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文檔簡介
《海洋生態(tài)修復成效評估技術規(guī)范第5部
分:河口》(征求意見稿)
編制說明
自然資源部第三海洋研究所
南方科技大學
自然資源部南海發(fā)展研究院
中交第二航務工程勘察設計院有限公司
2024年9月3日
一、工作簡況
(一)任務來源
任務來源:《自然資源部辦公廳關于印發(fā)2023年度自然資源標準
制修訂工作計劃的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕30號)。
計劃項目編號:202323001
主要起草單位:自然資源部第三海洋研究所、南方科技大學、自
然資源部南海發(fā)展研究院
(二)制定背景
近年來,我國海洋生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻,近海富營養(yǎng)化加劇,赤潮、
綠潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā),濱海濕地面積縮減,海水自然凈化及修復
能力不斷下降,自然岸線減少,海島島體受損以及生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。
2010年,《關于組織申報2010年度中央分成海域使用金支出項目的
通知》(財建便函[2010]83號),通過中央分成海域使用金支持地方實
施海域、海島和海岸帶整治修復及保護項目,自此我國海洋生態(tài)保護
修復工作正式啟動。近年來,我國已經開展一系列流域環(huán)境和近岸海
域綜合治理行動,如渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動、藍色河口整治、海岸
帶綜合整治修復、城市黑臭水體整治和長江水生生物保護管理。在河
口水生環(huán)境治理方面,目前我國主要由國家財政撥款和地方政府組織
實施,采取生態(tài)護岸、海堤生態(tài)化、海岸植被生態(tài)修復、濕地生態(tài)建
設等提高河口水生態(tài)環(huán)境質量。其中北戴河河口河口綜合整治修復工
程、茅洲河口重點海洋整治和海岸線生態(tài)修復工程等均取得了一定的
成效。2015年,《財政部關于印發(fā)中央對地方專項轉移支付管理辦法
的通知》(財預〔2015〕230號)要求“各級政府財政部門和主管部門
應當按照要求及時開展專項轉移支付成效評價工作,積極推進中期成
效評價”;《自然資源部關于全面加強自然資源系統(tǒng)中央財政轉移支付
支持項目監(jiān)督管理的通知》(自然資發(fā)〔2020〕28號)要求“部歸口
管理業(yè)務司局在項目驗收后2年內視情況組織開展項目后評價,也可
根據需要開展項目長期跟蹤評價”;《財政部關于印發(fā)〈海洋生態(tài)保護
修復資金管理辦法〉的通知》(財資環(huán)〔2020〕24號)明確“自然資
源部開展日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術標準制定等工作”。但是,
目前我國海洋生態(tài)修復成效評估工作尚處于起步階段,成效評估制度
還不完善,成效評估的理論和方法等需要開展進一步深入的研究和實
踐。
2017年10月,黨的十九大提出“加快水污染防治,實施流域環(huán)
境和近岸海域綜合管理”。2018年3月,十三屆全國人大第一次會議
表決通過《中華人民共和國憲法修正案》,生態(tài)文明被歷史性地寫入
憲法,生態(tài)文明的主張成為國家意志,有了最高的法律保障,也促使
了海洋生態(tài)文明建設向前推進。2020年5月的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)
保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》強調推進生態(tài)保護和
修復工作,……,統(tǒng)籌兼顧、整體實施,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復
能力,增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量的整體改善和生
態(tài)產品供給能力的全面增強。2022年,黨的二十大作出“發(fā)展海洋經
濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署。2023年6
月在廣東考察時習近平總書記強調:“加強海洋生態(tài)文明建設,是生
態(tài)文明建設的重要組成部分。要堅持綠色發(fā)展,一代接著一代干,久
久為功,建設美麗中國,為保護好地球村作出中國貢獻。”2024年1
月15日至16日召開的全國自然資源工作會議明確將“加強生態(tài)保護
和修復,厚植美麗中國的生態(tài)根基”列為2024年自然資源八方面重
點工作之一。海洋生態(tài)文明是持續(xù)、健康的海洋事業(yè)之基石。作為海
洋生態(tài)文明的重點方向之一,河口生態(tài)修復對于統(tǒng)籌實施整體修復、
促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量的整體改善意義重大,相應的,河口生態(tài)修復
的成效評估工作顯得尤為重要?!?/p>
現階段開展河口生態(tài)修復成效評估工作既是貫徹落實黨的二十
大精神,推動海洋生態(tài)文明建設,加強海洋生態(tài)環(huán)境保護,指導河口
生態(tài)修復工程的迫切需求,又是檢驗近年來陸海統(tǒng)籌的流域治理工作
實施成效的重要手段,對于沿海城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重
要的意義,開展相關標準的研究工作是十分必要的。
(三)主要工作過程、標準主要起草人及其所做的工作
(1)主要工作過程
①標準起草階段
2023年1月~7月,通過查閱文獻、專家咨詢、編制組討論等工
作,分析總結國內外海洋生態(tài)修復成效評估相關理論與實踐成果,補
充國內生態(tài)修復案例現場踏勘和調研工作,梳理制定河口區(qū)生態(tài)修復
成效評估工程流程,開展河口生態(tài)修復成效評估主要內容及其關鍵技
術要點的研究;學習相關的法律法規(guī)和標準化工作導則等文件,組織
起草標準及其編制說明,初步完成《海洋生態(tài)修復成效評估技術規(guī)范
第5部分:河口》的草案和編制說明,并作為擬申請報批的標準上報
2023年度自然資源標準制修訂工作計劃。
②標準立項階段
2023年7月本標準通過立項審查會專家審查,2023年7月本標
準被列入自然資源部辦公廳印發(fā)的《關于印發(fā)2023年度自然資源標
準制修訂工作計劃的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕30號)中“181海
洋生態(tài)修復成效評估技術規(guī)范第5部分:河口”,計劃項目編號為
202323001,正式行標立項。
2023年9月,本標準召開專家咨詢會,根據專家意見修改和完
善標準草案與編制說明。
2023年9月~2024年6月,針對標準中的關鍵技術內容,深入
開展資料查詢、現場踏勘和專題研討,進一步完善標準草案和編制說
明;
③技術驗證階段
2024年7月~8月:本標準開展福建惠安大港灣入海河口區(qū)域、
海南文昌八門灣入海河口區(qū)域、廣西北海馮家江入海河口區(qū)等三個海
洋生態(tài)修復項目成效評估的實地應用和驗證工作,獲得相關應用證明。
④征求意見階段
2024年9月-10月:提交申請征求意見的公文、標準征求意見
稿、編制說明、驗證報告、征求意見名單。
⑤標準送審稿審查階段
待完成。
(2)標準主要起草人及其所做的工作
①蔡靈(自然資源部第三海洋研究所):負責河口生態(tài)修復成效
評估工作流程、評估重點、評估范圍、資料收集與補充調查、生態(tài)類
指標評估內容和評估方法的研究及標準相關內容的起草;
②裘文慧(南方科技大學):負責河口生態(tài)修復成效生態(tài)類指標
評估內容和評估方法的研究及標準相關內容的起草;
③陳綿潤(自然資源部南海發(fā)展研究院):負責河口生態(tài)修復成
效評估重點與補充調查和評估方法的研究及標準相關內容的起草;
④歐陽玉蓉(自然資源部第三海洋研究所):負責河口生態(tài)修復
成效評估標準框架的研究,與海灣生態(tài)修復成效評估標準銜接內容。
⑤程凱(中交第二航務工程勘察設計院有限公司):負責河口生
態(tài)修復成效評估重點研究與海洋工程銜接的標準相關內容的起草;
⑥張立(中交第二航務工程勘察設計院有限公司):負責河口生
態(tài)修復成效評估標準框架的研究,負責河口生態(tài)修復成效評估重點研
究與海洋工程銜接的標準相關內容的起草;
⑦梁豐收(中交第二航務工程勘察設計院有限公司):負責河口
生態(tài)修復成效評估成果海洋工程相關內容的審核、校稿;
⑧戴娟娟(自然資源部第三海洋研究所):負責河口生態(tài)修復成
效評估標準框架的研究,負責河口生態(tài)修復成效評估整體評估方法的
研究及相關內容的起草;
⑨方婧(自然資源部第三海洋研究所):負責河口資料收集與補
充調查的研究及標準相關內容的起草,與灘涂生態(tài)修復成效評估標準
銜接相關內容。
⑩吳耀建(自然資源部第三海洋研究所):負責河口生態(tài)修復成
效評估成果要求的研究及標準相關內容的起草、審核、校稿。
二、標準編制原則和確定標準主要內容的論據
(一)標準編制原則
(1)立足于國內的實際,吸收國際經驗
標準編制組立足于對我國現有河口生態(tài)修復成效評估理論研究
與實踐經驗的總結,并且梳理國際海洋生態(tài)修復成效評估相關的前沿
研究及其經驗,吸收國際的成熟研究成果。
(2)與其它標準相協調
在本標準編制過程中,針對有關技術內容方面,注意加強與其他
標準的兼容、及相協調,并盡量保持一致。
(3)科學性和適用性原則
本標準在編制過程中,對有關概念、定義和論證等內容的敘述盡
可能清楚確切,并通過標準的應用對所擬標準進行印證,使得本標準
執(zhí)行起來盡可能易實現和可操作,充分滿足使用要求。
(二)確定主要標準內容的論據
(1)范圍
河口生態(tài)系統(tǒng)位于海水與陸地徑流交匯的復雜生境交錯帶,河口
中多樣化的生境提供了多種生物共存的環(huán)境基礎。海河口生產力高、
生物多樣性豐富,但受人類干擾程度較大,大量人類活動的開展,污
染物的排放,海洋工程和海岸工程的實施等,對河口生態(tài)和環(huán)境造成
了較大的壓力,各類生態(tài)環(huán)境問題凸現。河口生態(tài)修復的實施,將有
利于促進河口生態(tài)系統(tǒng)的恢復。
本標準適用于以促進河口整體生態(tài)修復為目的,河口區(qū)海洋生態(tài)
修復項目的綜合成效評估。
(2)術語和定義
“河口”引用GB/T18190-2017《海洋學術語海洋地質學》2.5.1
定義?!吧鷳B(tài)緩沖”帶改寫自《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術指南》
(生態(tài)環(huán)境部辦公廳,環(huán)辦水體函〔2021〕558號)中“河湖生態(tài)緩
沖帶”定義。
(3)評估工作流程
河口生態(tài)修復成效評估的工作流程主要是參考實踐工作程序,設
定三個階段。其中,準備與調查階段主要進行資料收集、現場踏勘、
補充調查工作;分析與評估階段重點進行生態(tài)類指標分析和效益類指
標分析,并進行綜合評估;結論與編制階段提出河口生態(tài)修復成效評
估及相應的對策建議,編制完成河口生態(tài)修復成效評估報告。
準備與調查階段需針對海洋生態(tài)修復項目實施情況進行資料收
集和分析,主要是為了分析海洋生態(tài)修復項目是否存在變動,以及變
動可能導致成效目標變化的情況。
(4)評估重點
成效評估工作依據河口生態(tài)修復項目的修復目標、修復措施,結
合所在海域的主要生態(tài)問題、涉及的海洋生態(tài)敏感區(qū),綜合考量確定
成效評估重點,并作為后續(xù)二級指標和指標權重確定的依據之一。當
河口生態(tài)修復目標為多個時,應綜合考慮評估重點。
(5)評估范圍
根據河口生態(tài)修復項目實施后可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的范圍
確定評估范圍,通常包括整個河口。
涉及影響河口外海洋生態(tài)敏感區(qū)時,應考慮海洋生態(tài)敏感區(qū)的結
構、功能及主要保護對象合理確定評估范圍,可適當擴大至包含海洋
生態(tài)敏感區(qū)。
生態(tài)修復項目往往由多個工程組成,當其涉及多個不相連的組成
部分時,應分別確定評估范圍。
(6)評估時段
根據“自然資源部關于全面加強自然資源系統(tǒng)中央財政轉移支付
支持項目監(jiān)督管理的通知”(自然資發(fā)〔2020〕28號)中相關要求:
“省級自然資源主管部門應在項目驗收后1年內完成工作總結。部歸
口管理業(yè)務司局在項目驗收后2年內視情況組織開展項目后評價,也
可根據需要開展項目長期跟蹤評價,評價結果將作為后續(xù)項目安排的
重要參考?!?/p>
因此,成效評估在海洋生態(tài)修復項目驗收后2年內進行,2年后
可根據需要開展長期跟蹤成效評估。
(7)成效類指標權重確定
生態(tài)類指標分為三級,各級指標權重總和均為1。
一級指標包含河口生境和河口生物生態(tài)2項,權重為對應二級指
標權重之和。
二級指標根據標準附錄A確定必選指標和可選指標。必選指標的
權重設定不低于(含)所選二級指標的權重平均值;可選指標權重不
高于(含)所選二級指標的權重平均值。
三級指標的權重根據所屬的二級指標權重進行等權平均。
(8)三級評估指標分等定級的依據
1.重要生物棲息地面積恢復率
定量指標。參考《陸生野生動物重要棲息地評估認定標準暫行技
術規(guī)定》(國家林業(yè)和草原局)、《水生生物濕地類型劃分》(SC/T9601-
2018)等相關標準。結合相關河口生態(tài)修復實踐的案例,河口修復成
效與重要生物棲息地改善息息相關。
計算重要生物棲息地面積恢復率(%)評價指標的評分標準劃分
為三個等級:“0<指標值10%”、“10%≤指標值≤20%”、“20%≤
指標值≤100%”。
2.灘涂(含沙灘)面積增加率
定量指標。灘涂生態(tài)空間恢復主要指通過退填(圍)還灘、堤壩
拆除等方式,新增灘涂面積、恢復水文連通,提升灘涂的生態(tài)功能。
通過遙感影像數據判讀對比、現場實測等方式評估灘涂生態(tài)修復項目
實施前后灘涂面積、灘涂高程、主要潮溝分布的變化情況,并進行灘
涂面積恢復率指標的計算。
計算灘涂面積恢復率(%)評價指標的評分標準劃分為三個等級:
“25%>指標值≥0”、“50%≥指標值≥25%”、“100%≥指標值>
50%”。
3、生態(tài)緩沖帶面積增加率
定量指標。參考《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術指南》(生態(tài)環(huán)境
部辦公廳,環(huán)辦水體函〔2021〕558號)》,河口型陸域緩沖區(qū)寬度計
算方法為:以河口中心線和兩側湖岸延伸線交匯處為圓心、以河口寬
度為半徑的扇形區(qū)域,并與其他類型的湖濱生態(tài)緩沖帶平滑連接,河
流上游與河流生態(tài)緩沖帶平滑連接區(qū)域。
計算生態(tài)緩沖帶面積增加率(%)評價指標的評分標準劃分為三
個等級:“0<指標值10%”、“10%≤指標值≤20%”、“20%≤指標
值≤100%”。
4、岸灘穩(wěn)定性改善情況
定性指標。參考《海堤生態(tài)化建設技術指南(試行)》“表C.1海
堤生態(tài)性評價指標及評分標準”對“岸灘穩(wěn)定”劃分的四個檔次,分
別為“顆粒組成與水動力環(huán)境適應性好,灘面無沖刷,岸灘穩(wěn)定時間
2年以上”、“顆粒組成與水動力環(huán)境適應性較好,灘面有輕微沖刷,
岸灘穩(wěn)定時間在1-2年”、“顆粒組成與水動力環(huán)境適應性較差,灘面
集中幾處有沖刷,岸灘穩(wěn)定時間在0.5-1年”、“顆粒組成與水動力環(huán)
境適應性差,灘面有嚴重沖刷,岸灘穩(wěn)定時間在0.5年以下”。
本標準參考其標準賦分區(qū)間在[30,60)、[60,80)和[80,100]的三檔:
“灘面有明顯沖刷”、“灘面有輕微沖刷”、“灘面基本無沖刷”。岸灘
穩(wěn)定性變化的范圍根據岸灘修復區(qū)域范圍確定。
5、沉積物主要粒徑組分含量變化
定量指標。參考《近岸海洋生態(tài)健康評價指南》(GB/T42631-2023)
中棲息地健康評價指標中表層沉積物變化指標,沉積物主要組分宜按
GB17378.3的有關規(guī)定計算。
計算沉積物主要粒徑組分含量變化(%)評價指標的評分標準劃
分為三個等級:“5%>指標值≥0”、“10%≥指標值≥5%”、“10%≥指
標值>0%”。
6、入海河口水質情況
定性指標。根據中華人民共和國《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)
劃》,“以近岸海灣、河口為重點,強化精準治污,分區(qū)分類實施陸海
污染源頭治理,深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn),陸海統(tǒng)籌持續(xù)改
善近岸海域環(huán)境質量?!币?guī)劃中提出“2025年底前,重點海域綜合治
理攻堅戰(zhàn)實施區(qū)域內省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類,其
他海域國控河流入海斷面基本消除劣V類?!贝颂幨褂脴藴蕿榈乇硭?/p>
環(huán)境質量標準(GB3838-2002)。
本標準根據規(guī)劃,將入海河流水質分為三類及以上,四類,五類
和劣五類三個檔次。
7.水體中無機氮達標率改善情況
定量指標。根據生態(tài)修復前后河口水體中無機氮指標達到一、二
類海水水質標準的百分率變化情況進行確定。
計算水體中無機氮達標率改善情況指標分為三個等級:“0≤指標
值<5%”、“5%≤指標值<10%”、“10%≤指標值≤100%”。
8.水體中活性磷酸鹽達標率改善情況
定量指標。根據生態(tài)修復前后河口水體中活性磷酸鹽指標達到三
類海水水質標準的百分率變化情況進行確定。本標準將“水體中活性
磷酸鹽達標率改善情況”
水體中活性磷酸鹽達標率改善情況指標分為三個等級:“0≤指標
值<5%”、“5%≤指標值<10%”、“10%≤指標值≤100%”。
9、水體中新型污染物改善情況
定量指標。參考《新污染物治理行動方案》(國務院辦公廳,國辦
發(fā)[2022]年15號),新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污
染物、內分泌干擾物、抗生素等?!皩⑿挛廴疚镏卫碇写嬖诘耐怀錾?/p>
態(tài)環(huán)境問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察”。重點河口區(qū)的生態(tài)修復績
效評估宜包含水體中新污染物的改善情況指標。
水體中新型污染物改善情況指標分為三個等級:“0≤指標值<
20%”、“20%≤指標值<50%”、“50%≤指標值≤100%”。
10.沉積物質量改善率
定量指標。根據生態(tài)修復前后河口沉積物指標達到一類沉積物質
量標準的百分率變化情況進行確定。
沉積物質量改善率指標分為三個等級:“0≤指標值<20%”、“20%
≤指標值<40%”、“40%≤指標值≤100%”。
11、生物質量改善率
定量指標。根據生態(tài)修復前后河口生物質量指標達到一類生物質
量標準的百分率變化情況進行確定。
生物質量改善率指標分為三個等級:“0≤指標值<10%”、“10%
≤指標值<20%”、“20%≤指標值≤100%”。
12、生態(tài)緩沖帶植被覆蓋度增加率
定量指標。參考參考《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術指南》(生態(tài)
環(huán)境部辦公廳,環(huán)辦水體函〔2021〕558號),生態(tài)緩沖帶植被覆蓋度
是河口生態(tài)修復中植被修復的重要指標。
計算生態(tài)緩沖帶植被覆蓋度增加情況分為三個等級:“0≤指標值
<10%”、“10%≤指標值<20%”、“20%≤指標值≤100%”。
13、潮間帶底棲生物多樣性指數
定量指標。參考《海堤生態(tài)化建設技術指南(試行)》“表C.1海
堤生態(tài)性評價指標及評分標準”對“潮間帶生物多樣性”劃分的四個
檔次,分別為“H’≥3”、“2≤H’<3”、“1≤H’<2”、“H’<1”。本標
準結合實踐工作,在此基礎上進行部分調整。
本標準將“潮間帶底棲生物多樣性指數”指標分為三個等級:“0
<指標值<1”、“1≤指標值<2”、“2≤指標值≤3”。
14.淺海底棲生物多樣性指數
定量指標??紤]因素同“潮間帶底棲生物多樣性指數”指標。
本標準將“淺海底棲生物多樣性指數”指標分為三個等級:“0<
指標值<1”、“1≤指標值<2”、“2≤指標值≤3”。
15.漁業(yè)資源量增加率(重量)
定量指標,根據海洋游泳動物資源量(重量)變化情況進行確定。
本標準將“漁業(yè)資源量增加率”指標分為三個等級:“0≤指標值
<10%”、“10%≤指標值<20%”、“20%≤指標值≤50%”。
16、鳥類資源增加率(數量)
定量指標,不涉及鳥類重要棲息覓食地可不選此項指標。根據生
態(tài)修復前后河口鳥類多樣性指數進行確定。
本標準將“鳥類資源增加率”指標分為三個等級:“0≤指標值<
10%”、“10%≤指標值<20%”、“20%≤指標值≤50%”。
17、入侵物種復發(fā)率
定量指標,不涉及入侵物種可不選此項指標。根據入侵物種復發(fā)
面積與入侵物種清除面積的比值確定。
計算入侵物種復發(fā)率指標的結果分為三個等級:“60%≤指標值<
80%”、“20%≤指標值<60%”、“0%≤指標值≤20%”。
18、典型生態(tài)系統(tǒng)面積恢復率
定量指標。根據河口內特殊生境面積恢復率進行確定。
本標準將“特殊生境面積恢復率”指標分為三個等級:“0≤指標
值<5%”、“5%≤指標值<10%”、“10%≤指標值≤20%”。
19、保護物種資源量恢復情況
定量指標。根據生態(tài)修復前后海洋生態(tài)敏感區(qū)保護物種資源量恢
復情況進行確定。涉及多個保護動植物時取平均值,一般不超過3種。
保護物種資源量恢復情況指標分為三個等級:“0≤指標值<10%”、
“10%≤指標值<20%”、“20%≤指標值≤50%”。
20、保護物種覆蓋度恢復情況
定量指標。根據生態(tài)修復前后海洋生態(tài)敏感區(qū)保護物種覆蓋度恢
復情況進行確定。涉及多個保護植物時取平均值,一般不超過3種。
保護物種覆蓋度恢復情況指標分為三個等級:“0≤指標值<10%”、
“10%≤指標值<20%”、“20%≤指標值≤50%”。
三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告,技術經濟
論證,預期的經濟效果。
(一)主要試驗(或驗證)分析、綜述
2024年6月至8月在全國范圍內選取了福建惠安蔗潭溪入海河
口、廣西北海馮家江入海河口區(qū)和海南文昌八門灣河口區(qū)已開展生態(tài)
修復的河口開展成效評估驗證。
惠安蔗潭溪入海河口:驗證單位為惠安縣自然資源局,驗證結論
為《海洋生態(tài)修復成效評估技術規(guī)范第5部分:河口》中各評估指
標的確定,可以為科學評判河口生態(tài)修復項目實施效果,提高項目管
理水平提供技術支撐,通過成效評估,可以有效提升入海河口生態(tài)修
復項目的運行效率,滿足海洋生態(tài)保護與修復的適應性管理需求,具
有積極的科學意義和應用價值。建議(1)進一步規(guī)范指標的說明,
例如指標“生態(tài)緩沖帶”面積的計算方法。(2)建議增加入海河流的水
質提升相關指標。(3)是否增加入海排污口整治相關指標。
海南文昌八門灣:驗證單位為廣西壯族自治區(qū)海洋研究所,驗證
結論按照《海洋生態(tài)修復成效評估技術規(guī)范第5部分:河口》中典
型生態(tài)系統(tǒng)變化情況的指標對海南文昌清瀾港、八
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