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關(guān)于應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案

的基本知識(shí)11.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)（一）基本任務(wù)：1、立即組織營(yíng)救，撤離或保護(hù)其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；4、查清事故原因，評(píng)估危害程度。2事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)◆做好日常的危害辯識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防）◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）◆指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）◆搶救受害人員（應(yīng)急救援）◆控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)）◆做好現(xiàn)場(chǎng)清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)1.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)3（二）特點(diǎn)：突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性。（三）對(duì)策

1.迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動(dòng)；

2.準(zhǔn)確：正確預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策；

3.有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；

1.1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn)4《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。1.2關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年11月1日起施行)

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《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.

第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。1.2關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)6

核心要求：市（地、州）、縣（市、區(qū)）政府組織制定本地區(qū)區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；縣負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故/職業(yè)病危害事故/火災(zāi)

/高毒物品作業(yè)/危險(xiǎn)化學(xué)品事故/特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援預(yù)案；1.2關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》71.3應(yīng)急管理過(guò)程（四個(gè)層次）應(yīng)急管理——風(fēng)險(xiǎn)管理——危機(jī)管理三者在本質(zhì)上是一回事，在很多情況下可以將三者視為同一概念81.3應(yīng)急管理過(guò)程（四個(gè)層次）事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)9事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等1.3應(yīng)急管理過(guò)程（四個(gè)層次）10事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查1.3應(yīng)急管理過(guò)程（四個(gè)層次）11應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急恢復(fù)原因分析善后處理解除警戒最終報(bào)告取證調(diào)查接到報(bào)警判斷情況響應(yīng)級(jí)別工程搶險(xiǎn)人員救助專家支持警戒與交管醫(yī)療救助人群疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急啟動(dòng)事態(tài)發(fā)展得到控制現(xiàn)場(chǎng)清理請(qǐng)求增援?dāng)U大應(yīng)急人員到位媒體管理資源調(diào)配員工通報(bào)信息反饋關(guān)閉NY上級(jí)報(bào)告N現(xiàn)場(chǎng)指揮到位政府聯(lián)絡(luò)補(bǔ)償損失商務(wù)協(xié)調(diào)信息網(wǎng)開通控制行動(dòng)應(yīng)急管理流程和主要步驟突發(fā)事件12預(yù)防為主統(tǒng)一指揮分級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)域?yàn)橹鲉挝蛔跃壬鐣?huì)救援相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)條塊結(jié)合屬地為主1.4應(yīng)急救援（應(yīng)急管理）基本原則131.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念什么叫應(yīng)急體系?為在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來(lái)的各種損失，針對(duì)人們的組織管理活動(dòng)等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機(jī)統(tǒng)一整體。14應(yīng)急救援體系(SEMS)的構(gòu)成和基本內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念15

應(yīng)急指揮行動(dòng)策劃/情報(bào)后勤財(cái)政/行政消防營(yíng)救交通管制醫(yī)療救護(hù)疏散隱蔽形勢(shì)估計(jì)文件編制恢復(fù)策劃專家咨詢資源跟蹤設(shè)施協(xié)調(diào)供給采購(gòu)信息系統(tǒng)賠償索賠采購(gòu)時(shí)間記錄成本核算1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念16應(yīng)急體系建設(shè)要點(diǎn)自然災(zāi)害火災(zāi)爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)事件公共安全自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件突發(fā)公共安全事件日常期警備期響應(yīng)期初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對(duì)策強(qiáng)化意識(shí)宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習(xí)能力評(píng)估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警警報(bào)發(fā)布啟動(dòng)準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測(cè)預(yù)案啟動(dòng)救援展開事故后果判定救援效果把握擴(kuò)大應(yīng)急對(duì)策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對(duì)策、規(guī)劃避難所運(yùn)行安置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過(guò)程總結(jié)城市公共安全管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)構(gòu)成1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念17媒體中心應(yīng)急資源保障部信息管理中心應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo)，采訪、新聞發(fā)布會(huì)等事務(wù)，保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)中心其他功能部門負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念應(yīng)急救援功能部門（應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障）18應(yīng)急救援體系的分類自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類19事故應(yīng)急救援管理技術(shù)支持系統(tǒng)安全規(guī)劃決策技術(shù)支持系統(tǒng)（包括城市與社區(qū)安全規(guī)劃）公共突發(fā)事件預(yù)防技術(shù)支持系統(tǒng)（包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制RRAC）事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)、監(jiān)管信息集成分析系統(tǒng)（包括重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)）事故災(zāi)難預(yù)測(cè)、預(yù)警技術(shù)支持系統(tǒng)（包括事故災(zāi)難過(guò)程與結(jié)果仿真）應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持系統(tǒng)（包括輔助決策支持DSS）應(yīng)急現(xiàn)狀能力模型更新改造優(yōu)選模型安全規(guī)劃效果評(píng)價(jià)模型政府一公眾信息交流模型應(yīng)急綜合管理技術(shù)支持系統(tǒng)（包括培訓(xùn)和演習(xí)系統(tǒng)等）1.5應(yīng)急體系(SEMS)的概念20《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》以國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為主體，同時(shí)考慮政府電子政務(wù)系統(tǒng)的利用，搭建以國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急平臺(tái)為中心，以11個(gè)國(guó)家專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、32個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、28個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心和333個(gè)市（地）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)為支撐,以23個(gè)國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援基地、20個(gè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、11個(gè)國(guó)家級(jí)礦山排水基地、1個(gè)國(guó)家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)中心、18個(gè)國(guó)家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)基地、16個(gè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品醫(yī)療救護(hù)基地、各專業(yè)部門及中央企業(yè)下屬的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍為終端節(jié)點(diǎn)，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。21依托國(guó)家安全生產(chǎn)現(xiàn)有通信資源及信息系統(tǒng)和國(guó)家公共通信資源，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等主要功能。

《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》221．完善應(yīng)急指揮廳和值班室等應(yīng)急指揮場(chǎng)所，建設(shè)（或完善）本地區(qū)、本部門、本單位的視頻會(huì)議系統(tǒng)。

應(yīng)急指揮廳和值班室要配備：DLP大屏幕拼接顯示系統(tǒng)、輔助顯示系統(tǒng)、專業(yè)攝像系統(tǒng)、多媒體錄音錄像設(shè)備、多媒體接口設(shè)備、智能中央控制系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、有線和無(wú)線通訊系統(tǒng)、手機(jī)屏蔽設(shè)備、終端顯示管理軟件、UPS電源保障系統(tǒng)、專業(yè)操控臺(tái)及桌面顯示系統(tǒng)、多通道廣播擴(kuò)聲系統(tǒng)和電控玻璃幕墻及常用辦公設(shè)備等?！秶?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》232.將全國(guó)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、救援基地聯(lián)入專網(wǎng)，并建設(shè)能保障實(shí)時(shí)救災(zāi)指揮的電話通信、無(wú)線接入通信和應(yīng)急指揮衛(wèi)星通信的通信信息基礎(chǔ)平臺(tái)。3．以有線通信系統(tǒng)作為值守應(yīng)急的基本通信手段，配備專用保密通信設(shè)備，以及電話調(diào)度、多路傳真和數(shù)字錄音等系統(tǒng)，確保國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與各地區(qū)、各部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)之間聯(lián)絡(luò)暢通。《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》244.租用衛(wèi)星信道，建立固定與移動(dòng)相結(jié)合的衛(wèi)星綜合通信系統(tǒng)，衛(wèi)星主站設(shè)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主機(jī)房，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)對(duì)整個(gè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、控制和維護(hù)?！秶?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》25綜合應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)、GIS、GPS等高技術(shù)手段，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，形成滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠采集、分析和處理應(yīng)急救援信息，為應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮事故救援工作提供參考依據(jù)。《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》26省（區(qū)、市）、市（地）、有關(guān)部門和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)包括的子系統(tǒng)及其功能如下：1．應(yīng)急值守管理子系統(tǒng)2．應(yīng)急救援決策支持子系統(tǒng)3．應(yīng)急救援預(yù)案管理子系統(tǒng)4．應(yīng)急救援資源和調(diào)度子系統(tǒng)5．應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練子系統(tǒng)及其應(yīng)具有的功能6．應(yīng)急救援統(tǒng)計(jì)與分析子系統(tǒng)7．應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)評(píng)估子系統(tǒng)8.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專用數(shù)據(jù)庫(kù)《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》27事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。

針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。1.6事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念281.6事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。預(yù)案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。

291、按行政管理權(quán)限，可分為：國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案縣級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案注：上面的前四級(jí)預(yù)案是政府面向社會(huì)型的預(yù)案（開放型）；而最后一級(jí)預(yù)案是企業(yè)面向本單位實(shí)際情況的預(yù)案（閉合型）1.7應(yīng)急預(yù)案的類別302、按責(zé)任主體，可分為：廠內(nèi)型預(yù)案（閉合型）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ9002-2006）

廠外型預(yù)案（開放型）各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案1.7應(yīng)急預(yù)案的類別313、按應(yīng)用對(duì)象范圍，可分為：?jiǎn)雾?xiàng)應(yīng)急預(yù)案危化專項(xiàng)預(yù)案……防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n綜合預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案1.7應(yīng)急預(yù)案的類別324、按功能類別分為四類：綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1.7應(yīng)急預(yù)案的類別33綜合預(yù)案

綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急目標(biāo)、原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，以及應(yīng)急行動(dòng)的整體思路等。通過(guò)綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對(duì)那些沒(méi)有分析到的緊急情況或沒(méi)有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

1.7應(yīng)急預(yù)案的類別34綜合預(yù)案

綜合預(yù)案有時(shí)也稱為“管理預(yù)案”，在綜合預(yù)案中需要說(shuō)明對(duì)各級(jí)各類預(yù)案的基本要求，對(duì)整體預(yù)案體系和事故應(yīng)急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求。綜合預(yù)案針對(duì)的是的整體，著重于共性的、突出的事故風(fēng)險(xiǎn)的處理，而且是對(duì)各類事故應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說(shuō)明，對(duì)于特定類型的事故風(fēng)險(xiǎn)的特殊處理放在“專項(xiàng)預(yù)案”中說(shuō)明。綜合預(yù)案一般不會(huì)涉及過(guò)多的現(xiàn)場(chǎng)工作內(nèi)容，而將現(xiàn)場(chǎng)處理工作放在“專項(xiàng)預(yù)案”和“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案”中，而且主要放在“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案”中，因此，綜合預(yù)案的可操作性較弱。1.7應(yīng)急預(yù)案的類別35專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急處理而制定的，例如人身傷亡事故預(yù)案、自然災(zāi)害事故預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案是建立在對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的，它以綜合預(yù)案為前提，對(duì)應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備等作了更加詳盡的描述，專項(xiàng)預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進(jìn)一步加強(qiáng)，是“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案”的基礎(chǔ)。1.7應(yīng)急預(yù)案的類別36專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案往往是針對(duì)較為突出或集中的事故風(fēng)險(xiǎn)的，一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案所針對(duì)的事故一般是存在于多個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所的，所以同一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案可以對(duì)多個(gè)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急起到指導(dǎo)作用。專項(xiàng)預(yù)案注重于某一項(xiàng)事故的應(yīng)急處理，應(yīng)盡量避免在專項(xiàng)預(yù)案中涉及過(guò)多的現(xiàn)場(chǎng)條件，以防縮小專項(xiàng)預(yù)案的適用范圍，或?qū)е聦ｍ?xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案界限不清。1.7應(yīng)急預(yù)案的類別37現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所而制定的預(yù)案，通常是事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)的特殊危險(xiǎn)，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面都做出具體、周密的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的編制要以實(shí)用、簡(jiǎn)潔為標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于龐大的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案不便于應(yīng)急情況下的使用。

1.7應(yīng)急預(yù)案的類別38二、應(yīng)急預(yù)案的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)

39《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

40二、健全組織體系和工作機(jī)制（二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。

《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）41（三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制縣級(jí)人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強(qiáng)與其所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù)警信息?！蛾P(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）42三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理（四）編制完善企業(yè)預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對(duì)措施。

《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）43（五）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理建立企業(yè)預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級(jí)單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）44（六）開展多種形式的預(yù)案演練各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）45四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)（七）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員?！蛾P(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）46（八）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運(yùn)輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時(shí)，參與社會(huì)應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）47五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作（九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管各企業(yè)要組織力量，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對(duì)查出的隱患及時(shí)治理整改，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對(duì)隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會(huì)安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo)準(zhǔn)的制訂、完善工作，加強(qiáng)督促檢查。

《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）48（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)溢流、井噴、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時(shí)間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件?！蛾P(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）49六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施

（十一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任企業(yè)對(duì)自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）50（十二）企業(yè)要加大投入力度企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問(wèn)題，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）51（十三）制定完善相關(guān)政策建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。研究制定征用補(bǔ)償政策，完善對(duì)企業(yè)物資合理征用的補(bǔ)償辦法。《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)）52編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的：調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。

應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：?將緊急事件局部化，如可能并予以消除；?盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。2.1事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念532.1事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是一紙空文。

制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。

應(yīng)急預(yù)案可以成為應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。

發(fā)生超過(guò)本單位或部門應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持。

有利于提高部門和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

54?

必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來(lái)作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。?

預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和使用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料?

充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。2.2預(yù)案的編制依據(jù)和原則55

?

根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。

?

要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。

?

制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。2.2預(yù)案的編制依據(jù)和原則56

?策劃合理?重點(diǎn)突出?針對(duì)重大災(zāi)難?避免交叉矛盾?適用有效?易于運(yùn)作1)普查隱患2)重視地質(zhì)、氣象、水文災(zāi)害3)互通共享信息4)過(guò)去的災(zāi)情5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè)6)周邊危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的影響7)預(yù)案策劃以法律為基礎(chǔ)策劃預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素:2.2預(yù)案的編制依據(jù)和原則57應(yīng)急預(yù)案編制常見的問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性

應(yīng)急預(yù)案之間缺乏協(xié)調(diào)性

應(yīng)急預(yù)案要素不全和內(nèi)容太粗

應(yīng)急預(yù)案未有效貫徹

2.3應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問(wèn)題58事故應(yīng)急預(yù)案管理工作存在的主要問(wèn)題是：預(yù)案要素不全、可操作性不強(qiáng)；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠；部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還沒(méi)有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案演練工作開展不夠，等

2.3應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問(wèn)題59

預(yù)案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關(guān)鍵是要實(shí)施，實(shí)施的主要內(nèi)容包括：

?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。

?應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。

?各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。2.4關(guān)注預(yù)案的實(shí)施問(wèn)題60《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》2.5解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案611.5工作原則

⑴以人為本，減少危害

⑵居安思危，預(yù)防為主

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理

⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)

⑹依靠科技，提高素質(zhì)

2.5解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案解讀《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》62l.6應(yīng)急預(yù)案體系全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案⑹舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案.各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。

2.5解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案解讀《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》633.1.1預(yù)警級(jí)別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。2.5解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案解讀《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》64解讀《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)范預(yù)警標(biāo)識(shí)：４級(jí)預(yù)警“紅、橙、黃、藍(lán)”

總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。發(fā)生Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)在４小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院2.5解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案65突發(fā)公共事件消息須第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布;遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)要追究責(zé)任;確定６大工作原則體現(xiàn)以人為本理念:

總體預(yù)案確定了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的６大工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；以法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。2.5解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案661.3適用范圍本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（3）需要國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)（3）條塊結(jié)合，屬地為主（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

2.6解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案解讀《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》67

國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案的框架/類別國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案——總預(yù)案國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(已發(fā)或即將發(fā)布)

1.國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

2.國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

3.國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案

4.國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

5.國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

6.國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

7.國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案

8.國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

9.國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案2.6解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案68

10.國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

11.國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

12.國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案

13.國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

14.國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案

15.國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

16.國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

17.國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

18.國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

19.國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案

20.國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

21.國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

2.6解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案69

國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案(已發(fā)或即將發(fā)布)

1.建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

2.鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案

3.鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

4.鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

5.農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

6.草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

7.農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

8.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

9.重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

10.重大外來(lái)林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案

11.重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案

12.風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

13.赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

14.三峽葛洲壩梯級(jí)樞紐破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

15.中國(guó)紅十字總會(huì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案2.6解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案70

16.國(guó)防科技工業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

17.建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

18.城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案

19.城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案

20.城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案

21.鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案

22.鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

23.鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案

24.鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案

25.水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

26.公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

27.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案

28.漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

29.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

30.特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案2.6解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案71

31.重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

32.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

33.危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

34.陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

35.陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

36.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

37.海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案

38.國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案

39.鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

40.水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案

41.進(jìn)出境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案

42.突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空器應(yīng)急控制預(yù)案

43.藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案

44.國(guó)家發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案

45.煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案2.6解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案72

46.國(guó)家物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案

47.教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

48.司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

49.生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

50.公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

51.海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

52.工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案

53.大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

54.旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

55.新華社突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案

56.外匯管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2.6解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案73

1

方針與原則

2應(yīng)急策劃

2.1危險(xiǎn)分析

2.2資源分析

2.3法律法規(guī)要求3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)

3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)

3.4預(yù)案演練

3.5公眾教育

3.6互助協(xié)議4

應(yīng)急響應(yīng)

4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制

4.2預(yù)警與通知

4.3警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告

4.4通訊

4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)

4.6人員疏散與安置

4.7警戒與治安

4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)

4.9應(yīng)急人員安全

4.10公共關(guān)系

4.11資源管理(消防\泄漏處理)5

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查）6

預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)（一）應(yīng)急預(yù)案的要素2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容742.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容1．總則2．應(yīng)急分析5．現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)4．應(yīng)急響應(yīng)3．應(yīng)急準(zhǔn)備事故應(yīng)急預(yù)案的要素2.1危險(xiǎn)分析2.2資源分析3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2物資與裝備3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5員工教育3.6互助協(xié)議4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報(bào)和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估4.6公共關(guān)系4.7應(yīng)急人員安全4.8搶險(xiǎn)4.9警戒與治安4.10人群疏散與安置4.11醫(yī)療與衛(wèi)生1.1目標(biāo)與原則1.2制度要求1.3與其他預(yù)案的關(guān)系1.4預(yù)案管理5.1恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)5.2結(jié)束應(yīng)急75應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急方針與原則三、應(yīng)急工作策劃1.危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急準(zhǔn)備（程序）1.危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求五、應(yīng)急響應(yīng)1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)）9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查七、應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)八、應(yīng)急預(yù)案支持附件2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容76原則上，無(wú)論綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案都可以由上述這些要素構(gòu)成，只是不同類型預(yù)案中各要素闡述的側(cè)重點(diǎn)不同。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容77（二）要素間的關(guān)系方針與原則危險(xiǎn)分析資源分析法規(guī)要求公眾教育預(yù)案演練人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源互助協(xié)議警報(bào)緊急公告接警與通知指揮與控制事態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估警戒與治安應(yīng)急人員安全醫(yī)療與衛(wèi)生人群疏散安置消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制公共關(guān)系通訊現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)管理評(píng)審改進(jìn)2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容78（三）應(yīng)急預(yù)案要素的內(nèi)容分析/介紹0基本內(nèi)容

?應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令：宣布預(yù)案生效，作好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備

?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。

?預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè)：預(yù)案接受部門簽字。

?預(yù)案修改記錄頁(yè)：修改人簽字。

?術(shù)語(yǔ)與定義等。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容28要素 791總則1.1目標(biāo)與原則1.2制度要求1.3與其他預(yù)案的關(guān)系1.4預(yù)案管理2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容801.1目標(biāo)與原則

作為應(yīng)急救援指導(dǎo)文件，應(yīng)急預(yù)案首先必須有明確的目標(biāo)和原則作為指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)，應(yīng)急的策劃和準(zhǔn)備、應(yīng)急策略的制定和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及恢復(fù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)急的目標(biāo)和原則開展。目標(biāo)與原則中應(yīng)該列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援的任務(wù)，以及應(yīng)急救援和管理的方針和指導(dǎo)原則。目標(biāo)與原則應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)急救援的優(yōu)先原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。此外，目標(biāo)與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容81

應(yīng)列出涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的有關(guān)制度和法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)。1.2制度要求2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容82法律法規(guī)要求

?

明確列出國(guó)家、省、市、縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；

?

形成附件28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容831.3與其他預(yù)案的關(guān)系

對(duì)多數(shù)單位（部門）而言，都可能存在多個(gè)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)需要同時(shí)執(zhí)行不止一個(gè)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，非常容易發(fā)生混淆，應(yīng)對(duì)這些應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行協(xié)調(diào)，使編制的應(yīng)急預(yù)案與已有的應(yīng)急預(yù)案形成一個(gè)整體。因此，在需要的情況下，可以在此部分明確本預(yù)案與其它應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，列出本預(yù)案可能用到的其它應(yīng)急預(yù)案。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容841.4預(yù)案管理

本要素對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，需要明確以下問(wèn)題：哪個(gè)部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的制定、修改及更新？哪個(gè)部門負(fù)責(zé)預(yù)案的審查、批準(zhǔn)？什么情況下、由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)、多長(zhǎng)時(shí)間（評(píng)審周期）對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審？2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容85應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)

?

應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；

?

應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；工廠地圖的變化；運(yùn)輸線路的變化；應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。

?

根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容862應(yīng)急分析2.1危險(xiǎn)分析

2.2資源分析

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容872.1危險(xiǎn)分析

危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對(duì)象、事故的性質(zhì)及其影響等，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析（是指一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，企業(yè)的哪些地方和哪些生產(chǎn)進(jìn)程容易受到破壞和影響）和風(fēng)險(xiǎn)分析。本部分需要明確以下內(nèi)容：危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量、特性及分布；事故的類型、影響范圍及后果；按需要明確地形地貌、河流、交通干道及氣象條件等可能對(duì)事故應(yīng)急造成影響的因素。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容88危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)

?確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；

?確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；

?重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；

?根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別；

?地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；

?城市布局及交通情況；

?可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；

?形成附件。28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容892.2資源分析

針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源，分析已有的應(yīng)急資源和能力，包括應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備（施）、物資中存在的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃、相鄰地區(qū)的互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。本部分對(duì)可用的應(yīng)急力量和資源進(jìn)行綜述，應(yīng)列出以下信息：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或社會(huì)的可用應(yīng)急資源情況。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容90應(yīng)急資源評(píng)價(jià)

?

分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資等；

?

基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；

?

專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；

?

形成附件28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容913應(yīng)急準(zhǔn)備3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2物資與裝備3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5員工教育3.6互助協(xié)議2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容923.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)

為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成，對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織及有關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)定其相應(yīng)的職責(zé)。本部分需要明確以下內(nèi)容：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、參加單位（部門）、人員及其職責(zé)；明確應(yīng)急行動(dòng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；明確外部組織和外部企業(yè)可能提供的支持。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容93應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)

?明確應(yīng)急救援過(guò)程中各個(gè)特點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

?明確應(yīng)急反映總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任；

?本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；

?明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；

?形成附件

特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容94應(yīng)急機(jī)制

?

按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；

?

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與；

?

預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)智、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；

?

對(duì)各應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容953.2物資與裝備

物資與裝備的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理選擇應(yīng)急救援中所需的事故處理手段、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、其它保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案一般對(duì)物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確具體的物資與裝備，包括型號(hào)、功能、數(shù)量、位置、何人負(fù)責(zé)等信息。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容96應(yīng)急設(shè)備（施）、物資

?

準(zhǔn)備用語(yǔ)應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；

?

列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；

?

定期檢查與更新；

?

列出存放地點(diǎn)及獲取的方法；

?

形成附件28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容973.3應(yīng)急人員培訓(xùn)

針對(duì)潛在事故的危險(xiǎn)性質(zhì)，應(yīng)對(duì)所有應(yīng)急人員開展有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)（包括自身安全防護(hù)措施），保證應(yīng)急人員具備相應(yīng)的應(yīng)急能力。綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案一般只對(duì)應(yīng)急人員培訓(xùn)提出培訓(xùn)方向和管理上的要求，而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下內(nèi)容：

培訓(xùn)周期；培訓(xùn)對(duì)象；培訓(xùn)內(nèi)容。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容應(yīng)急人員的培訓(xùn)

?對(duì)應(yīng)急人員有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；

?描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃；

?描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等；28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容993.4預(yù)案演練

預(yù)案演練是對(duì)應(yīng)急能力的一個(gè)綜合檢驗(yàn)，應(yīng)定期組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案模擬演練，使應(yīng)急人員更清晰地明確各自的職責(zé)和工作程序，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力，保證應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)性和有效、迅速地開展。同時(shí)，需要對(duì)預(yù)案演練的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案存在的不足，并予以改進(jìn)和完善。由于綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案偏重于管理，可操作性較弱，一般不對(duì)這兩類預(yù)案開展單獨(dú)的演練，而是在開展現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案演練時(shí)，需要這兩類預(yù)案配合時(shí)，才將其納入演練中。綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案提出演練方面的管理要求，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確演練的周期、形式、內(nèi)容等的具體要求。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容100預(yù)案演習(xí)

?描述預(yù)案演習(xí)的目的；

?制定每年演習(xí)計(jì)劃；

?各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；

?描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題并加以解決。28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容1013.5員工教育

員工的應(yīng)急安全意識(shí)和能力是減少重大事故損失不可忽視的一個(gè)重要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容，平時(shí)就應(yīng)注重對(duì)員工的日常教育，尤其是工作過(guò)程中接觸或靠近危險(xiǎn)源的員工，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案在本部分提出員工教育的目的、作用和要求，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要盡量明確員工教育的內(nèi)容、形式、周期等的具體要求。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容102公眾教育

?

為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。

?

宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容1033.6互助協(xié)議

當(dāng)企業(yè)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí)，應(yīng)事先尋求與鄰近的企業(yè)或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助；此外，也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。本部分需要列出互助協(xié)議名稱，可以將協(xié)議的文本作為預(yù)案的附件。需要在本部分或協(xié)議中描述互助單位的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力，并將互助單位的聯(lián)系方式列入附件中的應(yīng)急對(duì)象聯(lián)系清單中。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容104互助協(xié)議

?

描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；

?

社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；

?

形成附件。28要素 2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容1054應(yīng)急響應(yīng)4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報(bào)和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估4.6公共關(guān)系4.7應(yīng)急人員安全

4.8搶險(xiǎn)

4.9警戒與治安

4.10人群疏散與安置

4.11醫(yī)療與衛(wèi)生

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容1064.1接警與通知

準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動(dòng)應(yīng)急救援的關(guān)鍵，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息。接警人員接到報(bào)警后，應(yīng)按事先確定的通報(bào)程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及上級(jí)部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動(dòng)。預(yù)案的本部分內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問(wèn)題：報(bào)警（應(yīng)急響應(yīng)）電話；建立事故通報(bào)流程；迅速準(zhǔn)確地詢問(wèn)清事故的有關(guān)信息；將事故的信息立即向有關(guān)應(yīng)急部門發(fā)出初始通告；建立所有通知對(duì)象的聯(lián)系電話或其他聯(lián)系方式清單。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容107報(bào)警程序（由下到上）

?

確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則；

?

確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；

?

確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；

?

制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容28要素 1084.2指揮與控制

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的本要素內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問(wèn)題：針對(duì)事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)范圍；誰(shuí)或哪個(gè)部門負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定現(xiàn)場(chǎng)總指揮；建立應(yīng)急指揮與控制程序；如何啟用應(yīng)急隊(duì)伍；建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部與應(yīng)急隊(duì)伍及指揮部門的通訊聯(lián)絡(luò)；誰(shuí)或哪個(gè)部門為應(yīng)急行動(dòng)提供技術(shù)建議；誰(shuí)或哪個(gè)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)應(yīng)考慮針對(duì)事故的嚴(yán)重程度是否對(duì)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行分級(jí)。事故的嚴(yán)重程度將影響應(yīng)急行動(dòng)級(jí)別（或程度）的確定。這將決定使用多少設(shè)備、召集多少人員、疏散的范圍等方面。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容109指揮與控制

?

建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；

?

建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確定緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；

?

確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；

?

指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；

?

合理高效地使用應(yīng)急資源等。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容28要素 1104.3警報(bào)和緊急公告

當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)或其他相關(guān)企業(yè)或其他相關(guān)部門，并可能對(duì)其造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，向其發(fā)出警報(bào)，同時(shí)通過(guò)各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對(duì)生活的影響、自我保護(hù)措施、注意事項(xiàng)等，以保證公眾或相關(guān)企業(yè)和部門能夠做出及時(shí)自我防護(hù)響應(yīng)。綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要明確警報(bào)和緊急公告的作用和目的，提出管理性的要求；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：什么時(shí)候發(fā)出警報(bào)和緊急公告；誰(shuí)有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)和緊急公告；向誰(shuí)發(fā)出警報(bào)和緊急公告；警報(bào)和緊急公告信息的表現(xiàn)形式。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容111警報(bào)和緊急公告（由上到下）

?

警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；

?

明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域；

?

重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）；

?

特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；

?

制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容28要素 1124.4通訊

應(yīng)急通訊是有效開展應(yīng)急響應(yīng)的基本保證，其保障功能主要包括：指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，及時(shí)地把現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急狀況向外部通報(bào)，接受外部的應(yīng)急指示以及向外部應(yīng)急組織求援等。綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要對(duì)應(yīng)急通訊作管理性的說(shuō)明；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：

說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)部門、外部救援機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行通訊的方法；說(shuō)明主要通訊系統(tǒng)的來(lái)源、使用、維護(hù)以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細(xì)情況等；充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)；應(yīng)明確應(yīng)急通訊的負(fù)責(zé)人，在接到緊急事態(tài)通知時(shí)，通訊負(fù)責(zé)人向應(yīng)急中心報(bào)告，同時(shí)管理應(yīng)急中心的應(yīng)急通訊部門并監(jiān)督有關(guān)人員（無(wú)線電、電話和電信類操作員，通訊維修隊(duì)伍）的工作情況，保證應(yīng)急中心通訊部門具有全天候持續(xù)工作的能力。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容113通訊

?

應(yīng)建立應(yīng)急救援過(guò)程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；

?

規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施，確保通訊器材完好；

?

維護(hù)通訊系統(tǒng)；

?

設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容28要素 1144.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

在應(yīng)急救援過(guò)程中必須對(duì)事故的發(fā)展勢(shì)態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序。事態(tài)監(jiān)測(cè)在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事故現(xiàn)場(chǎng)、制定搶險(xiǎn)措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域、保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員安全、實(shí)施公眾保護(hù)措施的重要依據(jù)。既使在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)階段，也應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境提供監(jiān)測(cè)。綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要明確事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的作用和目的，提出管理性的要求；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活動(dòng)；監(jiān)測(cè)與評(píng)估的內(nèi)容；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)工作及報(bào)告程序。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容115現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)）

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建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持；

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現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容28要素 1164.6公共關(guān)系

重大事故發(fā)生后，不可避免地會(huì)引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿，同時(shí)，應(yīng)保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準(zhǔn)、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時(shí)，公共關(guān)系還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢。本部分負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確的事故信息、公布事故情況、以及已采取的措施。在本部分中應(yīng)明確：信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排；接待、安撫受事故影響或波及的相關(guān)方。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容1174.7應(yīng)急人員安全

重大事故的應(yīng)急救援工作危險(xiǎn)性往往較大，必需對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，明確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。應(yīng)急人員自身的安全是事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)予考慮的一個(gè)重要因素，綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要明確保護(hù)應(yīng)急人員安全的準(zhǔn)備和規(guī)定，而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的程序，包括向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告、有關(guān)培訓(xùn)確認(rèn)等。根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個(gè)體防護(hù)等級(jí)，合理配備個(gè)人防護(hù)設(shè)備。此外，在收集到事故現(xiàn)場(chǎng)更多的信息后，應(yīng)重新評(píng)估所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備，以確保選配和使用了正確的個(gè)體防護(hù)設(shè)備。對(duì)應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排，包括各種情況下的自救和互救措施，正確使用個(gè)體防護(hù)設(shè)備等。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容118應(yīng)急人員安全

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為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全；

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內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個(gè)人安全預(yù)防措施等。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容28要素 1194.8搶險(xiǎn)

搶險(xiǎn)是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴(kuò)大，從而最終控制住事故，并積極營(yíng)救事故現(xiàn)場(chǎng)的受害人員。尤其是涉及坍塌、火災(zāi)事故，其搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性十分巨大，應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。搶險(xiǎn)在事故應(yīng)急救援中對(duì)控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用，承擔(dān)著設(shè)備更換、救人、破拆、重要物資轉(zhuǎn)移等重要職責(zé)。綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要對(duì)搶險(xiǎn)工作作出總體上的部署和安排，提出原則上的要求；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：應(yīng)急力量的職責(zé)與任務(wù)；搶險(xiǎn)的指揮與協(xié)調(diào)；搶險(xiǎn)力量的布署情況；針對(duì)可能事故的性質(zhì)，所采取的處理對(duì)策和方案；消防車、供水方案或滅火劑的準(zhǔn)備；運(yùn)輸、挖掘、破拆、起重（吊）、推土等設(shè)備的準(zhǔn)備；備用設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容120現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制

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現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；

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現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序；

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現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求；

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現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；

*針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故的目的。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容28要素 1214.9警戒與治安

為保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。為保證應(yīng)急救援行動(dòng)的順利進(jìn)行，同時(shí)也是出于安全和保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)完整的需要，警戒人員必須在接到通知以后立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)任警戒工作，并保證在執(zhí)行任務(wù)期間，所進(jìn)行的警戒活動(dòng)不得干擾應(yīng)急行動(dòng)。由于警戒和治安人員距離事故現(xiàn)場(chǎng)較近，因此，必須經(jīng)過(guò)事故方面的相關(guān)培訓(xùn)。綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要對(duì)警戒與治安工作提出原則上的要求；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：誰(shuí)或哪個(gè)部門負(fù)責(zé)警戒與治安；警戒與治安工作負(fù)責(zé)人是誰(shuí)；警戒與治安工作的原則和事件處理方案；警戒人員的安全及所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備。

2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容122警戒與治安

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確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；

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應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)境界和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散的暢通；

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交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；

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制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；

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確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容28要素 1234.10人群疏散與安置

人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵。應(yīng)對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間及可利用的時(shí)間、環(huán)境變化等問(wèn)題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)安置。綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要對(duì)人群疏散與安置工作提出管理性的要求；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要對(duì)人群疏散與安置作出明確、具體的說(shuō)明。并不是所有的事故應(yīng)急預(yù)案都需要包括本要素。2.7應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容124人群疏散與安置

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確定實(shí)施疏散的緊急情況；

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明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；

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預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定；

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應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間