公路建設工程安全生產(chǎn)管理辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強公路建設工程安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，預防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路法》等法律法規(guī)，結(jié)合公路建設工程特點，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建公路工程（包括橋梁、隧道、交叉工程、沿線設施等）的安全生產(chǎn)管理。參與公路建設工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測等單位，以及從事公路建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的交通運輸主管部門和相關(guān)單位，應當遵守本辦法。搶險救災工程、應急養(yǎng)護工程等特殊工程，參照本辦法執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（三）工作原則

公路建設工程安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立“建設單位負總責、勘察設計單位保安全、施工單位主落實、監(jiān)理單位嚴監(jiān)督、其他單位履職責”的責任體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程、全方位、全員管理。

（四）責任主體

建設單位對公路建設工程安全生產(chǎn)負總責，對安全生產(chǎn)投入、保障措施、事故隱患排查治理等負全面責任；勘察設計單位對勘察設計文件的安全可靠性負責，提出保障工程周邊環(huán)境、施工安全的措施；施工單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負直接責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全防護措施，排查治理事故隱患；監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)監(jiān)理負責，審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施，監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)投入和措施落實；監(jiān)測、檢測等單位對其提供的數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實性和準確性負責，及時預警安全風險。

（五）監(jiān)管體系

交通運輸部負責全國公路建設工程安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，具體工作由其所屬的公路管理機構(gòu)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)承擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)公路建設工程安全生產(chǎn)相關(guān)工作。鼓勵社會公眾、新聞媒體對公路建設工程安全生產(chǎn)違法行為進行監(jiān)督舉報。

二、安全生產(chǎn)責任體系

（一）建設單位安全生產(chǎn)責任

1.安全生產(chǎn)投入保障責任

建設單位應當在工程概算中明確安全生產(chǎn)費用，按照國家規(guī)定的標準足額提取和專項管理，確保費用用于安全防護設施購置、安全教育培訓、應急演練、隱患排查治理等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。費用撥付應當與工程進度同步，建立臺賬記錄，接受交通運輸主管部門和監(jiān)理單位的監(jiān)督。對因壓縮安全生產(chǎn)費用導致安全事故的，依法承擔相應責任。

2.安全管理制度建設責任

建設單位應當牽頭制定項目安全生產(chǎn)總體目標和管理制度，包括安全生產(chǎn)例會、風險分級管控、隱患排查治理、安全考核獎懲等制度，明確各參建單位的安全責任清單。在招標文件中應當載明安全生產(chǎn)要求，將投標單位的安全生產(chǎn)業(yè)績、安全管理人員配備等作為評標重要指標。與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂的合同中，必須包含安全生產(chǎn)管理條款，約定雙方權(quán)利義務。

3.風險隱患排查治理責任

建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位對項目進行安全風險評估，對橋梁高墩、隧道開挖、深基坑、高空作業(yè)等高風險環(huán)節(jié)制定專項管控方案。定期組織安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患建立臺賬，明確整改責任、措施、時限和預案，實行閉環(huán)管理。對重大事故隱患，應當立即停止施工并報告交通運輸主管部門，經(jīng)治理合格后方可恢復施工。

4.應急管理與事故處置責任

建設單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急預案，配備必要的應急救援物資和設備，定期組織應急演練。發(fā)生事故時，立即啟動應急預案，組織搶救傷員、保護現(xiàn)場，并按照規(guī)定向項目所在地人民政府、交通運輸主管部門和其他有關(guān)部門報告。不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故，不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

（二）勘察設計單位安全生產(chǎn)責任

1.勘察安全責任

勘察單位應當嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，查明項目沿線的地質(zhì)條件、地下管線、周邊環(huán)境等可能影響施工安全的因素，在勘察報告中明確標注危險區(qū)域和不良地質(zhì)地段，提出針對性的安全建議。對勘察數(shù)據(jù)不實、遺漏重要安全信息導致施工安全事故的，承擔相應責任。

2.設計安全責任

設計單位應當根據(jù)勘察成果和安全評估結(jié)果，在設計中考慮施工安全操作和防護需求，對橋梁、隧道、路基等工程結(jié)構(gòu)的安全性進行驗算，確保設計方案符合安全生產(chǎn)要求。對采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工程，應當制定專項安全設計方案并在技術(shù)交底中詳細說明安全控制要點。因設計缺陷導致施工安全事故的，依法承擔賠償責任和相應法律責任。

3.技術(shù)服務與交底責任

設計單位應當派駐設計代表在施工現(xiàn)場提供技術(shù)服務，及時解決施工過程中涉及設計的安全問題。在施工前向建設單位、施工單位和監(jiān)理單位進行設計安全交底，說明設計意圖、施工安全重點和注意事項。對施工中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應當及時提出設計變更方案，確保施工安全。

（三）施工單位安全生產(chǎn)責任

1.安全生產(chǎn)責任制落實

施工單位應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確項目負責人、技術(shù)負責人、專職安全管理人員、班組長和作業(yè)人員的安全責任，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全責任落實到每個崗位、每個人員。項目負責人應當具備相應的執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)管理能力，不得同時擔任兩個及以上項目的負責人。

2.安全教育培訓與持證上崗

施工單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，包括入場三級安全教育、崗位安全操作規(guī)程、應急救援知識等，未經(jīng)教育培訓合格的人員不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。建立教育培訓檔案，記錄培訓內(nèi)容、考核結(jié)果和人員簽字。

3.施工現(xiàn)場安全管理

施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處設置明顯的安全警示標志，在危險區(qū)域設置圍擋和夜間警示燈。對腳手架、模板支架、起重機械、臨時用電等設施設備，組織驗收合格后方可使用。加強對高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、夜間施工等危險作業(yè)的管理，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。為作業(yè)人員符合安全標準的勞動防護用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。

4.應急預案與演練

施工單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急預案，配備應急救援人員、器材和設備，定期組織演練。對易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，制定專項應急處置方案。發(fā)生事故時，立即啟動應急預案，組織搶救，并按規(guī)定上報。事故發(fā)生后，應當配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查，吸取事故教訓，落實防范措施。

（四）監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任

1.安全監(jiān)理規(guī)劃與實施細則

監(jiān)理單位應當編制安全監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，明確安全監(jiān)理目標、范圍、內(nèi)容和措施，配備專職安全監(jiān)理人員。對危險性較大的分部分項工程，應當編制監(jiān)理實施細則，制定旁站監(jiān)理方案。在監(jiān)理規(guī)劃中應當包含安全生產(chǎn)監(jiān)理工作流程、方法和措施，確保安全監(jiān)理工作規(guī)范化、標準化。

2.施工安全審查與監(jiān)督

監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，對深基坑、高支模、起重吊裝等超過一定規(guī)模的危險性較大的工程，應當組織專家論證。監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費用的使用情況，檢查安全防護設施的搭設和驗收情況，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改。

3.隱患排查與督促整改

監(jiān)理單位應當定期組織安全生產(chǎn)檢查，對施工現(xiàn)場的安全管理、防護設施、作業(yè)行為等進行巡查。發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應當要求暫停施工并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當向交通運輸主管部門報告。建立隱患整改臺賬，跟蹤整改落實情況，確保隱患消除。

（五）其他相關(guān)單位安全生產(chǎn)責任

1.設備材料供應單位責任

設備材料供應單位提供的機械設備、安全防護用品、消防器材等，必須符合國家規(guī)定的安全標準和質(zhì)量要求，提供產(chǎn)品合格證、使用說明書和檢測報告。對涉及安全的設備材料，應當進行現(xiàn)場驗收，并向施工單位進行安全使用交底。因設備材料質(zhì)量問題導致安全事故的，依法承擔賠償責任。

2.監(jiān)測檢測單位責任

監(jiān)測檢測單位應當嚴格按照規(guī)范開展施工過程中的安全監(jiān)測和檢測工作，如實出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢測報告，對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蛘甙踩[患時，立即向建設單位、監(jiān)理單位和施工單位報告，并提出處理建議。因監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)失實導致安全事故的，承擔相應責任。

3.分包單位責任

分包單位應當服從施工單位的安全生產(chǎn)管理，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全責任。不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的單位。對分包單位的施工現(xiàn)場安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改。分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由施工單位承擔主要責任，分包單位承擔連帶責任。

（六）監(jiān)督管理責任

1.交通運輸主管部門監(jiān)管職責

交通運輸主管部門應當加強對公路建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管計劃，定期開展安全檢查和專項督查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時督促整改；對安全生產(chǎn)違法行為，依法予以處罰。建立安全生產(chǎn)信用評價體系，對安全生產(chǎn)責任落實不到位的企業(yè)和市場準入進行限制。

2.監(jiān)督機構(gòu)日常監(jiān)督

公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)受交通運輸主管部門委托，具體負責公路建設工程安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督工作。對項目的安全生產(chǎn)條件、安全措施落實情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的，及時制止并報告。參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，提出處理建議和改進措施。

3.社會監(jiān)督與信用管理

鼓勵社會公眾、新聞媒體對公路建設工程安全生產(chǎn)違法行為進行監(jiān)督舉報，交通運輸主管部門應當公布舉報電話、郵箱，對舉報線索及時調(diào)查處理。建立健全安全生產(chǎn)信用檔案，記錄參建單位的安全生產(chǎn)業(yè)績、違法違規(guī)行為和事故責任，并向社會公開。對信用良好的單位，在市場準入、資質(zhì)升級等方面給予激勵；對信用差的單位，依法限制其市場活動。

三、安全生產(chǎn)管理制度

（一）基礎(chǔ)管理制度

1.安全生產(chǎn)會議制度

公路建設工程參建單位應當建立定期安全生產(chǎn)會議機制，每月至少召開一次安全生產(chǎn)例會，由建設單位組織，施工單位、監(jiān)理單位及各參建方負責人參加。會議內(nèi)容主要包括總結(jié)上月安全生產(chǎn)情況、分析存在的安全隱患、部署下月安全工作重點。對重大安全問題，應當召開專題會議研究解決方案。會議記錄應當詳細，明確整改措施、責任人和完成時限，并形成會議紀要分發(fā)至各參會單位，確保會議精神落實到位。

2.安全教育培訓制度

施工單位應當建立全員安全教育培訓體系，對新進場人員開展三級安全教育，包括公司級、項目級和班組級教育，培訓時間不少于24學時。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓，取得操作資格證書后方可上崗。定期組織安全知識更新培訓，內(nèi)容包括法律法規(guī)、操作規(guī)程、應急處置等。培訓應當采用多樣化形式，如現(xiàn)場演示、案例分析、模擬演練等，確保培訓效果。建立培訓檔案，記錄培訓內(nèi)容、考核結(jié)果和人員簽字，實現(xiàn)培訓可追溯。

3.安全檢查制度

安全檢查分為日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查。日常巡查由施工單位安全員每日進行，重點檢查施工現(xiàn)場安全防護設施、設備運行狀況和人員操作行為。專項檢查針對深基坑、高支模等高風險環(huán)節(jié)，由項目負責人組織，邀請專家參與。季節(jié)性檢查根據(jù)氣候特點開展，如雨季檢查防汛措施，冬季檢查防寒防凍措施。檢查發(fā)現(xiàn)的問題應當立即整改，重大隱患暫停施工并上報。建立檢查臺賬，記錄檢查時間、內(nèi)容、問題和整改情況，形成閉環(huán)管理。

（二）專項管理制度

1.危險性較大工程專項管理制度

對超過一定規(guī)模的危險性較大工程，如深基坑、高支模、起重吊裝等，施工單位必須編制專項施工方案，經(jīng)技術(shù)負責人審核后，組織專家論證。方案實施前，由施工單位組織驗收，監(jiān)理單位監(jiān)督驗收過程，驗收合格后方可施工。施工過程中，技術(shù)負責人和安全員現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格按照方案執(zhí)行，不得擅自變更。對施工中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時調(diào)整方案并重新論證，確保工程安全。

2.臨時設施安全管理制度

臨時設施包括臨時用電、臨時消防、辦公區(qū)和生活區(qū)。臨時用電必須符合“三級配電兩級保護”要求，由專業(yè)電工操作，定期檢查線路和設備。臨時消防設施配備齊全，滅火器、消防水帶等器材按規(guī)定擺放，消防通道保持暢通。辦公區(qū)與施工區(qū)分離，生活區(qū)設置防火、防盜、防中毒措施，定期檢查衛(wèi)生條件。臨時設施使用前驗收，使用中定期維護，拆除后及時清理，消除安全隱患。

3.設備安全管理制度

施工單位應當建立設備臺賬，記錄設備名稱、型號、規(guī)格、檢驗日期和操作人員等信息。起重機械、腳手架等特種設備必須由專業(yè)單位安裝，經(jīng)檢測合格后方可使用，定期檢測確保設備性能穩(wěn)定。設備操作人員持證上崗，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴禁超負荷、違規(guī)操作。日常檢查維護設備，及時更換老化部件和損壞設備，確保設備運行正常。達到使用年限或存在嚴重安全隱患的設備及時報廢，禁止使用。

4.作業(yè)安全管理制度

高處作業(yè)必須設置安全防護設施，如安全網(wǎng)、防護欄，作業(yè)人員佩戴安全帶，惡劣天氣停止作業(yè)。有限空間作業(yè)執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則，配備氣體檢測儀和應急救援設備，專人現(xiàn)場監(jiān)護。夜間施工設置足夠照明，作業(yè)人員配備反光標識，加強現(xiàn)場巡查。交叉作業(yè)明確各方安全責任，設置警戒區(qū)域，避免相互干擾，防止物體打擊等事故。作業(yè)前進行安全技術(shù)交底，明確操作要點和風險防控措施。

（三）應急管理制度

1.應急預案管理制度

根據(jù)項目特點編制綜合應急預案和專項應急預案，如坍塌、火災、觸電等。預案內(nèi)容包括應急組織機構(gòu)、職責分工、預警機制、處置流程和救援措施。邀請專家對預案進行評審，確?？茖W性和可操作性，每年至少修訂一次。預案向交通運輸主管部門和應急管理部門備案，并在施工現(xiàn)場公示，確保全員知曉。

2.應急演練制度

每半年至少組織一次綜合演練，專項工程開工前組織針對性演練。成立演練領(lǐng)導小組，制定演練方案，明確科目、流程和評估標準。模擬真實場景，如坍塌救援、火災疏散等，參演人員按職責分工行動。記錄演練過程，評估演練效果，總結(jié)不足并完善預案。通過演練提高應急處置能力，確保事故發(fā)生時快速響應。

3.應急物資與隊伍管理制度

配備應急救援物資，如急救箱、擔架、滅火器、應急照明和通訊設備等，建立物資臺賬，定期檢查維護，確保完好有效。組建應急救援隊伍，包括專業(yè)救援人員和兼職救援人員，定期培訓演練，掌握急救技能和操作流程。與當?shù)蒯t(yī)院、消防、公安等部門建立應急聯(lián)動機制，簽訂救援協(xié)議，確保事故發(fā)生后及時支援。

（四）監(jiān)督考核制度

1.安全生產(chǎn)考核評價制度

對各參建單位及項目負責人、安全管理人員進行考核，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任制落實、安全管理制度執(zhí)行、隱患排查治理和事故控制等?？己瞬捎萌粘？己伺c定期考核相結(jié)合，量化評分與定性評價相結(jié)合。考核結(jié)果與信用評價、獎懲掛鉤，優(yōu)秀單位給予表彰獎勵，不合格單位限期整改。

2.安全生產(chǎn)獎懲制度

對安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵，如安全標兵、先進班組等，獎勵形式包括獎金、榮譽證書等。對違反安全管理制度、造成事故或隱患的單位和個人，依法依規(guī)處罰，包括經(jīng)濟處罰、通報批評、降低資質(zhì)等。獎懲公開透明，依據(jù)充分，程序正當，確保公平公正。通過獎懲案例開展警示教育，提高全員安全意識。

3.安全生產(chǎn)信息報送制度

建立安全生產(chǎn)信息報送機制，內(nèi)容包括月報、事故快報、隱患排查治理情況和應急演練情況等。月報每月5日前報送，事故發(fā)生后1小時內(nèi)快報，其他信息按時報送。信息真實準確，數(shù)據(jù)完整，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。建立信息臺賬，及時匯總分析，為安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。

四、安全生產(chǎn)技術(shù)保障

（一）施工組織設計安全控制

1.安全專項施工方案編制

施工單位在施工組織設計中必須包含安全技術(shù)措施，對深基坑、高支模、隧道開挖等危險性較大的工程，單獨編制安全專項施工方案。方案需明確工程概況、編制依據(jù)、施工工藝、安全技術(shù)措施、驗收標準和應急預案等內(nèi)容。技術(shù)負責人組織編制后，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審批、總監(jiān)理工程師簽字確認方可實施。超過一定規(guī)模的危大工程，必須組織專家論證，論證通過后嚴格按方案施工。

2.安全技術(shù)交底制度

施工前由項目技術(shù)負責人向管理人員、作業(yè)班組進行書面安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容涵蓋工程特點、危險部位、安全操作規(guī)程、防護措施和應急處置方法。交底雙方簽字確認，留存交底記錄。工序轉(zhuǎn)換或施工條件變化時，重新進行交底。交底采用圖文結(jié)合形式，確保作業(yè)人員理解風險點和控制措施。

3.施工安全條件驗收

開工前對施工現(xiàn)場安全條件進行全面檢查，包括場地平整、臨時道路、排水系統(tǒng)、安全防護設施等。驗收由施工單位組織，監(jiān)理單位、建設單位參與，驗收合格簽署《開工安全條件驗收表》。對驗收不合格項限期整改，未整改合格不得開工。隱蔽工程驗收需同步檢查安全措施落實情況。

（二）現(xiàn)場安全防護技術(shù)

1.高處作業(yè)防護

橋梁墩柱、蓋梁施工采用定型化防護欄桿，高度不低于1.2米，設置擋腳板。腳手架搭設前進行專項設計，立桿間距、橫桿步距符合規(guī)范要求，剪刀撐連續(xù)設置。高處作業(yè)人員必須佩戴防墜器，安全帶高掛低用。臨邊洞口采用定型化蓋板或防護欄桿，夜間設置警示燈。遇六級以上大風或暴雨、大霧天氣，停止高處作業(yè)。

2.臨時用電安全

采用TN-S接零保護系統(tǒng)，三級配電兩級保護。配電箱、開關(guān)箱安裝防雨設施，箱門加鎖，由專業(yè)電工管理。電纜線路架空敷設，嚴禁沿地面明設。潮濕環(huán)境使用安全電壓，手持電動工具配備漏電保護器。定期檢測接地電阻，確保重復接地電阻值不大于10歐姆。

3.施工機械安全

起重機械安裝拆卸由具備資質(zhì)單位實施，安裝后經(jīng)檢測合格方可使用。操作人員持證上崗，嚴格執(zhí)行"十不吊"規(guī)定。設備定期維護保養(yǎng)，建立運行記錄。鋼筋加工機械傳動部位設置防護罩，平刨、圓盤鋸等危險部位安裝防護裝置。機械作業(yè)半徑內(nèi)禁止站人，設置警戒區(qū)域。

（三）危險作業(yè)管控

1.爆破作業(yè)管理

爆破作業(yè)前編制專項方案，經(jīng)公安部門審批。爆破人員持證上崗，使用符合標準的爆破器材。爆破前設置警戒區(qū)，清場并鳴笛警示。采用毫秒微差爆破技術(shù)，控制單響藥量。爆破后等待15分鐘以上，由專業(yè)人員檢查盲炮，確認安全后解除警戒。建立爆破器材領(lǐng)用、退庫登記制度。

2.有限空間作業(yè)

嚴格執(zhí)行"先通風、再檢測、后作業(yè)"原則。作業(yè)前30分鐘內(nèi)進行氣體檢測，氧氣濃度19.5%-23.5%，有毒氣體濃度符合標準。設置強制通風設備，配備正壓式呼吸器。作業(yè)人員佩戴安全帶，系救生繩，設專人監(jiān)護。作業(yè)中斷超過30分鐘重新檢測。配備應急通訊設備，制定突發(fā)情況撤離路線。

3.水上作業(yè)防護

水上施工設置專用作業(yè)平臺，平臺結(jié)構(gòu)經(jīng)設計驗算。作業(yè)人員穿救生衣，配備救生圈。船舶作業(yè)系纜牢固，設置防撞設施。設置航行警示標志，與航道管理部門建立聯(lián)系。惡劣天氣停止作業(yè)，制定船舶撤離方案。潛水作業(yè)需配備專業(yè)潛水員和減壓設備。

（四）監(jiān)測預警技術(shù)

1.施工安全監(jiān)測

建立"人工+自動化"監(jiān)測體系，對橋梁墩柱沉降、隧道周邊收斂、邊坡位移進行實時監(jiān)測。監(jiān)測點布設符合規(guī)范要求，數(shù)據(jù)采集頻率根據(jù)施工階段調(diào)整。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳管理平臺，設置預警閾值。當監(jiān)測值超過預警值時，立即啟動應急響應。

2.隱患排查治理

采用"日常巡查+專項檢查+季節(jié)性檢查"模式，運用無人機、紅外熱像儀等科技手段輔助檢查。建立隱患分級標準，一般隱患48小時內(nèi)整改，重大隱患立即停工整改。整改完成后組織驗收，形成閉環(huán)管理。對重復出現(xiàn)的隱患分析原因，完善制度措施。

3.應急處置技術(shù)

配備應急救援裝備，包括液壓破拆工具、氣體檢測儀、應急照明設備等。建立應急物資儲備庫，定期檢查維護。與附近醫(yī)院、消防部門建立聯(lián)動機制。制定專項應急處置方案，開展針對性演練。事故發(fā)生后立即啟動響應，科學組織救援，防止次生災害。

（五）新技術(shù)應用保障

1.BIM技術(shù)應用

在設計階段應用BIM技術(shù)進行碰撞檢查，提前發(fā)現(xiàn)安全風險。施工階段建立BIM安全模型，模擬高危工序，優(yōu)化施工方案。利用BIM模型進行安全交底，實現(xiàn)可視化交底。通過BIM平臺實時監(jiān)控現(xiàn)場安全狀況，及時預警風險。

2.智能監(jiān)控系統(tǒng)

在施工現(xiàn)場安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為。在塔吊、升降機等設備上安裝運行狀態(tài)監(jiān)測裝置，實時監(jiān)控運行參數(shù)。建立智慧工地平臺，整合人員定位、環(huán)境監(jiān)測、設備監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)安全風險動態(tài)管控。

3.安全管理信息化

開發(fā)安全生產(chǎn)管理APP，實現(xiàn)隱患上報、整改跟蹤、教育培訓等移動化操作。建立人員實名制管理系統(tǒng)，記錄培訓、考核、違章等信息。利用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲安全記錄，確保數(shù)據(jù)真實不可篡改。通過大數(shù)據(jù)分析安全風險趨勢，輔助決策。

五、安全生產(chǎn)監(jiān)督與考核

（一）日常監(jiān)督檢查

1.分級巡查機制

施工單位安全員每日對施工現(xiàn)場進行巡查，重點檢查臨時用電、防護設施、機械操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，記錄巡查日志并簽字確認。監(jiān)理單位每周組織聯(lián)合檢查，覆蓋所有作業(yè)面，核查安全措施落實情況。建設單位每月開展綜合巡查，抽查施工、監(jiān)理單位安全管理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知單。巡查采用"四不兩直"方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，確保檢查實效。

2.動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

在橋梁、隧道等高風險工點安裝視頻監(jiān)控設備，實時傳輸作業(yè)畫面至管理平臺。運用AI識別技術(shù)自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)登高、煙火報警等危險行為，即時推送預警信息。在塔吊、升降機等設備上安裝運行狀態(tài)監(jiān)測裝置，實時采集載重、力矩、傾斜度等數(shù)據(jù)，超限自動報警。建立人員定位系統(tǒng)，實時掌握作業(yè)人員位置，防止誤入危險區(qū)域。

3.隱患閉環(huán)管理

建立隱患分級臺賬，一般隱患由現(xiàn)場負責人立即組織整改，整改完成后由安全員驗收簽字；重大隱患必須暫停施工，由項目經(jīng)理牽頭制定整改方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設單位批準后實施。整改過程留存影像資料，驗收時組織專項小組核查。對重復出現(xiàn)的隱患開展"回頭看"檢查，分析制度漏洞，完善防控措施。

（二）專項監(jiān)督檢查

1.季節(jié)性專項檢查

針對雨季開展防汛專項檢查，重點核查臨時排水系統(tǒng)、邊坡支護、基坑降水設備運行狀況，檢查應急物資儲備情況。夏季高溫時段組織防暑降溫檢查，現(xiàn)場配備防暑藥品、清涼飲品，調(diào)整高溫時段作業(yè)時間。冬季重點檢查防寒保暖措施、防火防滑設施，確保特種設備低溫運行安全。節(jié)假日前后開展綜合安全大檢查，排查臨時用電、消防設施、值班值守等環(huán)節(jié)隱患。

2.危大工程專項督查

對深基坑、高支模、隧道開挖等危大工程實施"一工程一方案"專項督查。核查專項施工方案編制、專家論證、審批手續(xù)是否完備，檢查現(xiàn)場技術(shù)交底記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否與方案一致。采用第三方檢測機構(gòu)對支護結(jié)構(gòu)、支撐體系進行實體檢測，驗證施工質(zhì)量。對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)督，如混凝土澆筑、爆破作業(yè)等，確保安全措施貫穿施工全過程。

3.事故案例專項檢查

收集國內(nèi)外公路工程典型事故案例，組織"以案促改"專項檢查。針對坍塌、高處墜落、物體打擊等常見事故類型，對照事故原因倒查類似工程的安全管理漏洞。重點檢查防護設施搭設、作業(yè)人員培訓、應急演練等環(huán)節(jié)，通過事故教訓舉一反三，完善防控措施。檢查結(jié)果納入項目安全管理檔案，作為后續(xù)工程參考依據(jù)。

（三）考核評價體系

1.安全生產(chǎn)量化考核

制定《安全生產(chǎn)考核評分表》，設置責任落實、制度執(zhí)行、現(xiàn)場管控、應急管理等4類15項指標，實行百分制評分。責任落實指標包括安全投入、機構(gòu)設置、持證上崗等；現(xiàn)場管控指標涵蓋防護設施、機械管理、作業(yè)行為等。采用日常檢查記錄占40%、專項檢查占30、季度考核占30%的權(quán)重計算綜合得分。考核結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三個等級。

2.動態(tài)信用評價

建立參建單位安全生產(chǎn)信用檔案，記錄安全檢查結(jié)果、事故情況、隱患整改率等數(shù)據(jù)。對考核優(yōu)秀的單位給予信用加分，在投標活動中享受加分政策；對發(fā)生死亡事故的單位實施信用降級，暫停其參與新項目投標資格。信用評價結(jié)果每季度更新，通過交通運輸主管部門官網(wǎng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

3.績效掛鉤機制

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與經(jīng)濟利益直接掛鉤，施工單位安全費用撥付比例與考核得分聯(lián)動，每下降10個百分點扣減5%安全費用。監(jiān)理單位監(jiān)理費中設置10%作為安全考核浮動金，考核不合格部分直接扣除。建設單位對連續(xù)三次考核優(yōu)秀的施工、監(jiān)理單位給予通報表揚，并作為評優(yōu)評先重要依據(jù)。

（四）責任追究制度

1.事故責任認定

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立事故調(diào)查組，按照"四不放過"原則（事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）開展調(diào)查。根據(jù)事故等級和責任性質(zhì)，區(qū)分直接責任、主要責任、次要責任和領(lǐng)導責任。對瞞報、謊報、遲報事故的行為，從嚴從重追究責任。

2.行政責任追究

對責任單位給予警告、通報批評、責令停工整改等行政處罰；對責任人員根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、記過、降級、撤職等處分。對發(fā)生重大事故的項目負責人，依法暫停其執(zhí)業(yè)資格5年；對造成特別重大事故的，終身禁止從事公路建設活動。行政處罰決定書在交通運輸主管部門官網(wǎng)公示，納入信用記錄。

3.法律責任銜接

對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)處理。對存在重大事故隱患拒不整改的，申請人民法院強制執(zhí)行。在事故調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)公職人員存在失職瀆職行為的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)追究黨紀政紀責任。建立責任追究案例庫，定期組織學習，強化警示教育效果。

六、安全生產(chǎn)長效保障機制

（一）標準化建設

1.管理流程標準化

制定《公路建設工程安全管理標準化手冊》，涵蓋從項目立項到竣工驗收的全流程管控要點。明確各階段安全責任主體、工作節(jié)點和輸出文檔，如勘察設計階段的安全專篇、施工階段的安全日志、驗收階段的安全評估報告。建立標準化審批流程，對安全專項方案實行"編制-審核-論證-審批-交底-實施-驗收"閉環(huán)管理，確保每個環(huán)節(jié)有章可循。

2.現(xiàn)場設施標準化

推行安全防護設施定型化、工具化。臨邊洞口采用定型化防護欄桿，高度1.2米，刷紅白相間警示漆；腳手架采用承插型盤扣式體系，立桿間距1.5米，橫桿步距1.8米；施工用電實行"三級配電兩級保護"，配電箱采用標準化箱體，張貼操作規(guī)程和責任人標識?，F(xiàn)場設置安全體驗區(qū)，模擬高空墜落、物體打擊等場景，增強作業(yè)人員直觀認知。

3.安全行為標準化

編制《作業(yè)人員安全行為準則》，明確"十不準"要求：不準酒后上崗、不準違規(guī)操作機械、不準高空拋物等。推行"手指口述"確認法，關(guān)鍵工序前由作業(yè)人員逐項口述操作要點并簽字確認。建立安全行為觀察制度，班組長每日記錄觀察日志，對違規(guī)行為即時糾正，每周匯總分析共性問題并針對性培訓。

（二）信息化管理

1.智慧工地平臺應用

搭建包含人員管理、機械監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控四大模塊的智慧工地平臺。人員管理采用實名制系統(tǒng)，通過人臉識別考勤，自動識別未培訓人員；機械監(jiān)控在塔吊、架橋機等設備安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時采集載重、力矩、傾角等數(shù)據(jù)，超限自動報警；環(huán)境監(jiān)測設置PM2.5、噪聲、風速傳感器，超標時自動啟動噴淋降塵系統(tǒng)。平臺數(shù)據(jù)實時同步