I1緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景2023年6月1日，最高檢印發(fā)了《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2022)》，首次公開(kāi)了檢察機(jī)關(guān)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人的全方位、全方位的司法保護(hù)，加強(qiáng)“四大檢察”的有機(jī)結(jié)合?！栋灼?shū)》以少年“四大檢察”的辦案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，向全國(guó)人大常委會(huì)專題匯報(bào)工作，對(duì)在少年檢察和司法保障中有重要作用的典型案例、典型做法和創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。未成年人犯罪是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的棘手問(wèn)題。近年來(lái)，針對(duì)未成年人的違法行為有逐年增加的趨勢(shì)。從2020年到2023年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人的案件共計(jì)24.3萬(wàn)人次提起公訴，平均增長(zhǎng)率為5.4%。構(gòu)建罪錯(cuò)少年分層干預(yù)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。調(diào)查表明，未成年人的罪錯(cuò)行為一般都會(huì)有一個(gè)從輕微到嚴(yán)重的逐步演化的過(guò)程，如果錯(cuò)過(guò)了最好的矯正教育機(jī)會(huì)或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，一些未成年人就會(huì)犯下更重的罪行。為了更好地防止和懲治少年犯罪，最高人民檢察院正在研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治的意見(jiàn)》，依法采取責(zé)令嚴(yán)加管教、訓(xùn)誡、專門(mén)教育、專門(mén)矯治教育等分級(jí)分類的干預(yù)措施。今年擬聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)共同出臺(tái)。1.1.2研究意義隨著近幾年未成年人暴力事件的不斷增加，越來(lái)越多的公眾意見(jiàn)提出了對(duì)此類未成年人的監(jiān)管與處罰的建議，為此，《刑法修正案(十一)》將刑事責(zé)任年齡調(diào)整到12歲，打破了1979年刑法立法后形成的“三分法”，形成了“四分法”。但是，這實(shí)際上只是一種無(wú)可奈何的方式來(lái)減少未成年人的違法行為，減少未成年人的犯罪，并不能僅僅依靠將未成年人的違法行為降到最低。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)有前科的未成年人在作案前就已經(jīng)有了違法的前科，犯了罪的未成年人在接受懲戒或處罰后，很難重新融入社會(huì)，“交叉感染”的危險(xiǎn)增大，重新作案的幾率也隨之增大。所以，要從根源上著手，通過(guò)對(duì)犯罪的根源進(jìn)行治理，構(gòu)建起罪錯(cuò)少年的分類救助制度，這樣才能最大限度地對(duì)其進(jìn)行早期檢測(cè)，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)的介入，讓罪錯(cuò)少年重新社會(huì)化，從而達(dá)到“教育、感化、挽救”的目的。探討并健全我國(guó)罪錯(cuò)少年分層預(yù)防機(jī)制，以期對(duì)未成年人違法行為進(jìn)行有效的預(yù)防與干預(yù)，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。2018年，最高人民檢察院印發(fā)了《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》（《工作規(guī)劃》），明確指出要探討構(gòu)建“罪錯(cuò)少年分層教育”的新思路。2020年，新修改的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第二條對(duì)未成年人所犯的不同類型的犯罪進(jìn)行了分類干預(yù)，這一新的立法方向進(jìn)一步明晰了對(duì)犯罪與錯(cuò)誤未成年人的綜合整治方向。然而，目前在我國(guó)建立未成年人犯罪分類干預(yù)制度還處在初級(jí)探討之中，還不夠科學(xué)、合理和系統(tǒng)性，其理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度設(shè)計(jì)均有待進(jìn)一步探討。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有分級(jí)干預(yù)體系的不足之處進(jìn)行分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例，構(gòu)建一套科學(xué)的評(píng)估和分類機(jī)制，提出相應(yīng)的干預(yù)措施和資源配置原則，以期提高罪錯(cuò)未成年人的干預(yù)效果和成功率。1.2研究?jī)?nèi)容與研究方法1.2.1研究?jī)?nèi)容首先，闡述了罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)的概念和基本原理。其次，結(jié)合《預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)條款，構(gòu)建了適合中國(guó)國(guó)情的未成年人分層教育模式。第三，對(duì)我國(guó)有關(guān)少年犯罪性犯罪分類指導(dǎo)工作的實(shí)際情況進(jìn)行了梳理，并對(duì)現(xiàn)行分類指導(dǎo)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了剖析。在此基礎(chǔ)上，本文還就如何進(jìn)一步健全我國(guó)罪錯(cuò)少年的分層教育制度進(jìn)行了探討。1.2.2研究方法文獻(xiàn)實(shí)證法。文獻(xiàn)分析法主要是通過(guò)研讀與研究罪錯(cuò)少年有關(guān)的文獻(xiàn)，整理出目前國(guó)內(nèi)關(guān)于罪錯(cuò)少年分類干預(yù)的狀況，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了概括，并提出一些寶貴的意見(jiàn)，運(yùn)用于文章中，以期進(jìn)一步提高研究的質(zhì)量?；仡櫫藢W(xué)術(shù)界在“訴訟程序”與“少年司法”交叉時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎樣權(quán)衡“度”這一關(guān)鍵問(wèn)題，以期對(duì)我們反思和反思我國(guó)“少年犯罪”的審判實(shí)踐中存在的一些重大問(wèn)題提供幫助。用對(duì)比的方法進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)德美、日、臺(tái)灣等國(guó)家和臺(tái)灣的法律制度的考察，并根據(jù)自身的特殊性，進(jìn)一步完善對(duì)犯罪和錯(cuò)誤未成年人的分類介入制度。實(shí)證分析法。根據(jù)最高人民檢察院的有關(guān)文件，全國(guó)各地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)犯罪錯(cuò)少年實(shí)行分層介入的有關(guān)做法進(jìn)行了梳理和歸納，并通過(guò)案例加以驗(yàn)證，以期對(duì)現(xiàn)有的預(yù)防和治療方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，為進(jìn)一步健全罪行錯(cuò)少年的分層預(yù)防和治療提供參考。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，這一問(wèn)題的研究起步較早，理論和實(shí)踐也比較成熟，下文將分別介紹如下：法國(guó)。法國(guó)以1945年頒布的《未成年人犯罪法》為基礎(chǔ)，對(duì)有罪的未成年人實(shí)行了分類干預(yù)，并根據(jù)不同的年齡階段，采取了不同程度的干預(yù)措施，為罪錯(cuò)未成年人的司法保障提供了借鑒。法國(guó)在刑事訴訟中的介入，具體體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是按照犯罪和犯罪的不同年齡，將犯罪與犯罪的未成年人按照不同的年齡進(jìn)行分類處理，將其劃分為四個(gè)等級(jí)。第一個(gè)層次為7-9歲的罪錯(cuò)未成年人，這些人不具備識(shí)別能力，也不具備刑事責(zé)任能力，只能通過(guò)管教、監(jiān)視等手段來(lái)進(jìn)行教育。第二個(gè)層次是10-13歲的有罪錯(cuò)性的未成年人，由法院來(lái)決定其應(yīng)不應(yīng)該負(fù)刑事責(zé)任，并決定是否可以采取拘留、禁止令等措施。第三個(gè)層次為14-16周歲的罪錯(cuò)未成年人，對(duì)這些人可以直接判處刑事處罰，或者對(duì)其進(jìn)行關(guān)禁教育。第四個(gè)層次是對(duì)17-18歲的有罪錯(cuò)罪的未成年人，在刑事司法保護(hù)的基礎(chǔ)上，可以酌情從輕處罰。第二，對(duì)有罪的未成年人進(jìn)行干預(yù)，主要設(shè)置了三種不同的干預(yù)方式。第一種類型為保安處罰，主要對(duì)有罪錯(cuò)未成年人采取訓(xùn)誡、監(jiān)督、日常管理等手段，對(duì)有罪錯(cuò)未成年人實(shí)施司法保護(hù)，對(duì)其進(jìn)行教育和矯正，使他們能夠按時(shí)重返社會(huì)，避免再次違法。第二個(gè)類別為懲教性的措施，主要包括：沒(méi)收有罪的未成年人犯罪的工具，對(duì)他們的決定采取禁制令，建立在學(xué)校的監(jiān)督模式。第三種是對(duì)有罪的未成年人實(shí)施緩刑、罰金、監(jiān)禁等懲罰措施。2瑞典足球俱樂(lè)部瑞典也有一個(gè)比較成熟的少年司法制度，瑞典允許21歲以下的人犯了罪就是少年犯，根據(jù)有關(guān)法律，凡是能與未成年嫌疑人或少年聯(lián)系的人，都應(yīng)該愿意與未成年人交往，而且要有足夠的經(jīng)驗(yàn)，如果少年犯了罪，那么，法律就有11種不同的行為和行為來(lái)干涉他們。瑞典成立了未成年人管教所，在那里，未成年人罪犯將接受各種形式的治療、教育和身體鍛煉，并被約束，而未滿21歲的未成年人還將被附加的社會(huì)服務(wù)，其中包括公共福利和社會(huì)服務(wù)。在瑞典，防止犯罪也是一個(gè)很大的任務(wù)，瑞典政府在孩子還沒(méi)有出生時(shí)，就安排父母參與各種各樣的活動(dòng)，以營(yíng)造一個(gè)好的家庭氣氛。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀1.3.2在本國(guó)的研究情況在我國(guó)，關(guān)于罪錯(cuò)未成年人與分層干預(yù)的研究已經(jīng)開(kāi)展了很長(zhǎng)時(shí)間，在數(shù)十年的探討之后，中國(guó)大陸地區(qū)已經(jīng)逐步形成了對(duì)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度的研究，總的來(lái)說(shuō)，取得了如下的成果：理論界對(duì)罪錯(cuò)未成年人的分類，多以罪、錯(cuò)行為為依據(jù)，但其分類標(biāo)準(zhǔn)各有不同。侯倩、林曉萌將犯罪行為劃分為一般不良行為，觸法行為，治安違法，觸刑行為，普通犯罪行為，嚴(yán)重犯罪行為。這是一種比較復(fù)雜的分類方式，而且不同的種間存在重疊的情況。宋英輝和苑寧寧將犯罪行為劃分為不良行為、行政行為和刑法行為，并對(duì)犯罪行為進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。姚建龍根據(jù)現(xiàn)行的法律，把未成年人的罪錯(cuò)行為劃分為：一般不良行為、嚴(yán)重不良行為以及犯罪行為。其中，嚴(yán)重不良行為又分為行政違規(guī)和觸法行為。姚建龍教授認(rèn)為，我國(guó)尚未構(gòu)建起一套科學(xué)的罪錯(cuò)少年分級(jí)處置制度，對(duì)其罪錯(cuò)行為進(jìn)行分類，存在科學(xué)性不足、干預(yù)效果不明顯、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不明確等問(wèn)題?？傊?，在我國(guó)，這一領(lǐng)域的研究還不多，還處于初級(jí)階段，本文的研究?jī)?nèi)容主要有：第一，對(duì)罪錯(cuò)行為分層干預(yù)的必要性與可行性進(jìn)行研究。何挺教授從心理學(xué)、腦神經(jīng)科學(xué)、域外少年司法觀、聯(lián)合國(guó)少年司法“相稱原則”等角度論證了分層介入是一種“最佳解”，對(duì)此，他提出了自己的看法。苑寧寧從法律制度、制度機(jī)制、未成年人法律責(zé)任理論和本土司法實(shí)踐四個(gè)層面探討了在我國(guó)建立少年司法介入制度的可能性。二是對(duì)少年犯罪的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討。怎樣才能對(duì)犯罪和錯(cuò)誤行為進(jìn)行科學(xué)的劃分？到目前為止，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此還沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，存在著兩種典型的觀點(diǎn)，即“三分說(shuō)”與“四分說(shuō)”。前者主張將犯罪行為分為三種類型：惡劣行為、嚴(yán)重惡劣行為和違法行為。后者綜合考慮了我國(guó)現(xiàn)行法制的特征和國(guó)外的少年法的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，將其按照行為對(duì)社會(huì)造成的傷害程度分為虞性犯罪行為、違警行為、觸刑行為和犯罪行為四種類型。三是對(duì)罪錯(cuò)幼犯罪改造的實(shí)踐困境進(jìn)行了探討。周光營(yíng)結(jié)合司法實(shí)踐，提出了當(dāng)前對(duì)未成年人采取的多項(xiàng)干預(yù)措施，其責(zé)任主體不明，權(quán)力責(zé)任不明，不成體系，缺乏可操作性，導(dǎo)致干預(yù)效果不佳。門(mén)植淵認(rèn)為，由于現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)未成年人的不良行為進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，會(huì)使其進(jìn)一步走向違法，同時(shí)也缺少對(duì)其進(jìn)行后期輔導(dǎo)，從而使其重犯率較高。四是對(duì)干預(yù)措施的分類進(jìn)行了宏觀探討。宋英輝和苑寧寧根據(jù)以往的研究，得出了對(duì)罪錯(cuò)少年進(jìn)行干預(yù)的一般規(guī)律，提出了要遵循“保護(hù)、恢復(fù)、預(yù)防”的理念，并將其劃分為三種類型：福利型、教育矯治型和犯罪型。姚建龍教授建議，把現(xiàn)有的有效干預(yù)措施，全面、系統(tǒng)化地轉(zhuǎn)化為教育處分、觀察處分、禁閉處分、教養(yǎng)處分等保障處分措施，特別要區(qū)分保護(hù)性處分和治安管理處分和刑罰。因此，我們不難看出，在我國(guó)，對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為的治理，還存在著諸多不足之處。目前尚無(wú)系統(tǒng)的、完整的、有效的干預(yù)系統(tǒng)。

2罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制概述2.1罪錯(cuò)未成年人的定義與分類2.1.1罪錯(cuò)未成年人的定義從字面意義上講，罪錯(cuò)未成年人的構(gòu)成要素包括“罪”“錯(cuò)”和“未成年人”三個(gè)要素。首先，本文將“罪”理解為刑法理論上一般認(rèn)為的“構(gòu)成要件”。從刑法的角度來(lái)看，犯罪是指行為人所犯的與刑法相違背的、應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的行為?！板e(cuò)”是《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中列舉的9類壞習(xí)慣和9類嚴(yán)重壞習(xí)慣?！缎谭ā?、《治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安法》）都有對(duì)此類行為的規(guī)定，但是，由于年齡的原因，存在著對(duì)此類行為進(jìn)行處罰的可能性。未滿十八歲者為未成年人?！缎谭ㄐ拚?十一)》將《刑法》中的責(zé)任年齡劃分為四個(gè)層次，并分別對(duì)18歲以下的未成年人進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)定?！白镥e(cuò)未成年人”是指在未成年人時(shí)期實(shí)施了一定的違法或刑事行為的個(gè)人。從法律上來(lái)看，未成年人是指不滿18歲的人，而罪錯(cuò)未成年人是指在未成年時(shí)期實(shí)施了違法或犯罪行為的個(gè)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》，將未成年人犯罪行為分為三個(gè)年齡段，即“十六歲以上的人有犯罪行為，有犯罪行為的，有犯罪行為的，有犯罪行為的；14歲以上未滿16歲的人，犯有故意殺人，故意傷害，致人重傷或死亡，強(qiáng)奸，搶劫，販賣毒品，放火，爆炸，投放危險(xiǎn)物質(zhì)的，須承擔(dān)刑事責(zé)任；12歲以上未滿14歲的人，犯有故意殺人、故意傷害罪，致使人死亡，或者以特別殘酷的方法致人重傷，致人嚴(yán)重傷殘，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)追訴的，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任?！备鶕?jù)前面的條款可以看出，十二歲以下的未成年人無(wú)論犯了什么罪行都不能構(gòu)成犯罪，而12歲以上且16歲以下的未成年人除了犯了前款之外的其它一般犯罪行為，也不能構(gòu)成犯罪。從這一點(diǎn)可以看出，分層處遇制度是指在犯罪方面的未成年人，而在非犯罪方面，未成年人是指所有未滿18周歲的自然人。明確分級(jí)處遇的對(duì)象范圍，有助于對(duì)其不同層次、性質(zhì)的判定，從而更好地對(duì)其實(shí)施分層干預(yù)。2.1.2罪錯(cuò)未成年人的分類在2019年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)專門(mén)學(xué)校建設(shè)和專門(mén)教育工作的意見(jiàn)》中，第一次使用了“罪錯(cuò)行為”這一概念，并提出要“構(gòu)建一套科學(xué)的未成年人罪錯(cuò)行為防控機(jī)制”，然而，對(duì)于罪錯(cuò)行為究竟應(yīng)該包括什么行為，目前還沒(méi)有一個(gè)明確的結(jié)論。因此，對(duì)罪錯(cuò)行為的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，是構(gòu)建罪錯(cuò)行為預(yù)防矯治制度的一個(gè)關(guān)鍵先決條件，在我國(guó)，對(duì)于具體的罪錯(cuò)行為，法律上沒(méi)有明確的定義，而是分散于預(yù)防少年罪等法中對(duì)危害行為的劃分。罪錯(cuò)少年的劃分，應(yīng)根據(jù)其行為類型進(jìn)行區(qū)分。我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)罪錯(cuò)未成年人的犯罪行為進(jìn)行了分類，并對(duì)犯罪行為進(jìn)行了分類。作者認(rèn)為，對(duì)違反刑法的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，并將其劃分為違反法律的行為與違法行為。由于刑法以16周歲為界限，16周歲以上未滿18周歲的未成年人犯罪都要承擔(dān)刑事責(zé)任，并且對(duì)14周歲至16周歲、12周歲至14周歲的未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定；而對(duì)于12歲以下的未成年人，因?yàn)榇嬖谥?zé)任上的限制，所以刑法并沒(méi)有將其認(rèn)定為犯罪，但是按照三階層說(shuō)，這一類型的未成年人的行為仍然是違法的。因此，把前者叫做觸法行為，把后者叫做犯罪行為，不能都叫做違反刑法行為。有的學(xué)者則采取更為精細(xì)的六分法，主張根據(jù)社會(huì)危害性的大小，并考慮到刑事責(zé)任年齡，把罪錯(cuò)行為劃分為一般的不良行為、觸法行為、治安違法行為、觸刑行為、普通犯罪行為和嚴(yán)重犯罪行為。也有學(xué)者依據(jù)《預(yù)防法》、《刑法》等規(guī)定，將未成年人的罪錯(cuò)行為劃分為一般的不良行為、嚴(yán)重的不良行為以及違法的行為，而嚴(yán)重的不良行為可以劃分為觸法行為與行政行為。從立法的角度來(lái)看，由于刑法基本確立了罪錯(cuò)未成年人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，所以我對(duì)第三種劃分方式表示贊同，將罪錯(cuò)未成年人劃分為：有不良行為的、有觸法行為的、有行政違法行為的、有刑事行為的未成年人。2.2罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)的定義與措施2.2.1罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)的定義罪錯(cuò)未成年人分層干預(yù)就是對(duì)罪錯(cuò)未成年人的罪錯(cuò)行為進(jìn)行分層干預(yù)，這與未成年人保護(hù)法所提倡的個(gè)體干預(yù)措施最大限度地契合，尤其是對(duì)身體和心理發(fā)展均有較高可塑性的少年進(jìn)行矯正。一是按照犯罪主體的不同，將犯罪嫌疑人的主觀惡性程度和人身危險(xiǎn)性分為不同的等級(jí)。在刑法中，以年齡為依據(jù)，對(duì)未成年人的主觀違法性、重犯可能性進(jìn)行了認(rèn)定。二是按照犯罪嫌疑人的犯罪行為對(duì)社會(huì)造成的傷害程度來(lái)劃分犯罪嫌疑人的適用范圍，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行分類。作為一種行為要素，它既反映了行為的法律屬性，也反映了其人身危害程度，是采取何種干預(yù)手段的基本要件。2.2.2罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)的措施(1)家長(zhǎng)教養(yǎng)措施?！额A(yù)防法》和《刑法》對(duì)未成年人實(shí)施分層干預(yù)具有不可取代的職責(zé)。前一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)未成年人的不良行為，監(jiān)護(hù)人負(fù)有首要責(zé)任，要對(duì)其進(jìn)行制止和懲戒；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管教，并對(duì)其進(jìn)行教育矯治，在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行矯治教育的時(shí)候，未成年人的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人要與公安機(jī)關(guān)配合，不得阻撓，也不能放任不管?！缎谭ā愤€規(guī)定，如果由于年齡原因而不受刑事懲罰，則要求家長(zhǎng)嚴(yán)格管教。以上各項(xiàng)規(guī)定都表明，當(dāng)前我國(guó)對(duì)罪錯(cuò)未成年人采取的干預(yù)措施，以家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人為主體，承擔(dān)著首要監(jiān)督責(zé)任。(2)學(xué)校教育措施對(duì)未成年人實(shí)施教育是十分必要的。對(duì)有不良表現(xiàn)的學(xué)生，學(xué)校要加大紀(jì)律，并且不能因?yàn)樗麄兊牟涣急憩F(xiàn)而對(duì)他們進(jìn)行任何形式的歧視，對(duì)那些拒絕改正或情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)不同的情況，給予相應(yīng)的懲罰措施或相應(yīng)的紀(jì)律處分；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，可將他們送入特殊學(xué)校，進(jìn)行特殊教育。《預(yù)防法》也提出，有必要在學(xué)校與監(jiān)護(hù)人之間建立家庭-家庭協(xié)作的教育模式，學(xué)校要向監(jiān)護(hù)人通報(bào)對(duì)未成年人的管理和教育方法，家長(zhǎng)也應(yīng)該與學(xué)校一起，共同對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和教育。(3)懲戒教育措施。懲戒教育措施有矯治教育、社區(qū)矯正（幫助）和行政處罰三種形式。矯治教育措施，是指對(duì)有重大不良行為的犯罪錯(cuò)未成年人采取的一種訓(xùn)誡、責(zé)令賠禮道歉、賠償損失、具結(jié)悔過(guò)等措施。我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了明確的規(guī)定，其適用范圍是：被判處管制、緩刑、假釋的未成年人，以及附條件不起訴而不受刑事處罰的。行政處罰屬于《治安法》中的一種干涉措施，以公安機(jī)關(guān)為執(zhí)行主體，對(duì)不滿14周歲的未成年人，依法不予處罰，但要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，已經(jīng)14周歲不滿18周歲的未成年人違法治安管理規(guī)定的，從輕或者減輕處罰。(4)刑罰措施《刑法》規(guī)定，對(duì)須負(fù)刑事責(zé)任的未成年人，可以從輕、減輕處罰，但不能對(duì)未成年人實(shí)行死刑，其中包括立即執(zhí)行和暫緩執(zhí)行。在實(shí)踐中，除非行為人主觀惡性較大，或者具有重大的社會(huì)危害性，否則不應(yīng)對(duì)未成年人判處無(wú)期徒刑。對(duì)違反《刑法》的未成年人，可以分別處以有期徒刑、拘役和罰金等不同的刑罰。2.3罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)的原則2.3.1早期及時(shí)干預(yù)原則《工作規(guī)劃》提出，今后五年，要探索構(gòu)建“罪錯(cuò)少年臨界預(yù)防體系”。臨界預(yù)防是針對(duì)具有罪錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)特征的未成年人，為防止他們轉(zhuǎn)變?yōu)檎孀锓?，盡可能地防止他們走向違法。臨界預(yù)防是一種介于普通預(yù)防和再犯預(yù)防之間的過(guò)渡性預(yù)防措施，其關(guān)鍵在于“早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防”，把工作做好，對(duì)于出現(xiàn)了罪錯(cuò)偏向的未成年人，在他們還沒(méi)有實(shí)施罪錯(cuò)行為的時(shí)候，就應(yīng)該及早地給予專業(yè)的干預(yù)，讓專業(yè)人員對(duì)他們的心理進(jìn)行干預(yù)，從而拯救那些在違法的邊緣徘徊的未成年人。本著早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)的原則，在我國(guó)的適當(dāng)介入下，把防止少年犯罪的工作向前推進(jìn)，而不僅僅是在事后進(jìn)行補(bǔ)救，對(duì)有罪錯(cuò)行為趨向的未成年人開(kāi)展早期的觀察和教育，對(duì)其不良的行為進(jìn)行及時(shí)的糾正，切斷其犯罪的發(fā)展進(jìn)程，防止其以后步入違法的道路，保證罪錯(cuò)未成年人的身心健康和發(fā)展的利益，這才是最有利于未成年人的。2.3.2“教育為主，懲罰為輔”原則從目前的法律體系和司法實(shí)踐來(lái)看，“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的方針無(wú)疑是對(duì)罪錯(cuò)少年的一項(xiàng)重大刑事政策?！敖逃本褪怯心康挠杏?jì)劃地對(duì)有罪的未成年人實(shí)施的一種有目的的、有計(jì)劃的、具有強(qiáng)制性質(zhì)的矯正行為。所謂“感化”，就是要營(yíng)造一個(gè)適合罪犯、罪犯和罪犯的身體和心理特征的環(huán)境，把教育融入行動(dòng)，把教育融入感情之中。所謂“挽救”，就是對(duì)有罪的未成年人實(shí)施處遇教育和矯正，使他們醒悟過(guò)來(lái)，重返社會(huì)?！敖逃秊橹?，懲罰為輔”的原則就是要對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行教育保護(hù)，但又不能太過(guò)保護(hù)，也不能疏于管理，可以適當(dāng)?shù)膽土P，讓他們接受矯正。這一方針的總體要求是：既要重視對(duì)罪錯(cuò)未成年人的教育改造，又不能忽視少年犯罪也是一種犯罪行為，與刑罰不能脫離。在這種基本理念和價(jià)值導(dǎo)向下，我們主張，在對(duì)未成年人罪錯(cuò)的治理過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門(mén)要從其年齡、身心狀況、成長(zhǎng)與生活環(huán)境、罪錯(cuò)原因和動(dòng)機(jī)等方面，對(duì)其進(jìn)行教育挽救的可能性給予優(yōu)先的考慮，就算是涉罪的未成年人，報(bào)應(yīng)刑的處罰也不是一種主要的方法，而要以教育、感化、挽救的方式來(lái)進(jìn)行，當(dāng)教育矯治不能達(dá)到預(yù)期的矯正效果時(shí)，才能對(duì)其進(jìn)行處罰。2.3.3最有利于未成年人原則最有利于未成年人的理念在現(xiàn)代社會(huì)中得到了越來(lái)越多的重視，它逐漸變成了一種規(guī)范，用以規(guī)范與其有關(guān)的所有行為。確立最有利于少年原則的宗旨，主要表現(xiàn)在：一是確立了對(duì)所有與少年有關(guān)的問(wèn)題的根本依據(jù)；這意味著，所有機(jī)構(gòu)、單位和組織在處理與未成年人有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，都應(yīng)該遵循這個(gè)根本的原理，這也是所有當(dāng)事人在處理未成年人問(wèn)題時(shí)應(yīng)該遵循的一個(gè)根本觀念。其次，誠(chéng)實(shí)信用的理念為司法的理解指明了一個(gè)根本的指導(dǎo)。在不同的法律規(guī)范中，或者相同的法規(guī)中，對(duì)于兒童的問(wèn)題，有很多的理解余地。從保護(hù)未成年人的角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行合理的闡釋是對(duì)其最有利的。在此基礎(chǔ)上，以“最好少年”為指導(dǎo)，制定出與少年保護(hù)相關(guān)的其它相關(guān)規(guī)定，使少年保障工作更加健全。最有利于未成年人原則的含義在于，在對(duì)兒童問(wèn)題的解決過(guò)程中，要把他們的各種法律權(quán)利和需要放在第一位，從而保證他們的健康發(fā)展。就“最有利于”而言，可以分為兩個(gè)層次：第一，在衡量未成年人的各種法定權(quán)利時(shí)，應(yīng)該把他們的最大利益放在第一位，在進(jìn)行全方位、綜合性的衡量之后，才能做出最有利于他們的決定。二是，“最有利于”這一表述還體現(xiàn)了對(duì)未成年人權(quán)益的考慮不一定都是單一的、高于一切的，它是對(duì)其進(jìn)行衡量和衡量的。例如，在未成年被告人和未成年被害人之間，不同的未成年人群體之間，以及在未成年人利益和公眾利益之間產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，要進(jìn)行全面的考慮，仔細(xì)地對(duì)每一種利益進(jìn)行衡量，平衡各種利益，使未成年人的利益最大化。這一原則是我國(guó)在對(duì)待未成年人問(wèn)題時(shí)所遵循的一項(xiàng)根本原則，也是解決未成年人問(wèn)題的“帝王條款”。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉及到的未成年人或者是他們這一團(tuán)體的特殊狀況，在對(duì)其進(jìn)行逐一的評(píng)價(jià)和衡量之后，挑選出對(duì)其最為有利的方案，并采用對(duì)其最為有利的辦法，以使其獲得最大的利益。2.3.4個(gè)別化原則干預(yù)個(gè)別化原則是指在進(jìn)行罪錯(cuò)未成年人的預(yù)防矯正工作時(shí)，需要對(duì)未成年人的性格特點(diǎn)、情緒概況以及其他表現(xiàn)進(jìn)行綜合考量，制定能彌補(bǔ)未成年人個(gè)體差異的干預(yù)計(jì)劃。個(gè)別化原則貫穿整個(gè)少年司法程序，是各個(gè)階段都要全面遵守的系統(tǒng)原則。比如檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)，可以事先進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；公安機(jī)關(guān)在開(kāi)始訊問(wèn)前，還應(yīng)對(duì)了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境、性格特點(diǎn)、心理狀態(tài)和社會(huì)交往等。這些措施都體現(xiàn)了我國(guó)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人刑事案件分級(jí)干預(yù)個(gè)別化的特點(diǎn)，也保證了司法審判的相對(duì)公正。

3罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題3.1罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)的司法實(shí)踐3.1.1青海西寧“未檢＋全科網(wǎng)格”青海省西寧市城中區(qū)檢察院圍繞“全方位全方位的少年司法保障”這一主題，結(jié)合新時(shí)期少年檢察工作的新需求，將未檢工作與城中區(qū)“全國(guó)基層黨組織”的工作深度結(jié)合起來(lái)，形成了“全國(guó)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層全科網(wǎng)格”。探索形成“未檢+全科網(wǎng)格”全鏈條參與社會(huì)治理新模式，并在全省率先開(kāi)展罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)，以未成年人保護(hù)“城中模式”助力提升市域社會(huì)治理效能。城中區(qū)檢察院以“未檢+全科網(wǎng)格”為核心，通過(guò)“未檢+全科網(wǎng)格”的工作機(jī)制，首次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)犯罪和犯罪的未成年人進(jìn)行分類干預(yù)，制定了四類分類的規(guī)范，對(duì)其實(shí)施了精準(zhǔn)的矯正幫教。整合全區(qū)網(wǎng)格專職人員及第三方社會(huì)團(tuán)體，在城中區(qū)224個(gè)網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展基本調(diào)查，與團(tuán)區(qū)委、公安、教育局、民政部門(mén)等部門(mén)聯(lián)合，全面梳理本區(qū)域內(nèi)未成年人的主要情況，并對(duì)有罪與錯(cuò)的未成年人進(jìn)行“一人一檔”調(diào)查，并制定出相應(yīng)的幫扶措施。我們還將主動(dòng)引進(jìn)“外腦”，與青海民族大學(xué)法律學(xué)院聯(lián)合舉辦專門(mén)的專業(yè)研討會(huì)，對(duì)犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和完善的干預(yù)機(jī)制進(jìn)行了深入的研究。綜合評(píng)價(jià)未成年人的行為性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重程度和危害程度，將不良行為、觸警行為、觸犯法律、有罪行為等四類劃分，對(duì)39名未成年人進(jìn)行“一人一檔”管理。城中區(qū)檢察院與共青團(tuán)聯(lián)合成立了“未成年人關(guān)護(hù)接力工作站”，建立“紅色、綠色、金色、粉色、橙色”五色檔案117個(gè)，并與未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制相銜接，實(shí)施紅色救助、綠色服務(wù)、金色幫教、粉色關(guān)愛(ài)、橙色管護(hù)等5種類型。城中區(qū)檢察院立足于少年檢察一體化工作的特點(diǎn)，將各級(jí)各類基層組織的管理資源進(jìn)行有效的融合，尤其是從29個(gè)街道抽調(diào)了一名網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，組建了一支由29個(gè)街道網(wǎng)格負(fù)責(zé)人組成的“監(jiān)察”團(tuán)隊(duì)，為進(jìn)一步拓展未檢工作的案件來(lái)源提供了新途徑和新動(dòng)能。在勞動(dòng)路小學(xué)招收30位熱心社會(huì)工作的小學(xué)生擔(dān)任“法律援助小義工”。3.1.2上?！叭纸逃蹦Ｊ缴虾Ｊ性趯?duì)犯罪和犯罪的未成年人實(shí)行分級(jí)教育和分類教育的過(guò)程中，逐步發(fā)展出“三分教育”的教育方式。所謂分階段，就是將犯罪錯(cuò)未成年人的矯正工作劃分為初期階段、分級(jí)矯正階段和結(jié)束宣告階段，針對(duì)每個(gè)階段的未成年人，分別制定了針對(duì)每個(gè)階段的犯罪嫌疑人的矯正計(jì)劃。所謂分類，就是按照犯錯(cuò)未成年人的人身危險(xiǎn)性，將其劃分為三級(jí)，每一級(jí)都有相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。在實(shí)施矯正教育前，法庭要事先聯(lián)系社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，工作人員要針對(duì)案件的具體情形，事先做好矯正工作的安排，例如，對(duì)犯錯(cuò)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，讓其參加社會(huì)公益勞動(dòng)等。在第二個(gè)階段，社會(huì)工作者會(huì)根據(jù)這個(gè)少年的實(shí)際情況，來(lái)評(píng)價(jià)他的初步矯正成效，并在此基礎(chǔ)上，制訂下一步的糾正計(jì)劃。期限屆滿后，將轉(zhuǎn)入公告程序，由司法所、司法社會(huì)工作者及自愿參加的人員對(duì)案件進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具相關(guān)結(jié)論。3.1.3湖州南潯探尋新模式近幾年，南潯區(qū)法院在對(duì)未成年人犯罪的調(diào)查過(guò)程中，注意到犯罪和犯罪的未成年人人數(shù)逐年增多，并且呈現(xiàn)出年輕化的發(fā)展趨勢(shì)。未成年人的一些不良行為如果得不到及時(shí)、有效的矯正和教育，就會(huì)發(fā)展成為更加惡劣的違法行為。南潯區(qū)人民檢察院從2019年起，在全國(guó)范圍內(nèi)首次嘗試對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行分類干預(yù)，將未成年人的罪錯(cuò)行為劃分為不良行為、違警行為、觸刑行為和刑事行為四種類型，并根據(jù)具體情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的矯正，以達(dá)到對(duì)罪錯(cuò)未成年人的精確矯正。2021年六月，隨著“兩法”的新修改生效，經(jīng)過(guò)多年的摸索和經(jīng)驗(yàn)，南潯區(qū)法院牽頭制定了《南潯區(qū)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)處遇區(qū)域治理實(shí)施辦法》（《實(shí)施辦法》），并經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)，初步構(gòu)建起了少年罪錯(cuò)人分類管理機(jī)制。《實(shí)施辦法》還對(duì)成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和專業(yè)學(xué)校的建設(shè)作出了明確的要求。3.1.4東莞市專門(mén)學(xué)校實(shí)踐東莞啟智小學(xué)起航校區(qū)是全國(guó)最早也是廣東最早開(kāi)設(shè)的一所特殊中學(xué)，主要針對(duì)12到18歲有嚴(yán)重不良表現(xiàn)的未成年人進(jìn)行特殊教學(xué)。截止到2021年度，已有110名在校學(xué)生，在讀130余名。從授課時(shí)間來(lái)看，犯了罪的未成年人進(jìn)入特殊學(xué)院后，最少要在學(xué)校里呆三個(gè)月。這所大學(xué)是一所完全封閉的大學(xué)，不收學(xué)費(fèi)，不收學(xué)費(fèi)，還能提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。在教育方面，東莞市教育局已組建了15個(gè)專業(yè)的學(xué)校，這些學(xué)校可以兼顧對(duì)犯罪和錯(cuò)誤未成年人進(jìn)行教育和矯正，使他們從學(xué)校畢業(yè)后能更好地融入到這個(gè)世界。當(dāng)學(xué)員達(dá)到畢業(yè)條件畢業(yè)后，學(xué)院將繼續(xù)對(duì)他們進(jìn)行追蹤，以預(yù)防他們?cè)俅畏缸铩?.1.5四川資陽(yáng)分級(jí)干預(yù)體系四川省資陽(yáng)市檢察院積極行動(dòng)，積極地進(jìn)行了一種比較完善的對(duì)策——對(duì)未成年人實(shí)施臨界防范，建立了一個(gè)全面的犯罪錯(cuò)少年分類救助制度，以信息化、社會(huì)化、網(wǎng)格化的治理方式，達(dá)到了對(duì)未成年人的保護(hù)與社會(huì)治理的雙豐收。資陽(yáng)市檢察院被評(píng)為全國(guó)第二批和西部地區(qū)首批未檢改革試點(diǎn)基地，其工作做法被最高檢和省委推廣，有關(guān)案例被列入《四川法治省份年鑒》。通過(guò)共建共享信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)防范教育的信息化。將“警務(wù)綜合平臺(tái)”與“檢察”“統(tǒng)一”業(yè)務(wù)應(yīng)用體系相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋“人員”和“犯罪嫌疑人”的“犯罪嫌疑人”“犯罪嫌疑人”“犯罪嫌疑人”等數(shù)據(jù)，以達(dá)到“即時(shí)”、“共享”的目的；對(duì)錄入檔案的對(duì)象實(shí)行“三色預(yù)警”，按其違法行為及人格特點(diǎn)，將其分為黃色、橙色、紅色三個(gè)級(jí)別，進(jìn)行有針對(duì)性的、有針對(duì)性的幫助。從2016年至今，共對(duì)390名未成年學(xué)生建立了“三色預(yù)警”，分級(jí)處置。資陽(yáng)檢察院建立和不斷深入的少年犯罪臨界防范體系，并通過(guò)重構(gòu)的罪錯(cuò)少年分類干預(yù)模型，既彌補(bǔ)了對(duì)未成年少年的社會(huì)管理不足，又能很好地控制未成年人的違法犯罪現(xiàn)象。2019年，資陽(yáng)市未成年人犯罪數(shù)量同比減少42%，其中未成年人犯罪在全市刑事案件中所占比從5.2%降到了3.6%。3.2我國(guó)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系面臨的問(wèn)題3.2.1罪錯(cuò)行為缺乏科學(xué)分級(jí)在我國(guó)將犯罪行為劃分為三個(gè)層次的制度下，《預(yù)防未成年人犯罪法》嘗試構(gòu)建由惡劣行為——嚴(yán)重不良行為——犯罪行為的“罪-錯(cuò)行為譜”，然而，罪-錯(cuò)分類的時(shí)間間隔嚴(yán)重失調(diào)，很難應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題。首先表現(xiàn)在對(duì)“情節(jié)惡劣”的界定上出現(xiàn)了一些問(wèn)題。現(xiàn)行的罪錯(cuò)少年犯罪分類中，對(duì)于情節(jié)惡劣的犯罪行為進(jìn)行列舉時(shí)，對(duì)其具體的犯罪行為進(jìn)行了分類。首先，在《預(yù)防未成年人犯罪法》第38條中，對(duì)未成年人的惡劣行為進(jìn)行了定義，其中不僅有組織斗毆、賣淫嫖娼、盜竊、哄搶或故意毀壞公共財(cái)產(chǎn)的，還包括違反刑法規(guī)定但因未達(dá)到法定責(zé)任年齡而被免予刑事處罰的行為。從犯罪防范的視角看，二者在偏離程度、社會(huì)危害性和矯正難度上都有明顯不同，將二者放在同一級(jí)別并采取相似的矯治措施，很可能導(dǎo)致在罪行分類和分類上輕重混淆、跨度過(guò)大，也導(dǎo)致了由于未達(dá)到法定責(zé)任年齡而拒不執(zhí)行刑罰的重大罪錯(cuò)行為。嚴(yán)重不良行為在分級(jí)干預(yù)內(nèi)容上稍顯簡(jiǎn)單和模糊。例如，針對(duì)未成年人同一種嚴(yán)重不良行為，在社會(huì)場(chǎng)景中公安機(jī)關(guān)可能對(duì)嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行行政處罰，在學(xué)校里教師可能對(duì)嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行訓(xùn)誡教育，不同場(chǎng)景采取了不同的干預(yù)措施，雖然滿足了干預(yù)個(gè)別化的要求，但是難免會(huì)引起處理不公的質(zhì)疑?！额A(yù)防未成年人犯罪法》中“對(duì)重新犯罪的預(yù)防”一章中規(guī)定要依據(jù)刑事訴訟程序開(kāi)展涉罪未成年人預(yù)防再犯罪工作，但在教育矯治和跟蹤幫教措施上并未顯現(xiàn)輕、重之別。目前“少捕慎訴慎押”的刑事司法政策在未成年人犯罪案件中廣泛應(yīng)用，涉罪未成年不捕率、不訴率呈逐年上升趨勢(shì)，界定輕、重犯罪行為，便于司法干預(yù)后采取流轉(zhuǎn)措施就尤為重要。3.2.2罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)主體不明在刑法中，未成年人違法行為的防治應(yīng)遵循“綜合治理”的理念，但是，由于“綜合治理”的存在，造成了“一人多罰少”的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，父母、學(xué)校、司法和社會(huì)常常各行其是，任何一個(gè)部門(mén)都有干涉的權(quán)力，但是沒(méi)有一個(gè)是具體的工作責(zé)任。父母的教育并沒(méi)有收到很好的成效，因?yàn)閷W(xué)校太過(guò)忙碌而沒(méi)有時(shí)間來(lái)處理這些事情，而司法機(jī)構(gòu)的被動(dòng)介入也相對(duì)落后，而這些社會(huì)工作人員也常常因?yàn)楣ぷ鞫喽鴽](méi)有時(shí)間來(lái)進(jìn)行干預(yù)。作為與犯罪錯(cuò)未成年人直接聯(lián)系的司法機(jī)構(gòu)，在引導(dǎo)犯罪錯(cuò)未成年人的分類介入機(jī)制上有著先天的優(yōu)勢(shì)，但是目前，在我國(guó)的少年警察工作并沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注，每個(gè)地區(qū)都沒(méi)有設(shè)立少年警察部門(mén)，在現(xiàn)實(shí)中，犯罪錯(cuò)未成年人的案件大多是在當(dāng)?shù)氐呐沙鏊M(jìn)行的。但基層派出所因涉及刑事、行政、交通管理等職責(zé)，執(zhí)法民警工作繁重，無(wú)暇顧及具體罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)工作。盡管我國(guó)形成了各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的勢(shì)頭，但在司法機(jī)關(guān)辦案壓力與日俱增和許多銜接性程序規(guī)定尚不規(guī)范的現(xiàn)狀下，也會(huì)出現(xiàn)各主體權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮、主動(dòng)性弱等問(wèn)題。分級(jí)處遇的監(jiān)督主體分工不明。雖然《預(yù)防未成年人犯罪法》第六章規(guī)定了大量主體的監(jiān)督責(zé)任，其中公安、檢察院、法院三大機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校及其教職工履行預(yù)防未成年人犯罪的情況進(jìn)行監(jiān)督，民政、司法行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)各社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)以及工作人員對(duì)未成年人的虐待、歧視行為進(jìn)行監(jiān)督。盡管如此，在不同級(jí)別的分級(jí)處遇活動(dòng)中，仍存在嚴(yán)重的監(jiān)督缺位、監(jiān)督混同的情況。首先，在家庭教育方面，針對(duì)涉及犯罪的未成年人，法院、檢察院雖然可以依法下達(dá)家庭教育令、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)令，卻忽視了對(duì)違法或有不良行為的未成年人家庭的教育指導(dǎo)。其次，在學(xué)校教育方面，專門(mén)教育學(xué)校的矯治活動(dòng)以及矯治標(biāo)準(zhǔn)并不明確，專門(mén)教育的效果如何、罪錯(cuò)未成年人要達(dá)到何種程度才能算矯治成功、以及罪錯(cuò)未成年人如何從專門(mén)學(xué)?；貧w普通學(xué)校，這些問(wèn)題都缺乏國(guó)家機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督與介入。最后，在司法教育方面，對(duì)罪錯(cuò)未成年人的識(shí)別、記錄以及認(rèn)定過(guò)程缺乏監(jiān)督，對(duì)罪錯(cuò)未成年人的行為分級(jí)與處遇分級(jí)缺乏記錄。域外少年司法制度的改革證明，只有司法系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)公益組織或其他社會(huì)力量的參與同樣重要。加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督審查司法系統(tǒng)關(guān)于罪錯(cuò)未成年人的預(yù)防矯治活動(dòng)，有利于及時(shí)糾正司法系統(tǒng)在案件中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，也有利于社會(huì)群體共同參與干預(yù)活動(dòng)，保證罪錯(cuò)未成年人順利返回社會(huì)。3.2.3配套實(shí)施細(xì)則的缺失《改革規(guī)劃》中明確了罪錯(cuò)少年的分層介入機(jī)制，但具體的改革措施還沒(méi)有出臺(tái)，這就需要地方檢察院、各部門(mén)或有關(guān)機(jī)構(gòu)自己去實(shí)施。但是，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，各個(gè)地方的司法資源分配并不均勻，經(jīng)常是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地方，缺乏對(duì)未成年人的關(guān)心和教育，因此不能自己盡快地制訂出一套健全、有效的規(guī)則來(lái)規(guī)范。如果國(guó)家層面不出臺(tái)統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，等待各地自我落實(shí)改革要求，恐怕需要較長(zhǎng)時(shí)間才能初顯成果。作為源頭性、基礎(chǔ)性的預(yù)防未成年人違法犯罪工作，是平安中國(guó)建設(shè)的底層基石，需要盡早加固打牢。不細(xì)化分級(jí)和處分的標(biāo)準(zhǔn)，是未成年人罪錯(cuò)分級(jí)制度提出后的一個(gè)重大壁壘。構(gòu)建罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇體系離不開(kāi)完善的配套保障服務(wù)，考察現(xiàn)階段未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀，諸多問(wèn)題依然掣肘未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)體系的展開(kāi)。一方面，關(guān)于罪錯(cuò)未成年人案件存在信息偏差，各部門(mén)之間存在信息互通壁壘。如公安機(jī)關(guān)對(duì)觸犯治安違法行為或?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定但因未滿刑事責(zé)任年齡的罪錯(cuò)未成年人案件信息掌握程度較深，但檢察機(jī)關(guān)、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門(mén)卻無(wú)法有效獲取。另一方面，未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)罪錯(cuò)少年進(jìn)行矯正，離不開(kāi)社會(huì)工作的積極干預(yù)和積極的參與。如何對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌、利用和優(yōu)化，推動(dòng)司法保障和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，保證少年司法社會(huì)服務(wù)工作的實(shí)施，是下一步急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。另外，因?yàn)樽镥e(cuò)少年分級(jí)處遇工作涉及的面廣、內(nèi)容深，涉及到行為矯治、觀護(hù)幫教、犯罪預(yù)防等方面，因此，對(duì)實(shí)施主體的需求也越來(lái)越高，既要了解未成年人的身心特征，又要具備一定的社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)，還要有針對(duì)性地采取多種干預(yù)手段。3.2.4罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)的矯治效果不彰如同“工讀學(xué)校”一樣，“收容教養(yǎng)”這一名稱也隨之改變，現(xiàn)在被稱作“特改性教育”。首先是缺乏法理基礎(chǔ)，就是到現(xiàn)在還沒(méi)有關(guān)于它的具體立法，導(dǎo)致它在實(shí)踐中無(wú)處可依，很難得到切實(shí)的貫徹；其次，在執(zhí)行規(guī)則上還不夠完備，也就是在適用對(duì)象、使用何種標(biāo)準(zhǔn)和具體的適用條件等方面，目前的立法和規(guī)章都沒(méi)有進(jìn)行較為完整的規(guī)定，例如《刑法》只是在“有需要的情況下”才能確定是否可以使用，但是在“必要的情況下”和相應(yīng)的執(zhí)行審批程序和執(zhí)行地點(diǎn)等方面并沒(méi)有明確的規(guī)定，這就造成了警察的自由裁量權(quán)太大；最后，還有一個(gè)問(wèn)題，就是在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如，審批、決定和處理的機(jī)構(gòu)都是公安部門(mén)，這樣的制度設(shè)置違背了現(xiàn)代的法制精神，也違背了對(duì)未成年成年人的權(quán)利的保障。另外，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些沒(méi)有按照法律的要求來(lái)實(shí)施的情況，有的甚至因?yàn)闆](méi)有特定的執(zhí)法地點(diǎn)，從而出現(xiàn)了“交叉感染”，從而對(duì)未成年人不但沒(méi)有帶來(lái)任何的好處，而且還帶來(lái)了更加惡劣的后果。鑒于特殊矯正教學(xué)中所面臨的諸多問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行的心理矯正體制在發(fā)揮其正面作用的同時(shí)，也急需對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。

4罪錯(cuò)未成年人處遇域外考察在過(guò)去的一個(gè)多世紀(jì)里，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立起了自己的獨(dú)立的少年審判體制，并在處理未成年人犯罪問(wèn)題上已經(jīng)有了比較完整的司法觀念和比較健全的制度。該部分重點(diǎn)闡述了美國(guó)、德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家對(duì)未成年人犯罪的分層介入機(jī)制，并對(duì)其進(jìn)行了分析。4.1美國(guó)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)早在1899年，美國(guó)就頒布和實(shí)施了《少年法院法》，美國(guó)在成立了世界上首座少年法庭之后，從成人審判中脫離出來(lái)，逐步走向了自主發(fā)展的軌道，其核心思想是以“保護(hù)與關(guān)懷”為核心。褚槐志先生把美國(guó)的未成年人審判體系稱為"全美乃至所有資本主義國(guó)家的未成年人審判體系的藍(lán)圖"。美國(guó)的未成年人法庭具有對(duì)一切涉及未成年人的刑事，民事及行政訴訟的管轄權(quán)。(1)犯有罪行的未成年人的案例美國(guó)的未成年人法庭將其劃分為三大類：一是嚴(yán)重的盜竊、盜竊等違法犯罪；個(gè)人罪行，例如逃跑，酗酒，逃學(xué)等；權(quán)利保障的案例，例如沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的未成年人被拋棄或被濫用的案例。(2)對(duì)介入的類別進(jìn)行了劃分美國(guó)的少年法庭在處理犯罪時(shí)，會(huì)考慮到一些特定的情況，如犯罪的嚴(yán)重程度，來(lái)決定是否介入。當(dāng)前，美國(guó)的未成年人法庭采取了三種不同的介入方式。第一種類型是對(duì)有罪錯(cuò)者進(jìn)行的社會(huì)改造，也就是對(duì)有罪的未成年人進(jìn)行特殊的教養(yǎng)。社區(qū)矯正是指將罪行較輕的罪錯(cuò)未成年人通過(guò)社會(huì)矯正的方法來(lái)提高其社會(huì)化能力，并在此過(guò)程中，通過(guò)緩刑人員的監(jiān)管和教育，直到對(duì)其進(jìn)行最后的矯正。特殊機(jī)構(gòu)矯正是指對(duì)有犯罪行為較重的犯罪和犯罪的未成年人，在特定的機(jī)構(gòu)中進(jìn)行學(xué)習(xí)和教學(xué)。在教育罪錯(cuò)少年的各項(xiàng)工作技巧和生活技巧方面，都是以讓他們能夠更好地融入到社會(huì)中來(lái)，從而防止他們的罪錯(cuò)行為繼續(xù)發(fā)展。第二種類型則是以犯罪集團(tuán)為對(duì)象，把他們從原來(lái)的生存條件中解救出來(lái)，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)慕逃屗麄冎匦伦呱险?。第三種是專門(mén)的矯治計(jì)劃，它是指給沒(méi)有得到有效監(jiān)管的犯罪嫌疑人提供一個(gè)充滿溫情的虛擬家庭，讓他們得到來(lái)自家人的關(guān)懷與關(guān)懷。另外，美國(guó)的未成年人法庭也設(shè)立了評(píng)估制度，對(duì)糾正行為進(jìn)行分級(jí)，并將其劃分為各個(gè)等級(jí)的保安警報(bào)機(jī)關(guān)。4.2德國(guó)未成年人分級(jí)干預(yù)德國(guó)于1923年通過(guò)《少年法院法》，設(shè)立了一個(gè)特殊的少年法院，使其與一般的刑事訴訟區(qū)別開(kāi)來(lái)。(1)罪錯(cuò)未成年人的范圍德國(guó)《少年法院法》將犯有犯罪行為的未成年人限定為14至21歲，對(duì)超過(guò)14歲且超過(guò)18歲的兒童以及超過(guò)18歲但未達(dá)到21歲的成人，《少年法院法》將被實(shí)施。(2)對(duì)介入行動(dòng)進(jìn)行評(píng)級(jí)德國(guó)將犯罪與犯罪少年的介入措施劃分為教育懲罰措施、懲戒懲罰措施和少年刑罰措施三個(gè)層次。教育懲罰是一種非常輕微的介入，它包含有輔導(dǎo)和輔導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，法院可以就未成年人的問(wèn)題向其發(fā)出指令，包括勞動(dòng)指令、訓(xùn)練指令、專家治療指令、禁止指令等，以期對(duì)其進(jìn)行約束，并強(qiáng)化對(duì)其的教育與保護(hù)。懲罰比較嚴(yán)厲，主要是警告、強(qiáng)制執(zhí)行、禁閉。告誡是一種威懾性的禮儀，它能起到警示的作用，而如果要履行這種責(zé)任，就必須要承擔(dān)一些必要的責(zé)任，例如：賠禮道歉，賠償損失，社會(huì)服務(wù)等。未成年人關(guān)禁閉是一種懲戒手段，由法官對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)的反思。為未成年人提供了包括緩刑、緩刑和未成年人法庭協(xié)助在內(nèi)的實(shí)際處罰措施。所謂緩科，是指法院在對(duì)未成年人采用刑事手段予以處罰時(shí)，如果猶豫，可以延緩宣判其有罪，而不予以處罰，并規(guī)定觀察期限，由看守人員對(duì)其進(jìn)行觀察測(cè)試，并允許其在學(xué)校學(xué)習(xí)和居住。緩刑制度的考察期限通常是一到兩年，在考察期間，若被告人表現(xiàn)出惡劣的表現(xiàn)，并具有對(duì)社會(huì)有害的趨向，那么，就應(yīng)當(dāng)由法官判處死刑；否則，在審判期限屆滿的時(shí)候，就可以撤銷對(duì)罪犯的定罪。少年法庭援助，是針對(duì)未成年罪犯的一項(xiàng)援助。少年法庭要聯(lián)絡(luò)少年協(xié)助協(xié)會(huì)的援助代理人，協(xié)助未成年犯下的罪行，他們必須全程參加未成年人的刑事訴訟，并在少年法庭上陳述罪錯(cuò)未成年人的行為，作為最終量刑的依據(jù)。4.3日本罪錯(cuò)少年懲治日本于一九二二年四月十五日頒布的《少年法》首次將對(duì)罪錯(cuò)少年的法律保障進(jìn)行了規(guī)定。日本刑法對(duì)罪錯(cuò)少年的審判理念是“保護(hù)主義”的，通過(guò)對(duì)有罪錯(cuò)者的教育、糾正以及對(duì)其所處的情境進(jìn)行調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)其保護(hù)的功能。首先，我國(guó)《少年法》對(duì)有罪的少年作了界定，即“非行少年”，并在此基礎(chǔ)上又進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，即犯了罪的少年、觸犯了法律的少年和觸犯了法律的少年。所謂的“罪犯”，指的是14歲到20歲之間的未成年罪犯。違反法律規(guī)定的未成年人，一般是指違反了法律規(guī)定的14歲以下，但是尚未達(dá)不到刑事責(zé)任年齡的人。違法少年是指觸犯刑法的14周歲至20周歲的未成年人，需要為其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，針對(duì)未成年犯的具體情形，對(duì)其刑事訴訟的法律處理進(jìn)行了規(guī)定。按照該法令，未成年的未成年罪犯和觸犯律法的未成年人，都要被警方或監(jiān)護(hù)人告知諸如“兒童談判所”之類的社會(huì)福利組織，然后再?zèng)Q定將他們帶到家庭法庭去。對(duì)于涉嫌違法的未成年人，應(yīng)將其送交家庭法庭。家事法庭將會(huì)對(duì)有罪的未成年人進(jìn)行審判。在沒(méi)有必要的情況下，取消訴訟；在無(wú)需采取保護(hù)性懲罰措施的情況下，將其轉(zhuǎn)交給兒童福利設(shè)施；案情的嚴(yán)重性，將此案發(fā)回公訴人處進(jìn)行起訴。第三，日本的《少年法》為不守規(guī)矩的少年提供了一系列的介入手段，其中包括：保護(hù)觀察，移送教養(yǎng)院，移送少年院，移送少年鑒定所，移送審查委員會(huì)等。面對(duì)社會(huì)各層面的問(wèn)題，通過(guò)教養(yǎng)院、少年院和辨證院構(gòu)建了嚴(yán)格的介入機(jī)制。4.4我國(guó)臺(tái)灣罪錯(cuò)未成年人干預(yù)處置中國(guó)臺(tái)灣從1950年開(kāi)始探索未成年人司法工作體系，發(fā)展較早并且延續(xù)了大陸法系的傳統(tǒng)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“少年事件處理法”等法律規(guī)定的保護(hù)處分與刑事處分制度，在少年犯處置等方面有很多突出特色，對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)的少年犯的改革與完善，有很大的啟示意義。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)罪錯(cuò)少年的年齡限制為12周歲以上不滿18周歲。在臺(tái)灣，有必要對(duì)有罪的未成年人進(jìn)行審查，以確定有沒(méi)有必要審理，由法官、監(jiān)護(hù)者、書(shū)記和執(zhí)達(dá)者等構(gòu)成，在少年法院設(shè)立了監(jiān)護(hù)者，這也是臺(tái)灣的一種做法。此外，還設(shè)立了兩個(gè)特別的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)防止與矯正工作。一所是為未成年人服務(wù)，一所是為未成年人服務(wù)。少輔會(huì)的任務(wù)是對(duì)有罪的未成年人實(shí)施矯正與防范，透過(guò)系統(tǒng)計(jì)劃，避免有罪的未成年人走上犯罪之路。少年福利中心的任務(wù)則是對(duì)那些無(wú)家可歸的罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行收養(yǎng)，提供教育和職業(yè)訓(xùn)練，承擔(dān)初級(jí)預(yù)防的功能，當(dāng)其進(jìn)行更加危險(xiǎn)的活動(dòng)時(shí)，可以將其轉(zhuǎn)移到其他矯正機(jī)構(gòu)。

5罪錯(cuò)未成年分級(jí)干預(yù)機(jī)制的完善建議5.1設(shè)置明確的罪錯(cuò)行為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并合理分級(jí)在具體實(shí)踐當(dāng)中，相關(guān)責(zé)任主體如何判斷罪錯(cuò)未成年人的行為達(dá)到何種程度是一件難度較大的任務(wù)。相關(guān)責(zé)任主體由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，更無(wú)具體的操作規(guī)范作為參考，容易打消工作積極性。為了保證罪錯(cuò)行為判斷標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，筆者根據(jù)上文中對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為不同危害程度的論述，將罪錯(cuò)處遇的介入時(shí)機(jī)重新劃分為四個(gè)階段。第一階段，防治未成年人由不良趨勢(shì)向不良行為的發(fā)展。根據(jù)未成年人在日常生活、學(xué)習(xí)以及體育娛樂(lè)活動(dòng)中的表現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)、行政教育部門(mén)有責(zé)任聯(lián)合家庭、學(xué)校以及管轄區(qū)域內(nèi)的體育娛樂(lè)場(chǎng)所，掌控所管轄區(qū)內(nèi)的未成年人不良趨勢(shì)。相關(guān)責(zé)任主體在處遇應(yīng)對(duì)這類未成年人時(shí)需充分考量地域因素與家庭因素，把握好預(yù)防與處罰之間的區(qū)別，不能把預(yù)防措施當(dāng)成處罰措施來(lái)執(zhí)行，要堅(jiān)持以保護(hù)為原則、教育為主導(dǎo)的方式對(duì)未成年人進(jìn)行處遇。第二階段，防治未成年人的不良行為向具有違法趨勢(shì)行為的發(fā)展。顧名思義，未成年人不良行為是其不良趨勢(shì)沒(méi)有得到有效阻斷而發(fā)展成的行為，是早期越軌行為的主要表現(xiàn)。當(dāng)未成年人出現(xiàn)不良行為時(shí)，相關(guān)責(zé)任主體有義務(wù)將不良行為報(bào)告其家長(zhǎng)、學(xué)校，請(qǐng)求家庭、學(xué)校協(xié)助開(kāi)展處遇活動(dòng)。需要注意的是，相關(guān)主體在處遇之前應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的越軌原因進(jìn)行綜合分析，可以制定專門(mén)表格記錄不良行為發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間以及原因，匯集成報(bào)告交予學(xué)校、家庭以及公安機(jī)關(guān)，方便其他矯正教育措施的施行。第三階段，防治未成年人由違法趨勢(shì)向違法行為的發(fā)展。相關(guān)責(zé)任主體在對(duì)未成年人進(jìn)行干預(yù)后，更應(yīng)該關(guān)注其是否仍然具有違法趨勢(shì)，是否仍然存在違法行為。當(dāng)未成年人的行為具有違法趨勢(shì)時(shí)，亟需相關(guān)責(zé)任主體對(duì)其行為進(jìn)行干預(yù)，以免具有違法趨勢(shì)的行為發(fā)展惡化導(dǎo)致其違法犯罪。相比于前兩者而言，具有違法趨勢(shì)的行為屬于我國(guó)少年司法體系中為學(xué)校、公安機(jī)關(guān)合理處遇未成年人事件而設(shè)置的一個(gè)緩沖區(qū)域。因?yàn)樵谖覈?guó)的司法實(shí)踐中，關(guān)于處遇未成年人打架斗毆、破壞公私財(cái)物以及盜竊搶奪公私財(cái)物案件的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，具體的處置辦法往往是根據(jù)當(dāng)事人的認(rèn)罰態(tài)度、被害人是否諒解等相關(guān)因素判定的，是否將其行為定性為違法則具有較大的爭(zhēng)議。所以，相關(guān)責(zé)任主體在處理這種事件時(shí)，其嚴(yán)肅程度也遠(yuǎn)比不良行為高。具體可以表現(xiàn)為在學(xué)校設(shè)置專門(mén)的教學(xué)班級(jí)進(jìn)行集中管理，進(jìn)行專門(mén)的法治、健康教育，要求其參加社區(qū)組織的勞務(wù)活動(dòng)或者心理輔導(dǎo)活動(dòng)等。第四階段，防治未成年人違法行為向犯罪行為的發(fā)展。未成年人的違法行為是指，未成年人具有違法趨勢(shì)的行為未能被有效掌控，其行為已經(jīng)演化到了違法的地步，相關(guān)責(zé)任主體需要采取更為嚴(yán)厲的處遇措施對(duì)未成年人進(jìn)行教育保護(hù)。針對(duì)已經(jīng)接受違法趨勢(shì)處遇措施后的未成年人，公安機(jī)關(guān)可施行的具體處遇措施分別為，通過(guò)輔導(dǎo)教育使其認(rèn)識(shí)到行為的錯(cuò)誤，通過(guò)報(bào)告和活動(dòng)范圍的約束使其避免再接觸到有害環(huán)境（同日本少年法中的有害環(huán)境解釋一致），通過(guò)社會(huì)化矯治活動(dòng)提升未成年人的行動(dòng)能力。但在實(shí)施細(xì)節(jié)上，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)未成年人案件的具體情況對(duì)以上三個(gè)階段的處遇方法進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)個(gè)案中的差異。5.2成立未成年人分級(jí)干預(yù)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度涵蓋范圍廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要成立專門(mén)的未成年人分級(jí)干預(yù)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)籌、指導(dǎo)?！额A(yù)防未成年人犯罪法》由教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等單位，以及律師、社會(huì)工作者等人員。從以上觀點(diǎn)來(lái)看，特訓(xùn)委的成立只是為了更好地開(kāi)展特教工作，而不是為罪錯(cuò)幼兒童進(jìn)行分層干預(yù)。鑒于目前警、檢、庭三方面的實(shí)際困難，可以借鑒特訓(xùn)委體制，但在組織結(jié)構(gòu)上要做一些調(diào)整。首先，在人才構(gòu)成上，要吸收教育、公安、檢察、司法、監(jiān)獄等各方面的專家，以及心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，從體制上為建立和創(chuàng)新分層干預(yù)系統(tǒng)提供建議，并提供專業(yè)的建議。其次，在功能設(shè)置上，分層干預(yù)牽頭部門(mén)可以根據(jù)罪行錯(cuò)兒童的實(shí)際狀況，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)危害評(píng)價(jià)、矯正難度預(yù)測(cè)、主觀惡性分析，并按照不同的分類和干預(yù)級(jí)別來(lái)制定對(duì)應(yīng)的矯正措施和負(fù)責(zé)人員，并對(duì)干預(yù)的目的與任務(wù)進(jìn)行清晰的界定。并對(duì)處置過(guò)程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，了解處置機(jī)制的運(yùn)作狀況。在有需要的時(shí)候，可以建立一套科學(xué)、合理的評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以提高處置工作的效率。第四，在物資保證方面，加強(qiáng)必要的硬件設(shè)施投入，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，組建罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇工作專家?guī)欤瑸橄嚓P(guān)主體提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造專業(yè)化隊(duì)伍。5.3建立健全分級(jí)干預(yù)保障機(jī)制罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇，應(yīng)重點(diǎn)凸顯司法化與社會(huì)化的有效銜接，主動(dòng)將司法保護(hù)融入其他“五大保護(hù)”，促使家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府等多方合力，共同為未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)保駕護(hù)航。一是建立健全部門(mén)間溝通協(xié)作機(jī)制，打通信息互通壁壘。以積極構(gòu)建少年司法的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)為機(jī)會(huì)，將重點(diǎn)放在了罪錯(cuò)未成年人的分類處遇和犯罪防治上，與公安、檢察、法院、民政、團(tuán)委等多個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，設(shè)立了一個(gè)少年司法社會(huì)服務(wù)中心，它可以受理職能部門(mén)的委托或請(qǐng)求，或者為其提供支助服務(wù)，也可以轉(zhuǎn)介至相關(guān)職能部門(mén)與社會(huì)組織，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供司法社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，為確保平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，建立健全跟蹤督導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，由相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展跟進(jìn)式監(jiān)督，評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，提出反饋意見(jiàn)，保證服務(wù)落實(shí)到位。二是完善社會(huì)支持體系建設(shè)，提升司法社會(huì)工作專業(yè)化、規(guī)范化水平。一方面，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，組建一支專門(mén)從事少年司法