生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的組織實(shí)施主體

1.生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作組織實(shí)施主體的爭(zhēng)議

在本條制定過(guò)程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作是由人民法院

組織開(kāi)展還是由人民政府組織實(shí)施的問(wèn)題，存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)

認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作應(yīng)由人民法院主導(dǎo)進(jìn)行，理由在于生

態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件判決是人民法院作出的，由其負(fù)責(zé)執(zhí)

行工作是民事訴訟法奉行的基本精神。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)由人

民政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，理由在于政府及其相關(guān)職能部

門(mén)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法定職責(zé)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害情況更為了解,

在修復(fù)生態(tài)環(huán)境方面更為專(zhuān)業(yè)。

經(jīng)過(guò)多次討論和征求意見(jiàn)，本條規(guī)定需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,

依法由省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

主要考慮在于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及的多為重大環(huán)境污染

或者生態(tài)破壞行為，生態(tài)環(huán)境損害巨大，相關(guān)修復(fù)工作專(zhuān)業(yè)性

強(qiáng)、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜，人民法院難以直接組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)

的工作。由政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作是使生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)

有效修復(fù)，保護(hù)國(guó)家利益與環(huán)境公共利益的需要。就本條內(nèi)容，

我們征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部、生態(tài)環(huán)境部的意

見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)均無(wú)異議。

此外，有觀點(diǎn)提出司法解釋作為人民法院制定的文件，不

宜對(duì)人民政府的行為作出規(guī)定，對(duì)人民政府課以義務(wù)。故此，

本條在表述上增加了“依法”二字，將條文修改為“依法由省

級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施:還有觀

點(diǎn)提出，應(yīng)規(guī)定需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，將其納入省級(jí)、市地級(jí)

政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃?；谇笆鐾瑯釉?，對(duì)人

民政府具體如何規(guī)劃、如何實(shí)施修復(fù)工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)整體規(guī)劃

確定，人民法院不宜作出規(guī)定，故沒(méi)有采納該意見(jiàn)。

2.政府部門(mén)組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的優(yōu)越性

如前文所述，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的執(zhí)行具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、修

復(fù)周期長(zhǎng)、修復(fù)情況復(fù)雜的特點(diǎn)。由人民法院來(lái)組織實(shí)施修復(fù)

工作，如何協(xié)調(diào)司法程序的時(shí)限性與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的長(zhǎng)期性之

間的矛盾，如何解決技術(shù)與現(xiàn)實(shí)的不確定性和司法判決的確定

性之間的矛盾，是其面臨的難題。［1］人民政府及其相關(guān)職能部

門(mén)在組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面有其優(yōu)越性和科學(xué)性。

第一，有利于發(fā)揮行政主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境修

復(fù)涉及復(fù)雜專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，政府及其相關(guān)職能部門(mén)作為賠償權(quán)

利人和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，相比人民法院更了解生態(tài)

環(huán)境損害的相關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，在修復(fù)技術(shù)方面具有更加專(zhuān)業(yè)的知

識(shí)和措施，也有著更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。行政修復(fù)生態(tài)較之于

司法修復(fù)生態(tài)，具有較強(qiáng)針對(duì)性，生態(tài)修復(fù)措施更為多元豐富，

亦更及時(shí)、高效。［2］此外，人民政府對(duì)生環(huán)境修復(fù)工作有整體

上的考慮，如根據(jù)環(huán)境危害和風(fēng)險(xiǎn)大小確定修復(fù)的先后順序，

根據(jù)環(huán)境污染和破壞事件造成的各種損害設(shè)計(jì)修復(fù)方案，根據(jù)

區(qū)域未來(lái)發(fā)展的定位和規(guī)劃設(shè)定修復(fù)目標(biāo)。［3］由政府及其指定

的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有利于發(fā)揮相關(guān)主

管部門(mén)和機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作有序開(kāi)

展，切實(shí)保障受損生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。

第二，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境是相關(guān)政府部門(mén)的法定職責(zé)。人

民政府及其相關(guān)職能部門(mén)負(fù)有對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行監(jiān)督管理的法定

職責(zé)，亦承擔(dān)著對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)的義務(wù)，在生態(tài)環(huán)

境受到損害時(shí)，有權(quán)利也有責(zé)任提起訴訟，以達(dá)到修復(fù)受損生

態(tài)環(huán)境的目的。我國(guó)許多法律規(guī)范都賦予了環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督

管理部門(mén)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的行政管理職責(zé)。如《海洋環(huán)境保護(hù)

法》《水利部和農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)促進(jìn)草原保護(hù)

與建設(shè)的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)

原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》等都規(guī)定了由相關(guān)行政部

門(mén)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。由于企業(yè)與個(gè)人消極擔(dān)責(zé)的現(xiàn)狀，人民政府

作為管理者，便成為所有生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為最后的修復(fù)

責(zé)任方。對(duì)環(huán)境資源的污染和破壞行為，行政機(jī)關(guān)可以適用責(zé)

令相對(duì)人消除污染、修復(fù)環(huán)境等行政措施。由負(fù)有環(huán)境資源保

護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作，有利

于生態(tài)環(huán)境功能及時(shí)有效修復(fù)，也屬于上述機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

第三，由政府組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟試點(diǎn)過(guò)程中，由政府及其相關(guān)職能部

門(mén)、機(jī)構(gòu)參與組織、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，取得了良好的法

律效果和社會(huì)效果。例如，紹興市環(huán)境保護(hù)局、浙江上峰建材

有限公司、諸暨市次塢鎮(zhèn)人民政府生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法

確認(rèn)案中達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)協(xié)議，以及貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境

局訴貴州省六盤(pán)水雙元鋁業(yè)有限責(zé)任公司、阮正華、田錦芳生

態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，都涉及了人民政府

及其相關(guān)部門(mén)組織、監(jiān)督修復(fù)工作。賠償權(quán)利人的參與有力保

障了賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的落實(shí)以及受損生態(tài)環(huán)境功

能的及時(shí)有效修復(fù)，進(jìn)一步印證了由人民政府依法組織實(shí)施生

態(tài)修復(fù)工作的科學(xué)性。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)臉的基礎(chǔ)上，《改革方案》

第四條第六項(xiàng)規(guī)定，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)磋商

或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及

時(shí)有效修復(fù)；第八項(xiàng)規(guī)定，賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)

法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，

納入預(yù)算管理，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或

判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。

第四，有利于形成司法與行政生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力?！陡母锓?/p>

案》要求，到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、

途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)

環(huán)境損害賠償制度。為此，需要適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元共治的

新要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)行政執(zhí)法主力軍作用，在

人民法院環(huán)境資源審判的監(jiān)督、支持下，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保

護(hù)合力，共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度的法治保障體

系。在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)

與人民法院做好證據(jù)收集、賠償協(xié)議司法確認(rèn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)

等方面的銜接工作，共同推動(dòng)這項(xiàng)改革深入開(kāi)展。在組織實(shí)施

生態(tài)修復(fù)工作時(shí)，對(duì)于不履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)或者損害賠償

義務(wù)的當(dāng)事人，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)行政、司法

各方合力及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3.組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的政府職能部門(mén)

組織生態(tài)環(huán)境修復(fù)的主體可以是開(kāi)展索賠工作的賠償權(quán)利

人，也可以是賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)。根據(jù)《改革方

案》規(guī)定，自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村、林業(yè)草原等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損

害的索賠工作。31個(gè)省份和新疆