重大事故隱患排查整治實施方案一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，聚焦重大事故隱患排查整治，以壓實責任為核心，以精準防控為抓手，以閉環(huán)管理為路徑，全面消除各類安全風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，將隱患排查整治作為維護安全底線的核心任務，確保排查無死角、整治無遺漏。

2.堅持問題導向、標本兼治。聚焦易導致群死群傷的重大隱患，深挖根源、精準施策，既解決表面問題，又推動源頭治理、系統(tǒng)治理。

3.堅持系統(tǒng)治理、精準防控。整合監(jiān)管資源、強化協(xié)同聯(lián)動，運用信息化手段提升隱患識別、評估、整治效能，實現(xiàn)全鏈條、全周期管理。

4.堅持壓實責任、閉環(huán)管理。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，建立責任清晰、流程規(guī)范、考核嚴格的責任體系，確保隱患“發(fā)現(xiàn)、登記、整改、銷號、驗收”閉環(huán)管理。

（三）工作目標

二、組織領(lǐng)導與職責分工

（一）健全領(lǐng)導機構(gòu)

1.成立專項工作領(lǐng)導小組

由屬地政府主要領(lǐng)導擔任組長，分管安全生產(chǎn)的副領(lǐng)導擔任副組長，成員單位包括應急管理局、公安局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局、消防救援支隊等部門主要負責人。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在應急管理局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督導檢查等日常工作，辦公室主任由應急管理局主要負責人兼任。

2.建立層級責任體系

實行“黨政同責、一崗雙責”，明確各級黨委政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為直接責任人，班子成員對分管領(lǐng)域負領(lǐng)導責任。領(lǐng)導小組每季度召開專題會議，研究解決重大事故隱患排查整治中的突出問題；遇有特殊情況，由組長臨時召集會議，確保問題及時響應、高效處置。

（二）明確部門職責

1.行業(yè)監(jiān)管部門職責

應急管理局負責牽頭組織綜合協(xié)調(diào)，指導、監(jiān)督各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治工作，建立隱患臺賬，跟蹤整改進度；公安局負責道路交通安全、消防安全等領(lǐng)域的隱患排查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為；住建局負責房屋建筑、市政工程、燃氣等領(lǐng)域的隱患排查，重點整治深基坑、高支模、起重機械等安全隱患；交通運輸局負責道路運輸、水路運輸、港口碼頭等領(lǐng)域的隱患排查，強化“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管；市場監(jiān)管局負責特種設備、危險化學品等領(lǐng)域的隱患排查，嚴查無證生產(chǎn)、超范圍經(jīng)營等行為；衛(wèi)生健康局負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的安全生產(chǎn)隱患排查，重點整治消防、用電、醫(yī)療設備等安全問題；消防救援支隊負責火災隱患排查整治，指導社會單位落實消防安全主體責任。

2.企業(yè)主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查整治的責任主體，主要負責人為第一責任人，需建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，制定隱患排查清單，明確排查頻次、責任人和整改措施。對排查出的隱患，要建立臺賬，實行“銷號管理”，一般隱患立即整改，重大隱患制定整改方案，明確整改時限、資金、預案和責任人，整改完成后由主要負責人組織驗收，確保隱患徹底消除。對重大事故隱患，要立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并及時向?qū)俚卣托袠I(yè)監(jiān)管部門報告。

3.屬地管理責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位開展隱患排查整治，建立“網(wǎng)格化”管理體系，明確網(wǎng)格員職責，實現(xiàn)隱患排查全覆蓋；對發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時督促整改，對拒不整改或整改不到位的，要及時上報行業(yè)監(jiān)管部門依法處理；同時，負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)宣傳教育、應急演練等工作，提高群眾安全意識和自救互救能力。

（三）完善協(xié)同機制

1.建立聯(lián)動機制

建立“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)負責”的協(xié)同聯(lián)動機制，由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，每月組織一次聯(lián)合執(zhí)法行動，針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)開展隱患排查整治。對跨部門、跨區(qū)域的隱患，由領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立聯(lián)合工作組，明確牽頭單位和配合單位，確保隱患排查整治無死角、無盲區(qū)。

2.強化信息共享

建設重大事故隱患排查整治信息平臺，整合各部門隱患排查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患信息實時共享、動態(tài)更新。各行業(yè)監(jiān)管部門要及時將排查出的隱患、整改情況、處罰信息等錄入平臺，領(lǐng)導小組辦公室定期對平臺數(shù)據(jù)進行分析研判，找出共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，為決策提供依據(jù)。同時，建立隱患舉報制度，公布舉報電話、郵箱和信箱，鼓勵群眾舉報安全隱患，經(jīng)查實的舉報線索給予適當獎勵。

3.推動應急聯(lián)動

完善應急預案體系，針對不同類型重大事故隱患，制定專項應急預案，明確應急響應流程、處置措施和責任分工。定期組織應急演練，邀請企業(yè)、社區(qū)、救援隊伍等參與，提高協(xié)同處置能力。建立應急物資儲備庫，儲備必要的救援設備、防護裝備和醫(yī)療物資，確保事故發(fā)生后能夠快速響應、有效處置。同時，加強與周邊地區(qū)的應急聯(lián)動，建立區(qū)域協(xié)作機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、救援協(xié)同。

三、排查范圍與重點內(nèi)容

（一）行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

1.?；奉I(lǐng)域

涵蓋生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等全鏈條環(huán)節(jié)，重點排查涉及“兩重點一重大”的企業(yè)，即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源。具體包括：反應裝置安全聯(lián)鎖失效、有毒氣體檢測報警系統(tǒng)未定期校驗、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)（動火、受限空間等）審批流程不規(guī)范、應急物資儲備不足等。

2.建筑施工領(lǐng)域

覆蓋房屋建筑、市政工程、軌道交通、橋梁隧道等類型，重點排查深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危險性較大的分部分項工程。具體隱患包括：支護結(jié)構(gòu)變形超限、未按方案搭設支撐體系、特種設備未定期檢測、作業(yè)人員未持證上崗等。

3.交通運輸領(lǐng)域

包括道路運輸、水路運輸、鐵路運輸、民航運輸?shù)龋攸c排查“兩客一?！避囕v（公路客運、旅游客運和危險品運輸車）、客船、危險品船舶、機場凈空保護區(qū)域等。典型隱患有：車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常、船舶消防設備失效、鐵路沿線非法施工等。

4.消防安全領(lǐng)域

涉及人員密集場所、高層建筑、大型綜合體、倉儲物流等場所，重點排查疏散通道堵塞、消防設施損壞、違規(guī)動火作業(yè)、電氣線路老化等問題。特別關(guān)注老舊小區(qū)、群租房、三合一場所的火災風險。

5.工業(yè)制造領(lǐng)域

覆蓋機械制造、冶金、建材、輕工等行業(yè)，重點排查涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、金屬冶煉等高風險環(huán)節(jié)。具體包括：除塵系統(tǒng)未采用防爆設計、有限空間未執(zhí)行“先通風再檢測后作業(yè)”原則、熔融金屬吊運未使用專用吊具等。

6.公共服務領(lǐng)域

包括學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、商場超市等場所，重點排查特種設備（電梯、壓力容器）、燃氣安全、用電安全、疏散指示標識缺失等問題。學校實驗室?；饭芾聿灰?guī)范、醫(yī)院供氧系統(tǒng)泄漏等需重點整治。

（二）重點環(huán)節(jié)深度排查

1.設施設備安全狀態(tài)

對特種設備（鍋爐、壓力容器、電梯等）開展專項檢測，核查是否在檢驗有效期內(nèi)；對消防設施（滅火器、消火栓、自動報警系統(tǒng)等）進行功能測試；對電氣線路進行紅外測溫，排查過載、短路隱患；對管道系統(tǒng)（燃氣、蒸汽、?；份斔凸艿溃┻M行泄漏檢測。

2.作業(yè)流程合規(guī)性

檢查特殊作業(yè)（動火、高處、吊裝、臨時用電等）是否執(zhí)行“作業(yè)許可”制度，現(xiàn)場安全措施是否落實；核查應急預案是否定期演練，應急物資是否充足有效；審查員工安全培訓記錄，確保掌握崗位風險和應急處置技能。

3.安全管理體系運行

評估企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否覆蓋全員；檢查隱患排查治理臺賬是否閉環(huán)管理；審查雙重預防機制（風險分級管控和隱患排查治理）是否有效運行；核查外包隊伍安全管理是否納入企業(yè)統(tǒng)一管控。

（三）高風險區(qū)域?qū)ｍ椗挪?/p>

1.城市地下空間

對地下商場、停車場、綜合管廊等場所，重點排查防水淹、防坍塌、防毒氣措施是否到位；檢查通風系統(tǒng)、應急照明、疏散指示標識是否完好；核查應急廣播系統(tǒng)是否覆蓋全區(qū)域。

2.工業(yè)園區(qū)集中區(qū)

針對化工園區(qū)，排查園區(qū)整體安全風險防控體系，包括封閉化管理、應急聯(lián)動機制、公共應急物資儲備等；核查園區(qū)內(nèi)企業(yè)間安全間距是否達標，重大危險源是否實現(xiàn)“一源一檔”管理。

3.自然災害影響區(qū)域

在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，排查邊坡、擋墻穩(wěn)定性；在洪澇風險區(qū)，檢查排水系統(tǒng)、防洪堤壩、應急避難場所設置；在地震帶，核查建筑抗震設防標準、應急疏散通道暢通情況。

（四）季節(jié)性風險動態(tài)排查

1.夏季高溫時段

重點排查?；穬藿禍叵到y(tǒng)、露天作業(yè)防暑措施、電氣設備散熱性能；核查有限空間作業(yè)是否避開高溫時段，防暑降溫物資是否發(fā)放到位。

2.冬季寒潮期間

檢查戶外管道防凍措施、消防設施保溫狀態(tài)、供暖設備安全閥有效性；核查企業(yè)是否制定防寒潮專項應急預案，應急物資（防滑墊、融雪劑等）是否儲備充足。

3.汛期雨季階段

排查廠區(qū)排水系統(tǒng)、邊坡截洪溝、危化品倉庫防雨措施；核查應急排水設備、沙袋等防汛物資是否就位；建立雨前、雨中、雨后“三查”機制，實時監(jiān)控水位變化。

（五）新技術(shù)應用場景排查

1.智能化生產(chǎn)系統(tǒng)

針對自動化生產(chǎn)線、工業(yè)機器人、智能倉儲系統(tǒng)，排查控制系統(tǒng)冗余設計是否可靠，人機安全防護裝置是否有效，數(shù)據(jù)傳輸安全是否存在漏洞。

2.新能源設施

對光伏電站、儲能電站、加氫站等，排查電池熱失控防護、氫氣泄漏檢測、電氣絕緣性能；核查設備安裝是否符合最新技術(shù)標準，運維人員是否接受專項培訓。

3.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)

檢查傳感器布設密度是否覆蓋關(guān)鍵風險點，數(shù)據(jù)采集頻率是否滿足實時預警需求；核查平臺算法是否具備異常狀態(tài)識別能力，報警信息是否及時推送至責任人。

（六）歷史遺留問題攻堅

1.“三違”行為整治

針對習慣性違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，開展專項執(zhí)法行動，通過視頻監(jiān)控回溯、突擊檢查、員工匿名舉報等方式取證，建立“黑名單”制度。

2.老舊設備更新計劃

對超期服役、技術(shù)淘汰的設備，強制制定更新時間表，明確政府補貼政策；對暫時無法更新的設備，實施“一機一策”監(jiān)管，增加檢測頻次。

3.改擴建工程遺留隱患

對未履行“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）手續(xù)的項目，責令限期補辦手續(xù)；對已投產(chǎn)但未驗收的工程，組織專家評估，制定整改方案。

四、排查方法與實施步驟

（一）企業(yè)自查自糾

1.制定排查清單

生產(chǎn)經(jīng)營單位需結(jié)合行業(yè)特點和自身實際，編制重大事故隱患排查清單，明確排查項目、標準、頻次和責任人。清單內(nèi)容涵蓋設備設施、作業(yè)環(huán)境、操作規(guī)程、應急管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并根據(jù)法規(guī)標準動態(tài)更新。清單制定過程中應組織一線員工參與，確保覆蓋實際工作場景中的風險點。

2.開展全員排查

建立班組日查、車間周查、企業(yè)月查的三級排查機制。班組長帶領(lǐng)員工每日對作業(yè)區(qū)域進行巡查，重點檢查設備運行狀態(tài)、安全防護措施落實情況；車間負責人每周組織專項檢查，聚焦高風險作業(yè)環(huán)節(jié)；企業(yè)安全管理部門每月開展綜合排查，驗證整改效果。鼓勵員工通過手機APP實時上報隱患，形成全員參與的安全網(wǎng)絡。

3.實施分級整改

對排查出的隱患實行分級處置：一般隱患由班組立即整改，24小時內(nèi)完成；較大隱患由車間制定方案，3日內(nèi)整改；重大隱患必須停產(chǎn)停業(yè)整改，明確整改責任人、資金保障和應急預案。整改過程需留存影像資料，整改完成后由企業(yè)主要負責人組織驗收，形成閉環(huán)管理。

（二）專家診斷評估

1.組建專家團隊

各級政府應建立涵蓋?；贰⒔ㄖ?、消防、機械等領(lǐng)域的專家?guī)?，專家需具備高級職稱或注冊安全工程師資格。根據(jù)排查需要，按行業(yè)類別抽調(diào)專家組成專項工作組，每組至少配備3名不同專業(yè)背景的專家。

2.深度現(xiàn)場評估

專家組采用"四不兩直"方式直奔現(xiàn)場，通過查閱資料、現(xiàn)場核查、人員訪談、模擬演練等方法，對重大隱患進行診斷評估。重點核查企業(yè)安全管理體系運行有效性、風險管控措施落實情況、應急處置能力等。評估結(jié)束后形成《重大事故隱患診斷報告》，明確隱患等級、整改建議和整改時限。

3.提供技術(shù)指導

針對復雜技術(shù)難題，專家團隊需提供"一企一策"的技術(shù)支持。例如對?；菲髽I(yè)反應裝置安全聯(lián)鎖失效問題，指導企業(yè)完善聯(lián)鎖邏輯設計；對建筑施工深基坑變形超限，協(xié)助優(yōu)化支護方案。專家整改建議需包含具體技術(shù)參數(shù)、實施步驟和驗收標準，確保整改可操作、可驗證。

（三）政府監(jiān)督檢查

1.日常巡查抽查

行業(yè)監(jiān)管部門建立"雙隨機、一公開"檢查機制，每月隨機抽取企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。檢查重點包括企業(yè)隱患排查臺賬、整改記錄、應急預案演練情況等。對上輪檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行"回頭看"，驗證整改成效。檢查結(jié)果及時向社會公示，納入企業(yè)信用評價體系。

2.聯(lián)合執(zhí)法行動

每季度由應急管理局牽頭，組織公安、住建、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。針對工業(yè)園區(qū)、老舊廠區(qū)等重點區(qū)域，采取集中整治方式，嚴厲打擊非法建設、違規(guī)作業(yè)等行為。對拒不整改的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照等強制措施，并公開曝光典型案例。

3.暗查暗訪機制

組織第三方機構(gòu)或媒體記者開展暗查暗訪，重點檢查企業(yè)夜間生產(chǎn)、節(jié)假日值班期間的安全管理情況。暗訪人員以普通員工身份深入作業(yè)現(xiàn)場，記錄違規(guī)操作、安全設施缺失等問題。暗訪結(jié)果直接反饋給屬地政府和行業(yè)監(jiān)管部門，督促企業(yè)限期整改。

（四）技術(shù)支撐體系

1.在線監(jiān)測預警

在重大危險源、高風險作業(yè)區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時采集溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)。通過AI算法分析異常波動，提前30分鐘向企業(yè)負責人發(fā)送預警信息。例如在?；穬拊O置溫度監(jiān)測點，當溫度超過閾值時自動啟動降溫系統(tǒng)并報警。

2.大數(shù)據(jù)分析研判

建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、事故案例數(shù)據(jù)。運用機器學習模型分析隱患分布規(guī)律，識別區(qū)域性、行業(yè)性風險趨勢。例如通過分析近三年建筑施工事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)高支模坍塌事故多發(fā)生在雨季，提前發(fā)布預警提示。

3.智能巡檢系統(tǒng)

在廠區(qū)部署巡檢機器人，配備紅外熱像儀、氣體檢測儀等設備，按照預設路線自動開展巡檢。機器人可識別設備異常、消防通道堵塞等問題，自動生成巡檢報告。相比人工巡檢，效率提升3倍以上，且能進入高溫、有毒等危險環(huán)境。

（五）動態(tài)管理機制

1.隱患臺賬更新

建立電子化隱患臺賬，包含隱患描述、整改責任人、整改時限、驗收結(jié)果等字段。企業(yè)每日更新整改進度，監(jiān)管部門實時監(jiān)控。對逾期未整改的隱患，系統(tǒng)自動發(fā)送督辦通知，并啟動約談程序。

2.銷號管理流程

隱患整改完成后，企業(yè)提交驗收申請，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場復核。驗收合格的隱患從臺賬中銷號；驗收不合格的重新列入整改清單，延長整改時限。重大隱患整改情況需在政府網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

3.復查驗證制度

對已銷號的隱患，監(jiān)管部門在3個月內(nèi)開展復查抽查。重點檢查隱患是否反彈、整改措施是否長效。例如對消防設施損壞的整改，不僅核查設備是否修復，還檢查是否建立定期維護制度。

（六）社會監(jiān)督參與

1.舉報獎勵機制

設立24小時安全生產(chǎn)舉報熱線，對實名舉報重大隱患的群眾給予500-20000元獎勵。舉報信息經(jīng)查實后，由財政部門直接發(fā)放獎金，并對舉報人信息嚴格保密。例如某市民舉報液化氣站違規(guī)充裝，經(jīng)查屬實后獲得8000元獎勵。

2.媒體曝光平臺

在電視臺、報紙開設"安全隱患曝光臺"，每周公布未按期整改的企業(yè)名單。組織記者跟蹤報道重大隱患整改進展，形成輿論壓力。對典型隱患案例制作警示教育片，在企業(yè)、社區(qū)、學校循環(huán)播放。

3.第三方評估

聘請保險機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等第三方組織，對重點企業(yè)開展安全評估。評估結(jié)果作為企業(yè)信用評級、信貸審批的重要參考。例如銀行根據(jù)評估結(jié)果，對安全等級高的企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠。

五、保障措施

（一）組織保障

1.強化責任落實

明確各級黨委政府主要負責人為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，將隱患排查整治納入年度安全生產(chǎn)考核體系，實行“一票否決”。建立領(lǐng)導干部包保責任制，縣級領(lǐng)導至少包聯(lián)2家重點企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，每月至少開展1次現(xiàn)場督導。對責任不落實、工作不到位的，由紀委監(jiān)委啟動問責程序，典型案例公開通報。

2.健全協(xié)同機制

建立“1+N”部門聯(lián)動機制，由應急管理局牽頭，聯(lián)合公安、住建、交通、市場監(jiān)管等12個部門成立聯(lián)合工作組。每季度召開聯(lián)席會議，通報隱患整改進展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。針對工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)綜合體等重點區(qū)域，成立專項攻堅小組，實行“一個區(qū)域、一個專班、一抓到底”。

3.暢通信息渠道

開發(fā)“隱患排查整治”微信小程序，企業(yè)實時上報隱患整改進度，監(jiān)管部門在線跟蹤督辦。建立“紅黃綠”三色預警機制：綠色表示正常推進，黃色提示進度滯后，紅色要求立即整改。預警信息自動推送至屬地政府主要領(lǐng)導手機端，確保問題不過夜。

（二）資源保障

1.加大資金投入

設立安全生產(chǎn)專項資金，按上年度財政收入的1%比例提取，重點用于重大隱患整改和應急裝備購置。對主動整改重大隱患的企業(yè)，給予整改費用30%的補貼，最高不超過50萬元。對小微企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織專業(yè)隊伍開展免費隱患排查，減輕企業(yè)負擔。

2.強化技術(shù)支撐

組建“安全生產(chǎn)技術(shù)服務聯(lián)盟”，吸納20家科研院所、檢測機構(gòu)參與，為中小企業(yè)提供免費技術(shù)咨詢。在化工園區(qū)、大型企業(yè)推廣“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器5000個，實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)。開發(fā)AI隱患識別算法，通過視頻監(jiān)控自動識別違規(guī)操作、安全通道堵塞等問題。

3.建設專業(yè)隊伍

在重點行業(yè)培育100支應急救援隊伍，配備破拆、偵檢、洗消等專業(yè)裝備。開展“安全工匠”評選，每年選拔100名一線員工進行專項培訓，培養(yǎng)隱患排查“土專家”。建立專家?guī)?，吸納200名注冊安全工程師、高級工程師，為重大隱患整改提供“一對一”指導。

（三）監(jiān)督考核

1.嚴格督導檢查

成立5個市級督查組，采取“四不兩直”方式每月抽查企業(yè)，重點檢查隱患整改“五到位”情況：責任、措施、資金、時限、預案。對逾期未整改的，由市級領(lǐng)導約談企業(yè)主要負責人。建立“回頭看”機制，對已銷號隱患隨機復查，發(fā)現(xiàn)反彈的加倍處罰。

2.強化過程監(jiān)管

推行“隱患整改三查”制度：企業(yè)自查、專家復查、政府督查。整改期間，監(jiān)管部門每周至少1次現(xiàn)場核查，重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證。對涉及停產(chǎn)的，企業(yè)必須制定應急預案，24小時專人值守，監(jiān)管部門實時監(jiān)控。

3.嚴肅責任追究

對重大隱患應查未查、應改未改的，依法對企業(yè)處以50-200萬元罰款，對直接責任人處以上年年收入60%-100%的罰款。對發(fā)生事故的，一律提級調(diào)查，不僅要追究企業(yè)責任，還要倒查監(jiān)管責任。建立“黑名單”制度，將嚴重違法企業(yè)納入征信系統(tǒng)，限制其招投標、信貸等經(jīng)營活動。

4.完善考核機制

實行“雙百分制”考核：隱患排查整治占60分，事故預防占40分?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)、資金分配直接掛鉤，優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用，不合格的取消評先資格。每季度通報排名，連續(xù)兩次排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府約談主要負責人。

（四）宣傳培訓

1.開展警示教育

制作《重大事故警示錄》，收錄100個典型隱患案例，組織企業(yè)全員觀看。在電視臺開設“安全曝光臺”，每周曝光3家未按期整改企業(yè)。組織事故受害人家屬現(xiàn)身說法，用真實案例觸動企業(yè)負責人。

2.強化技能培訓

實施“三個一”培訓工程：每季度組織1次全員安全培訓，每月開展1次應急演練，每周進行1次安全知識測試。針對電工、焊工等特種作業(yè)人員，實行“培訓-考核-發(fā)證”一體化管理，不合格者一律離崗培訓。

3.營造社會氛圍

開展“安全生產(chǎn)月”活動，組織安全知識進社區(qū)、進企業(yè)、進校園。在公交站、商場等公共場所設置安全宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊20萬份。開通“安全隨手拍”舉報平臺，對舉報重大隱患的群眾給予500-20000元獎勵，全年發(fā)放獎勵資金不低于100萬元。

六、工作成效評估與持續(xù)改進

（一）評估指標體系

1.隱患整改量化指標

設立隱患整改率、整改及時率、整改合格率三項核心指標。整改率指已完成整改隱患占排查總量的比例，要求達到95%以上；整改及時率指按期完成整改隱患占應整改總量的比例，要求不低于90%；整改合格率指驗收達標隱患占整改完成總量的比例，要求100%。對化工、礦山等高危行業(yè)，額外增設重大隱患整改銷號率指標，要求100%完成。

2.風險管控能力指標

評估企業(yè)風險辨識準確率、管控措施落實率、應急演練覆蓋率。風險辨識準確率通過專家抽查企業(yè)風險清單與現(xiàn)場實際匹配度確定，要求達到90%；管控措施落實率指已實施管控措施占應采取措施總量的比例，要求不低于85%；應急演練覆蓋率要求企業(yè)每半年至少開展1次綜合演練，關(guān)鍵崗位每季度1次專項演練。

3.安全管理體系指標

考核安全生產(chǎn)責任制覆蓋率、安全培訓合格率、隱患排查機制運行有效性。責任制覆蓋率要求企業(yè)從管理層到一線員工100%簽訂責任書；培訓合格率通過隨機抽考確定，要求員工安全知識知曉率達95%以上；排查機制有效性通過檢查隱患臺賬閉環(huán)管理情況評估，要求問題發(fā)現(xiàn)、登記、整改、銷號全流程規(guī)范。

（二）評估實施方式

1.企業(yè)自評機制

要求每季度末開展一次全面自評，對照評估指標體系逐項打分。企業(yè)成立由安全、生產(chǎn)、技術(shù)部門組成的自評小組，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、員工訪談等方式收集數(shù)據(jù)。自評報告需包含隱患整改成效分析、現(xiàn)存問題及改進計劃，經(jīng)主要負責人簽字后報屬地監(jiān)管部門備案。對自評發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)需制定專項整改方案，明確責任人和完成時限。

2.第三方獨立評估

每年由監(jiān)管部門委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展獨立評估。評估組采取“四不兩直”方式隨機抽取企業(yè)，重點核查自評報告真實性、整改措施落實情況。評估方法包括現(xiàn)場測試（如模擬應急響應）、員工盲考（安全知識隨機提問）、設備功能驗證（如消防設施啟動測試）等。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，并向社會公示。

3.政府綜合評定

建立監(jiān)管部門復評機制，對第三方評估不合格的企業(yè)，由應急管理局組織專家開展重點復查。復評采取“三查三看”方式：