新修訂安全生產(chǎn)條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，防范化解重大安全風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。法律、行政法規(guī)對本省行政區(qū)域內(nèi)煤礦、特種設備、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等特定行業(yè)的安全生產(chǎn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。軍事港區(qū)、鐵路線路、管道運輸?shù)阮I域的安全生產(chǎn)活動，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）工作方針

安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險，落實安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提升安全生產(chǎn)治理能力。

（四）安全生產(chǎn)責任體系

建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的安全生產(chǎn)責任體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)的負責人具體負責安全生產(chǎn)工作；其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

（五）政府及部門職責

縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

（六）協(xié)同監(jiān)管機制

建立跨部門、跨區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、事故調(diào)查處理和應急救援協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，指導村民委員會、居民委員會做好安全生產(chǎn)工作。

（七）鼓勵與支持

鼓勵安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的推廣應用，支持安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會資本投入安全生產(chǎn)領域。對在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（八）社會責任

工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，維護從業(yè)人員合法權(quán)益。新聞媒體應當開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

（一）安全生產(chǎn)責任制

1.主要負責人職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其具體職責包括建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。主要負責人需定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，每年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題親自督辦整改。

2.分管負責人及各部門職責

分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，直接領導安全生產(chǎn)管理部門開展工作，組織落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的具體問題。其他分管負責人對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，確保業(yè)務工作與安全管理同步推進。各職能部門負責人為本部門安全生產(chǎn)直接責任人，負責本部門人員的安全教育培訓、作業(yè)過程安全管控及隱患排查治理。例如，生產(chǎn)部門需確保生產(chǎn)設備設施安全運行，技術(shù)部門負責安全工藝改進，人力資源部門保障安全培訓師資與課時。

3.崗位人員安全責任

從業(yè)人員是其崗位安全生產(chǎn)的直接責任人，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，接受安全生產(chǎn)培訓，掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急處理方法。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。崗位人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

4.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置與人員配備

礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，以及金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責安全生產(chǎn)日常管理工作，組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況等。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1.基礎管理制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立涵蓋安全生產(chǎn)目標管理、責任考核、獎懲激勵、文件和記錄管理等基礎性制度。安全生產(chǎn)目標管理需明確年度安全指標，如事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、隱患整改率等，并將目標分解到各部門、各崗位。責任考核制度應將安全生產(chǎn)履職情況與績效掛鉤，對未履行職責導致事故的嚴肅追責。文件和記錄管理制度要求安全生產(chǎn)規(guī)章、操作規(guī)程、培訓記錄、檢查記錄等資料規(guī)范存檔，保存期限不少于三年。

2.風險管控制度

建立安全風險辨識評估管控制度，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風險點排查，按照風險等級（紅、橙、黃、藍）實施分級管控。對重大安全風險，應當制定專項管控方案，明確管控措施、責任部門和責任人，定期進行風險辨識和評估，動態(tài)調(diào)整風險等級和管控措施。例如，化工企業(yè)需對反應釜、儲罐等關(guān)鍵設備設施開展HAZOP分析，制定針對性的風險控制措施。

3.隱患排查治理制度

建立并落實隱患排查治理制度，明確排查范圍、頻次、責任人和整改要求。對排查出的隱患，應當分級分類管理，一般隱患由責任部門立即整改；重大隱患應當制定專項整改方案，落實整改措施、資金、時限和應急預案，整改完成后由本單位負責人組織驗收。建立隱患排查治理臺賬，記錄隱患排查情況、整改過程和結(jié)果，并向從業(yè)人員通報。

（三）安全投入保障

1.投入范圍與標準

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。安全投入范圍包括安全設施設備購置與維護、安全教育培訓、勞動防護用品配備、應急救援器材儲備、安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全技術(shù)研發(fā)與應用等。投入標準應當符合國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準，如礦山企業(yè)按噸礦提取安全生產(chǎn)費用，建筑施工企業(yè)按工程造價比例計提。

2.投入管理使用

安全生產(chǎn)費用應當專戶核算，按規(guī)定范圍使用，不得挪作他用。建立安全生產(chǎn)費用提取、使用臺賬，確保費用足額提取、規(guī)范使用。對重大安全隱患治理、安全技術(shù)改造等所需資金，應當優(yōu)先予以保障。例如，機械制造企業(yè)投入資金更新老舊設備的安全防護裝置，減少機械傷害事故；建筑施工企業(yè)投入資金安裝臨邊洞口防護網(wǎng)、高處作業(yè)平臺等設施，預防高處墜落事故。

3.投入監(jiān)督考核

將安全生產(chǎn)投入納入企業(yè)年度預算，由安全生產(chǎn)管理部門會同財務部門監(jiān)督使用。定期對安全生產(chǎn)投入效果進行評估，檢查安全設施設備運行狀況、隱患整改情況、員工安全技能提升情況等，評估結(jié)果作為改進安全投入的重要依據(jù)。對未按規(guī)定提取或使用安全生產(chǎn)費用的，由應急管理部門責令限期改正，并可處以罰款。

（四）安全生產(chǎn)培訓教育

1.三級安全教育

對新上崗的從業(yè)人員（包括實習人員、勞務派遣人員等），必須進行廠級、車間級、班組級三級安全教育，培訓時間不得少于二十四學時。廠級安全教育由安全生產(chǎn)管理部門負責，講解本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、危險因素、防范措施及事故應急處理知識；車間級安全教育由車間負責人負責，講解車間作業(yè)環(huán)境、設備設施安全操作規(guī)程、應急救援設施使用方法；班組級安全教育由班組長負責，講解崗位安全操作規(guī)程、勞動防護用品使用方法、崗位危險因素及控制措施。經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。

2.特種作業(yè)人員培訓

特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立特種作業(yè)人員檔案，定期組織復審培訓，確保持證上崗。特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、離崗六個月以上者，必須重新進行實際操作考核，確認合格后方可上崗。

3.常規(guī)安全培訓與應急演練

對在崗人員應當定期開展安全生產(chǎn)再培訓，每年培訓時間不得少于八學時，培訓內(nèi)容包括新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、新修訂的安全規(guī)章制度、典型事故案例警示教育等。根據(jù)本單位風險特點，制定應急演練計劃，每年至少組織一次綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥?，演練結(jié)束后進行評估總結(jié)，完善應急預案和處置流程。例如，化工企業(yè)每半年組織一次危險化學品泄漏應急演練，礦山企業(yè)每季度組織一次井下火災逃生演練。

（五）安全設施與設備管理

1.安全設施“三同時”管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。在可行性研究階段，應當進行安全預評價；初步設計階段，應當編制安全設施設計，報應急管理部門審查；施工階段，應當嚴格按照安全設施設計施工；竣工驗收階段，應當組織安全設施竣工驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。

2.設備設施維護保養(yǎng)

對安全設備設施（如安全閥、壓力容器、消防器材、防雷防靜電裝置等）應當建立臺賬，制定維護保養(yǎng)計劃，定期進行檢查、檢測和校驗，確保其處于良好運行狀態(tài)。特種設備的使用單位應當委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)進行定期檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得繼續(xù)使用。對發(fā)現(xiàn)的安全設備設施缺陷，應當及時修復或更換，并記錄維護保養(yǎng)情況。例如，加油站每月對加油機、油罐進行防靜電檢測，每年對消防設施進行全面檢查和維護。

3.特種設備安全管理

特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記。建立特種設備安全技術(shù)檔案，包括設計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護保養(yǎng)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料、定期檢驗和定期自行檢查的記錄、日常使用狀況記錄等。對特種設備作業(yè)人員進行專業(yè)培訓和考核，確保其嚴格按照操作規(guī)程使用特種設備。

（六）作業(yè)安全管理

1.作業(yè)前風險辨識

生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間、高處作業(yè)等危險作業(yè)，應當制定專項安全方案，作業(yè)前進行風險辨識，分析作業(yè)過程中可能存在的危險因素，如中毒、窒息、火災、爆炸、機械傷害等，制定針對性的控制措施。例如，有限空間作業(yè)前，應當檢測空間內(nèi)氧氣濃度、有毒有害氣體濃度，確定通風、檢測、監(jiān)護等措施；高處作業(yè)前，應當檢查作業(yè)平臺、安全帶、防護欄桿等設施是否牢固可靠。

2.作業(yè)過程安全管控

危險作業(yè)前，必須辦理作業(yè)審批手續(xù)，明確作業(yè)負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其職責。作業(yè)現(xiàn)場應當設置安全警示標志，配備相應的安全防護器材和應急救援器材。作業(yè)過程中，作業(yè)負責人應當現(xiàn)場指揮，監(jiān)護人員不得擅自離崗，嚴格控制作業(yè)條件變化，如遇異常情況立即停止作業(yè)并撤離人員。例如，動火作業(yè)時，清除作業(yè)點周圍可燃物，配備滅火器材，安排專人監(jiān)護，作業(yè)結(jié)束后檢查現(xiàn)場確認無火源。

3.作業(yè)后驗收總結(jié)

危險作業(yè)完成后，作業(yè)負責人應當組織清理作業(yè)現(xiàn)場，確認安全措施已落實，無遺留隱患，方可結(jié)束作業(yè)。對作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和采取的措施進行記錄總結(jié)，完善專項安全方案。例如，吊裝作業(yè)后，檢查吊具是否完好，被吊物體是否放置穩(wěn)固，清理作業(yè)區(qū)域的工具和雜物，填寫作業(yè)驗收記錄。

（七）危險作業(yè)管理

1.危險作業(yè)范圍與審批

危險作業(yè)范圍包括但不限于爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間、高處作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)、在易燃易爆區(qū)域作業(yè)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確危險作業(yè)的審批權(quán)限和流程，一般危險作業(yè)由車間負責人審批，重大危險作業(yè)由單位主要負責人審批。審批人員應當對作業(yè)方案、安全措施、應急準備等進行審查，確認符合安全要求后方可批準作業(yè)。

2.作業(yè)現(xiàn)場安全措施

危險作業(yè)現(xiàn)場應當采取以下安全措施：設置警戒區(qū)域和警示標志，禁止無關(guān)人員進入；配備符合要求的個人防護用品，如安全帽、安全帶、防毒面具等；檢查作業(yè)設備、工具的安全性能，確保其處于良好狀態(tài)；制定應急措施，配備應急救援器材，如急救箱、滅火器、通風設備等。例如，有限空間作業(yè)時，必須采取通風措施，使用安全電壓照明，設置專人監(jiān)護，作業(yè)人員與監(jiān)護人員保持有效聯(lián)系。

3.交叉作業(yè)安全管理

兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。例如，建筑施工現(xiàn)場總包單位與分包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確腳手架搭設、臨時用電、垂直運輸?shù)冉徊孀鳂I(yè)的安全責任，定期組織聯(lián)合安全檢查。

（八）應急救援能力建設

1.應急預案編制與演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型和特點，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急預案綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，綜合預案規(guī)定應急組織機構(gòu)、職責、響應程序等；專項預案針對具體事故類型（如火災、爆炸、泄漏等）制定；現(xiàn)場處置方案針對具體場所、崗位制定應急處置措施。演練結(jié)束后，應當評估演練效果，修訂完善應急預案，提高應急處置能力。

2.應急物資儲備與管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)應急救援預案要求，配備必要的應急救援器材、設備和物資，如急救藥品、消防器材、堵漏工具、通訊設備等，并建立臺賬，定期檢查、維護和更新，確保其完好有效。應急物資應當存放在明顯、易取的位置，指定專人管理，嚴禁挪用。例如，化工企業(yè)儲備活性炭吸附材料、防爆工具、氣體檢測儀等應急物資，定期檢查其性能和有效期。

3.事故應急處置與報告

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于一小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。事故發(fā)生單位應當立即啟動應急預案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。妥善保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，不得破壞、偽造、轉(zhuǎn)移、毀滅。例如，礦山企業(yè)發(fā)生透水事故后，立即啟動排水救援預案，組織專業(yè)救援隊搶險，同時向應急管理部門報告事故情況。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體職責

1.政府監(jiān)管責任

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，應當將安全生產(chǎn)納入政府工作報告，定期召開安全生產(chǎn)會議，研究解決重大安全問題。政府主要負責人應當履行第一責任人職責，分管負責人具體負責協(xié)調(diào)落實安全生產(chǎn)工作。政府應當建立健全安全生產(chǎn)考核機制，將安全生產(chǎn)工作納入年度績效考核體系，對下級政府和相關(guān)部門進行定期考核，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。例如，某省人民政府每年與各設區(qū)市政府簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確事故控制指標、隱患整改率等量化要求，年底進行嚴格考核。

2.部門監(jiān)管職責

應急管理部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，制定監(jiān)管計劃，組織協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，指導、監(jiān)督其他部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，如交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等，應當在各自職責范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領域?qū)嵤ｍ棻O(jiān)管。各部門應當建立監(jiān)管臺賬，定期向同級人民政府和上級主管部門報送監(jiān)管情況。例如，交通運輸部門對道路運輸企業(yè)實施“一車一檔”管理，動態(tài)監(jiān)控車輛運行狀態(tài)和駕駛員資質(zhì)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)日常巡查、隱患排查和宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應當指導村民委員會、居民委員會制定安全生產(chǎn)村規(guī)民約，開展安全風險辨識和隱患治理工作。對轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)、出租屋、農(nóng)家樂等場所，應當建立分類監(jiān)管檔案，實施差異化監(jiān)管。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的20家小微企業(yè)實行“網(wǎng)格化”管理，每個網(wǎng)格配備1名專職安全員，每周至少巡查1次。

（二）監(jiān)管方式方法

1.日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管部門應當采取“雙隨機、一公開”方式開展日常檢查，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。對高危行業(yè)企業(yè)，應當增加檢查頻次，每季度至少檢查1次；對其他企業(yè)，每年至少檢查1次。檢查內(nèi)容應當包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全設施設備運行狀況、隱患排查治理記錄、從業(yè)人員培訓檔案等。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當當場指出，責令限期整改，并跟蹤整改情況。例如，某市應急管理局對化工企業(yè)開展“四不兩直”檢查，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未定期檢測安全閥，當場下達整改通知書。

2.專項整治行動

針對安全生產(chǎn)領域的突出問題，監(jiān)管部門應當組織開展專項整治行動。專項整治應當明確整治目標、重點領域、責任分工和時間節(jié)點。例如，開展“安全生產(chǎn)大排查大整治”專項行動，聚焦危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)，排查風險隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。專項整治中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應當掛牌督辦，明確整改責任、措施和時限，整改完成后組織驗收。例如，某省開展“打非治違”專項行動，查處無證開采小煤礦12家，關(guān)閉取締非法加油站5座，對相關(guān)責任人依法從嚴處理。

3.信息化監(jiān)管手段

監(jiān)管部門應當運用信息化手段提升監(jiān)管效能，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)基本信息、風險隱患、監(jiān)管執(zhí)法等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。對企業(yè)實行“紅、橙、黃、藍”四色風險分級管理，根據(jù)風險等級確定監(jiān)管頻次和措施。推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、智能預警和在線執(zhí)法。例如，某市對?；菲髽I(yè)安裝視頻監(jiān)控和氣體檢測傳感器，實時監(jiān)控儲罐液位、壓力和有毒氣體濃度，異常情況自動報警，監(jiān)管部門可及時處置。

（三）監(jiān)管保障措施

1.監(jiān)管隊伍建設

監(jiān)管部門應當加強監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設，配備具備相應專業(yè)知識的執(zhí)法人員，定期開展法律法規(guī)、業(yè)務知識和應急處置培訓。建立執(zhí)法人員資格管理制度，實行持證上崗和定期考核。對執(zhí)法人員實行輪崗交流，避免長期固定監(jiān)管同一企業(yè)，防止利益沖突。例如，某市應急管理局每年組織執(zhí)法人員參加為期2周的專業(yè)培訓，考核合格后方可上崗執(zhí)法。

2.經(jīng)費保障機制

縣級以上人民政府應當將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預算，保障監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育、應急救援等工作需要。對監(jiān)管裝備、檢測設備、信息化系統(tǒng)建設等給予資金支持。鼓勵通過政府購買服務方式，聘請安全專家參與監(jiān)管工作。例如，某縣財政每年安排500萬元安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，用于配備執(zhí)法車輛、檢測儀器和建設監(jiān)管信息平臺。

3.考核與問責機制

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管考核制度，對監(jiān)管部門的監(jiān)管效果、企業(yè)主體責任落實情況進行量化評估。對監(jiān)管不力、失職瀆職導致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責任。對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵。例如，某省對安全生產(chǎn)監(jiān)管實行“一票否決”制度，發(fā)生重大事故的市、縣不得評為年度優(yōu)秀單位，相關(guān)責任人不得晉升職務。

（四）社會監(jiān)督與舉報

1.舉報獎勵制度

監(jiān)管部門應當設立安全生產(chǎn)舉報電話、信箱和網(wǎng)絡平臺，對舉報重大事故隱患和非法違法行為的人員給予獎勵。舉報獎勵應當及時兌現(xiàn)，保護舉報人信息，打擊報復行為。例如，某市規(guī)定舉報重大事故隱患獎勵5000元，舉報非法危險化學品生產(chǎn)獎勵2萬元，獎金在舉報查實后10個工作日內(nèi)發(fā)放。

2.媒體監(jiān)督作用

新聞媒體應當開展安全生產(chǎn)公益宣傳，曝光安全生產(chǎn)違法行為和典型事故案例。監(jiān)管部門與媒體建立協(xié)作機制，定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息，引導社會輿論監(jiān)督。例如，某電視臺開設“安全曝光臺”欄目，每周播出1期安全生產(chǎn)暗訪調(diào)查節(jié)目，對存在嚴重安全隱患的企業(yè)進行公開報道。

3.從業(yè)人員監(jiān)督權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，有權(quán)向監(jiān)管部門舉報。監(jiān)管部門應當對舉報及時處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。企業(yè)應當建立內(nèi)部舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員報告安全隱患。例如，某企業(yè)設立“安全隱患隨手拍”微信小程序，員工發(fā)現(xiàn)隱患可拍照上傳，企業(yè)給予積分獎勵，積分可兌換禮品。

（五）信用監(jiān)管機制

1.安全生產(chǎn)信用評價

監(jiān)管部門應當建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，對企業(yè)的安全條件、管理狀況、事故情況等進行綜合評分，劃分信用等級。信用等級分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，實行動態(tài)管理。例如，某省對化工企業(yè)實行信用評分制，評分包括安全投入、隱患整改、事故記錄等10項指標，每年更新1次。

2.信用分類監(jiān)管

對信用等級優(yōu)秀的企業(yè)，減少檢查頻次，優(yōu)先享受政策扶持；對信用等級良好的企業(yè)，常規(guī)監(jiān)管；對信用等級一般的企業(yè)，增加檢查頻次，重點監(jiān)管；對信用等級較差的企業(yè)，列入重點監(jiān)管名單，實施嚴格管控。例如，某市對信用等級優(yōu)秀的企業(yè)實行“綠色通道”，審批事項優(yōu)先辦理；對信用等級較差的企業(yè)，暫停其安全生產(chǎn)許可證辦理。

3.聯(lián)合懲戒措施

對存在嚴重違法行為或發(fā)生重大事故的企業(yè)，依法納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。懲戒措施包括限制參與政府采購、禁止享受稅收優(yōu)惠、提高信貸利率等。失信企業(yè)整改完成后，經(jīng)監(jiān)管部門驗收合格方可移出失信名單。例如，某省對發(fā)生重大事故的企業(yè)，其法定代表人5年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)主要負責人，并納入金融征信系統(tǒng)。

四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

（一）事故報告與響應

1.事故報告時限

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當于一小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急或者事故發(fā)生在偏遠地區(qū)的，可以先用電話等方式報告，隨后補報書面材料。自事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

2.報告內(nèi)容要求

事故報告應當包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。報告應當客觀真實，不得瞞報、謊報、遲報、漏報。

3.事故現(xiàn)場保護

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動應急預案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應當妥善保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，在確保安全的前提下，設置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記、繪制現(xiàn)場簡圖、拍攝現(xiàn)場照片和錄像，并制作書面記錄。

（二）事故調(diào)查組織

1.調(diào)查組組成

根據(jù)事故等級，由不同主體組織調(diào)查組。特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府負責調(diào)查；較大事故由設區(qū)的市級人民政府負責調(diào)查；一般事故由縣級人民政府負責調(diào)查。調(diào)查組由人民政府、應急管理部門、公安機關(guān)、工會以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門組成，并邀請人民檢察院派員參加。調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

2.調(diào)查組職責

調(diào)查組履行下列職責：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。調(diào)查組組長負責調(diào)查組全面工作，調(diào)查組成員對調(diào)查結(jié)果有不同意見的，應當在調(diào)查報告中說明。

3.調(diào)查程序規(guī)范

事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，可以延長六十日。調(diào)查過程中，應當依法收集證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。調(diào)查組應當聽取事故相關(guān)單位、人員的陳述和申辯，必要時可以委托具備資質(zhì)的機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。

（三）事故責任認定

1.責任分類標準

事故責任分為直接責任、主要責任、重要責任和領導責任。直接責任是指行為人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)或者規(guī)章制度的行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的行為；主要責任是指對事故發(fā)生起主要作用的責任；重要責任是指對事故發(fā)生起重要作用的責任；領導責任是指對事故發(fā)生負有領導責任的管理人員。

2.責任主體認定

對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，包括主要負責人、分管負責人、其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員、崗位操作人員等。對事故發(fā)生負有責任的有關(guān)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，包括負有領導責任、監(jiān)管責任的人員。對事故發(fā)生負有責任的第三方單位或者個人，如設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等。

3.責任追究方式

對事故責任人員的處理，根據(jù)其行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果的嚴重程度，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。對事故發(fā)生負有責任的單位，依法給予罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證照等行政處罰。對事故發(fā)生負有責任的第三方單位，依法承擔相應的賠償責任。

（四）事故整改落實

1.整改措施制定

事故調(diào)查報告應當針對事故原因和暴露出的問題，提出防范和整改措施。整改措施應當包括：加強安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度；加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件；加強安全生產(chǎn)培訓教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)；加強隱患排查治理，消除事故隱患；加強應急救援能力建設，提高應急處置水平等。整改措施應當具體、可行、有效。

2.整改責任落實

事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。整改措施應當明確責任部門、責任人和完成時限。負責事故調(diào)查的人民政府應當督促事故發(fā)生單位落實整改措施，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。對逾期未完成整改或者整改不到位的，應當依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并追究相關(guān)責任人的責任。

3.整改效果評估

事故發(fā)生單位完成整改后，應當組織整改效果評估，評估內(nèi)容包括：整改措施是否落實到位；安全生產(chǎn)條件是否得到改善；從業(yè)人員安全素質(zhì)是否得到提高；隱患是否得到消除；事故風險是否得到有效控制等。評估結(jié)果應當報負責事故調(diào)查的人民政府和有關(guān)部門備案。對評估不合格的，應當重新制定整改方案，繼續(xù)整改。

（五）事故信息公開

1.信息發(fā)布主體

負責事故調(diào)查的人民政府應當按照權(quán)限及時向社會公布事故調(diào)查處理情況。特別重大事故的調(diào)查處理情況由國務院或者國務院授權(quán)的部門公布；重大事故的調(diào)查處理情況由省級人民政府公布；較大事故的調(diào)查處理情況由設區(qū)的市級人民政府公布；一般事故的調(diào)查處理情況由縣級人民政府公布。

2.公開內(nèi)容范圍

事故信息公開應當包括：事故發(fā)生的時間、地點、單位；事故類別；事故造成的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失；事故原因和性質(zhì)；事故責任認定及處理結(jié)果；防范和整改措施等。信息公開應當真實、準確、及時，不得隱瞞、歪曲事實。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

3.信息發(fā)布方式

事故信息可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視、新媒體等多種方式向社會公布。對重大事故、社會關(guān)注的事故，應當及時召開新聞發(fā)布會，通報事故調(diào)查處理情況。事故信息公開后，應當及時回應社會關(guān)切，解答公眾疑問，引導社會輿論。

五、法律責任

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

1.一般違法行為處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員的，由應急管理部門責令限期改正，可以處五萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。未建立安全風險分級管控制度或隱患排查治理制度的，責令限期改正，處十萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

2.重大違法行為處罰

對重大事故隱患未排查治理或未采取有效措施的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。未按規(guī)定進行安全培訓教育或特種作業(yè)人員無證上崗的，責令限期改正，處十萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

3.特殊行業(yè)加重處罰

礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)儲存運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)單位未落實安全設施“三同時”的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期未改正的，處一百萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。未按規(guī)定制定應急預案或未定期演練的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

（二）監(jiān)管人員責任追究

1.監(jiān)管失職行為

應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

2.濫用職權(quán)行為

在監(jiān)督檢查中索取或者接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的財物，或者謀取其他非法利益的；泄露檢查中獲悉的商業(yè)秘密或者個人隱私的；為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供虛假安全評價證明、認證報告、檢測檢驗結(jié)果的；干預、阻礙事故調(diào)查處理或者隱瞞、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的。

3.玩忽職守行為

未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；對重大事故隱患未及時組織整改或者督促整改不到位的；在應急救援工作中擅離職守或者不履行組織、協(xié)調(diào)、指揮職責的；對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。

（三）中介機構(gòu)連帶責任

1.資質(zhì)造假處罰

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

2.業(yè)務違規(guī)處罰

未取得相應資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的，責令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的罰款。未按照業(yè)務規(guī)則開展工作的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相應資質(zhì)。

（四）特殊情形責任豁免

1.從輕或減輕處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實施安全生產(chǎn)違法行為的；主動供述行政機關(guān)尚未掌握的安全生產(chǎn)違法行為的；配合行政機關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的。

2.免于處罰情形

不滿十四周歲的人有安全生產(chǎn)違法行為的；精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有安全生產(chǎn)違法行為的；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；初次違法且危害后果輕微并及時改正的。

（五）救濟途徑與程序

1.行政復議權(quán)利

生產(chǎn)經(jīng)營單位對行政處罰決定不服的，可以自收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者本級人民政府申請行政復議，也可以自收到處罰決定書之日起六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

2.強制措施執(zhí)行

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。

3.賠償追償程序

因生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為造成他人人身、財產(chǎn)損害的，受害人有權(quán)要求賠償。賠償責任包括醫(yī)療費、護理費、交通費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

六、附則

（一）條例適用范圍

1.地域適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動。包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其他具備生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織形式。軍事港區(qū)、鐵路線路、管道運輸?shù)阮I域的安全生產(chǎn)活動，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.行業(yè)適用范圍

本條例覆蓋礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)儲存運輸、交通運輸、冶金、機械制造、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領域。對法律、行政法規(guī)已有專門規(guī)定的行業(yè)，如煙花爆竹、民用爆炸物品等，本條例作為補充規(guī)定。

3.主體適用范圍

生產(chǎn)經(jīng)營單位