2025年公共管理學(xué)科考試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.政策網(wǎng)絡(luò)：指在公共政策制定與執(zhí)行過程中，由政府部門、利益集團(tuán)、社會(huì)組織、專家學(xué)者等多元行動(dòng)者基于資源依賴與互動(dòng)形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)。其核心特征是行動(dòng)者間的非等級(jí)性互動(dòng)，通過協(xié)商、合作而非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，是現(xiàn)代治理體系中多元共治的微觀基礎(chǔ)。2.協(xié)同治理：指政府、市場、社會(huì)等多元主體在公共事務(wù)管理中，通過建立制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源、共享信息、明確權(quán)責(zé)，形成目標(biāo)一致、行動(dòng)互補(bǔ)的治理合力，以解決單一主體無法有效應(yīng)對(duì)的跨領(lǐng)域、跨層級(jí)公共問題的治理模式。其關(guān)鍵在于打破“碎片化”治理格局，實(shí)現(xiàn)治理效能的倍增。3.行政問責(zé)制：以法律、法規(guī)或制度為依據(jù)，對(duì)行政主體（包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員）因未履行或未正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致公共利益或公民權(quán)益受損的行為，追究其責(zé)任的監(jiān)督約束機(jī)制。涵蓋責(zé)任認(rèn)定、追究主體、程序規(guī)則等要素，是建設(shè)責(zé)任政府的核心制度安排。4.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：通過制定并實(shí)施公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)等，將公共服務(wù)的內(nèi)容、方式、效果等轉(zhuǎn)化為可衡量、可控制的具體要求，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的均質(zhì)化、透明化和可預(yù)期性。其目的是提升公共服務(wù)效率，減少人為隨意性，保障公民平等享受公共服務(wù)的權(quán)利。5.政府購買服務(wù)：政府作為購買主體，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，將原本由自身直接提供的部分公共服務(wù)，委托給符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位等社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給模式。其實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新，旨在引入市場競爭，提高服務(wù)效能。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述新公共服務(wù)理論對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判與創(chuàng)新。新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的反思與超越，其對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判主要體現(xiàn)在三方面：其一，批判傳統(tǒng)公共行政“效率至上”的工具理性傾向，忽視公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；其二，反對(duì)將公民視為“顧客”的功利化定位，認(rèn)為公民是治理的參與者而非被動(dòng)接受者；其三，質(zhì)疑“企業(yè)家政府”模式中過度市場化導(dǎo)致的公共責(zé)任流失。其創(chuàng)新體現(xiàn)在：①強(qiáng)調(diào)“服務(wù)而非掌舵”，政府的核心職能是為公民創(chuàng)造共享價(jià)值；②倡導(dǎo)“公民優(yōu)先”，主張通過對(duì)話、協(xié)商構(gòu)建政府與公民的合作關(guān)系；③重視公共利益的整體性，認(rèn)為公共利益是公民共同對(duì)話的結(jié)果而非個(gè)體利益的簡單疊加；④突出責(zé)任的多元性，政府需對(duì)憲法、法律、公民、職業(yè)倫理等多重責(zé)任負(fù)責(zé)。2.分析數(shù)字政府建設(shè)中數(shù)據(jù)共享的主要障礙及解決路徑。主要障礙包括：①制度障礙：數(shù)據(jù)權(quán)屬界定模糊，跨部門數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，部分部門因利益固化不愿開放數(shù)據(jù)；②技術(shù)障礙：不同部門信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在“信息孤島”，數(shù)據(jù)兼容性差；③安全障礙：數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)高，隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)利用的平衡機(jī)制不完善；④觀念障礙：部分工作人員對(duì)數(shù)據(jù)共享的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“數(shù)據(jù)囤積”思維。解決路徑：①完善制度設(shè)計(jì)：出臺(tái)數(shù)據(jù)共享專項(xiàng)法規(guī)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、共享范圍和責(zé)任邊界，建立跨部門數(shù)據(jù)共享聯(lián)席會(huì)議制度；②推進(jìn)技術(shù)融合：構(gòu)建全國統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)分類、編碼、接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)互通；③強(qiáng)化安全保障：采用區(qū)塊鏈、加密算法等技術(shù)保障數(shù)據(jù)傳輸安全，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度，完善隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；④優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制：將數(shù)據(jù)共享成效納入部門績效考核，對(duì)積極共享的部門給予資源傾斜，對(duì)推諉扯皮的部門進(jìn)行問責(zé)。3.比較目標(biāo)管理（MBO）與績效管理（PM）的異同。相同點(diǎn)：二者均以提升組織效能為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重目標(biāo)分解與責(zé)任落實(shí)，需要組織成員的參與和反饋。不同點(diǎn)：①核心理念：目標(biāo)管理以“目標(biāo)”為中心，通過設(shè)定明確、可量化的目標(biāo)引導(dǎo)行動(dòng)；績效管理以“績效”為核心，關(guān)注目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程與結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)。②關(guān)注范圍：目標(biāo)管理側(cè)重短期目標(biāo)的達(dá)成，強(qiáng)調(diào)自上而下的目標(biāo)分解；績效管理覆蓋組織戰(zhàn)略的全周期，包括目標(biāo)設(shè)定、過程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)估和改進(jìn)，兼具短期與長期視角。③參與主體：目標(biāo)管理中管理者主導(dǎo)目標(biāo)設(shè)定，員工被動(dòng)執(zhí)行；績效管理強(qiáng)調(diào)管理者與員工的雙向溝通，鼓勵(lì)員工參與績效計(jì)劃制定。④結(jié)果應(yīng)用：目標(biāo)管理的結(jié)果主要用于考核獎(jiǎng)懲；績效管理的結(jié)果不僅用于獎(jiǎng)懲，更注重通過反饋改進(jìn)管理流程、提升能力。4.論述公共政策執(zhí)行偏差的主要類型及矯正策略。主要類型：①政策敷衍：執(zhí)行主體表面執(zhí)行政策，實(shí)際消極應(yīng)付，如“選擇性執(zhí)行”“象征性執(zhí)行”；②政策附加：在政策規(guī)定之外自行增加額外內(nèi)容，搞“土政策”，導(dǎo)致政策變形；③政策替代：表面執(zhí)行原政策，實(shí)際推行與原政策目標(biāo)相悖的“替代政策”；④政策缺損：只執(zhí)行政策中對(duì)自身有利的部分，遺漏關(guān)鍵內(nèi)容，形成“斷章取義”式執(zhí)行；⑤政策照搬：不考慮地方實(shí)際，機(jī)械套用上級(jí)政策，導(dǎo)致“一刀切”執(zhí)行。矯正策略：①優(yōu)化政策本身：提高政策的科學(xué)性和可操作性，明確政策目標(biāo)、責(zé)任主體和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；②完善執(zhí)行機(jī)制：建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，減少部門間利益沖突；健全監(jiān)督體系，引入第三方評(píng)估和公眾參與，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；③強(qiáng)化責(zé)任約束：明確執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)邊界，建立“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)制度，對(duì)偏差行為嚴(yán)肅追責(zé)；④提升執(zhí)行能力：加強(qiáng)執(zhí)行人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其政策理解能力、溝通協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問題的能力；⑤構(gòu)建支持環(huán)境：加強(qiáng)政策宣傳，提高公眾對(duì)政策的認(rèn)知度和認(rèn)同感，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的執(zhí)行合力。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合中國實(shí)踐，論述新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心路徑。新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。其核心路徑可從以下五方面展開：第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。需完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治理全過程，確保治理方向與黨中央決策部署一致。例如，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育強(qiáng)化全黨宗旨意識(shí)，通過黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提升黨的執(zhí)政能力。第二，深化制度創(chuàng)新。制度是治理的根本依據(jù)，需聚焦制度的“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。一方面，完善根本制度（如人民代表大會(huì)制度）、基本制度（如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度）和重要制度（如社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度），鞏固制度優(yōu)勢；另一方面，針對(duì)實(shí)踐中的短板（如基層治理、生態(tài)治理）推進(jìn)制度創(chuàng)新。例如，浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)為“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層治理制度，為全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。第三，推進(jìn)治理主體多元化。改變政府單一主導(dǎo)模式，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理共同體。例如，北京“接訴即辦”改革中，通過12345市民服務(wù)熱線整合政府部門、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等力量，形成“民有所呼、我有所應(yīng)”的多元響應(yīng)機(jī)制，顯著提升了治理效能。第四，強(qiáng)化法治保障。法治是治國理政的基本方式，需堅(jiān)持“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。一方面，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物安全），填補(bǔ)法律空白；另一方面，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕“選擇性執(zhí)法”“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。例如，《長江保護(hù)法》的出臺(tái)為長江流域生態(tài)治理提供了專門法律依據(jù)，推動(dòng)了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的法治落地。第五，提升治理數(shù)字化水平。以數(shù)字技術(shù)賦能治理現(xiàn)代化，構(gòu)建“數(shù)字政府”“智慧社會(huì)”。例如，廣東“粵省事”平臺(tái)整合800多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“指尖辦理”；上?！俺鞘写竽X”通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)監(jiān)測交通、應(yīng)急等場景，提升了城市管理的精準(zhǔn)性。需進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)“數(shù)字治理”從“技術(shù)應(yīng)用”向“制度重構(gòu)”深化，實(shí)現(xiàn)治理模式的迭代升級(jí)。2.從公共管理視角，分析“放管服”改革中“放”與“管”的辯證關(guān)系及實(shí)踐優(yōu)化策略?！胺殴芊备母锸寝D(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，其中“放”（簡政放權(quán)）與“管”（創(chuàng)新監(jiān)管）是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：一方面，“放”是前提和基礎(chǔ)。通過減少行政審批、降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。例如，“證照分離”改革將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，顯著提升了市場效率。但“放”不是“放任”，需避免“一放就亂”。另一方面，“管”是保障和支撐?！胺拧敝蟊仨毤訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，防止市場失靈和公共利益受損。例如，針對(duì)“放”后可能出現(xiàn)的虛假注冊、壟斷行為，需通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式規(guī)范市場秩序。“管”也不是“管死”，需避免“一管就僵”。二者的辯證統(tǒng)一體現(xiàn)在：“放”為“管”明確了邊界（政府退出不該管的領(lǐng)域），“管”為“放”提供了保障（確保放得下、接得住），最終共同服務(wù)于“服”（優(yōu)化公共服務(wù)）的目標(biāo)。實(shí)踐優(yōu)化策略：①精準(zhǔn)“放”權(quán)：堅(jiān)持“該放則放、該留則留”，通過權(quán)責(zé)清單制度明確政府與市場、社會(huì)的邊界，避免“一刀切”放權(quán)。例如，對(duì)涉及國家安全、公共安全的領(lǐng)域保留必要審批，對(duì)一般性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最大限度松綁。②創(chuàng)新“管”法：構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)度；建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，減少重復(fù)檢查。例如，浙江“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)匯聚30億條監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場主體的動(dòng)態(tài)畫像。③強(qiáng)化“服”務(wù)：以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，提升服務(wù)便利化水平；加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少服務(wù)供給的隨意性；培育社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的服務(wù)格局。例如，江蘇“不見面審批”改革將90%以上的審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理，企業(yè)和群眾滿意度顯著提升。④完善配套機(jī)制：建立“放管服”改革效果評(píng)估體系，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，避免“自說自話”；加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，提升其“放”的勇氣、“管”的能力和“服”的意識(shí)；健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部在改革中積極探索、大膽創(chuàng)新。四、案例分析題（25分）案例背景：2024年，某省為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，在全省推廣“鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對(duì)轄區(qū)內(nèi)復(fù)雜問題（如違建拆除、環(huán)境整治）發(fā)出“吹哨”指令，相關(guān)縣級(jí)部門須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)派人員到現(xiàn)場聯(lián)合處置，未按時(shí)報(bào)到或處置不力的部門將被問責(zé)。機(jī)制運(yùn)行一年后，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：-正面效果：78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)為問題解決效率提升，群眾投訴量下降32%；-突出問題：①部分“吹哨”事項(xiàng)超出部門法定職責(zé)（如要求教育部門參與拆遷），部門以“無權(quán)限”為由拒絕；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“吹哨”隨意性大，存在“小事大哨”“重復(fù)吹哨”現(xiàn)象；③部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息共享不足，部分問題因底數(shù)不清導(dǎo)致處置低效；④考核問責(zé)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因擔(dān)心得罪部門，對(duì)失職行為“睜一只眼閉一只眼”。問題：結(jié)合公共管理相關(guān)理論，分析該機(jī)制運(yùn)行中的問題成因，并提出改進(jìn)建議。答案要點(diǎn)：問題成因分析：1.權(quán)責(zé)劃分不清晰。根據(jù)“權(quán)責(zé)一致”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“吹哨”權(quán)限應(yīng)與部門的法定職責(zé)匹配。案例中部分“吹哨”事項(xiàng)超出部門職責(zé)范圍，反映出改革前未系統(tǒng)梳理縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單，導(dǎo)致“吹哨”內(nèi)容缺乏合法性依據(jù)。2.程序規(guī)范缺失?！按瞪凇弊鳛橐豁?xiàng)行政指令，需明確觸發(fā)條件（如問題類型、嚴(yán)重程度）、響應(yīng)流程（如申請-審核-派單-反饋）和標(biāo)準(zhǔn)，否則易導(dǎo)致“隨意吹哨”。案例中“小事大哨”“重復(fù)吹哨”正是程序不規(guī)范的體現(xiàn)。3.協(xié)同機(jī)制不健全?？绮块T協(xié)同需要信息共享、資源整合和溝通平臺(tái)支撐。案例中部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息共享不足，反映出缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)或數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致處置時(shí)“信息不對(duì)稱”。4.監(jiān)督問責(zé)失效?？己藛栘?zé)是確保機(jī)制落實(shí)的關(guān)鍵，但案例中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因“人情關(guān)系”或“利益關(guān)聯(lián)”不愿如實(shí)問責(zé)，說明監(jiān)督主體單一（依賴同體監(jiān)督）、缺乏第三方參與，導(dǎo)致問責(zé)流于形式。改進(jìn)建議：1.明確權(quán)責(zé)邊界。以《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》為依據(jù)，編制縣鄉(xiāng)“吹哨”事項(xiàng)清單，明確“吹哨”的適用范圍（如僅限跨部門、跨區(qū)域的復(fù)雜問題）、責(zé)任部門及法律依據(jù)，確?！吧谟兴馈?。例如，將“違建拆除”明確為自然資源、綜合執(zhí)法部門的協(xié)同職責(zé)，將“教育問題”排除在“吹哨”范圍外。2.規(guī)范運(yùn)行程序。制定《“鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)到”操作細(xì)則》，規(guī)定“吹哨”的觸發(fā)條件（如問題經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行處置未果）、申請流程（需提交問題描述、證據(jù)材料）、響應(yīng)時(shí)限（如一般問題24小時(shí)內(nèi)報(bào)到）、處置標(biāo)準(zhǔn)（如形成聯(lián)合解決方案）和反饋要求（處置結(jié)果需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和群眾公開），防止“隨意吹哨”。3.構(gòu)建協(xié)同支撐體系。搭建縣鄉(xiāng)一體的“吹哨”信息平臺(tái)，整合網(wǎng)格管理、12345熱線、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、派單、處置、反饋的全流程線上跟蹤；建立部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的定期聯(lián)席會(huì)議制度，共享轄區(qū)內(nèi)人口、企業(yè)、設(shè)施等基礎(chǔ)信息，提升處置針對(duì)性。4.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。引入“多元監(jiān)督”模式：①上級(jí)政府通過平臺(tái)數(shù)據(jù)和群眾評(píng)價(jià)對(duì)“吹哨”事項(xiàng)