社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)社區(qū)各類突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常秩序，特制定本預(yù)案。

（二）依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及地方相關(guān)法規(guī)和政策制定，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食物中毒等）及社會(huì)安全事件（如群體性事件、治安案件等）。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上：始終把保障居民生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受困人員，減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整改，完善預(yù)警機(jī)制，提升社區(qū)應(yīng)急能力，從源頭上減少突發(fā)事件發(fā)生。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立社區(qū)應(yīng)急指揮體系，明確各部門職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作有序、高效開展。

4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，快速響應(yīng)：整合社區(qū)、物業(yè)、居民、轄區(qū)單位及政府部門資源，形成應(yīng)急合力，確保突發(fā)事件發(fā)生后快速響應(yīng)、有效處置。

5.科學(xué)處置，依法依規(guī)：遵循應(yīng)急處置規(guī)律，采用科學(xué)方法和專業(yè)手段，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展工作，確保處置過程規(guī)范有序。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）應(yīng)急指揮體系

1.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

社區(qū)應(yīng)急指揮部是社區(qū)安全應(yīng)急處置的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)，由社區(qū)黨委書記擔(dān)任總指揮，社區(qū)居委會(huì)主任、轄區(qū)派出所所長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站站長(zhǎng)、物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、轄區(qū)學(xué)校及企業(yè)代表、居民志愿者代表等。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總和檔案管理，辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)，由社區(qū)副主任兼任辦公室主任。

1.2指揮權(quán)責(zé)劃分

總指揮全面負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止，調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)外部救援力量。副總指揮協(xié)助總開展工作，分別分管治安維穩(wěn)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等專項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)處置措施落實(shí)到位。指揮部辦公室承擔(dān)信息上傳下達(dá)、應(yīng)急值守、預(yù)案演練組織等職責(zé)，建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間響應(yīng)。

（二）部門職責(zé)分工

2.1社區(qū)居委會(huì)職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)作為應(yīng)急工作的核心執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，定期開展安全隱患排查（如消防通道堵塞、燃?xì)夤艿览匣龋?，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)并督促整改。突發(fā)事件發(fā)生后，迅速組織居民開展自救互救，協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍開展人員疏散、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，同時(shí)做好居民情緒安撫和秩序維護(hù)。

2.2物業(yè)服務(wù)中心職責(zé)

物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)社區(qū)公共設(shè)施的日常維護(hù)和應(yīng)急保障，定期檢查消防器材、電梯、監(jiān)控設(shè)備等，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)小區(qū)應(yīng)急預(yù)案，關(guān)閉電梯、切斷非必要電源，配合居委會(huì)組織居民沿疏散通道撤離，同時(shí)提供應(yīng)急物資（如應(yīng)急燈、滅火器、急救包等）支持。

2.3居民小組職責(zé)

居民小組以樓棟為單位，由樓長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本樓棟居民的日常安全宣傳和隱患排查。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，組長(zhǎng)迅速組織居民有序疏散，協(xié)助行動(dòng)不便的老人、兒童撤離，并引導(dǎo)居民到指定避難場(chǎng)所（如社區(qū)廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)），同時(shí)向指揮部報(bào)告本樓棟人員傷亡情況。

2.4其他參與主體職責(zé)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)，對(duì)傷員進(jìn)行初步救治并協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院；轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)治安維護(hù)，打擊趁亂作案行為，保障救援通道暢通；轄區(qū)學(xué)校及企業(yè)提供應(yīng)急物資和場(chǎng)地支持，如開放操場(chǎng)作為臨時(shí)避難所，提供飲用水、食品等；志愿者隊(duì)伍協(xié)助開展人員搜救、物資分發(fā)等工作。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.1內(nèi)部聯(lián)動(dòng)流程

社區(qū)內(nèi)部建立“預(yù)警-響應(yīng)-處置-善后”全流程聯(lián)動(dòng)機(jī)制。預(yù)警階段，指揮部辦公室接到氣象、消防等部門預(yù)警信息后，立即通知各部門和居民小組做好應(yīng)急準(zhǔn)備；響應(yīng)階段，總指揮宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，各部門按職責(zé)分工開展工作，居委會(huì)組織疏散，物業(yè)保障設(shè)施，醫(yī)療站待命；處置階段，各小組實(shí)時(shí)向指揮部報(bào)告進(jìn)展，指揮部根據(jù)情況調(diào)整救援方案；善后階段，居委會(huì)組織居民清理現(xiàn)場(chǎng)，物業(yè)修復(fù)受損設(shè)施，醫(yī)療站開展心理疏導(dǎo)。

3.2外部聯(lián)動(dòng)單位

社區(qū)與轄區(qū)派出所、消防中隊(duì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道辦事處等單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議書》，明確聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系方式。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由指揮部辦公室第一時(shí)間聯(lián)系外部救援力量，如火災(zāi)時(shí)撥打119報(bào)警，同時(shí)提供社區(qū)平面圖、重點(diǎn)人群分布等信息；醫(yī)療急救時(shí)聯(lián)系120，指引救護(hù)車進(jìn)入社區(qū)并安排接應(yīng)人員。

3.3聯(lián)動(dòng)保障措施

為確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)定期組織聯(lián)合演練（如每年開展一次消防演練、一次防汛演練），通過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)各部門配合能力。同時(shí)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備滅火器、應(yīng)急燈、急救包、防汛沙袋等物資，并定期檢查補(bǔ)充，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上。此外，指揮部建立應(yīng)急通訊錄，更新各部門、外部單位及重點(diǎn)居民（如獨(dú)居老人、殘疾人）的聯(lián)系方式，確保信息暢通無阻。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

1.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

社區(qū)地處低洼地帶，每年汛期易受暴雨內(nèi)澇影響。氣象部門數(shù)據(jù)顯示，近五年內(nèi)社區(qū)周邊河道三次出現(xiàn)漫堤險(xiǎn)情，部分地下車庫(kù)曾遭水淹。臺(tái)風(fēng)季節(jié)，多棵行道樹存在倒伏風(fēng)險(xiǎn)，尤其影響老年活動(dòng)中心區(qū)域。冬季低溫時(shí)，老舊供水管道凍結(jié)破裂事件年均發(fā)生兩起。

1.2事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)

社區(qū)內(nèi)存在三處燃?xì)夤艿览匣瘏^(qū)域，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)已達(dá)到更換年限。高層住宅消防通道長(zhǎng)期存在電動(dòng)車違規(guī)停放充電現(xiàn)象，去年某單元因電池過熱引發(fā)火情。地下停車場(chǎng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)不足，一氧化碳濃度超標(biāo)警報(bào)年均觸發(fā)五次。

1.3公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，冬季流感發(fā)病人數(shù)占轄區(qū)人口8%以上。轄區(qū)幼兒園曾發(fā)生諾如病毒聚集性感染，波及32名兒童。兩家餐飲后廚衛(wèi)生檢查合格率僅為75%，存在交叉感染隱患。

1.4社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)

社區(qū)監(jiān)控盲區(qū)主要集中在背街小巷，去年發(fā)生三起入室盜竊案件。大型促銷活動(dòng)期間，超市周邊人流密度達(dá)每平方米5人，易發(fā)生踩踏。獨(dú)居老人家庭占社區(qū)總戶數(shù)15%，存在突發(fā)疾病無法及時(shí)求助的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)防措施實(shí)施

2.1自然災(zāi)害預(yù)防

在社區(qū)出入口設(shè)置水位標(biāo)尺，當(dāng)水位達(dá)到0.5米時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)23棵行道樹進(jìn)行根系加固，加裝防風(fēng)支撐裝置。為200戶高齡家庭免費(fèi)更換防凍型水表，并配備管道保溫材料。建立“社區(qū)-街道-水務(wù)”三級(jí)防汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保險(xiǎn)情30分鐘內(nèi)上報(bào)。

2.2事故災(zāi)難預(yù)防

聯(lián)合燃?xì)夤緦?duì)老化管道進(jìn)行分段更換，目前已完成總工程量的60%。在12棟居民樓架空層設(shè)置集中充電樁，配備智能斷電裝置。每月對(duì)地下停車場(chǎng)進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)檢測(cè)，安裝一氧化碳濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)排風(fēng)系統(tǒng)。

2.3公共衛(wèi)生預(yù)防

每季度開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)整治餐飲后廚衛(wèi)生。在社區(qū)廣場(chǎng)設(shè)置季節(jié)性傳染病宣傳欄，發(fā)放預(yù)防手冊(cè)5000份。為獨(dú)居老人配備智能手環(huán)，可自動(dòng)監(jiān)測(cè)心率異常并同步至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

2.4社會(huì)安全預(yù)防

新增監(jiān)控?cái)z像頭28個(gè)，實(shí)現(xiàn)背街小巷全覆蓋。在超市入口設(shè)置人流限流閘機(jī)，超過預(yù)警人數(shù)時(shí)自動(dòng)關(guān)閉入口。建立“鄰里守望”互助小組，由樓長(zhǎng)每日走訪獨(dú)居老人，記錄健康狀況。

（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備

3.1物資分類管理

將應(yīng)急物資分為搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、生活保障三大類。搶險(xiǎn)救援類包括抽水泵2臺(tái)、應(yīng)急照明50套、破拆工具10套；醫(yī)療救護(hù)類配備AED設(shè)備3臺(tái)、急救包100個(gè)、常用藥品20種；生活保障類儲(chǔ)備折疊床30張、毛毯200條、瓶裝水1000箱。

3.2儲(chǔ)存與維護(hù)

在社區(qū)服務(wù)中心地下建立專用儲(chǔ)備庫(kù)，配備恒溫恒濕設(shè)備。每季度對(duì)物資進(jìn)行清點(diǎn)檢查，藥品類每半年更換批次，食品類每季度輪換。建立電子臺(tái)賬系統(tǒng)，掃碼即可查看物資狀態(tài)、有效期及存放位置。

3.3動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整儲(chǔ)備數(shù)量，汛期前增加防汛沙袋500袋、擋水板200米。與轄區(qū)超市簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下24小時(shí)內(nèi)完成食品、飲用水補(bǔ)給。建立“社區(qū)-片區(qū)-樓棟”三級(jí)物資分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，10分鐘內(nèi)可完成首輪發(fā)放。

（四）培訓(xùn)與演練

4.1應(yīng)急知識(shí)普及

每月舉辦“安全課堂”，邀請(qǐng)消防員、醫(yī)生等專業(yè)人員授課。制作《家庭應(yīng)急手冊(cè)》發(fā)放至每戶居民，包含火災(zāi)逃生、觸電急救等實(shí)用技能。在社區(qū)公眾號(hào)開設(shè)安全專欄，每周推送一篇應(yīng)急知識(shí)圖文。

4.2專項(xiàng)技能培訓(xùn)

組織物業(yè)人員開展消防設(shè)備操作培訓(xùn)，確保全員掌握滅火器使用方法。組建20人應(yīng)急救護(hù)隊(duì)，每月開展心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷包扎等實(shí)操訓(xùn)練。為樓長(zhǎng)配備應(yīng)急指揮包，內(nèi)含擴(kuò)音器、反光背心、應(yīng)急通訊設(shè)備。

4.3桌面推演

每季度組織指揮部成員進(jìn)行桌面推演，模擬不同場(chǎng)景下的決策流程。例如針對(duì)燃?xì)庑孤┦鹿?，推演從發(fā)現(xiàn)泄漏、人員疏散到專業(yè)救援的完整鏈條，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息傳遞時(shí)效性。

4.4實(shí)戰(zhàn)演練

每半年組織一次綜合應(yīng)急演練，覆蓋火災(zāi)、防汛、防疫等場(chǎng)景。演練采用“不打招呼”方式，檢驗(yàn)真實(shí)響應(yīng)能力。演練后開展復(fù)盤會(huì)議，記錄發(fā)現(xiàn)的問題并納入預(yù)案修訂清單。例如去年演練中暴露出的應(yīng)急通道堵塞問題，已推動(dòng)完成全社區(qū)消防通道劃線工程。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

1.1多元監(jiān)測(cè)主體

社區(qū)建立“專業(yè)機(jī)構(gòu)+社區(qū)網(wǎng)格+居民參與”三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)機(jī)構(gòu)包括氣象站、消防中隊(duì)、衛(wèi)生部門，每日提供風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)；社區(qū)網(wǎng)格員分片負(fù)責(zé)日常巡查，重點(diǎn)記錄老舊設(shè)施、特殊人群狀況；居民通過“社區(qū)安全”小程序?qū)崟r(shí)上報(bào)隱患，如井蓋缺失、電線裸露等異常情況。

1.2監(jiān)測(cè)設(shè)備配置

在社區(qū)關(guān)鍵區(qū)域安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備：地下車庫(kù)部署水位傳感器，積水超過10厘米自動(dòng)報(bào)警；高層住宅電梯加裝煙霧濃度探測(cè)器，觸發(fā)閾值0.5mg/m3；獨(dú)居老人家中安裝紅外生命體征監(jiān)測(cè)儀，12小時(shí)無活動(dòng)軌跡自動(dòng)預(yù)警。

1.3數(shù)據(jù)整合平臺(tái)

開發(fā)社區(qū)安全綜合管理平臺(tái)，整合氣象、消防、醫(yī)療等12類數(shù)據(jù)源。平臺(tái)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，用紅黃藍(lán)三色動(dòng)態(tài)顯示區(qū)域安全等級(jí)。例如暴雨期間，低洼路段自動(dòng)標(biāo)紅并推送繞行建議至居民手機(jī)。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

2.1預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

建立四級(jí)預(yù)警機(jī)制：藍(lán)色（關(guān)注）、黃色（準(zhǔn)備）、橙色（警戒）、紅色（緊急）。藍(lán)色預(yù)警對(duì)應(yīng)局部隱患，如某樓棟消防通道堵塞；紅色預(yù)警針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，如臺(tái)風(fēng)正面襲擊。每級(jí)明確響應(yīng)時(shí)限，如紅色預(yù)警需30分鐘內(nèi)完成人員疏散。

2.2多渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“線上+線下”立體傳播矩陣：線上通過社區(qū)公眾號(hào)、短信平臺(tái)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)同步推送；線下利用社區(qū)電子屏、宣傳欄、流動(dòng)廣播車覆蓋老年群體。特殊場(chǎng)景采用“敲門行動(dòng)”，網(wǎng)格員逐戶通知行動(dòng)不便居民。

2.3預(yù)警信息內(nèi)容規(guī)范

預(yù)警信息包含五要素：風(fēng)險(xiǎn)類型（如燃?xì)庑孤?、影響區(qū)域（3號(hào)樓全棟）、應(yīng)對(duì)措施（關(guān)閉總閥、撤離至廣場(chǎng)）、聯(lián)絡(luò)電話（24小時(shí)值班熱線）、解除時(shí)間。信息采用“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵信息前置，確保居民快速獲取核心內(nèi)容。

（三）預(yù)警響應(yīng)流程

3.1內(nèi)部響應(yīng)機(jī)制

接到預(yù)警后，指揮部辦公室立即啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：一級(jí)響應(yīng)（黃色及以上）召集全體成員到崗；二級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）由值班人員協(xié)調(diào)處置；三級(jí)響應(yīng)（日常監(jiān)測(cè)）錄入平臺(tái)跟蹤。響應(yīng)指令通過“社區(qū)應(yīng)急通”APP直達(dá)責(zé)任人員，系統(tǒng)自動(dòng)記錄響應(yīng)時(shí)間。

3.2居民行動(dòng)指引

制定分場(chǎng)景應(yīng)對(duì)指南：火災(zāi)預(yù)警時(shí)，居民需切斷電源、用濕毛巾捂口鼻沿疏散通道撤離；暴雨預(yù)警期，地下車庫(kù)車主需提前移車至高處；疫情預(yù)警時(shí)，居民減少聚集并做好個(gè)人防護(hù)。指南配以漫畫插圖張貼于電梯間。

3.3聯(lián)動(dòng)響應(yīng)程序

與外部單位建立“預(yù)警-處置”閉環(huán)：氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，社區(qū)立即通知物業(yè)啟動(dòng)排水設(shè)備，同時(shí)聯(lián)系城管部門清理排水口；衛(wèi)生部門發(fā)布流感預(yù)警時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生站開展疫苗接種點(diǎn)，學(xué)校實(shí)施晨午檢制度。

（四）預(yù)警評(píng)估與調(diào)整

4.1預(yù)警效果評(píng)估

每季度開展預(yù)警演練，模擬不同天氣條件下的信息傳遞效率。通過居民問卷調(diào)查反饋信息接收率，目標(biāo)達(dá)到95%以上。去年演練中，發(fā)現(xiàn)老年群體對(duì)短信預(yù)警響應(yīng)率不足50%，已調(diào)整為電話確認(rèn)機(jī)制。

4.2預(yù)警閾值優(yōu)化

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)調(diào)整監(jiān)測(cè)指標(biāo)：將燃?xì)庑孤╊A(yù)警值從0.8%降至0.5%，因?qū)崪y(cè)顯示該濃度下已可聞到異味；獨(dú)居老人活動(dòng)監(jiān)測(cè)閾值從24小時(shí)縮短至12小時(shí)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際作息規(guī)律。

4.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立預(yù)警指標(biāo)年度修訂制度，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)更新參數(shù)。例如冬季增加低溫管道凍裂預(yù)警，夏季強(qiáng)化高溫中暑監(jiān)測(cè)。調(diào)整方案需經(jīng)居民代表、專家、居委會(huì)三方審議通過后實(shí)施。

五、應(yīng)急處置流程

（一）響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.1事件報(bào)告機(jī)制

居民發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，通過“社區(qū)安全”小程序一鍵上報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)定位并推送至網(wǎng)格員手機(jī)。網(wǎng)格員接報(bào)后5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，區(qū)分一般隱患（如路燈損壞）和突發(fā)事件（如燃?xì)庑孤?。重大事件由網(wǎng)格員直接撥打社區(qū)應(yīng)急熱線，同步上傳現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻。

1.2分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：一般事件（單戶漏水）由物業(yè)2小時(shí)內(nèi)處置；較大事件（樓棟停電）由社區(qū)主任協(xié)調(diào)供電部門；重大事件（火災(zāi)、群體中毒）立即啟動(dòng)紅色預(yù)警，總指揮30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

1.3資源調(diào)度流程

指揮部辦公室接到紅色預(yù)警后，按預(yù)案調(diào)用應(yīng)急物資：優(yōu)先保障傷員救護(hù)，啟用AED設(shè)備和急救包；同時(shí)開放社區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)，發(fā)放應(yīng)急包和毛毯。若物資不足，立即啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向相鄰社區(qū)申請(qǐng)支援。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范

2.1人員疏散引導(dǎo)

樓長(zhǎng)佩戴紅袖章使用擴(kuò)音器指揮疏散，沿通道粘貼熒光箭頭指引。行動(dòng)不便者由志愿者攙扶，使用擔(dān)架轉(zhuǎn)移至社區(qū)廣場(chǎng)。疏散時(shí)關(guān)閉電梯，啟用消防通道，安排專人清點(diǎn)人數(shù)并登記在《疏散人員臺(tái)賬》上。

2.3傷員救護(hù)措施

醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，按“先重后輕”原則分類處理：對(duì)昏迷者實(shí)施心肺復(fù)蘇，對(duì)出血傷口用止血帶加壓包扎。救護(hù)站配備氧氣瓶和除顫儀，重傷員由120轉(zhuǎn)運(yùn)前完成初步生命體征監(jiān)測(cè)。

2.3次生災(zāi)害防控

燃?xì)庑孤┦录?，立即關(guān)閉樓棟總閥，使用防爆工具關(guān)閉泄漏點(diǎn)閥門?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)由物業(yè)切斷非消防電源，消防員鋪設(shè)水帶前確認(rèn)帶電設(shè)備已斷電。暴雨天氣安排專人巡查排水口，防止雨水倒灌地下室。

（三）分災(zāi)種處置要點(diǎn)

3.1火災(zāi)事故處置

物業(yè)啟動(dòng)消防水泵，微型消防站3分鐘內(nèi)出水滅火。居民用濕毛巾捂口鼻低姿撤離，切勿使用電梯。消防隊(duì)到場(chǎng)后提供水電總閥位置圖，協(xié)助破拆受阻通道?；鹎榭刂坪?，技術(shù)人員檢測(cè)建筑結(jié)構(gòu)安全性。

3.2汛澇災(zāi)害處置

低洼區(qū)域居民提前轉(zhuǎn)移至社區(qū)二樓活動(dòng)室。物業(yè)啟動(dòng)抽水泵，在車庫(kù)入口堆疊沙袋擋水。志愿者使用沖鋒舟運(yùn)送被困人員，重點(diǎn)保障獨(dú)居老人和嬰幼兒安全。退水后由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)電路安全。

3.3公共衛(wèi)生事件處置

出現(xiàn)疑似傳染病患者時(shí)，立即隔離至臨時(shí)觀察室，由穿戴防護(hù)裝備的醫(yī)護(hù)人員轉(zhuǎn)運(yùn)。社區(qū)開展環(huán)境消殺，重點(diǎn)清潔電梯按鈕、門把手等高頻接觸表面。暫停集體活動(dòng)，實(shí)施分時(shí)取餐制度。

（四）信息發(fā)布與輿情管理

4.1信息發(fā)布原則

建立發(fā)言人制度，由社區(qū)主任擔(dān)任唯一信息出口。發(fā)布內(nèi)容包含事件概況、處置進(jìn)展、注意事項(xiàng)，每2小時(shí)更新一次。首次通報(bào)需在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成，避免謠言滋生。

4.2輿情應(yīng)對(duì)措施

安排專人在微信群監(jiān)測(cè)不實(shí)信息，發(fā)現(xiàn)后立即澄清。對(duì)恐慌情緒居民開展一對(duì)一疏導(dǎo)，邀請(qǐng)心理志愿者介入。重大事件邀請(qǐng)街道宣傳部門協(xié)助發(fā)布權(quán)威信息。

4.3居民溝通技巧

采用“事實(shí)-行動(dòng)-關(guān)懷”溝通模板：先說明“3號(hào)樓燃?xì)庑孤┮芽刂啤?，再告知“?qǐng)暫時(shí)不要返回”，最后補(bǔ)充“社區(qū)已為老人準(zhǔn)備臨時(shí)住所”。溝通時(shí)保持眼神接觸，使用方言安撫老年居民。

（五）應(yīng)急終止條件

5.1終止標(biāo)準(zhǔn)

危險(xiǎn)源完全消除（如明火撲滅、泄漏點(diǎn)封堵）、傷員得到妥善安置、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除后，由總指揮宣布響應(yīng)終止。終止指令通過應(yīng)急廣播和短信同步通知全體居民。

5.2終止后工作

組織居民有序返回家中，物業(yè)檢查水電燃?xì)饣謴?fù)情況。指揮部召開復(fù)盤會(huì)議，記錄處置中的不足（如某次演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急燈數(shù)量不足）。24小時(shí)內(nèi)完成《應(yīng)急處置報(bào)告》上報(bào)街道辦事處。

5.3臨時(shí)安置管理

對(duì)房屋受損居民開放社區(qū)活動(dòng)室作為臨時(shí)住所，提供折疊床和洗漱用品。每日發(fā)放三餐，安排醫(yī)護(hù)人員巡診。協(xié)助聯(lián)系保險(xiǎn)公司勘察損失，協(xié)助申請(qǐng)臨時(shí)救助金。

（六）聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

6.1外部力量接入

火災(zāi)報(bào)警后，消防隊(duì)到場(chǎng)前由微型消防站控制火勢(shì)；醫(yī)療急救時(shí)，120到達(dá)前由救護(hù)組實(shí)施基礎(chǔ)生命支持。派出所負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，設(shè)立200米安全區(qū)域。

6.2跨部門協(xié)作

與供電所建立“搶修綠色通道”，重大停電事件30分鐘內(nèi)派員到場(chǎng)。水務(wù)公司提前儲(chǔ)備抽水泵，汛期24小時(shí)待命。住建部門安排建筑專家，評(píng)估受損房屋安全性。

6.3社會(huì)力量參與

志愿者隊(duì)伍按“醫(yī)療組、后勤組、心理組”分工協(xié)作。企業(yè)開放員工食堂為救援人員供餐，社會(huì)組織捐贈(zèng)應(yīng)急物資。建立“志愿者積分制”，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)可兌換社區(qū)服務(wù)。

六、恢復(fù)與重建

（一）恢復(fù)階段界定

1.1恢復(fù)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)處置完成且無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由總指揮宣布進(jìn)入恢復(fù)階段。需滿足三個(gè)條件：危險(xiǎn)源完全消除（如燃?xì)庑孤c(diǎn)封堵、明火撲滅）、受影響區(qū)域安全評(píng)估完成（建筑結(jié)構(gòu)、電路檢測(cè)合格）、臨時(shí)安置人員妥善安置。

1.2階段劃分

恢復(fù)工作分為三個(gè)時(shí)段：短期（72小時(shí)內(nèi)）保障基本生活需求；中期（1周內(nèi)）恢復(fù)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；長(zhǎng)期（1個(gè)月內(nèi)）完成環(huán)境修復(fù)與心理重建。每個(gè)時(shí)段明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。

1.3過渡期管理

對(duì)房屋受損居民設(shè)立過渡安置點(diǎn)，社區(qū)活動(dòng)室提供臨時(shí)住宿。每日安排專人登記居住需求，協(xié)調(diào)解決水電供應(yīng)、基本醫(yī)療等問題。過渡期最長(zhǎng)不超過15天，期間協(xié)助聯(lián)系房源或申請(qǐng)住房補(bǔ)貼。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)

2.1損害評(píng)估流程

事件終止后24小時(shí)內(nèi)，組織住建、電力、水務(wù)等部門聯(lián)合開展損害評(píng)估。采用“網(wǎng)格化排查”方式，記錄受損設(shè)施位置、類型及嚴(yán)重程度。例如火災(zāi)后重點(diǎn)檢測(cè)承重結(jié)構(gòu)，汛澇后檢查地下電路絕緣性。

2.2修復(fù)優(yōu)先級(jí)

按“生命線優(yōu)先”原則排序：首先恢復(fù)供水供電（保障基本生活），其次修復(fù)消防通道（確保安全），最后恢復(fù)公共設(shè)施（如路燈、健身器材）。重大損壞設(shè)施啟動(dòng)“綠色通道”，協(xié)調(diào)施工單位24小時(shí)內(nèi)進(jìn)場(chǎng)。

2.3質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

修復(fù)工程實(shí)行“三方驗(yàn)收”：社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督施工進(jìn)度，居民代表參與質(zhì)量抽查，專業(yè)機(jī)構(gòu)出具安全檢測(cè)報(bào)告。例如更換燃?xì)夤艿篮螅柽M(jìn)行24小時(shí)保壓測(cè)試并公示檢測(cè)結(jié)果。

（三）環(huán)境清理與消殺

3.1污染物處置

對(duì)特殊污染源（如化學(xué)品泄漏）由環(huán)保部門指導(dǎo)專業(yè)處置。普通垃圾按“可回收/有害/其他”分類清運(yùn)，疫區(qū)垃圾需密封消殺后處理。去年汛澇后，組織居民參與河道漂浮物清理，同步開展水質(zhì)采樣檢測(cè)。

3.2公共區(qū)域消毒

疫情或生物污染事件后，由專業(yè)消殺團(tuán)隊(duì)對(duì)電梯、樓梯扶手、健身器材等高頻接觸區(qū)域每日消毒兩次。普通事件采用居民輪值制，使用含氯消毒液擦拭公共設(shè)施，張貼消毒記錄表。

3.3綠化恢復(fù)

對(duì)倒伏樹木由園林部門扶正加固，受損花壇補(bǔ)種本地植物。保留部分災(zāi)害痕跡（如加固后的行道樹）作為安全警示教育點(diǎn)，設(shè)置解說牌說明防護(hù)措施。

（四）心理疏導(dǎo)與社區(qū)重建

4.1心理干預(yù)措施

事件