、冰雪旅游等新興領(lǐng)域處置方案。要求企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案無縫銜接，明確“報警-響應(yīng)-處置-恢復(fù)”全流程操作指南。預(yù)案修訂后組織桌面推演，模擬極端場景下的指揮調(diào)度流程。

2.應(yīng)急物資分級儲備

建立市、區(qū)、企業(yè)三級物資儲備體系。市級儲備大型救援設(shè)備（如液壓破拆工具、應(yīng)急發(fā)電車），區(qū)級儲備通用物資（帳篷、急救包、照明設(shè)備），企業(yè)配備專業(yè)裝備（?；范侣┕ぞ摺⑾罊C(jī)器人）。在交通樞紐、景區(qū)設(shè)置應(yīng)急物資自取點，標(biāo)注24小時聯(lián)系電話。

3.區(qū)域聯(lián)動處置機(jī)制

建立相鄰市縣應(yīng)急協(xié)作聯(lián)盟，共享救援隊伍和物資資源。制定《跨區(qū)域事故處置流程》，明確指揮權(quán)移交標(biāo)準(zhǔn)和信息通報渠道。在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置應(yīng)急協(xié)作點，配備醫(yī)療救護(hù)車和消防裝備。發(fā)生重大事故時，啟動“區(qū)域應(yīng)急指揮平臺”，實現(xiàn)視頻會商、資源調(diào)度一體化。

（三）科技支撐能力提升

1.智能監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用

在重點場所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測煙霧濃度、電氣線路溫度、人員密度等指標(biāo)。數(shù)據(jù)接入城市安全大腦平臺，當(dāng)數(shù)值超過閾值自動觸發(fā)報警。景區(qū)入口設(shè)置智能閘機(jī)，通過人臉識別識別超員情況并發(fā)出預(yù)警。

2.大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險研判

整合氣象、交通、旅游等多源數(shù)據(jù)，建立節(jié)假日安全風(fēng)險預(yù)測模型。通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析歷史事故規(guī)律，預(yù)判高風(fēng)險時段和區(qū)域。例如，根據(jù)往年數(shù)據(jù)預(yù)測某景區(qū)下午3點客流峰值，提前部署疏導(dǎo)力量。分析結(jié)果每日生成《風(fēng)險熱力圖》，推送至各監(jiān)管部門。

3.應(yīng)急通信保障升級

建立應(yīng)急通信專網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話、移動基站車等設(shè)備。在地下空間、山區(qū)等信號盲區(qū)部署應(yīng)急通信節(jié)點。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，具備一鍵報警、資源調(diào)度、現(xiàn)場直播功能。事故現(xiàn)場可通過5G傳輸實時畫面，后方專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)處置。

4.虛擬仿真培訓(xùn)系統(tǒng)

開發(fā)節(jié)假日安全VR培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬火災(zāi)逃生、?；沸孤┑葓鼍?。企業(yè)員工通過VR設(shè)備進(jìn)行沉浸式演練，系統(tǒng)自動記錄操作評分。針對不同崗位設(shè)計專項訓(xùn)練，如景區(qū)員工學(xué)習(xí)人群疏導(dǎo)技巧，駕駛員體驗極端天氣駕駛操作。培訓(xùn)數(shù)據(jù)納入員工安全檔案。

六、實施保障與長效機(jī)制

（一）組織保障措施

1.專項工作組設(shè)立

該方案成立節(jié)假日安全生產(chǎn)專項工作組，由市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合交通、文旅、消防等部門負(fù)責(zé)人組成。工作組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和指令傳達(dá)。成員單位包括各區(qū)縣應(yīng)急部門、重點企業(yè)代表和行業(yè)專家，確保覆蓋所有關(guān)鍵領(lǐng)域。工作組實行輪值制，節(jié)假日期間每日召開調(diào)度會，通報風(fēng)險排查進(jìn)展和問題整改情況。辦公室配備專職聯(lián)絡(luò)員，24小時值守，確保信息暢通。對重大隱患，工作組直接督辦，必要時約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，推動責(zé)任落實。

2.資金保障機(jī)制

設(shè)立節(jié)假日安全生產(chǎn)專項資金，納入年度財政預(yù)算，保障額度不低于年度安全投入的30%。資金主要用于安全設(shè)施升級、應(yīng)急物資采購、培訓(xùn)演練和科技系統(tǒng)建設(shè)。專項資金實行?？顚Ｓ?，由財政部門監(jiān)管，審計部門定期審計。企業(yè)需按營收比例提取安全費用，專戶存儲，節(jié)前接受檢查。對資金使用效率低下的單位，削減下年度預(yù)算額度；對成效顯著的，給予獎勵。同時，鼓勵社會資本參與，通過PPP模式建設(shè)安全基礎(chǔ)設(shè)施，如智能監(jiān)控平臺和應(yīng)急儲備點，拓寬資金來源。

3.人員配備要求

各級監(jiān)管部門節(jié)前增配安全監(jiān)管人員，從現(xiàn)有隊伍中抽調(diào)骨干，臨時組建節(jié)假日安全巡查隊。巡查隊員需具備3年以上安全工作經(jīng)驗，接受專項培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。企業(yè)必須配備專職安全員，大型企業(yè)不少于2人，小微企業(yè)實行“安全管家”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐專員。巡查隊實行分片包干，責(zé)任到人，每日巡查不少于4小時，并記錄臺賬。對人員不足的地區(qū)，通過購買服務(wù)方式引入第三方安全機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)力量。

（二）制度保障體系

1.法規(guī)政策完善

修訂《節(jié)假日安全生產(chǎn)管理辦法》，新增網(wǎng)紅打卡地、冰雪旅游等新興領(lǐng)域的安全條款。法規(guī)明確節(jié)假日安全責(zé)任主體、風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，與《安全生產(chǎn)法》銜接。政策層面，出臺《節(jié)假日安全激勵政策》，對連續(xù)三年零事故的企業(yè)，給予稅收減免；對違規(guī)企業(yè)，提高罰款倍數(shù)。法規(guī)修訂后，組織專題解讀會，確保企業(yè)