城市管理執(zhí)法中的主要問(wèn)題及其對(duì)策摘要：我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)有城市行政執(zhí)法的模式，越來(lái)越不能適應(yīng)城市管理需要，于是我國(guó)成立了城市管理執(zhí)法部門，在深入的推進(jìn)法治化的進(jìn)程中，城市管理部門的執(zhí)法引發(fā)了諸多沖突，使城市管理執(zhí)法陷入了困境。我們有必要結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程中城市管理在執(zhí)法中的實(shí)踐，分析行政執(zhí)法過(guò)程中的主要問(wèn)題，并提出了促進(jìn)城市管理執(zhí)法的對(duì)策，從而促進(jìn)城市管理文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。關(guān)鍵詞：城市管理；文明執(zhí)法；對(duì)策研究1緒論城市管理執(zhí)法對(duì)我國(guó)城市管理的意義十分重大。要使市民需求得到“有所呼，有所應(yīng)”的滿足，攤販利益得到“有所求，有所助”的保障，社會(huì)秩序規(guī)范運(yùn)行，是城市管理工作的重心之重。[1]本文立足于目前城市管理執(zhí)法過(guò)程發(fā)展?fàn)顩r，探究城市管理執(zhí)法的困境，從而提出解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策研究。2城市管理執(zhí)法闡述2.1“以人為本”的執(zhí)法理念理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，而馬克思主義建立在實(shí)踐與認(rèn)識(shí)辯證關(guān)系之上、以“思想領(lǐng)先”為主命題的政治工作原理,更是指導(dǎo)著我們?cè)诠ぷ髦胁粩嘧杂X(jué)深化對(duì)執(zhí)法理念的認(rèn)識(shí)。“執(zhí)法理念”即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識(shí)。執(zhí)法理念并不是一個(gè)孤立存在的個(gè)體，它是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著社會(huì)文明和法治的進(jìn)步而發(fā)展，在不同歷史條件下具有不同的內(nèi)涵。[2]2.2加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的重要性城市管理執(zhí)法是我國(guó)城市化發(fā)展中的獨(dú)有形態(tài)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)下城市發(fā)展的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家政府部門在面對(duì)各式各樣繁雜的社會(huì)事務(wù)，在日常管理事務(wù)過(guò)程中面臨諸多阻礙，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)管理制度的影響，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的違法事項(xiàng)由不同職能部門同時(shí)處理，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中耗費(fèi)過(guò)多的人力，職能部門工作過(guò)于重復(fù)，導(dǎo)致群眾認(rèn)為執(zhí)法部門職責(zé)不明確，在浪費(fèi)人力的前提下事情并沒(méi)有得到妥善解決。[3]因此，避免此種現(xiàn)象再次發(fā)生，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)職能部門，對(duì)于發(fā)生的行政事務(wù)有專人處理，最大程度避免多個(gè)職能部門的職責(zé)權(quán)限過(guò)于重復(fù)，最大程度提高行政管理效率，保證行政事項(xiàng)能夠得到及時(shí)解決。城市管理執(zhí)法工作的好壞不僅僅是一個(gè)國(guó)家、地方政府管理能力及執(zhí)政能力的直接表現(xiàn)，更是社會(huì)治理的具體表現(xiàn)。如何平衡好市民需求與攤販利益及本身執(zhí)法管理三者的關(guān)系，是目前城市發(fā)展與管理的主要問(wèn)題。所以，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題再提出解決問(wèn)題的建議在本文中要有所體現(xiàn)。要使市民需求得到“有所呼，有所應(yīng)”的滿足，攤販利益得到“有所求，有所助”的保障，社會(huì)秩序規(guī)范運(yùn)行，是城市管理工作的重心之重。3城市管理執(zhí)法面臨的困境3.1城市管理與商販之間的矛盾首先是流動(dòng)商販人員普遍素質(zhì)較低，流動(dòng)的商販一般是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，比如下崗工人，農(nóng)民等低收入人群。由于經(jīng)濟(jì)條件比較差，他們很少接受良好的教育，甚至沒(méi)有上過(guò)學(xué)，不認(rèn)識(shí)字，文化素質(zhì)比較低，更不用談法律意識(shí)，他們并沒(méi)有覺(jué)得在街道上擺攤通過(guò)自己的勞動(dòng)掙錢有什么錯(cuò)，更不會(huì)覺(jué)得自己的行為已經(jīng)違法，當(dāng)城市管理人員進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為侵害到了他們的利益，就會(huì)與其發(fā)生沖突，由于文化水平低，溝通交流的能力有限，就容易發(fā)生口角或者沖動(dòng)，這就嚴(yán)重影響了城市管理正常執(zhí)法的進(jìn)行。其次是流動(dòng)商販人員所遭遇的“不公平”，城市管理在街道進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，對(duì)流動(dòng)商販一般是讓其收攤離開(kāi)或者沒(méi)收其的攤位，但是并沒(méi)有給出補(bǔ)償。城市管理的行為嚴(yán)重侵犯了商販的利益，他們失去了賴以生存的工具，哪怕明知道城市管理這樣做是合理的，但是為了自己一家老小的生計(jì)不得不進(jìn)行反抗，這就容易造成沖突，產(chǎn)生暴力抗法。為了維護(hù)公共了利益而損害他人利益不給于補(bǔ)償并不是公平的。3.2城市管理與市民之間的矛盾當(dāng)今社會(huì)，城市管理與市民間關(guān)系越來(lái)越緊張。通過(guò)對(duì)市民以及城市管理人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)于城市管理人員的印象相對(duì)而言較差，認(rèn)為城市管理在執(zhí)法過(guò)程中欺負(fù)弱勢(shì)群體。而在政府為解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象而實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)時(shí)，城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。[5]面對(duì)社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)城市管理職業(yè)的口誅筆伐中，市民對(duì)城市管理部門的印象猶如政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)團(tuán)伙，不否認(rèn)城市管理在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)有與管理對(duì)象發(fā)生沖突的時(shí)候，會(huì)有沒(méi)收秤桿、菜籃子、板凳等物品時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)的現(xiàn)象發(fā)生。一般人看到這種場(chǎng)景，第一感覺(jué)就是城市管理欺負(fù)弱勢(shì)群體，這也就在一定情況下激發(fā)了城市管理與市民之間的矛盾。4提升城市管理綜合執(zhí)法效能對(duì)策在執(zhí)法過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生沖突和糾紛，甚至沖突和暴力行為，不幸的是，這些沖突和暴力行為會(huì)造成許多家庭的傷亡，影響城市化進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定。筆者在分析總結(jié)城市管理及其執(zhí)法中矛盾糾紛產(chǎn)生的原因后認(rèn)為，城市管理應(yīng)堅(jiān)持靈活執(zhí)法理念和大城市管理理念，優(yōu)化具體的執(zhí)法行動(dòng)策略：聯(lián)合執(zhí)法，利用執(zhí)法形勢(shì)，執(zhí)法退避，希望減少一線執(zhí)法部門的沖突。4.1提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，科學(xué)安排執(zhí)法時(shí)間嚴(yán)格執(zhí)行存取機(jī)制，新招聘的執(zhí)法人員首先需要全面的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)主要針對(duì)城市管理專業(yè)人員。完成培訓(xùn)后，將進(jìn)行期末考試。只有通過(guò)期末考試的人才有可能進(jìn)入先進(jìn)的執(zhí)法部門。完善涉及檢察機(jī)關(guān)、法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容包括執(zhí)法程序、執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政政策等。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。市政總署監(jiān)察處應(yīng)量化執(zhí)法人員在外地執(zhí)法的執(zhí)法情況，并在工作表現(xiàn)評(píng)估中加入量化指標(biāo)。投訴群眾騷亂的執(zhí)法人員根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，從投訴中扣分；如果與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生負(fù)面影響，《批評(píng)通知》給予全面批評(píng)和取消資格。4.2成立流動(dòng)商販行業(yè)協(xié)會(huì)，提升居民參與流動(dòng)商販治理意識(shí)我們可以成立一個(gè)一個(gè)致力于監(jiān)管流動(dòng)小販的非政府組織。協(xié)會(huì)的職能如下：協(xié)會(huì)制定了統(tǒng)一的健康、安全和操作規(guī)則，以限制移動(dòng)供應(yīng)商的行為，規(guī)范合法活動(dòng)。通過(guò)培訓(xùn)，我們將能夠提高移動(dòng)供應(yīng)商的整體資格，提高律師的意識(shí)，減少與管理層的摩擦。二是表達(dá)合法訴求。市政府和協(xié)會(huì)代表每年舉行會(huì)議和情況介紹會(huì)。該會(huì)的代表會(huì)向城市管理層查詢，以協(xié)調(diào)流動(dòng)小販的意見(jiàn)和建議，使他們能夠維護(hù)自己的利益。三是及時(shí)傳達(dá)有關(guān)政策。市政府發(fā)布的規(guī)章制度第一時(shí)間交給協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)告知每一個(gè)供應(yīng)商及時(shí)傳播和執(zhí)行政策的必要性。第四，減少矛盾和沖突。如果城市執(zhí)法人員與街頭小販發(fā)生沖突，協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整活動(dòng)，避免雙方發(fā)生直接沖突。[6]其次，以善政原則促進(jìn)公共事務(wù)的公開(kāi)性和透明度。第一，政府要加大管理街頭小販的力度，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體，傳播打擊街頭小販的政策信息，向民眾宣傳執(zhí)法行動(dòng)，提高自覺(jué)參與管理的意識(shí)。第二，政府當(dāng)局應(yīng)廣泛聽(tīng)取城市居民對(duì)規(guī)管小販的意見(jiàn)和建議。他們可以設(shè)立咨詢箱，打電話，聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，并受居民的控制。第三，定期召開(kāi)城市管理部門與城市居民代表見(jiàn)面會(huì)，聽(tīng)取代表治理流動(dòng)商販的意見(jiàn)建議。4.3積極引導(dǎo)輿論，塑造城市管理自身良好形象大眾傳媒對(duì)于信息時(shí)代來(lái)說(shuō)必不可少，主要發(fā)揮傳播信息的作用，任何內(nèi)容都可以通過(guò)它進(jìn)行傳播，因此城市管理部門在各司其職的同時(shí)要科學(xué)引導(dǎo)媒體輿論。嚴(yán)肅處理，誤導(dǎo)公眾的新聞內(nèi)容，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，樹(shù)立城市管理的文明良好形象，給廣大人民群眾留下一個(gè)好的印象，從而促進(jìn)城市管理執(zhí)法效率的提高。城市管理部門要和媒體機(jī)構(gòu)建立良好的關(guān)系，對(duì)于任何城市管理執(zhí)法事件都要公正公開(kāi)的進(jìn)行播報(bào)，如果發(fā)生了城市管理和流動(dòng)商販的暴力沖突事件，城市管理部門也要積極的接受媒體的采訪和詢問(wèn)，將事實(shí)的內(nèi)容公正客觀的表達(dá)出來(lái)，而不能任由媒體進(jìn)行播報(bào)，這樣有利于廣大人民群眾從各方面了解到事件的過(guò)程，以免造成人民群眾猜疑而影響了后期城市管理執(zhí)法。[7]5結(jié)語(yǔ)城市管理和執(zhí)法系統(tǒng)已經(jīng)試驗(yàn)了近20年。城市管理是我國(guó)城市管理的一個(gè)非常重要的組成部分，實(shí)行相對(duì)集中的責(zé)任制，有效地解決了分散執(zhí)法體制中權(quán)力重疊、混亂的問(wèn)題，為我國(guó)城市的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?？墒菆?zhí)法過(guò)程中還有一些其他的問(wèn)題也在影響著城市管理的發(fā)展和政府的公信力，為了有效的防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就必須分析其中存在的問(wèn)題及原因，才能夠做出相應(yīng)措施來(lái)促進(jìn)城市管理依法執(zhí)法。參考文獻(xiàn)[1]張梅,李玉森.城市管理行政執(zhí)法中的法律問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].2021(2015-3):310-313.[2]武志坡.試論新形勢(shì)下如何進(jìn)行城市管理隊(duì)伍思想政治工作[J].休閑,2021,000(013):P.1-1.[3]無(wú)[1].城市管理指揮平臺(tái)推進(jìn)數(shù)字化城市管理建設(shè)[J].中國(guó)建設(shè)信息化,2019(019):000.[4]康紫茹.淺議城市管理行政執(zhí)法中的行政強(qiáng)制問(wèn)題及其完善路徑[J].福建質(zhì)量管理,2